浅析建筑行业资质改革与建筑业企业资质管理

浅析建筑行业资质改革与建筑业企业资质管理

摘要：随着国家经济的快速发展，住建部持续推进建筑行业资质改革。了解建

筑行业资质改革趋势以及企业的资质管理，对增加企业竞争力，加速企业在行业

中的发展有着重要的意义。

关键词：建筑行业资质；资质改革；资质管理

一、引言

我国于2007年实行现有的资质管理办法，一直以来，国家住建部联合各地区建设主管部门，通过企业的管理水平、企业信誉、施工能力、人员状况、以往业绩、财务能力，对企业进行考核，并授予相应的资质。

工程建设的专业性很强，且其质量和安全与社会公共利益、公众生命财产安

全息息相关，所以从事工程建设的企业必须具有一定的能力。资质作为参与工程

建设的基本门槛，资质的类别、等级的高低，直接代表了企业的竞争力和品牌优势，是企业承接工程项目的前提保证。

二、建筑行业资质改革

1、资质改革的具体情况

随着国家经济的快速发展，自2014年起，住建部一直致力于推进建筑行业资质改革。利用资质管理，保证工程建设更加的科学、安全以及经济。同时为建筑

市场营造公平合理的竞争环境，推动建筑行业的整体健康及均衡发展。

2014年，住建部制定了《建筑业企业资质标准》，将专业承包资质由60个

压缩至36个。

2015年，取消了建筑智能化、消防设施、建筑装饰装修、建筑幕墙4个设计

施工一体化资质。

2015年10月，住建部将建筑业企业资质换证调整为简单换证，取消对企业

资产、主要人员、技术装备指标的考核。同年，又取消施工总承包企业特级资质

中关于国家级工法、专利、国家级科技进步奖项、工程建设国家或行业标准等指

标的考核。

2016年10月，取消建筑业企业资质（除各类别最低等级外）注册建造师、

中级以上职称人员、持有岗位证书的现场管理人员、技术工人指标的考核。

2017年4月，取消园林绿化资质。

2017年6月，取消施工总承包企业特级资质对企业注册资本金、上缴营业税、企业经理、财务负责人、一级建造师数量、设计人员、工法数量、信息化等指标

的考核。

2017年9月，取消工程咨询、地质勘查、物业服务等资质。

2017年11月，在试点范围取消建筑施工劳务资质审批，建筑劳务用工制度

改革拉开帷幕。同月，在北京、上海、浙江开展建筑业企业资质告知承诺审批试点。

2018年3月，取消招标代理资质。

2018年10月，在江西、河南、四川、陕西开展建筑业企业资质告知承诺制。 2018年11月，取消建筑业企业最低等级资质中关于持有岗位证书现场管理

人员的指标的考核。

2018年12月，自2019年1月1日起，建设工程企业资质统一实行电子化申

报和审批。包括建筑业企业资质、工程勘察资质、工程设计资质和工程监理资质

的新申请、升级、增项、重新核定事项。

2019年3月26日，在全国范围内对建筑工程、市政公用工程施工总承包一

级资质审批实行告知承诺制。围绕“减少审批环节、提高审批效能、服务企业发展”的总体思路，探索建立“诚信规范、审批高效、监管完善”的告知承诺审批新模式，推动资质管理向“宽准入、严监管、强服务”转变，推动建筑业高质量发展。

2、资质改革的趋势

（1）精简资质标准、简化资质审批

建筑行业资质采取了一系列合并、取消等精简环节。资质类别被合并、资质

等级被缩减。近日建设部实行的资质审批告知承诺制，更加反应了政府简政放权

的决心。

资质的淡化、招标流程的简化、竞争标准的放宽，带来建筑市场的进一步放开，意味着会有更多的企业进入市场竞争，特别是具备专业能力的小型企业。在

增加建筑业企业的数量的同时，使建筑行业的产业链结构得到优化配置。

（2）资质审核严格、信用约束深化

住建部持续推进建筑业“放服管”改革，推行建筑业企业资质审批告知承诺制。资质管理向“宽进严出、放管结合”转变，资质审查对业绩的考核越发严苛，对企

业业绩是否符合要求进行重点检查，对以告知承诺方式申请资质的企业，申报的

业绩全部进行实地核查。

建立以信用为核心的监管新体系。在资质精简后，在无资质要求的工程招标中，“信用”成为建筑业企业的重要参考依据。工程质量、施工安全与企业信用密

切挂钩。充分利用《全国建筑市场监管公共服务平台》，建立守信激励、失信惩

戒机制。根据住建部于2017年4月印发的《建筑业发展“十三五”规划》，未来的建筑市场准入将采用资质许可、信用约束和经济制衡相结合的模式。

（3）个人执业强化

加强对直接决定工程质量与安全的执业人员的管理，确保关键岗位的人员具

备必须的专业知识和技能，逐步建立以执业人员为主体的工程责任制。弱化企业

资质、强化个人执业资格。

通过互联网大数据，部门间数据共享提升监管效能，彻查企业注册人员、职

称人员、现场管理人员和技术工人的重复挂证。加强执业人员不良行为信用信息

管理，执业人员存在不良行为后，依法依规对其存在的不良行为予以记录，执业

人员的信用也将成为一个重要的考量指标。

三、建筑业企业的资质管理

1、企业业绩管理

企业代表性的工程业绩，是企业承揽并实施工程项目的能力体现。加强并重

视对业绩的积累，不仅有利于资质的申报，还可以提升企业品牌形象。自2017

年起，建筑业企业资质申报，需提供在《全国建筑市场监管公共服务平台》内备

案完备的、竣工完成且质量合格的工程项目。随着建筑业企业资质审批告知承诺

制的推进，对通过告知承诺制申请资质时申报的企业业绩，全部进行实地核查。

业绩管理现已成为企业资质管理工作中最重要的一环。

对新承揽的项目，项目前期应及时与项目所在地住建部门联系沟通，确保项

目信息的自动采集。对项目招标投标、施工图审查、合同备案、施工许可、竣工

验收备案几个环节的数据重点关注，确保项目数据的完整性与准确性。重视项目

负责人的任命，坚持注册建造师在同一时期仅在一个建设工程项目上担任项目负

责人，保证工程业绩的合法合规。

对2016年1月1日前已竣工完成的工程项目，仔细研究项目所在地住建部门