[国家,问题]国家审计与国家治理若干问题调查分析

国家审计与国家治理若干问题调查分析

2011年7月8日，在中国审计学会第三次理事会坛上，审计署刘家义审计长发表了题目为《国家审计与国家治理》的讲话。审计长在讲话中详细地阐述了国家审计与国家治理之间的相互关系以及国家审计对于国家治理所起得的关键作用、结合当今的形式，审计长还从国家治理的角度指出了国家审计的新内涵、新模式和新任务。在科学发展观的指导下，我们必须要理清并且深入分析何为审计核?、为什么要去审计?审谁的计?，由谁来审计和如何去审计等一系列问题。

一、研究情况简介

针对上述提出的一系列问题，笔者采取问卷的方式进行调查。调查问卷国家审计与国家治理调查问卷分为国家审计的定位、国家审计的作用、国家审计的范围和国家审计的实现途径四个方面，诸如国家审计是不是国家治理的一部分、国家审计定义等问题，包括了28道选择题与1道简答题。因为本次调查课题具有一定的学术性，所以调查对象主要为高校教师、教授及与财务审计相关的社会实务人员。

调查主要通过互联网进行，2014年月至2月，我先后将问卷发布到中国调查网上，并发送问卷邮件给270余位中国会计学会七届二次理事会与会代表。结果是，中国调查网上回收143份，剔除不合理问卷57份，邮件回收94份，此次调查共回收180份有效问卷，问卷的回收率为43.58%。

参与问卷调查的高校会计教师主要分布在，浙江(22.07% ) ,北京(6.13% )、上海(55% )、河北(82% ) ,重庆(59% ) ,湖北(3.15% )、江苏(2.24% )，另外还有山东、江西、湖南、安徽、贵州、云南、陕西、四川等地17省市。

二、调查结果

1.审计是国家治理的一部分

九成以上的受访者认为国家治理包括国家审计。第一题:您认为国家审计是国家治理的一部分吗?在收回的180份问卷中，有77.43%的人非常认同国家审计是国家治理的一部分，19.:i 1%的人认同国家审计是国家治理的一部分。

第二题:国家审计和国家治理是对免疫系统论的发展吗?有67.48%的人非常认同，有20.16%的人同，有9.:i 1%的人认为不好说，其余2.8%的人不认同。

第三题:国家审计就是以权力监督制约权力吗?有87.12%的人非常认同，有18.69%的人表示认同。其中一位中国会计学会的主任表示还需加强审计的监督力度。

第四题:国家治理的目标决定着国家审计的方向吗?有14.81%的人非常认同国家治理的目标决定了国家审计的方向，有34.23%的人认同国家治理的目标决定审计的方向。

2.审计不能仅限于政府部门

在调查的人群当中，一致都认为国家审计的范围需要扩大，不能只局限于政府部门。比如政府外债、境外企业和外国待援款、民生和社会事业，都需要国家审计的跟进。

第九题:国家审计就是审计各级政府机关的财政财务收支范围吗?有33.33%的人认同此项，50%的人不认同，剩下16.67%的人对这个问题表示不好回答。总体来看，财政财务支付仍是国家审计的大头，不过，随着社会经济的发展，这个大头慢慢地也会变小头。

第十三题:您认为自主创新、资源和环境保护情况是国家审计的内容吗?有34.5%的人选择是，有56.83%的人选择不是，其余8.67%的人认为不好说。

第十八题:国家审计为谁而审?94.69%的人认为国家审计最终的服务对象是人民群众，当然也有不同声音:来自西北大学的一位教授认为国家审计为政府而审。

第十九题:国家审计为什么要审?有66.67%的人认为国家审计是要维护国家安全，16.67%的人认为国家审计应该防止损失，还有16.67%的人则认为国家审计既要保证国家和人民财产不受损失也要维护国家安全。

3.审计如何实现

第十六题:国家治理对国家审计的需求是主动加压还是被动去查?97.43%的调查人员认为，国家审计需要主动施压。说明社会公众需要的是事前审计而不是事后审计，在国家审计中需要摒弃无事一身轻的作风，积极地去审，主动地去审，坚决地去审。

第十七题:国家审计应该靠信息化来审吗?有84.:16%的人认为国家审计需要靠信息化来实现。信息化技术如果能完美融入到国家审计中那将是如虎添翼了。

4来自民间的呼声

本次问卷最后一部分为问答，关于国家审计与国家治理不少人提出了自己的一些看法，现整理归纳如下:

现行审计存在不足。当前，审计工作面临着新的挑战:经济发展结构有待调整升级、社会矛盾丛生、资源消耗环境污染等，陈旧的现行审计系统存在很多问题:审计独立性不够、范围有自区、缺乏内部相互制衡机制，改革是势在必行。

国家审计应重在防腐败。鉴于我国当前腐败现象的严重性和反腐败斗争的实际诉求，审计机关必须擦亮眼睛，加强工作效率、发扬敢于发现问题揭露问题的胆魄。反腐败都是历届政府的工作重心，而新一届政府一口一官也让我们看到了政府和国家更大的反腐决心。

四、结论

1.理清国家审计的定位

国家审计是国家治理的重要组成部分，这个观念需要不断强调和强化。要理清国家审计的定位需要做到:第一，权利要加强。第二，责任要明确。国家审计的职责范围必须要明确，不可越界行事。第三。法律地位要提升。凡事有法可依、有法必依，严格依法审计。

2.扩大国家审计的范围

国家审计要敢于天下先，突破陈旧束缚，扩大审计范围切实发挥审计的预防监督和发现作用。要做到这些要求就必须至少做到以下几点:一是要加强对政府各个政策实施情况的全程审计，促进各项政策落实到位不打折扣;二是要加强预算审计，防止政府年前突击花钱，使预算和决算更加合理。要保证政府财政的廉洁性、安全性，不被滥用冒用;三是加强对重点民生工程和民生资金的审计。