加强理论指导 推进工作创新

加强理论指导推进工作创新摘要：改革创新既是加强高校反腐倡廉建设的主要动力，也是构建高校惩防腐败体系的重要内容。

推进高校反腐倡廉改革创新应当以思想解放和观念更新为前提，冲破思想禁锢和观念束缚；推进高校反腐倡廉改革创新应当以学术研究和理论探索为先导，避免理论误区和认识偏差；推进高校反腐倡廉改革创新应当以制度规范和工作创新为归宿，防止坐而论道和流于形式。

关键词：高等学校反腐倡廉理论创新制度创新工作创新改革创新既是加强反腐倡廉建设的难点所在，也是构建惩防腐败体系的重要内容。

近几年来，我校纪委在上级纪检监察机关和同级党委的大力支持下，切实把握上级决策部署的精神实质、认真借鉴兄弟高校的有益经验、深入总结学校自身的工作得失，始终坚持以改革创新为动力，积极参加理论研讨、努力推进理论创新、不断加强理论指导，并通过理论创新带动制度创新和工作创新，在整体推进学校反腐倡廉建设的同时，为推动学校科学发展提供了有力的政治保障和纪律保障。

一、大力推进反腐倡廉理论创新理论是指导，也是正确认识反腐倡廉建设形势任务、妥善处理服务中心工作与加强反腐倡廉建设等重大关系、结合实际创造性地开展反腐倡廉工作的思想基础和认识基础。

基于上述认识，我们自觉克服高等学校作为基层党组织和基层纪检监察部门，只要能把上级决策部署落到实处就不错了，没有必要在反腐倡廉理论探索方面花费太多精力等思考习惯和工作定式，从理论学习、理论研讨、理论创新等方面入手，通过理论创新指导和推动制度创新与工作创新，从而增强了工作的预见性和主动性，避免了工作的盲目性和滞后性。

在如何增强服务中心工作意识方面，根据“围绕中心、服务大局”的要求，结合高校承担的基本职能，提出了高校纪检监察工作必须始终坚持的“四个服务”，即为学校改革和发展服务、为教学和科研服务、为教师和学生服务、为维护师生员工合法权益和干部队伍健康成长服务，进而根据多年来直接参与学校中心工作的独特经历和亲身体验，提出了高校纪检监察部门服务学校中心工作可分为间接服务和直接服务两类。

间接服务是指高校纪检监察部门在履行职责的过程中，必须始终坚持在工作定位上自觉服从全局、在工作思路上自觉融入全局、在工作目标上自觉贴近全局，力求实现促进改革发展和加强反腐倡廉建设双重目标；直接服务是指高校纪检监察部门在搞好本职工作的前提下，根据同级党政领导班子授权，发挥自身优势和特长，直接参与和推动学校中心工作。

以及间接服务具有普适性，直接服务不具有普适性的观点，并力求把理论成果转化为实践成果。

在如何确立反腐倡廉新型理念方面，根据中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，结合高校领导干部的思想认识状况，提出了高校各级领导干部必须牢固树立的“八个摒弃、八个确立”的新型理念，即摒弃加强反腐倡廉建设势必制约高校改革发展的观念、确立加强反腐倡廉建设是学校深化改革和加快发展政治保证的理念，摒弃高校仍是一片“净土”的观念、确立高校反腐倡廉建设任务艰巨和影响深远的理念，摒弃反腐倡廉建设是纪检监察部门内部职责的观念、确立“谁主管谁负责”的理念，摒弃纪检监察工作“雷声大雨点小”的观念、确立纪检监察工作“雷声大雨点大”的理念，摒弃“松是爱严是害”的观念、确立“松是害严是爱”的理念，摒弃被动接受监督的观念、确立主动接受监督的理念，摒弃部门和单位工作无需纪检监察部门介入的观念、确立某些工作应当依法吸收纪检监察部门参与的理念，摒弃只要管住自己就万事大吉的观念、确立既要严于自律又要善于他律的理念，并着力增强学校反腐倡廉教育的针对性和实效性。

在如何把握高校反腐倡廉原则方面，根据“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，结合高校反腐倡廉工作实际，提出了高校纪检监察工作必须自觉遵循的“八项原则”，即围绕中心、服务大局的原则，统筹考虑、协调安排的原则，积极进取、稳步推进的原则，突出重点、兼顾一般的原则，既不缺位、又不越位的原则，阳光透明、公平公正的原则，结合实际、有所创新的原则，严格考核、客观评价的原则，并全力提升学校纪检监察工作的科学化和制度化水平。

在如何协调反腐倡廉内外关系方面，根据现行反腐败领导体制和工作机制，结合高校纪检监察部门的组织协调和纪律监督职能，提出了加强高校反腐倡廉建设必须正确处理的“十个关系”，即服务与保障的关系、主管与协调的关系、积极与稳妥的关系、治标与治本的关系、重点与一般的关系、教育与监督的关系、惩治与预防的关系、法理与情理的关系、执纪与维权的关系、继承与创新的关系，并妥善处理反腐倡廉工作中的各种重要关系，整体推进学校改革发展和反腐倡廉建设。

在如何预见反腐倡廉改革走向方面，根据上级作出的重大决策部署，结合破解高校反腐倡廉工作难题，提出了当前和今后一个时期加强高校反腐倡廉建设“六个结合”的改革走向，即上情与下情结合、理论与实践结合、继承与创新结合、教育与惩治结合、勤政与廉政结合、定性与定量结合，并自觉用于指导学校反腐倡廉建设的改革创新实践。

我校在开展反腐倡廉理论探索的过程中，不仅取得了一批理论研讨成果，而且强化了理论对实践的能动指导作用。

《加强纪检监察自身建设提升维护党风党纪能力》课题研究报告荣获2008年度中央纪委驻教育部纪检组和监察部驻教育部监察局授予的全国教育纪检监察优秀调研报告奖、中国监察学会和中央纪委纪检监察研究所授予的全国优秀调研成果二等奖、中国教育监察学会授予的全国教育纪检监察系统优秀论文奖、云南省纪委和省监察厅授予的全省纪检监察优秀课题调研报告奖4个奖项，《云南高校党风廉政建设回眸与前瞻》一文荣获2009年度云南省纪委和省监察厅“改革开放与反腐倡廉理论研讨”优秀论文二等奖，《中华廉政文化、历史、人物概观》一文荣获2009年度“云南特点反腐倡廉建设论坛”优秀论文二等奖，《浅析高校实施风险导向审计相关问题》一文荣获2010年度云南省审计学会授予的全省审计理论研讨优秀论文一等奖，2010年由我校纪委书记撰写、由光明日报社出版的《让清风吹拂学术殿堂》反腐倡廉专著，包括科学发展、服务大局、体系建设、重点指向、责任落实、廉政谈话、廉洁文化、自身建设、工作创新、经验总结10个部分、48篇文章，一方面对高校反腐倡廉建设的若干理论问题进行了深入思考和认真探索，一方面对学校反腐倡廉建设的主要实践成果进行了全面梳理和系统总结，使我校成为以著述而不是汇编形成出版反腐倡廉专著的为数不多的高校之一。

上述研讨活动和理论成果对加强和改进我校反腐倡廉建设，尤其是推进制度创新和工作创新，发挥了十分明显的引领和指导作用。

二、着力推进反腐倡廉制度创新制度是根本，也是逐步完善反腐败领导体制、全面加强反腐倡廉建设、加快构建惩防腐败体系、不断拓展源头防治领域、有效规避违纪违法风险、切实保护领导干部的治本之策和根本保障。

基于上述认识，我们根据“注重简明、注重管用，有针对性、有操作性，更加阳光、更加透明，便于施行、便于监督”的内部制度建设指导原则，从加强宏观制度建设、中观制度建设、微观制度建设等方面入手，健全制度体系、狠抓制度落实、提高制度效能，加快构建学校反腐倡廉制度体系。

在加强宏观制度建设方面，学校党委把加强规章制度建设放在党风廉政建设和反腐败工作的更加突出的位置，以2005年开展保持共产党员先进性教育活动为契机，持续加强内部规章制度体系建设，努力形成用制度管人，按制度办事，靠制度监督的有效机制。

目前已初步建立了贯彻民主集中制和“三重一大”事项议事决策制度、推行党务公开和政务公开、强化干部选拔任用民主参与和党内监督、规范教育收费行为和财务资金监管、基本建设工程招投标、大宗物资设备采购、教材图书资料征订、招生考试阳光工程、党政领导干部问责等量大面广、体系完备、有效管用的党风廉政建设规章制度体系。

其中《关于规范学校党政领导班子议事决策的规定》、《关于强化校级主管领导反腐倡廉主体职责的规定》、《关于全面推行教育收费申报审批制度的规定》等规章制度，都是兼具标本兼治功能的、体现上级规定精神实质的、切合学校具体实际的内部规章制度，为逐步铲除腐败现象滋生蔓延的条件和土壤，提供了制度规范和法制保障。

在加强中观制度建设方面，学校纪委把加强规章制度建设放在反腐倡廉建设的更加突出的位置，不断加大反腐倡廉规章制度体系建设力度，相继出台了完善党风廉政建设责任制、加强反腐倡廉建设、构建惩防腐败体系、强化权力运行监督、查办违纪违法案件、规范内部审计等规章制度，实现了学校纪检监察审计规章制度建设与其他规章制度建设基本同步、协调并进、互为补充、相互促进的目标。

在加强微观制度建设方面，要求学校所属部门和单位把加强内部规章制度建设放在贯彻落实年度党风廉政建设责任制的更加突出的位置，并在管理部门和教学单位层面，全面启动实施了以贯彻落实民主集中制、规范“三重一大”事项议事决策、推进科学民主决策为核心的专项制度体系建设，明确要求每个部门和单位每年至少制定或修订一项相关制度，改变了基层部门和单位制度建设相对滞后的局面。

三、努力推进反腐倡廉工作创新实践是真知，也是落实党风廉政建设责任制、加强反腐倡廉建设、构建惩防腐败体系的关键环节和重大步骤。

基于上述认识，我们从服务中心工作、强化责任分解、加强自身建设等方面入手，积极推进反腐倡廉工作创新，加快构建具有中国特色、云南特点、学校特征的惩治和预防腐败体系。

在服务中心工作方面，我校纪委根据“间接服务、直接服务”的理论观点，除在全面贯彻上级要求、严格执行政策法规、全面履行工作职责的过程中，注重正确理解和妥善处理服务中心与严明法纪、积极进取与稳步推进、整体推进与重点突破、理论探索与实践创新、普遍教育与重点监督、注重预防与强化惩治等关系，防止“左”或右的偏差，间接服务学校中心工作，避免干扰或阻碍中心工作外，根据学校党委委托，发挥比较优势、克服各种困难、挖掘内部潜力，直接参与和推进学校中心工作，直接参与了学校保持共产党员先进性教育活动、深入学习实践科学发展观活动、创先争优活动的组织策划、特色培育、文稿草拟工作，直接参与了学校本科教学工作水平评估、西南林学院更名为西南林业大学可行性研究报告、“十一五”发展规划等重要文稿的拟定工作，直接参与了学校党政领导班子议事规则、请示报告制度、教育收费申报审批等规章制度的制定工作，为学校深化改革、加快发展、构建和谐，付出了辛勤劳动，作出了积极贡献，提升了纪检监察部门组织协调反腐倡廉工作的主动性和权威性。

在此基础上，汇编了《保持共产党员先进性教育活动资料汇编》、出版了《科学发展观照耀绿色人才摇篮》专著、编印了《服务中心工作梗概》文集，引起了省内高校的关注，得到了上级机关的好评。

在强化责任分解方面，我校纪委根据“分类指导、分层落实”的工作思路，正确认识和处理党风廉政建设责任分解与责任落实的辩证统一关系，以分解促落实，以落实促分解。