电子政务与政府管理模式的变革

2. 电子政务条件下政府管理的特征是什么？ 3. 电子政务促发了政府管理模式在哪些方面的变革？为什么会发生这些
变革？ 4. 电子政务促发的政府管理模式变革给我们带来什么机遇和挑战？ 5. 有人说，电子政务是一场深刻的政府管理革命。你怎样评价这种说法？ 6. 你怎样认识“电子政务是信息化潮流下有效的政府形态之一”的观点？
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电子政务与政府管理模式的变革
E-Government: An Introduction
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学习重点
1 电子政务对政府管理模式的影响
2 电子政务条件下政府管理模式的特征
3 电子政务促进或引发的政府管理模式变革
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关键术语
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行政决策 行政组织 知识化 信息化 虚拟化 数字化 全球化 政府权力体系 政府组织结构 政府管理方式 政府管理模式
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复习思考题
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1. 电子政务对政府管理模式的影响主要表现在哪些方面？为什么会有这 样的影响？
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3.3.4 政府管理方式的改变
• 电子政务将引起政府管理方式的变革，由集中威权方式走向分权民主 方式。权力的转移将改变“命令—控制”的管理方式。
• 电子政务的工作方式正体现了一种分权与民主的特质，它捍卫了效率 与理性，是信息化潮流下有效的政府形态之一。
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3.3.1 概述
• 从世界范围来看，电子政务的发展始终与政府管理模式的变革相联系。 就电子政务的技术基础来看，信息技术的发展无疑改变了而且还在改 变着政府管理的环境和内容。信息化在促进政府管理的现代化、民主 化、公开化、效能化方面起着十分重要的作用。现代信息和通信技术 的发展，对政府管理的理念、政府治理的结构、政府管理流程、政府 政策和政策制定都产生了重大的冲击。信息化在促进政府的回应能力 建设，提高政府沟通效率和决策质量，更有效地运用人力资源，节约 政府开支与经费，扩大公民参与，创新政府服务等方面均显示出优势。
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3.1.1.2 电子政务对政府部门工作人员素质能力的新要求 A. 思想道德方面的要求 B. 知识技能方面的要求 C. 公众回应能力方面的要求 D. 领导者专业化方面的要求
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3.1.2 电子政务对政府决策的影响
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3.3.1 概述
• 因此，电子政务的实现必须与政府管理模式的变革相结合。从目前的 发展来看，电子政务与政府管理模式变革的结合主要体现在：应用信 息技术改变传统的层级化的公共组织的架构，建立网络型组织；改变 政府的运作流程，建立一个无缝隙的政府(seamless government)，即在 任何时间和地点都能得到服务的政府；改变政府的职能，建设导航型 政府；改变政府治理结构，从国家单独治理转变为国家与社会的共同 治理；实现政府治理观念的革新，建立以顾客为导向的政府。
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阅读资料
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• 董克用.公共
2007
• ［美］库珀等.二十一世纪的公共行政：挑战与改革.北京：中国人民大学出 版社，2007
• ［澳］休斯.公共管理导论(第三版).北京：中国人民大学出版社，2007
• 张康之，李传军，张璋.公共行政学.北京：经济科学出版社，2002
• ［美］拉塞尔·M·
政府.北京：中国人民大学出版社，2002
• ［美］戴维·奥斯本，彼德·普拉斯特里克.摒弃官僚制：政府再造的五项战 略.北京：中国人民大学出版社，2002
• ［美］B·盖伊·彼得斯.政府未来的治理模式.北京：中国人民大学出版社， 2001
• ［美］戴维·奥斯本，特德·盖布勒.改革政府：企业精神如何改革着公营部 门.上海：上海译文出版社，1996
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3.1.1.1 电子政务给政府部门工作人员的行为方式带来的根本性变化，主 要表现在： A. 基础能力得到延伸与增强。 B. 开阔了视野，提高了判断、分析和解决问题的能力。 C. 大大节约了宝贵的时间和精力。 D. 促进了思想观念的更新。 E. 促进了政府部门工作人员的全面发展。
1. 改善现有行政方法的信息基础和信息通信手段
2. 创立全新的行政方法和行政措施
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3.1.4 电子政务对行政组织的影响
• 传统的行政组织形式是科层组织结构。社会经济环境的不断变化，使 得科层组织的革新不可避免，而电子政务的发展则为之提供了强有力 的支持。
信息化 数字化 集成化 科学化 人本化
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3.3 电子政务促进或引发的政府管理模式变革
3.3.1 概述
• 电子政务所依托的信息技术，同样是第一生产力，它在电子政务领域 中的发展，必然要涉及生产关系的变革和上层建筑的完善等问题。加 之在电子政务条件下，政府管理所依赖的主要资源已经革命性地从物 质资源转向了信息资源，因此，主观和客观上的诸多因素都要求政府 管理模式作出适时的转变，也就是要求政府在管理体制、人事制度、 工作流程、规章制度等方面进行相应的变革。
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3.1.3 电子政务对政府行政方法的影响
• 电子政务的技术基础主要是现代信息技术，而信息技术与行政方法密 不可分。事实上，所有行政过程在本质上都是信息处理和管理过程， 都需要有相应的信息支持，而我们知道，现实生活中绝大多数行政方 法就是专门为保证信息流通而创立并得到应用的。电子政务实施过程 中所采用的信息技术必然引起行政方法的变革，这种创新性变革主要 是通过以下途径实现的：
1. 中间管理层的缩减 2. 管理幅度的增宽 3. 行政组织绩效的进一步改进和提高
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3.2 电子政务条件下政府管理的特征
• 电子政务既是政府管理变革的产物，又对政府管理的变革产生了巨大 影响。电子 政务条件下的政府管理具有这样一些特征。
知识化 虚拟化 全球化 敏捷化 规范化
• 政府决策是决策者为达到某一特定目标，对若干备选方案进行选择， 以确定行动方案的行为或者过程。电子政务对政府决策的影响是围绕 着提高决策的有效性和决策的效率展开的。
1. 电子政务对政府决策目标的影响 2. 电子政务削弱以至取消了决策者与执行者之间的严格分界 3. 电子政务有助于改善政府决策者的“有限理性”
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3.1.1 电子政务对政府部门工作人员的影响
• 政府部门工作人员是政府管理的主体，这一角色并不因传统政务转变 为电子政务而有所变化。只不过，电子政务给政府部门工作人员的行 为方式带来一系列根本性的变化，对政府部门工作人员的思想观念、 道德修养、政策水平、技术素质以及其他智力、能力的发展提出了更 高的要求。
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本章小结
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• 本章主要介绍电子政务对政府管理模式的影响，电子政务条件下政府 管理的特征，以及由推行电子政务而引发的政府管理模式的变革问题。 电子政务对政府管理的影响体现为：电子政务影响行政人员的素质； 电子政务影响行政决策的过程和质量；电子政务影响行政方法的采用； 电子政务影响着行政组织的建设。在全新的电子政务条件下，政府管 理体现出全新的特征。电子政务在引发并推动着政府管理模式的变革。
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3.1 电子政务对政府管理模式的影响
• 国内外电子政务发展的实际告诉我们，电子政务不是简单的“传统政 务＋信息技术”，而是一种新的政府管理形态。电子政务本身就是政 府管理变革的产物，它对世界范围内的政府管理模式的变革影响巨大。 这些变革性的影响主要表现在如下四个方面。
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3.3.3 政府组织结构的更新
• 电子政务条件下出现的，区别于科层制政府的政府组织形态能提供最 畅通的信息流动渠道，使政府可以借助信息管理与信息技术的力量， 最大限度地实现自己的功能效用。它可以从信息管理与信息技术投资 中获取最大的回报率，它展示的平面型结构将成为后科层制时代的组 织类型，它将引起机构精简与合理化改组的后续效应。
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3.3.2 政府权力体系的再构建
• 信息化浪潮的冲击，展示着一个新的文明正在兴起，它将为我们的政 治生活制定新的行为准则。政府部门作为“政治国家”的重要组成部 分，必须通过变革自身，使内质符合外在要求。政府政务运作的网络 化趋势，正适应着，也加速了信息化潮流下政府权力结构、组织机构、 工作方式等方面一系列的深刻变革。