增减挂钩意义与作用

增减挂钩意义与作用 Prepared on 22 November 2020
增减挂钩意义与作用
城乡建设用地增减挂钩是一项一举多得的重大土地政策措施，是解决当前保障发展与保护耕地矛盾的有效途径，也是推进新农村建设，统筹城乡发展的重要手段。

（1）增减挂钩是推动新农村建设，促进城乡一体化发展和推动新型城镇化建设的重要手段。

通过增减挂钩，将节约出的土地指标，调剂到城镇使用，能够获得土地收益反哺农村，可以为新农村和新型城镇化建设筹集大量的资金。

通过增减挂钩，引导农民适当集中居住，对零散的农村居民点进行相应撤并，能够极大地节省农村基础设施等建设的投入；通过增减挂钩，将农村建设用地整治节余的土地指标调剂使用，按照以城带乡、以工促农的要求，将获得的增减挂钩指标收益返还农村，能够有效解决新农村建设“缺资金”的问题，改善农村住房和墓础设施条件，改变农村落后面貌，大大缩短新农村建设需要的时间。

通过增减挂钩，搭建良好项目平台，引导资金、技术和项目向农村流动，有利于扩大农村投资，推动农业规模经营和产业化发展，促进农业增效、农村发展和农民增收。

(2)增减挂钩是促进土地节约利用，实行建设性的保护，提高保障发展和保护资源能力的有效途径。

我市正处于城镇化、工业化快速发展时期，土地需求刚性增长，建设用地供需矛盾突出，保障发展和保护资源面临着巨大困难。

要破解这一难题，必须走了一条积极的保护道路。

通过增减挂钩工作，开展旧村庄、空心村、废弃建设用地等的整理复垦，并配套推进田、水、路、林综合整治，不仅能够增加有效耕地面积，提高耕地质量，坚守耕地红线；而且有利于提高土地节约利用水平，优化土地利用结构布局，有效拓展建设空间，为经济社会发展提供用地保障。

（3）增减挂钩是深化农村土地管理制度改革的重要平台。

增减挂钩是土地管理政策的创新，几乎涉及农村土地管理的各个方面。

一是进一步推动集体建设用地管理和制度改革。

通过增减挂钩可以探索宅基地管理，保障农民宅基地用益物权，建立农民宅基地退出激励机制，促进集体建设用地有序流转，同时加快城乡统一的土地市场建设。

二是加快推进农村土地产权研究。

增减挂钩需要进一步明确和完善集体土地所有权，并做好确权登记颁证工作，加强集体土地产权保护和管理。

三是加强土地承包经营权流转管理。

增减挂钩带来生活条件和生活方式的变化，必将影响到农村生产经营方式，鼓励农民以不同形式流转土地承包经营权，促进土地适度规模经营。

四是促进农村新社区管理和基层组织建设。

增减挂钩形成新村、新的居住环境，需要适应农民集中居住后生产生活方式的变化，强化基层组织建设，完善社区服务功能，提高社区管理水平。