第六章残损航空器搬移

航空器搬移是航空器紧急事件在完成应急救援和必要的现场调查之后，为保证民航运输生产的顺利进行而进行事故恢复的重要内容之一。按照一般灾害学理论，航空器搬移和修复必要的助航设备、设施是综合应急管理的最后一个程序。从我国民用机场内部发生的一些航空器紧急事件示例来看，航空器搬移相关的设施、人员、责任和有关费用等问题有待进一步明确。

一、航空器搬移的责任

在过去长期的民航管理体系下，人们一直认为航空器搬移是各个机场管理机构为航空公司提供的服务内容之一。在发生航空器紧急事件之后，机场往往要承担搬移航空器的责任，因此，各机场也配备了大量的人员以及搬移设备，例如拖车、活动道面和起重设备（气囊）等。

在航空器紧急事件中，救援和消防勤务是机场为航空公司提供的服务内容之一，按照附件14的要求，机场有义务提供高效的救援服务。因此，配备相应的消防和医疗救护设施以及相应的人员是机场的职责之一。国际民航组织的建议措施中也提出了机场应当制定搬移航空器的计划，同时提出了航空公司负责残损航空器的搬移工作。在机场的航空器搬移计划方面，要求机场的航空器搬移计划能够保证在需要搬移航空器时，能够找到相应的设备和人员来完成航空器的搬移工作，并没有提出机场必须配备航空器搬移设备。

《民用机场应急救援规则<民航总局90号令>》（以下简称90号令）正式明确了航空公司应当承担搬移航空器的责任，机场负责航空器搬移的组织工作。

从过去几年我国机场内部发生的航空器紧急事件实例来看，搬移航空器的责任实际上是由机场来承担的，航空公司基本上不具备迅速地提供搬移方案和相关后勤支持的能力；相反，航空公司要求机场要在搬移过程中必须保证航空器的安全、避免受到二次损伤；各级民航行业管理机构也习惯性地对机场在搬移航空器方面提出各种要求，例如搬移速度、搬移程序等。

二、民用机场配备搬移设备问题

从国际民航组织对于机场的应急设备要求和90号令的要求来看，民用机场必须按照国际民航组织附件14中的标准和推荐措施配备相应的消防和救援设备，这些设备直接关系到紧急事件中的人员安全和财产损失；对于影响机场开放、机场经济效益的航空器搬移设备则没有提出任何要求。

我国民航行业管理当局一直十分重视机场应急救援和航空器搬移工作，目标是最大限度地降低人员伤亡和财产损失，同时，在完成必要的救援和现场之后，尽快的开放机场，保

证民航运输生产的顺利进行。在航空器搬移设备方面，曾经投资购置了一些设备，配备给几个大型机场。随着民用机场的属地化和民用机场投资机制的变化，各机场配备航空器搬移设备将是各个机场都面临的一个共同问题。

航空器搬移设备具有投资高、使用频率极低、寿命短等特点，国际上具有一些航空器搬移设备的共享方案。例如，各个成员航空公司根据航班比例分摊搬移设备的购置、保管成本，在发生了紧急事件后，可以使用这些装备。我国一些航空公司在经营国际航线时，受国外机场管理当局的要求，也参加了这些共享方案。

我国的航空公司之所以在航空器搬移问题上严重依赖机场管理机构，根本在于虽然90号令提出了航空公司在搬移航空器方面的责任，但是民航规章、机场所在地的地方法规并没有明确要求航空公司在发生紧急事件后具备搬移航空器的能力。

三、航空器搬移的收费问题

航空器搬移的收费一直是航空器紧急事件善后处理的难题之一，90号令提出航空器搬移工作应当先搬移后收费，双方协商的原则来进行，航空公司承担搬移航空器的有关费用。

由于航空器搬移涉及到航空器的地面服务、机务维修等工作，因此搬移工作的收费可以参考国际上在机务维修方面的收费标准来核算，这种核算方法适用于国内外航空器。我国民用航空器在国外发生紧急事件后，也一般是参照这种算法来承担经济责任的。

四、国外机场在航空器搬移方面的要求

美国大中型机场在消防和救援服务、航空器搬移工作之间具有明确的区分，同我国各个机场的消防队伍不同，美国机场的消防人员承担消防和现场救护两项工作，所有的消防队员都要经过严格的现场医疗急救的培训，航空器搬移则由专业的搬移公司承担。我国的机场消防队伍一般承担消防和航空器搬移等工作，日常工作包括航空器搬移设备的保管和操作训练。

在搬移航空器的责任方面，欧美机场一般明确提出航空公司应当承担航空器的搬移工作。例如，美国纽约港口管理当局要求，凡是使用纽约几个大型机场的航空公司，必须具备搬移自己航空器的能力。纽约肯尼迪国际机场的搬移方案中，所有的航空器搬移设备基本上都是来源于各个航空公司和专业救援公司，各个航空公司参加由三角航空公司为主建立的搬移共享方案。

同样在英国，英国机场管理当局（BAA）要求，在1995年以后，所有使用伦敦希斯罗机场的航空公司必须出示和专业搬移公司签署的服务合同，保证自己的航空器在发生紧急事件后能够具有迅速搬移的能力，这是航空公司使用该机场的要求之一。

五、航空器搬移有关问题展望

（一）航空公司应当尽早意识到自身在航空器搬移方面的责任。随着机场属地化的完成，各地方政府有可能按照行业规章的要求出台地方法规，对使用本地机场的航空公司提出有关要求。

（二）民航总局不太可能出台航空器搬移收费标准。某些机场曾提出要求政府出台有关搬移航空器的收费标准，民航总局作为行业管理机构，保证行业的安全是首要的。

（三）未来两三年有可能出现专业的航空器搬移、救援公司。随着航空运输业务量的不断提高，成立专业的救援公司既减轻了机场在设备配备、人员培训等方面的成本，又能够保证航空器搬移的效率。

（四）机场为航空公司提供航空器搬移服务的现状在近期不会有明显改观。由于长期形成的观念和机场急于开放机场、恢复生产的愿望，在航空公司不具备相应的搬移能力的情况下，机场还要承担搬移航空器的服务。

随着航空运输业务量的不断增大，和更大型航空器的投入使用，残损航空器的搬移已成为一个越来越严重的问题。

航空器在机场运行过程中可能发生多种紧急事件，例如从一般性事件，如轮胎爆破或航空器冲出跑道或滑行道，到较大的事故，包括航空器部分或全部解体，这些事件严重影响机场的正常运行。目前，处理这类事件所需要的设备和组织并不是很广泛，近年来，航空器的体积和质量逐渐增大，更加增加了这项工作的难度，搬移一架大型航空器所需要的时间更长。

民用机场应急救援规则规定，航空公司负责航空器的搬移工作，机场管理当局负责航空器搬移的组织工作。机场当局可以不具备相应的知识和经验以及搬移航空器的能力，但是，如果航空公司行动迟缓，机场管理当局可以采取自主的搬移措施，保证机场的正常运行。

残损航空器搬移涉及到各种机型、航空器种损坏情况下的搬移、搬移设备设施的使用等，是件技术性很强的工作，处置不当可能对航空器造成二次损伤，以及严重影响机场的正常运行。