十二五规划的主题是
教育十二五规划全文
教育十二五规划全文一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，坚定不移地实施教育优先发展战略，以素质教育为主题，以改革创新为动力，推进义务教育均衡发展，加快发展中等职业教育，积极发展幼儿教育和终身教育，全面提升教育质量，办人民满意的教育，打造教育强市品牌，为加快海峡西岸区域中心城市建设提供更加有力的人才保障和智力支持。
二、发展目标1、构建完备的教育体系扩充基础教育——学前教育、义务教育、高中教育优质资源，全面提高办学质量，努力实现教育均衡发展；深化职业教育改革，努力实现职业教育与当地“5＋2”产业、与海西区域中心城市建设的有机链接；适当发展社区高等教育，充分体现区域特色和优势，构建学习型社会的教育体系。
2、提升教育强市水平教育质量整体提升，教育现代化水平明显提高；优质教育资源总量不断扩大，人民群众接受高质量教育的需求得到更大满足；学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高；各类人才服务社会、服务人民和参与竞争能力显著增强。
三、发展任务1、建立稳定的学前教育服务体系，推进早期教育开展（1）高质量高标准地推行学前三年教育，基本形成0－6岁的学前教育一体化体系；城区幼儿（学前三年）入园率达到96%以上，农村幼儿（学前三年）入园率达到86%以上。
0～3岁早期教育工作有序推进。
（2）构建以公办幼儿园（所）为主体，以社会力量办园并举的多元化办园格局；（3）到2015年，乡镇中心园（所）以上均达到省定标准。
（4）到2012年，幼儿园专任教师学历全部达标，其中大专及以上学历达50％，2015年大专以上学历达75％，培养一批名优骨干教师。
2、提高义务教育的整体办学条件和水平，加快义务教育均衡发展（1）保证6～14岁人口都能按时入学，完成九年义务教育。
初中在校生年辍学率城区低于2％、农村低于3％。
（2）2013年之前，全市义务教育学校通过省级标准化学校验收。
十二五规划
主线： 主线：加快转变经济发展方式 • 坚持把经济结构战略性调整作为加快转变 经济发展方式的主攻方向。 • 坚持把科技进步和创新作为加快转变经济 发展方式的重要支撑。 • 坚持把保障和改善民生作为加快转变经济 发展方式的根本出发点和落脚点。 • 坚持把建设资源节约型、环境友好型社会 作为加快转变经济发展方式的重要着力点 • 坚持把改革开放作为加快转变经济发展方 式的强大动力。
• 改革主题由“发展”转变为“和谐”。 • 改革的性质由对生产关系的调整转变为 对生产结构的调整。 • 改革任务由建立市场经济体制时期的 “分离”转变为完善市场经济体制时期 的“一体化”。 • 改革途径由市场化转变为集聚化、渗透 化与融合化。
二、“十二五”规划的主题与主 线
主题： 主题：科学发展
三、“十二五”时期我国经济社会发展 十二五” 的主要目标 目标： 的主要目标：
• 经济平稳较快发展。 • 经济结构战略性调整取得重大进展。 • 城乡居民收入普遍较快增加。 • 社会建设明显加强。
பைடு நூலகம்
四、“十二五”时期我国经济社会发展 十二五” 的重要举措 举措： 的重要举措：
• 建立扩大消费需求的长效机制。 • 推进城乡经济社会的一体化。 • 推进科技和创新的支撑作用。 • 加快社会建设，建立健全基本公共服务体 系
关注“十二五” 关注“十二五”规划
一、党和国家制定“十二 党和国家制定“ 规划的背景 五”规划的背景
• 国际背景：“后危机时代”的到来。 • 国际背景：“后改革时代”的到来。 • 时代背景：“中华民族复兴的关键时代” 和“中国经济重心转移时代”。
国际背景的特点：
动荡不安，有诸多不确定性。
国内背景：
广电总局“十二五”规划主题——转变发展方式,推动全行业实现战略转型
展 取得 的成绩 ， “ 目前 ，全国有 播 出机 家和社会发展的重要战略 。广播影视是我 目资 源 。同 时 机 电视等多种业务 形态 ，建设 Ｐ 构 ２６ ５４ ，开办 了３ ９８ ５ 广播电视 们 党、政府和人 民的喉舌 ，是我国重要的 Ｉ Ｔ 家 套 节 目，１７ ８ 套付费广播 电视 节 目、ｌ 套 信息化基础设施 ，谋划广播影视的发展必 具有 内容 管理 、节 目 播控 、电子 节 目指 ３ 高清 电视 节 目。２０ Ｏ ９ ，全 国广 播节 须站在 国家发展战略的高度 ，体现党和国 南 、版权 保护 、鉴权认 证 、用户 管理 等 年
％基本实现 双向化 ， ５ １ ％ ；卫 星上行 站３ ６ ，通 过８ ．７ 座 颗 元 、多 变 、 多 样 的 精 神 文 化 和 信 息 需 面实现数字化 ，８０ 卫 星 、５８ 转发器 传输 ３ ５２ 电视节 求 ，满足 人 民群众 日益增 长的新 需 求 、 逐 步关 闭模 拟频 道 ，新增 数字 电视双 向． 个 套 新期 待 ；三 是要 适应 全球 技术发 展 趋势 用 户 １ 亿户 。大 力推进光纤入 户 ，逐步使 目 、２６３ 套厂播节 目 ，卫 星节 目传输 套
案 ）、和报 告书 （ 草案 ）等等。
广 电总局 十 二 ’ “ 五 ’规划 主题
转 变发 展 方式 ，推 动 全 行业 实 现 战 略转 型
制定“十二五”规划的背景及指导思想
制定“十二五”规划的背景及指导思想新华社3月16日受权全文公布了经十一届全国人大四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（简称《“十二五”规划》），共计16篇、62章。
我国从1953年开始以五年一个时间段来做国家的中短期经济和社会发展规划纲要，第一个“五年计划”简称为“一五”计划，然后以此类推。
“十一五”开始称“五年规划”。
我国已经编制和实施了11个五年规划。
“十二五”规划的起止时间是2011-2015年，所以我们称今年是“十二五”规划的开局之年。
一、编制十二五规划的四个阶段党中央、国务院高度重视“十二五”规划纲要的编制，从一开始就强调要增强规划编制的开放度和透明度。
第一个阶段是基本思路研究阶段。
根据国务院的部署，70多家权威研究机构对41个重大问题进行了深入的专项研究。
在广泛调查研究的基础上，2009年底形成了“十二五”规划纲要的基本思路文稿。
第二个阶段是中央建议制定阶段。
从去年4月份开始，在温家宝总理亲自主持下，“十二五”规划建议起草组，历时半年制定并经十七届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，这个建议提出了“十二五”时期经济社会发展的指导思想、主要目标、战略任务和重大举措，为“十二五”规划纲要的编制指明了方向。
第三个阶段是规划纲要(草案)的编制阶段。
中央建议出台之后，国务院成立了以发改委牵头、12个部门参加的规划纲要起草小组来编制“十二五”规划纲要。
在整个编制过程中，还利用互联网、手机短信平台、电子邮件等方式，在全国发起了“共绘蓝图，我为十二五规划建言献策”活动，历时两个月，收到了64709份意见、建议。
第四个阶段是经全国“两会”讨论通过规划纲要阶段。
3月14日，十一届全国人大四次会议以96.6%的（赞成2778票，反对59票，弃权38票）赞成票表决通过了关于十二五规划纲要的决议。
吸收人大代表和政协委员建议修订并正式公布的规划纲要与此前公布的草案相比共进行了38处修改。
形势与政策考试答案
形势与政策考试答案一，名词解释1，“十二五”规划的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
2 传统“金砖四国”（BRIC）引用了巴西、俄罗斯、印度和中国的英文首字母。
由于该词与英语单词的砖（Brick）类似，因此被称为“金砖四国”。
南非加入后，其英文单词将变为“BRICS”，并改称为“金砖国家”。
3 宏观调控（简称宏调）是政府实施的政策措施以调节市场经济的运行。
在市场经济中，商品和服务的供应及需求是受价格规律及自由市场机制所影响。
市场经济带来经济增长，但会引发通货膨胀，而高潮后所跟随的衰退却使经济停滞甚至倒退，这种周期波动对社会资源及生产力都构成严重影响。
所以宏观调控是着重以整体社会的经济运作，透过人为调节供应与需求，来达至计划经济之目标。
4 ECFA是“两岸经济合作架构协议”，是指在世贸允许的框架内，两岸类似自由贸易区的经济合作协议。
5 “四不”是指不宣布独立，不更改国号，不推动两国论入宪，不推动改变现状的统独公投“一没有”是指没有废除国统纲领与国统会的问题二，简答1 第一，大学生就业应在就业观念上求突破。
第二，大学生就业应在技能单一型向复合型转变上求突破。
第三，大学生就业应在打工型向创业致富型就业方式转变中求突破。
第四，大学生就业应在人才资源充分利用上求突破。
2 主要的有利条件是加强和改善宏观调控，发挥市场机制作用，推动呈现经济较快增长、结构调整积极推进、改革开放继续深化、民生改善成效显着的良好态势。
3 中国共产党90年的光辉历程的宝贵经验和启示是：（1）坚持和发展马克思主义；（2）把最广大人民的根本利益作为党全部工作的出发点和落脚点；（3）制定科学的理论和路线方针政策，使党的全部工作与中国实际和社会发展规律相符合；（4）团结一切可以团结的力量，增强中华民族的凝聚力和向心力；（5）办好中国的事情，关键在中国共产党，重视加强党的建设4 首先，以科学发展为主题,这是对我国发展经验的科学总结,具有鲜明的实践特征。
科学发展：“十二五”规划的主题
◎马国祥 鲍景华 赵 斌（ 中共四川省委省级机关党校 ， 四川 成都 ６ ０ １） １０ ７
摘要 ： “ 十二五” 时期是全面建设小康社会的关键时期 ， 是深化改革开放、 加快转变经济发展方式 的攻坚时期。科学发展在“ 十二五’ ， 规划建议上首次被明确为主题， 贯穿其中、 统领全篇。深刻认识 并准确把握这一主题， 对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、 促进经济长期平稳较快发
重要的意义。
遇， 也面对诸 多可 以预 见和 难 以预见 的风险挑战。我们要 增 强机遇意识和忧患意识 ， 科学把握发展规律 ， 主动适应环 境变化， 有效化解各种 矛盾 ， 更加奋发有为地推进我国改革
开放和社会主义现代化建设。
当今世界正在发生 的大 变革大调 整 ， 无论是 方兴 未艾
展， 积极 稳妥推进城镇 化 ， 加快推进社 会主义新农村 建设 ， 促进区域良性互动、Ｎ￣发展。 ｔ Ｊ ， 坚持 把科技进 步￣ ／ 新作 为加 快转 变经 济发展 方式 ｎｑ ＠ 的重要支撑 。科学技术是第一 生产力 ， 是先进生产 力的集
化 ， 区域 经济一体 化 ， 还是 正在加 快人类文 是
世界各 国面 临的共同课题 ， 它也是 伴随各国经济社 会的演
变进程而 不断完善 的。中国改革开放 的总设计 师邓小平曾 作出 “ 发展 是硬道理” 的著 名论断 ； 中共 第三代领导集体 又
中图分类号 ： １ 文献标识码 ： 文章 编号 ：０８ ９ ８ 一 ２ １）４ ０ １ — ３ Ｄ６ ９ Ａ １０ — １７ （０００ — ０ １ ０
发展观是 一定时 期经济与社 会发展 的需求在 思想观 念层面 的聚焦和 反映 ， 是一个 国家在发展进程 中对发展及
”十二五“规划的主题、主线以及主要目标、主要任务和重大措施？
论文题目：谈谈如何准确理解和把握“十二五”规划的主题、主线以及主要目标、主要任务和重大措施。
你认为大学生应该怎样准确理解和把握”十二五“规划的主题、主线以及主要目标、主要任务和重大措施？十二五“规划的主题把科学发展确定为“十二五”规划的主题，具体的是”富民”。
中国每个五年计划或规划都有一个相对明确的主题。
所谓主题，也就是未来5年需要着力解决的问题。
当然，问题最后能否解决或解决的程度如何，取决于诸多因素，但在编制规划的时候，总有个相对集中的主题。
具体到“十二五”规划，之所以应将“富民”做为一个必须解决的问题而提出来，是基于以下几点考虑。
首先，“十二五”规划是新中国60年后的一次再出发。
中国刚刚隆重庆祝了60岁生日，进入下一个甲子，应该有一个新的发展思路。
其次，“十二五”规划是在国际金融危机后中国实行的第一个五年规划，而此次金融危机无论对世界还是对中国，都提出了一些新的命题。
第三，经过30年的改革发展，目前中国人均GDP首次达到3200美元，按照国际标准，当人均GDP达到3000美元以上便开始进入工业化中后期，这一时期的发展思路肯定与过去不同。
上述三点决定了“十二五”规划与此前的十一个规划有着本质的差别。
这个差别就是，过去的十一个规划追求“国强”，“十二五”规划则追求“民富”。
这当然不是说，建国60年来特别是改革30年来百姓的生活没有提高，而是指相对于GDP的增长，作为整体的民众的富裕程度没有GDP增长快。
何况，按照联合国的贫困标准，中国至少还有一亿多人生活在贫困线下。
另外，从近几年的情况看，中国社会的很多问题都跟贫富差距和民众的普遍不富裕有着直接的关系。
如结构调整和经济转型的问题、消费和内需不足的问题，乃至一些群体性事件，都有着贫富分化的影子。
贫富分化甚至直接影响到中国社会的稳定。
主线：十二五规划期间是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。
建议提出的将“以加快转变经济发展方式为主线”，以符合我国国情和发展阶段新特征。
安徽干部教育在线学习城十个必修课答案(15分)
一、必修课(1)：十二五时期我国经济发展总思路和总目标1、我国经济目前处于（ ）期平稳进步；初创；高速发展；战略机遇。
2、十二五期间我国的策略改变是改变对于（ ）拉动经济发展的依赖量化宽松；4、未来全球货币多元化的趋势将会（ ）改变；停滞；减弱；增强。
5、十二五规划提出以（ ）为主题资源环境承载能力较弱、集聚人口和经济条件较差的城市化地区资源环境承载能力较强、集聚人口和经济条件较好的城市化地区城市周边地区7、产业结构优化升级的战略重点是（ ）。
推动城乡协调发展 推动高新技术产业和旅游业的打发展中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中华人民共和国国家和社会发展第十二个五年规划纲要中华人民共和国社会发展第十二个五年规划纲要中华人民共和国国民经济第十二个五年规划纲要12、中国是以几年为一个时间段来做国家的中短期规划的？（ ）战略性 前瞻性 指导性马克思列宁主义 毛泽东思想 富民强国邓小平理论 “三个代表”重要思想 富民强国巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果 统筹规划、实行全面发展24、十二五规划的主线是什么？（ ）稳定外需； 城市建设；新农村建设； 通胀压力； 房地产调控。
28、各国刺激经济复苏的措施包括（ ）制度创新； 文化创新；科技创新； 住房政策； 货币政策。
29、十二五期间的发展目标包括（ ）国际交流得到加强；城乡居民收入普遍较快增长；经济平稳较快发展；旧城改造速度加快；社会建设明显加强。
30、中国经济发展过程中的制度性缺陷有（ ）等方面的问题城乡脱离；土地财政；财税制度；地区不平衡；环境成本。
31、中国经济发展过程中的结构性问题有（ ）问题民政工作人性化民政工作社会化民政工作科学化 民政工作网络化 民政工作法制化城乡居民收入普遍较快增加 社会建设明显加强绿色 低碳 节约 文明36、十二五时期经济社会发展主要目标。
十二五规划要具有战略性、前瞻性、指导性，与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接，与到二0二0年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接。
十二五规划的主题和主线
以科学发展为主题是时代的要求
《建议》指出，在当代中国,坚持发展是硬道理的本质要求,就是坚持科学发展。以科学发展为主题,既是对以往实践经验的科学总结,也是对发展理论认识的进一步深入,更是我国经济社会发展的必由之路。
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学习贯彻十七届五中全会精神 坚持以科学发展观为重要指导方针
一是，要坚持把经济结构的战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。结构不合理是转变经济发展方式的主要制约因素。加快转变经济发展方式必须把经济结构的战略性调整作为主攻方向。二是，要坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的主要支撑。科技进步是经济发展的决定性因素。加快转变经济发展方式必须把科技进步和创新作为主要支撑。三是，要坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。加快转变经济发展方式与保障和改善民生息息相关。只有科学发展，才能解决改革过程中的一切问题，才能够从根本上保障和改善民生。四是，要坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。资源节约和环境友好关系到广大人民群众的切身利益。随着经济总量的不断增大，资源和环境约束日益成为未来经济发展的瓶颈。建设“两型”社会,不断改善生态环境，成为可持续发展的理性选择。五是，要坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。加快转变经济发展方式,必须继续深化改革扩大开放，形成通过改革促进开放，通过开放带动改革,通过改革开放促进经济发展方式的根本转变。
以加快转变经济发展方式为主线，完全符合我国基本国情和发展阶段性特征。加快转变经济发展方式，是我国经济社会领域的一场深刻变革。为此，《建议》提出了“五个坚持”的基本要求。这“五个坚持”，为加快转变经济发展方式确定了明确的路径：在发展方向上，要做结构上的战略调整；在发展理念上，要有科技意识和创新精神；在发展目标上，要关注民生、注重保障；在发展重心上，要把节能减排、环境协调作为突破口；在发展动力上，要坚持改革开放。这“五个坚持”，是相互联系、相互促进的，我们要全面深刻理解，认真贯彻落实。
环境保护部关于印发《国家环境保护“十二五”环境与健康工作规划》的通知
环境保护部关于印发《国家环境保护“十二五”环境与健康工作规划》的通知文章属性•【制定机关】环境保护部(已撤销)•【公布日期】2011.09.20•【文号】环发[2011]105号•【施行日期】2011.09.20•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定,发展规划正文环境保护部关于印发《国家环境保护“十二五”环境与健康工作规划》的通知（环发[2011]105号）各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局，辽河保护区管理局，各直属单位：为贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》、《国家环境与健康行动计划（2007-2015）》及《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的任务部署，着力解决损害群众健康的突出环境问题，统筹安排、突出重点、有序推进国家环境与健康工作，我部组织编制了《国家环境保护“十二五”环境与健康工作规划》。
现印发给你们，请参照执行。
环境保护部二○一一年九月二十日国家环境保护“十二五”环境与健康工作规划目录一、环境与健康工作发展现状与面临的问题（一）“十一五”期间环境与健康工作取得积极进展（二）环境与健康问题频发，形势严峻（三）当前环境与健康工作难以满足形势发展的需求（四）立足风险管理是环境与健康工作的核心任务二、指导思想和基本原则（一）指导思想（二）基本原则三、规划目标四、重点领域和主要任务（一）环境与健康问题调查（二）环境与健康风险管理（三）环境与健康科学研究（四）环境与健康能力建设（五）环境与健康宣传教育五、保障措施（一）加强对环境与健康工作的组织领导（二）完善环境与健康工作的协调机制（三）增加对环境与健康工作的资金投入伴随我国工业化、城镇化的快速发展，环境污染影响人民群众健康的问题凸显，成为影响我国可持续发展、小康社会建设和社会和谐的重要因素之一，保护环境、保障健康成为人民群众最紧迫的需求。
四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(完整版)
四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011—2015年）》根据党的十七届五中全会精神和《中共四川省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要指南，是未来五年我省经济社会发展的宏伟蓝图，是全省各族人民共同奋斗的行动纲领。
第一篇指导思想和发展目标“十二五”时期是我省深入实施西部大开发战略、继续推进“两个加快”、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我省加快发展的战略机遇期，要准确把握未来发展形势，抢抓机遇，攻坚破难，乘势而上，努力开创科学发展新局面。
第一章规划背景第一节“十一五”时期发展成就“十一五”时期是我省经济社会发展极不寻常、极不平凡的五年。
面对“5·12”汶川特大地震灾害和国际金融危机的严重影响，省委、省政府带领全省各族人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，奋力推进“两个加快”，全省经济社会发展取得巨大成就。
国民经济快速发展，经济总量迈上新台阶，预计五年全省生产总值年均增长13.7%，2010年达到1.69万亿元。
结构调整步伐加快，工业化、城镇化、农业现代化水平不断提高。
基础设施建设成效显著，西部综合交通枢纽建设取得重大进展。
生态建设和环境保护取得明显成效。
重点领域改革扎实推进，统筹城乡综合配套改革取得突破，充分开放合作打开新局面。
社会事业全面发展，人民生活水平明显提高。
民族地区发展取得长足进步。
社会管理水平不断提高，全省社会保持和谐稳定。
社会主义民主法制建设、精神文明建设扎实推进。
抗震救灾取得伟大胜利，灾后恢复重建任务基本完成，地震灾区发生了脱胎换骨的巨大变化，焕发出蓬勃生机和旺盛活力。
注：①地区生产总值绝对数是当年价，增速按可比价计算。
②人均指标、城镇化率是由常住人口计算。
“十二五”规划建议的主题和主线
“十二五”规划建议的主题和主线10月15日，中共十七届五中全会在北京召开。
会议的重要议程是审议并通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(以下简称“十二五”规划)。
在当前全球金融危机仍在持续的危机期、全面建设小康社会的关键期、深化改革加快转变发展方式的攻坚期、我国发展仍可大有作为的重要战略机遇期这个背景下，“十二五”规划的坚定执行，将为我国全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础，为我国在未来十年乃至二十年全球竞争中立于不败之地蓄积关键性战略实力。
我认为，提出主题和主线是“十二五”规划建议最鲜明的特征。
“十二五”规划建议明确提出以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，除个别年份外，以往的五年计划、规划建议通常没有提出鲜明的主题和主线。
“九五”计划建议没有提出主题和主线，但“九五”计划建议有一个特征是鲜明地提出了两个根本性转变：经济体制由计划经济向市场经济转变，经济发展方式由粗放型向集约型转变，这是“九五”计划建议的突出特征，我们现在讲的经济发展方式转轨、转型都是从“九五”计划提出的经济增长方式转变沿袭、发展来的。
“十五”计划建议中有主题和主线的提法，即以发展为主题，以经济结构的战略性调整为主线。
“十一五”规划建议中没有提出主题和主线，但当时曾培炎副总理做了一个辅导报告，这个辅导报告指出“十一五”规划建议的主线是发展的转轨。
一、当前提出以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线主要基于以下几点考虑。
1、环境所迫，形势所逼。
我国现在面临的国家安全态势对我们的发展理念、思路、方式都提出了严峻的挑战。
大家也知道我国的战略资源对外依赖度比较高，像石油这样一些战略性资源主要依靠海外市场，我国陆上石油50%是从中东运过来的，海上石油90%的运输得经过马六甲海峡，这两个通道一旦出了问题，我们就只能回到煤炭时代。
最近京藏高速公路堵车20多天，被堵车辆绵延上百公里。
各大媒体都在报道、反思，京藏高速公路大堵车不是一次两次了，半个中国的卡车都到内蒙古拉煤，能不堵吗？我也不从更多的角度讨论这件事儿，只是说这件事情又是我国经济增长方式太粗放的一个例证，不加快转变经济发展方式，平常我们就要遇到这样那样的重大问题。
解读我国“十二五”规划
“十二五”规划《建议》的制定过程“十二五”规划《建议》的制定过程是科学决策、民主决策的过程，是统一全党认识、形成社会共识的过程：①在中央政治局常委会直接领导下研究制定的②起草工作开始前在全党征求意见③起草过程中广泛征求各方面意见④五中全会进行了认真审议中央“十二五”规划《建议》是在全面建设小康社会关键时期、在深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期制定的，是指导未来五年我国经济社会发展的行动纲领。
学习贯彻《建议》精神，对加快经济发展方式转变，促进经济长期平稳较快发展，夺取全面建设小康社会新胜利，具有十分重要的意义。
“十一五”时期，是新中国成立后第二个30年的收官期，经济社会发展取得巨大成绩；“十二五”时期，是我国站在更高起点向第三个30年迈进、从中等收入国家向高收入国家迈进的初始期，是第三个30年的第一个五年；在这个意义上说，“十二五”规划是第三个30年的第一个五年规划，具有起好步、打基础的重要意义。
一、“十二五”规划制定的背景（一）关于“十一五”经济社会发展的成就（省略模糊页）2. 国内外环境的复杂性和重大风险挑战的严峻性历史罕见重大自然灾害：汶川特大地震等自然灾害多经济社会发展挑战：历史罕见的国际金融危机冲击重大活动：北京奥运会、上海世博会、新中国成立60年和改革开放30年（省略模糊页）3. “十一五”规划确定的主要目标和任务胜利完成综合国力大幅提升人民生活明显改善国际地位和影响力显著提高人均GDP显著增加、产业结构不断优化、财政收入大幅增加、货物进出口额快速增加、城镇化水平稳步提升、城乡居民收入较快增长、节能减排效果显著国际地位和影响力显著提高1. 基本判断：我国仍处于重要战略机遇期世界上和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，国际环境总体上有利于我国和平发展；国内工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。
2. 我国发展呈现新的阶段性特征经济总规模跃居世界第二，人均国民收入将进入上中等收入国家行列；人口结构变化加速，劳动供给从“无限供给”向“有限剩余转变”，老龄化来势迅猛；城镇人口超过农村人口，农民工市民化迫切性大大增强，几千年农业社会占统治地位的社会结构将彻底改变；产业、技术、人才继续向少数条件好的区域集中的趋势将进一步强化，中西部地区的内需主导型经济区将初具规模；居民消费结构升级明显加快，对居住、健康、文化教育、生态产品的需求更加迫切，汽车社会到来；产能过剩显现、资源环境约束收紧、控制温室气体排放等对经济增长的影响程度加重；利益主体多元化以及不够公平的收入分配等，带来社会矛盾增多，社会事件频发，社会风险增大；以调整利益格局为特征的深化改革，以及保持社会稳定的难度明显加大。
论“十二五”规划的发展主题与发展主线
中国新 五 年 的发 展规 划 。
人均 收 入水 平继 续 提 高 ，消 费结构 将 持续 升 级 ， 投 资结 构 、 产业 结 构也将 随之 调整 变化 。同时 ， 在快 速
题， 以加 快转 变发展方式为主线 ， 对于推动经济社会又好 又快发展 ， 建设全 面小康社会 具有重 大理论意义和现 实意义 ； 学发展 科 是加快转 变经济发展方式的前提和基础， 加快转 变经济发展方式是推动科 学发展 的必由之路 ， 学发展和转 变经济发展方式 科 两者统一 于发展 中国特 色社会主义的伟 大实践 。
［ 稿 日期 ］０ １０ — ８ 收 ２ １－ ４ １
［ 者 简 介 ］ 力 （９７ ） 江西 工 业 职 业技 术 学 院经 济 管 理 副教 授 ； 作 郑 １５ 一 ， 胡传 文 （９・ ） 男 ， １５ 一 ， 中共 江西 省 直 工委 讲 师 团教 授 。 １
经 济 的 快速 发 展 和 巨大 的ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 济 总量 ， 主要 是 靠粗 仍 放 的发 展模 式创 造 出来 的 ， 经济 社 会发 展 还存 在着 不 平衡 、 不协 调 、 可 持续 的突 出 问题 ， 高 消耗 、 不 “ 高
确 实 已经到 了“ 不起 、 等 慢不得 ” 的关 键 时期 。
以科 学发 展 为主题 ， 以加 快转 变 经 济发 展 方 式
为 主线 ， 对 “ 是 十二 五 ” 时期 发 展路 径作 出的 正确 战
略抉 择 。改 革是 发 展 的必 由之 路 ， 转变 也 是发 展 的
十二五规划 主题与主线
以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线主要目标是：——经济平稳较快发展。
——结构调整取得重大进展。
——科技教育水平明显提升。
——资源节约环境保护成效显著。
——人民生活持续改善。
——社会建设明显加强。
——改革开放不断深化。
主要任务包括一)坚持扩大内需战略、保持经济平稳较快发展，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。
二)推进农业现代化、加快社会主义新农村建设，统筹城乡发展，加快发展现代农业。
三)发展现代产业体系、提高产业核心竞争力，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业，加快发展服务业。
四)促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。
五)加快建设资源节约型及环境友好型社会，提高生态文明水平，加大环境保护力度，加强生态保护和防灾减灾体系建设，增强可持续发展能力。
六)深入实施科教兴国战略和人才强国战略、加快建设创新型国家，为加快转变经济发展方式、实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实科技和人力资源基础。
七)着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。
八)必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革。
把科学发展确定为“十二五”规划的主题，是建立在我们党对经济社会发展规律的深刻认识和对我国现阶段经济社会发展阶段性特征的准确把握基础之上的。
当今世界，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。
同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。
把握好现代服务业发展的几个关键问题
把握好现代服务业发展的几个关键问题国家“十二五”规划提出了以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线的总的政策导向。
在这个背景下，加快服务业，特别是现代服务业的发展，毫无疑问是贯彻落实国家“十二五”规划的重要内容，也是转变经济发展方式的主要方向。
借此机会我想就两个问题谈一下自己的看法。
第一，要深刻认识加快服务业特别是现代服务业发展的重大战略意义。
首先，我们需要对服务业和现代服务业有一个基本的定义，我个人的理解是服务业如果和现代技术相结合都可以称之为现代服务业。
现代服务业既包括生产型的服务业，也包括消费型的服务业。
总的来看，我认为，服务业的范畴属于实体经济的范畴。
当前我国加快服务业特别是现代服务业的发展，有三大需求和两大压力。
这三大需求是推动中国服务业当前或者是今后20年发展的主要力量。
一是随着城市化推进和人均收入水平提高而带来的消费需求变化，服务业的发展是城市化，当城市化发展到一定水平的时候，服务业会加速发展，有的时候甚至加快国民经济的发展速度。
我们国家人均收入正在从5000多美元向1万多美元跃升，而且城市化率在去年首次达到了50.5%。
当前，我们又处于国际金融危机引起的外需收缩，去杠杆化阶段。
有可能派生出大量的国内服务需要，消费结构也会更趋多元化，这将从质和量两个方面为服务业发展，包括现代服务业发展创造巨大的空间。
二是社会结构，特别是人口结构正在发生深刻的变化引起的需要。
首先，是中等收入者比重不断的提高。
这无疑是未来我们国家服务业发展最主要的动力。
其次，我们看到人口的年龄结构正在发生很大的改变，到目前为止我们已经出现了人口老龄化的趋向。
60岁以上的人口，占全部人口的比重已经达到了13.3%。
这使得储蓄投资、消费比例关系发生一系列的重大调整，也派生出许多对服务业特别是现代服务业的需求。
三是制造业分工深化所创造的巨大的需求。
当前，我国制造业的规模已经很大，在全球500多种统计工业产品当中，有200多种产品已经位居世界第一。
深刻理解“十二五”规划的主题和主线
深刻理解“十二五”规划的主题和主线十二五规划问题是当前理论界讨论的热点，也是今明两年各地公选考试的热点，尤其是党的十七届五中全会提出，十二五规划必须以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。
公选王专家提醒广大考生，要深刻理解这一核心观点，有可能在论述题和案例分析、策论中灵活出现。
制定“十二五”规划必须以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。
深刻理解这个主题和主线，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济社会全面协调可持续发展、夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。
一、正确认识“十二五”经济社会发展的国内外环境“十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。
综观国际国内形势，世情和国情继续发生深刻变化，变化孕育着机遇，也伴随着挑战，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。
（一）国际环境的新趋势当前世界正处于大发展大调整大变革之中，国际金融危机引发全球经济发展模式、供需关系、治理结构调整变化，外部环境更趋复杂，给我国经济社会发展带来多方面影响。
一是世界经济增长和市场需求发生新变化。
世界经济不确定性仍然较大，国际金融危机的深层次影响依然存在，各国经济复苏仍不均衡，贸易保护主义有所抬头。
主要发达国家失业率居高不下、消费不振，房地产、金融等支柱产业在危机中受到重创，新的经济增长点短期内还难以形成。
一些国家政府负债过高，财政收支矛盾突出，其潜在危害和影响不容小视。
特别是一些主要经济体为刺激本国经济复苏，持续实施扩张性货币政策，大量投放流动性，可能会引起国际金融市场的动荡，推动能源资源等大宗商品价格上涨；热钱的涌入也会对新兴经济体发展带来冲击。
与此同时，世界范围内经济结构重组引人关注。
一些发达国家开始倡导储蓄、鼓励出口并支持实体经济发展，试图解决财政赤字和政府债务过高、经济“虚拟化”等问题。
有的发达国家还实施扩大出口战略，推行产业回归和制造业再造，力求改善贸易失衡状况。
“十二五”规划建议解读
2.加强社会建设， 2.加强社会建设， 加强社会建设 建立健全基本公共服务体系
就业是 民生之本 提高基层 医疗卫生水平
3.推动文化大发展大繁荣， 3.推动文化大发展大繁荣， 推动文化大发展大繁荣 提升国家文化软实力
一手抓公益性文化事业 一手抓公益性文化事业 公益性 一手抓经营性 经营性文化产业 一手抓经营性文化产业
◆改造提升制造业 ◆培育发展战略性新兴产业 ◆加快发展服务业 ◆加强现代能源产业和综合 运输体系建设 ◆全面提高信息化水平 ◆发展海洋经济
4.促进区域协调发展， 4.促进区域协调发展， 促进区域协调发展 积极稳妥推进城镇化
完善城市布局 加强城镇化管理 预防和治理“城市病” 预防和治理“城市病” 促进房地产业平稳健康发展
“十二五”规划建议解读 十二五”
目 录
第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 深刻理解“十二五” 深刻理解“十二五”规划的 指导思想、主题、 指导思想、主题、主线 以科学发展为主题 以加快转变经济发展方式为主线 “十二五”时期的五大宏伟目标 十二五” 经济建设的主要任务 发展社会事业和改善民生的主要任务 深化改革和扩大开放的主要任务 “十二五”就业将会更容易 十二五”
2.主题 2.主题
本质要求 科学发展观， 科学发展观，第一要义 是发展，核心是以人为本， 是发展，核心是以人为本， 基本要求是全面协调可持续， 基本要求是全面协调可持续， 根本方法是统筹兼顾。 根本方法是统筹兼顾。 —— 十七大报告
科学发展
3.主线 3.主线
中心任务 和核心
加快转变 经济发展方式
第四章
“十二五”经济发展目标 2.结构调整目标 2.结构调整目标 3.人民生活目标 3.人民生活目标 4.社会建设目标 4.社会建设目标 5.改革开放目标 5.改革开放目标
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十二五规划的主题是
十二五规划的主题是：科学发展；
主线是：加快转变经济发展方式。
以下是十一五规划中有关指导思想、主题、主线的原文：
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
十二五规划的内容：
加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面，坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展，推进农业现代化，加快社会主义新农村建设，发展现代产业体系，提高产业核心竞争力，促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇；
“十二五”目标
——经济平稳较快发展。
价格总水平基本稳定，就业持续增加，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。
——经济结构战略性调整取得重大进展。
居民消费率上升，服务业比重和城镇化水平提高，城乡区域发展的协调性增强。
经济增长的科技含量提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。
——城乡居民收入普遍较快增加。
努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。
———社会建设明显加强。
覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。
社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。
文化事业和文化产业加快发展。
社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。
——改革开放不断深化。
财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。
对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。
经过全国人民共同努力奋斗，要使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固
（一）
（二）配关系。
这是群众呼声最强烈、全社会十分关注的问题。
合理的收入分配制度是
社会公平正义的重要体现。
三是健全覆盖
城乡居民的社会保障体系。
社会保障作为
一项基本制度，是经济社会发展的“安全
网”和“稳定器”。
让人民生活有基本保障、
无后顾之忧，是党和政府的重要职责。
四
是加快医疗卫生事业改革发展。
五是加强
和创新社会管理。
进入新世纪以来，我国
社会结构、社会组织形式、社会利益格局
发生深刻变化，必须创新社会管理机制，
提高社会管理能力和水平。
六是全面做好
人口工作。
坚持计划生育基本国策，逐步
完善政策，促进人口长期均衡发展。
（三）（三）推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力。
文化建设是现代化建设事
业的重要组成部分。
国家发展、民族振兴，不仅需要强大的经济力量，更需要强大的
文化力量。
一是提高全民族文明素质。
没
有全民族文明素质的提高，就不可能真正
实现现代化。
二是推进文化创新。
要适应
群众文化需求新变化新要求，弘扬主旋律，
提倡多样化，使精神文化产品和社会文化
生活更加丰富多彩。
三是繁荣发展文化事
业和文化产业。
政府要履行好发展公益性
文化体育事业的责任，保障人民群众的基
本需要和权益。
关于“十二五”时期深化改革和扩大开放的主要任务
改革开放是决定中国命运的重大决策，是实现国家强盛、人民幸福的必由之路。
中国过去30多年的发展进步，靠的是改革开放，未来要实现中华民族伟大复兴，仍然要靠改革开放。
一是坚持和完善基本经济制度。
毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
二是深化资源性产品价格和要素市场改革。
这是完善社会主义市场经济体制的重点任务。
三是深化财税和金融体制改革。
改革的方向是，进一步理顺各级政府间财政分配关系，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。
四是深化政府自身改革。
必须通过深化政府自身改革和加强制度建设，从制度上解决权力过分集中又得不到制约的问题，保障人民的民主权利和合法权益，最广泛地动员和组织人民依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业。
五
是实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平。
“。
“十二五”时期，要适应新变化、新要求，进一步提高对外开放水平，创造我国参与国际合作与竞争的新优势，扩大和深化同各方的共同利益，以开放促发展、促改革、促创新。
重大措施：一是要扩大国内需求，促进经济平稳较快的发展。
一方
面，充分发挥政府投资的引导作用，政府投资主要用于支持保障性安居工程的建设、水利设施的建设、农业和农村基础设施的建设、教育、卫生、科技、节能减排和生态环境等经济社会发展领域的建设。
另一方面，鼓励民营经济的发展，放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等各个领域。
二是增强创新能力，加快经济结构的战略性调整。
我们将适应国内外需求变化的趋势，把科技创新与产业结构优化升级紧密结合起来，不断提高产业的核心竞争力，在工业化、城镇化深入发展的同时，同步的推进农业的现代化，加大强农惠农的力度，加快农业的科技创新，促进新兴科技与新兴产业的深度融合，尽快把节能环保，新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业培育发展为先导性、自主性的产业。
我们将坚持实施区域发展总体战略和主体功能区战略，把深入实施西部大开发战略放在更加优先的位置，充分发挥各地区的比较优势，促进区域间生产要素的合理流动和产业的有序转移。
在广袤的中西部地区培育新的增长点，增强区域发展的协调性。
三是保障和改善民生，建立健全基本公共服务体系。
这是推动科学发展，促进社会和谐的必然要求，是不断满足人民群众过上更好生活新时代的迫切需要，也是加快经济发展方式的根本出发点和落脚点。
我们将坚持发展经济与改善民生的内在统一，加快经济发展方式与保障和改善民生的有机结合，把解决好涉及广大人民群众切身利益的突出问题放在更加重要的位置，使各个发展的成果惠及全体人民。
四是坚持绿色发展，建设资源节约型、环境友好型社会。
加强能源、资源节约和生态环境保护，积极应对全球气候变化，既是加快经济发展方式，实现可持续发展的重要着力点，也是扩大内需、促进经济稳定增长的有效途径。
我们将以节能减排为重点，全面落实优先战略，构建以绿色、低碳为特点的生产方式和消费模式，合理控制能源消费总量，调整优化能源结构，推动能源生产和利用方式的变革；健全激励约束机制，实施重点节能工程，推广先进的节能技术和产品，抓好重点领域的节能；大力发展循环经济，推进资源再生利用的产业化；提高应对气侯变化的能力，坚持共同但有区别的原则，积极开展应对全球气候变化的国际合作；实施重大的生态保护和修复工程，加强环境的综合治理。
五是深化改革开放，增强经济社会发展的动力和活力。
我们将更加重视改革的顶层设计和总体规划，明确改革的优先顺序和重点任务，努力在重要领域和关键环节取得突破性的进展。
要坚定不移的坚持和完善基本经济制度，坚持公有制为主体、多种所有制共同发展，继续推进国有经济的战略性调整，推动国有大型企业的改革，全面落实促进非公有制经济发展的政策措施，积极构建有利于转变经济发展方式的财税、金融体制，完善财政转移支付制度和生态补偿机制，推进资源税的改革，扩大增值值的征收范围。