光荣感使命感责任感

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一、主要轨迹
1、凝聚力工程 上世纪九十年代，上海进入“一年一个样、三年大变 样”快速发展期，社会矛盾开始凸显。 这些社会矛盾现有体制一时难以解决，于是向基层党 组织尤其是社区党组织提出新的要求。 发端于街道、社区、以“了解人、关心人、凝聚人”为 主要内容的凝聚力工程逐步走向全市。
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一、主要轨迹
4、作用弱化 资本说话。市场经济的基础是产权制度。因此，权力 分配受产权制约。80%书记不是企业领导。 效率优先。市场经济的导向是效率优先。因此，企业 不再为非生产性业务买单，党建空间压缩。 法律至上。市场经济的本质是法制经济。因此，支部 与党员“两个”作用发挥受制于企业制度。
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三、基本思路
1、从单位党建到社会党建 进入社会。要适应社会结构变化，动员党员依法进入 各种社会组织。 组织社会。要培养一大批党的社会活动家，提升党的 社会组织能力。 引领社会。要改变“埋名隐姓”的传统工作理念，塑 造好党的社会形象。
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三、基本思路
2、从领导核心到政治核心 思想基础。要改进党员思想教育，增强科学性，坚定 理想信念，夯实政治核心的思想基础。 组织基础。要秉持“将骨干变成党员、党员变成骨干 ”的工作理念，扩大政治核心的组织基础。 社会基础。 要适应社会多样化的变化，注意培养普 通党员典型，增强政治核心的社会基础。
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二、新的问题
3、能力退化
理论不足。90多年的党建经验难以指导今天的工作， 因为长期搞的是武装斗争、阶级斗争。
行政依赖。在一元化领导和党政不分体制下，党的工 作已经形成路径依赖，自身能力退化。 活力减弱。有基层组织的党委改成工委，变相减弱了 基层党组织民主权力，党建活力弱化。
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二、新的问题
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源自文库 一、主要轨迹
4、组团式服务 随着群众对社会服务要求的不断增长，行政的体制性 缺陷日益突出，难以满足多样化的需求。 满足社会多样化需求，仅靠个别组织单打独斗不行， 必须发挥党组织的政治优势，形成合力。 组团式服务概念的提出，实际上也是基层党建适应社 会治理新要求、做到增能、强基的体现。
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四、主要任务
3、管理方式创新
服务下级。基层党建条件决定，上级必须服务下级， 要加强对基层党建服务保障功能。
服务党员。组织在对党员提出要求的同时，应该照顾 到党员的需求，不能都推向社会。 服务群众。要尊重党员意愿，做到服务群众与党员自 身发展相统一。增强服务主动性。
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四、主要任务
4、活动方式创新
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四、主要任务
2、组织方式创新
社会导向。要探索注册关系与活动关系相对分离的形 式，组织和支持党员参加社会组织活动。
利益导向。要探索以行业组织为依托建立党组织，降 低组织成本，增强组织活动的内生动力。 兴趣导向。要善于运用互联网的传播手段，创造网上 活动组织方式，提高党员活动的参与率。
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三、基本思路
4、从党务工作到党群工作 群众观念。要站在群众立场考虑问题，细心体察群众 感受，体现党法严于国法。 群众路线。既要到群众中去，更要重视从群众中来。 任何改革都是群众所发动。 群众工作。要区分党的工作与群众工作的不同特点， 把工作做到群众的心坎上。
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四、主要任务
1、领导方式创新 民主决策。党的重要决策要贯彻党员“先知道、先 讨论、先行动”的“三先”原则。 民主管理。要将上级党组织公转与基层党组织自转 结合起来，激发基层党组织活力。 民主监督。要明确党建责任，加大党务公开力度， 建立健全违反党的纪律的问责制。
2、楼宇式党建 随着多种所有制经济发展和人口流动的加快，原来单 位制的基层党组织设置明显不适应。 党组织必须随着党员分布和党员就业方式的变化作出 调整，因此出现了楼宇党建的探索。 支部建在连上变成了支部建在楼上，这一改变标志着 党的建设由单位为主开始走向社会。
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一、主要轨迹
3、区域化党建 多种所有制经济的出现，政企关系的调整，以垂直管 理为主的党的领导体制需要调整。 单位内党的活动空间有限，党员、群众与社会联系更 加密切，党的群众工作转向社会。 走出单位的党建，面临目标选择、组织联系、资源筹 措等问题，区域性联合势在必行。
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三、基本思路
3、从权力垄断到发展民主 端正认识。民主集中制不能与党员干部权力大小、职 务高低划等号，党内不宜提“一把手”。 突出主体。要充分尊重党员的主体地位，党的工作目 标确定、绩效评定，要由党员说了算 不搞形式。要重新认识“少数人选少数人”的利弊， 完善扩大提名做法，追求真正的党内民主。
善于动员。要向老一辈革命家学习，用通俗易懂的语 言在文化传播中进行动员。
方便参与。党的活动形式要从方便党员参加、取得实 效出发，增强党员主动性。 回应关切。党的活动包括组织生活内容，要更多回应 党员的关切，以增强党员积极性。
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结语
改革开放以来党建用的最多的动词是“加强改进”， 党的十七大以后，中央又提出了“改革创新”，党的十八 大上，中央进一步提出“解放思想。 党建指导思想的不断调整，反映了我们党对新时期党 建使命和规律认识的深化。 加强基层党建永远在路上！
二、新的问题
1、荣誉淡化 事业发展。党在经济社会中作用的调整，使得入不入 党不再是个人发展的必要条件。 政治待遇。党员在社会政治生活中的待遇与群众并没 有区别，入不入党差别并不大。 社会影响。党在群众中的形象随着大量问题的被揭露 有所损害，神圣的光环已褪色。
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二、新的问题
2、地位转化 经济领域。多种所有制经济的发展，导致传统国有企 业的党建工作理念和方法受到挑战。 政治领域。社会利益主体日益多元化，群众政治参与 热情不断高涨，利益整合难度加大。 社会领域。群众代言、维权的组织和方式日益多元化 ，传统基层组织地位作用受到挑战。
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解放思想 与时俱进
----上海基层党建的实践与思考
引言
上海基层党建始终坚持“围绕改革开放、经济发展、 社会稳定、党的建设大局不断探索”的原则。 上海基层党建基本形成了“三个凝聚”（党员、社会、 群众）、“三个覆盖”（组织、工作、制度）、“三个服 务”（下级、党员、群众）的工作特色。 上海的基层党建虽然形成了自己的特色，取得了一定 的成绩，但仍然有一个不断学习完善的任务。