公共管理职能(PPT36页)
合集下载
第四章 公共管理职能《公共管理学》ppt 课件
会生活的各个方面，各种职能相互依存，其运行也是环环相扣，既相互作用又 相互制约，构成了一个有机整体。此外，公共管理职能作为一个完整体系存在 的另一个基本理由在于职能体系具有动态性特征。
第一节 公共管理职能概述
4.1.1公共管理职能的内涵及形成原因
1．公共管理职能的一般内涵
公共管理职能与通常所说的政府职能是既有联系、又有区 别的两个不同的概念。其原因很简单，这主要是因为公共 管理组织(部门)与政府是两个不同的概念之缘故。简言之 ，政府职能是公共管理职能体系的一个核心构成部分，在 有些国家或有些时候，政府职能甚至基本上可以被认为是 等同于公共管理职能的。但是，在现代世界各国，随着社 会自治能力的不断加强和政府职能社会化改革在各国的展 开，公共管理职能越来越超出政府职能的范围。不过，有 一点可以确定，无论在哪种政治体制国家中，政府职能始 终是公共管理职能的核心构成部分。
此外，公共管理部门及其职能体系的存在，尤其是其存在 状况还与特定社会的自治能力密切相关。对于公共权力组 织而言，社会自治能力的强弱直接对它们与社会自治之间 的关系产生影响 。
第一节 公共管理职能概述
4.1.2公共管理的程序性功能
公共部门的程序性职能反映着公共部门在管理社 会公共事务的过程中所具有的一般性或普遍性的 作用，表现的是管理活动的共性方面，也是所有 管理活动中的最基本、最普遍的职能。
(1)政府权能体系迅猛扩张，“行政国家”取பைடு நூலகம்“守夜警察”成为 各国政府职能体系发展的主流趋势。
(2)各国公共部门政治职能总体上进一步得到加强。 (3)在经济与社会职能方面，各国普遍采取了积极干预的职能模式
。面对自由市场竞争所无法避免的种种经济与社会危机，西方各 国日益意识到放任主义的局限性。
第一节 公共管理职能概述
4.1.1公共管理职能的内涵及形成原因
1．公共管理职能的一般内涵
公共管理职能与通常所说的政府职能是既有联系、又有区 别的两个不同的概念。其原因很简单，这主要是因为公共 管理组织(部门)与政府是两个不同的概念之缘故。简言之 ，政府职能是公共管理职能体系的一个核心构成部分，在 有些国家或有些时候，政府职能甚至基本上可以被认为是 等同于公共管理职能的。但是，在现代世界各国，随着社 会自治能力的不断加强和政府职能社会化改革在各国的展 开，公共管理职能越来越超出政府职能的范围。不过，有 一点可以确定，无论在哪种政治体制国家中，政府职能始 终是公共管理职能的核心构成部分。
此外，公共管理部门及其职能体系的存在，尤其是其存在 状况还与特定社会的自治能力密切相关。对于公共权力组 织而言，社会自治能力的强弱直接对它们与社会自治之间 的关系产生影响 。
第一节 公共管理职能概述
4.1.2公共管理的程序性功能
公共部门的程序性职能反映着公共部门在管理社 会公共事务的过程中所具有的一般性或普遍性的 作用，表现的是管理活动的共性方面，也是所有 管理活动中的最基本、最普遍的职能。
(1)政府权能体系迅猛扩张，“行政国家”取பைடு நூலகம்“守夜警察”成为 各国政府职能体系发展的主流趋势。
(2)各国公共部门政治职能总体上进一步得到加强。 (3)在经济与社会职能方面，各国普遍采取了积极干预的职能模式
。面对自由市场竞争所无法避免的种种经济与社会危机，西方各 国日益意识到放任主义的局限性。
第四章 公共管理的职能
市场经济条件下政府的主要职能
日常生活中，政府的作用„
登记户口
过马路
办企业、 开商店
读书的学校 大多是政府办的
享有优美的环境、快捷 的交通离不开政府的服务 使用的人民币是 政府通过央行发行的
天气预报
二、一般市场经济条件下政府的主要职能
1、政治职能：提供政治秩序和民主发展
——维持公共秩序 ——实现社会稳定 ——确保国家安全 ——保障人权与自由
2011年2月大湖镇发生严重山林火灾 当地武警紧急赶赴火场扑救山火 山火已连烧3天 山火异常凶猛
新疆伊犁公判12名
危害国家安全疑犯
中国渔船遭日本巡逻艇
冲撞 中方船长遭逮捕
二、一般市场经济条件下政府的主要职能
2、经济职能：维护市场秩序和市场健康发展 ——市场秩序的提供者（规划、引导、制定市场 规则以及纠正市场失灵） ——市场秩序的仲裁者（监管）
第三节市场经济中的公共管理职能市场经济中公共管理职能的内容公共管理职能的限度一市场不能消除垄断和非公平竞争二市场不能解决外部性问题三市场无法满足社会对公共产品的需求四市场不能解决社会福利和收入分配的公平化问题五市场不能确定和控制宏观经济总量平衡二市场经济中公共管理职能的内容一限制垄断和促进竞争二界定和维护财产权克服外部性三提供公共物品四保障收入分配的公正化五调控宏观经济一公共决策的复杂性导致政策选择的偏差二政策实施的复杂性导致政策结果的扭曲1
四、公共管理职能体系
决策职能 程 序 性 职 能 服务职能 经济职能 政策与法律职能 社会保障职能 任 务 性 职 能
计划职能
组织职能 协调职能 控制职能
公共管理的程序性职能
决策：确立目标、发现问题、设计方案、方案
抉择与实施等
第二章 公共管理的主要职能
第二节 公共管理职能的有关理论
一、西方国家公共管理职能及其变迁
传统社会的公共管理职能： （二）传统社会的公共管理职能：奴隶和封建社会 公共管理职能体系相对清晰，以政治统治为核心，包括赋税、 公共管理职能体系相对清晰，以政治统治为核心，包括赋税、征 兵等； 兵等； 包括文化职能、社会职能、 包括文化职能、社会职能、经济职能在内的社会事务性管理相当 薄弱； 薄弱； 职能的运行是以国家暴力手段为特征的； 职能的运行是以国家暴力手段为特征的； 政府通过奴隶、大地主间接控制全体臣民来管理社会， 政府通过奴隶、大地主间接控制全体臣民来管理社会，很少与奴 佃农直接联系； 隶、佃农直接联系； 村社成为了一个不受政府直接控制的社会和臣民的基层自治组织， 村社成为了一个不受政府直接控制的社会和臣民的基层自治组织， 政府不直接干预村社的生产和生活，反过来， 政府不直接干预村社的生产和生活，反过来，村村社的分散性和 封闭性也使得村社不可能成为制约国家和政府行为的主体。 封闭性也使得村社不可能成为制约国家和政府行为的主体。
第二节 公共管理职能的有关理论
三、政府与市场关系论 （一）作为制度安排的政府与市场 最后，从交易目标来看，政府是一种基于社会 最后，从交易目标来看， 福利目标的“公共选择” 福利目标的“公共选择”，而市场则是一种基 于私人利益目标进行的“自主选择” 于私人利益目标进行的“自主选择”的制度安 排。
第二节 公共管理职能的有关理论
第二节 公共管理职能的有关理论
二、我国公共管理职能的变迁
（二）我国公共管理职能体系的转变及其基本方向 1职能中心转移：以经济建设为中心 职能中心转移： 职能中心转移 2公共管理职能体系转变 统治职能日益次化，地位相对弱化； 统治职能日益次化，地位相对弱化； 宏观调控和市场职能地位日益突出，且占主导地位； 宏观调控和市场职能地位日益突出，且占主导地位； 社会职能逐步被重视； 社会职能逐步被重视； 外交职能强化； 外交职能强化； 国家防卫职能逐步强化。 国家防卫职能逐步强化。
公共管理的角色和职能概述.pptx
公共管理的角色和职能
• 公共管理者，现在民主国家，是经法定程 序进入政府，担任政府公职，行使公权力， 并从事公共管理的公职人员。
• 公共管理者包括民选与任命，而任命又分 政治任命和考试录用的公务员。
• 公经理人
第一节 作为一般管理者的角色
• 一、明茨伯格的八种研究管理者职能和角 色的途径
• 1、古典学派 • 法约尔的五大角色职能 • 古利克的POSDCRB
五、沟通技能。
可以这样讲，没有沟通就没有组织和管理。 所谓沟通能力，是指管理者具有收集和发 送信息的能力，能通过书写、口头语肢体 语言的媒介，有效与明确地向他人表达自 己的想法、感受与态度。
第四节 有效的公共管理者
• 对于一个公共管理者而言，成为一个有效 的公共管理者是重要的。有效性是一个相 当模糊的概念，它是我们经常谈论但又很 难得到界定和满意答复的概念。在我们看 来，有效性是一个充满价值判断的词汇， 在某种程度上，它是经济、效率、效能、 公平等的综合体现。
指导者(director)：果断、英明的管理者，能为下属 提供处事的框架、原则和方向。
生产者(producer)：工作取向、发起行动的管理者
掮客(broker)：资源取向、政治十分机敏的管理者。
• 管理者的工作是大量的，管理工作是多样 性和琐碎性，管理者处在组织的焦点地位， 管理者是权力和责任的混合体
这是公共管理者的天职。
• 2、人民受托者的角色。 • 公共管理者受人民的委托，在治理过程中
扮演政党与重要的角色，不能屈服于强烈 短视的压力，应考虑长远的全民利益。 •
3、贤明少数的角色。 公共管理者要扮演贤明的少数，而不是随波
逐流追求时尚的多数或有权的少数。
• 4、平衡论的角色。 • 公共管理者必须对外在环境有回应或反应，
• 公共管理者，现在民主国家，是经法定程 序进入政府，担任政府公职，行使公权力， 并从事公共管理的公职人员。
• 公共管理者包括民选与任命，而任命又分 政治任命和考试录用的公务员。
• 公经理人
第一节 作为一般管理者的角色
• 一、明茨伯格的八种研究管理者职能和角 色的途径
• 1、古典学派 • 法约尔的五大角色职能 • 古利克的POSDCRB
五、沟通技能。
可以这样讲，没有沟通就没有组织和管理。 所谓沟通能力，是指管理者具有收集和发 送信息的能力，能通过书写、口头语肢体 语言的媒介，有效与明确地向他人表达自 己的想法、感受与态度。
第四节 有效的公共管理者
• 对于一个公共管理者而言，成为一个有效 的公共管理者是重要的。有效性是一个相 当模糊的概念，它是我们经常谈论但又很 难得到界定和满意答复的概念。在我们看 来，有效性是一个充满价值判断的词汇， 在某种程度上，它是经济、效率、效能、 公平等的综合体现。
指导者(director)：果断、英明的管理者，能为下属 提供处事的框架、原则和方向。
生产者(producer)：工作取向、发起行动的管理者
掮客(broker)：资源取向、政治十分机敏的管理者。
• 管理者的工作是大量的，管理工作是多样 性和琐碎性，管理者处在组织的焦点地位， 管理者是权力和责任的混合体
这是公共管理者的天职。
• 2、人民受托者的角色。 • 公共管理者受人民的委托，在治理过程中
扮演政党与重要的角色，不能屈服于强烈 短视的压力，应考虑长远的全民利益。 •
3、贤明少数的角色。 公共管理者要扮演贤明的少数，而不是随波
逐流追求时尚的多数或有权的少数。
• 4、平衡论的角色。 • 公共管理者必须对外在环境有回应或反应，
公共管理学课件：公共管理职能
2、政府职能的基本特征
整体性。是一个完整的统一体。 社会性。范围和内容应视社会需要而定。 权变性。不断发展和变化。
3、政府职能的类型
亚当·斯密：保护社会免遭其他社会的暴力行为 和侵害；保护社会成员免遭其他成员的侵害和 压迫并主持正义；建立并维持公共设施和公共 工程。
罗素：消极职能－防止个人暴力行为，保护生 命和财产，制定并实施法律；积极职能－帮助 实现大多数人的普遍愿望。
公共管理学
公共管理职能
一、政府职能的一般理论
1、政府职能的含义
任何社会体系都必须满足四项功能：适应环境； 实现目标；一体化；保持规范的稳定。
政府职能，是一个社会的行政体系在整个社会 系统中所扮演的角色和所发挥的作用。
政府职能源于社会需求。
政府及政府职能产生和发展所原因：社会需要 某种权威来调节社会的活动；要求权威性的机 构来维持基本的社会秩序；要求某种权威性的 机构以实现社会价值的权威性分配；要求某种 权威性的公共机构的存在并实现社会一体化； 要求这种权威机构提供公共产品和服务。
新自由主义：通过分析政府干预行为的局限性和 政府失灵的成因及表现，限制甚至取消政府干预， 充分发挥市场机制的作用。
20世纪80年代中后期：增加政府对经济的干预是 解决“滞胀”的根本途径，也是世界性的趋势。
3、市场经济条件下政府职能模式
保守型政府职能模式：政府职能模式的设计是政 府尽量少干预或不干预市场经济的运行，任自由 竞争的市场规律去调节，让市场自己在运行中实 现资源的合理配置。
作为社会发展的决策者和公共政策的制定者： 政府通过制定公共政策，为社会发展选择目标， 引导社会健康良性发展；为社会发展选择有效 的途径；运用政策调整各种社会关系，使之有 利于社会发展的目标。
公共管理职能
第四章 公共管理职能
本章主要讲授内容
公共管理职能概述 公共管理的程序性职能与人物形职能 公共管理职能的历史演变 市场经济中公共管理职能
2010-9-6 1
第一节 公共管理职能概述 一、公共管理的内涵及其形成的原因 公共管理职能是指在特定环境下，公 共管理部门在社会公共产品与服务的管理 过程中所承担的基本职责与所具有的功能 作用的统一体。即公共管理职能主要是涉 及一国公共管理部门在特定环境中应该管 什么的问题.
2010-9-6 16
第三节 市场经济中的公共管理职能 三、公共管理职能的限度 公共决策的复杂性导致政策选择的偏差； 政策实施的复杂性导致政策结果的扭曲； 寻租活动导致社会资源的极大浪费； 公共部门系统存在低效率常态.
2010-9-6
17
公共管理的程序性职能 公共管理的任务性职能 公共管理职能的历史演变 市场经济中公共管理的职能 市场经济中共管理的内容
公共管理职能的历史演变
二、西方国家公共管理职能及其变迁 自由放任主义时期的管理职能 政治职能仍然占据中心地位； 在经济与社会职能方面，奉行自由放任政策，公 共部门被视为“守夜人”角色； 相对传统国家自由主义政府已经意识到，公共部 门应该向社会提供某些类型的“公共商品”.
2010-9-6 7
第二节 公共管理职能的历史演变 二、西方国家公共管理职能及其变迁 国家干预主义时期的管理职能 政府权能体系迅猛扩张，“行政国家”取代“守 夜 警察”成为各国政府职能体系发展的主流趋势； 各国公共部门政治职能总体上进一步得到加强； 在经济与社会职能方面，各国普遍采取了积极干
2010-9-6
预的职能模式.
8
第二节 公共管理职能的历史演变 二、西方国家公共管理职能及其变迁 新古典自由主义时期的管理职能 政府职能的对内统治职能尤其是暴力镇压职能 相对弱化，而民主建设职能则进一步加强； 经济社会管理职能在各国公共管理职能体系中 所占地位日益重要，甚至成为政府核心职能； 公共管理职能主体的多元化与政府相关职能的 不断强化趋势相并存.、公共管理的内涵及其形成的原因 公共管理部门及其职能的存在原因 公共管理部门及其职能体系的存在是社会 分工发展到一定阶段的必然要求； 公共管理部门及其职能体系的存在也是当 代各国社会与市场经济发展的基本要求； 公共管理部门及其职能体系的存在，尤其 是其存在状况还与特定社会的自治能力密 切相关.
本章主要讲授内容
公共管理职能概述 公共管理的程序性职能与人物形职能 公共管理职能的历史演变 市场经济中公共管理职能
2010-9-6 1
第一节 公共管理职能概述 一、公共管理的内涵及其形成的原因 公共管理职能是指在特定环境下，公 共管理部门在社会公共产品与服务的管理 过程中所承担的基本职责与所具有的功能 作用的统一体。即公共管理职能主要是涉 及一国公共管理部门在特定环境中应该管 什么的问题.
2010-9-6 16
第三节 市场经济中的公共管理职能 三、公共管理职能的限度 公共决策的复杂性导致政策选择的偏差； 政策实施的复杂性导致政策结果的扭曲； 寻租活动导致社会资源的极大浪费； 公共部门系统存在低效率常态.
2010-9-6
17
公共管理的程序性职能 公共管理的任务性职能 公共管理职能的历史演变 市场经济中公共管理的职能 市场经济中共管理的内容
公共管理职能的历史演变
二、西方国家公共管理职能及其变迁 自由放任主义时期的管理职能 政治职能仍然占据中心地位； 在经济与社会职能方面，奉行自由放任政策，公 共部门被视为“守夜人”角色； 相对传统国家自由主义政府已经意识到，公共部 门应该向社会提供某些类型的“公共商品”.
2010-9-6 7
第二节 公共管理职能的历史演变 二、西方国家公共管理职能及其变迁 国家干预主义时期的管理职能 政府权能体系迅猛扩张，“行政国家”取代“守 夜 警察”成为各国政府职能体系发展的主流趋势； 各国公共部门政治职能总体上进一步得到加强； 在经济与社会职能方面，各国普遍采取了积极干
2010-9-6
预的职能模式.
8
第二节 公共管理职能的历史演变 二、西方国家公共管理职能及其变迁 新古典自由主义时期的管理职能 政府职能的对内统治职能尤其是暴力镇压职能 相对弱化，而民主建设职能则进一步加强； 经济社会管理职能在各国公共管理职能体系中 所占地位日益重要，甚至成为政府核心职能； 公共管理职能主体的多元化与政府相关职能的 不断强化趋势相并存.、公共管理的内涵及其形成的原因 公共管理部门及其职能的存在原因 公共管理部门及其职能体系的存在是社会 分工发展到一定阶段的必然要求； 公共管理部门及其职能体系的存在也是当 代各国社会与市场经济发展的基本要求； 公共管理部门及其职能体系的存在，尤其 是其存在状况还与特定社会的自治能力密 切相关.
公共管理职能
新中国成立后 我国公共管理职能的嬗变
4、职能关系的转变 （1）中央与地方、上级与下级政府间及各职 能部门间职能关系。 （2）政企关系。 （3）党政关系及各国家权力机关间关系。 （4）政府与其他公共管理主体间关系。 案例：犯其至难：中央关系与地方关系的协调
第三节、市场经济中的 公共管理职能
新中国成立后 我国公共管理职能的嬗变
（一）传统计划经济体制时期的公共管理职能体系 1、以阶级斗争作为整个公共管理部门的工作重心。 2、经济管理职能方面，由于实行高度中央集权的计划经济体制， 我国政府包揽一切经济管理职能。 3、社会、文化等管理职能也基本是由政府统包统揽，服务职能 相当薄弱。 4、在公共管理职能的运行方面，传统公共管理体系只注重思想 政治教育与行政强制手段的运用，尤其是一味依靠用行政强制手 段来推行各项公共管理职能。
市场失灵使政府的积极干预成为必要
第一节、公共管理职能概述
二、公共管理职能存在的原因 1、社会分工发展到一定程度的必然要求 2、各国社会与市场经济发展的基本要求 案例：软着陆—中国创造了一个经济奇迹 3、与特定社会的自治能力密切相关 案例：美国的社区管理、丹麦的公共自行车
第二节、公共管理职能的历史演变
国家干预主义
背景：垄断资本主义时期 特点： 1来自政府权能体系迅猛扩张，“行政国家”取代“守 夜警察”成为各国政府职能体系发展的主流趋势。 2、公共部门政治职能总体上进一步得到加强。 3、在经济与社会职能方面，各国普遍采取了积极干 预的职能模式。 案例：政府好心为何得不到好报？
政府是什么?
英美：政府是必要邪恶 德国：政府是地上的神 法国：政府是半神半兽 中国：政府是千手观音
第五章 公共管理权力与公共责任 《公共管理学》 PPT课件
及后果。
主观 责任
客观 责任
责任
消极 责任
第二节 公共责任概述
5.2.2公共责任的表现形式
1．政治责任 政治责任指政府机关及其公务员因为享有和行使公共行政权力而产生的维 护社会制度、维护宪法和法律制度、维护国家安全稳定、保障公民的生命 财产安全不受侵犯、维护社会稳定和发展等职责。
2．法律责任 法律责任即政府及其公务员在公共行政活动中对滥用职权或者违法犯罪行 为应该承担的否定性的法律后果。公共行政活动中的法律责任一般主要存 在于公共行政主体与客体之间，可能由政府或政府机构、部门以整体形式 承担，也可能由公务员个人承担。
公共管理权力是全体公民公共意志的体现，从本质上讲，它 是中性的，本身不代表任何阶级和个人；政府权力却是公共 管理权力在人类社会进入国家这种特定历史状态后的产物， 它随着国家的产生而产生，随着国家的发展而发展，在阶级 社会不可避免地具有阶级的烙印，成为了统治阶级进行阶级 统治的工具。
第一节 公共管理权力概述
道。从公共管理权力运行角度来看，它是一种政治参与机制。
第一节 公共管理权力概述
5.1.4公共管理权力的运行机制 1．公共管理权力主体之间的关系
(1)政府与执政党之间的关系。政府与执政党的关系，实质上就 是党行使的执政权与政府行使的行政权之间的关系。处理好执 政权与行政权之间的关系的关键在于党切实做到依法执政、民 主执政和科学执政。
（4）行政干预，即政府依据有关法律和法规对一定的社会行为过程或 行为方式的介入、引导、干涉或制止。
第一节 公共管理权力概述
5.1.7行政权力
2. 行政权力的特征
（1）公共性。行政权力的基本目的是通过贯彻执行宪法和法律来实现国家意 志，管理社会公共事务，实现公共利益，因此公共性是其根本属性。具体言之 ，公共行政权力是通过社会公众授权才获得的，其权力主体是国家行政机关， 而不是私人组织或个人；公共行政权力的运用与行使只能用于谋取和增进公共 利益，保护公众权利，不能用于任何非公共目的；公共行政权力作为一种公共 管理权力，必须平等对待所有的公众，执行公共管理权力必须要公开、透明， 并且必须要接受公众的监督。
主观 责任
客观 责任
责任
消极 责任
第二节 公共责任概述
5.2.2公共责任的表现形式
1．政治责任 政治责任指政府机关及其公务员因为享有和行使公共行政权力而产生的维 护社会制度、维护宪法和法律制度、维护国家安全稳定、保障公民的生命 财产安全不受侵犯、维护社会稳定和发展等职责。
2．法律责任 法律责任即政府及其公务员在公共行政活动中对滥用职权或者违法犯罪行 为应该承担的否定性的法律后果。公共行政活动中的法律责任一般主要存 在于公共行政主体与客体之间，可能由政府或政府机构、部门以整体形式 承担，也可能由公务员个人承担。
公共管理权力是全体公民公共意志的体现，从本质上讲，它 是中性的，本身不代表任何阶级和个人；政府权力却是公共 管理权力在人类社会进入国家这种特定历史状态后的产物， 它随着国家的产生而产生，随着国家的发展而发展，在阶级 社会不可避免地具有阶级的烙印，成为了统治阶级进行阶级 统治的工具。
第一节 公共管理权力概述
道。从公共管理权力运行角度来看，它是一种政治参与机制。
第一节 公共管理权力概述
5.1.4公共管理权力的运行机制 1．公共管理权力主体之间的关系
(1)政府与执政党之间的关系。政府与执政党的关系，实质上就 是党行使的执政权与政府行使的行政权之间的关系。处理好执 政权与行政权之间的关系的关键在于党切实做到依法执政、民 主执政和科学执政。
（4）行政干预，即政府依据有关法律和法规对一定的社会行为过程或 行为方式的介入、引导、干涉或制止。
第一节 公共管理权力概述
5.1.7行政权力
2. 行政权力的特征
（1）公共性。行政权力的基本目的是通过贯彻执行宪法和法律来实现国家意 志，管理社会公共事务，实现公共利益，因此公共性是其根本属性。具体言之 ，公共行政权力是通过社会公众授权才获得的，其权力主体是国家行政机关， 而不是私人组织或个人；公共行政权力的运用与行使只能用于谋取和增进公共 利益，保护公众权利，不能用于任何非公共目的；公共行政权力作为一种公共 管理权力，必须平等对待所有的公众，执行公共管理权力必须要公开、透明， 并且必须要接受公众的监督。
第五章 公共管理职能
社会性公共 管 理 组 织
依赖于某种特定因素而自发 形成的权威。社会慈善机构
3. 公共管理职能的内容
公共管理系统对一国公共物品与公共服务进行 管理的全部事务。 公共管理的基本职责：国防、公安与内政、环境 保护、文化、教育、医疗卫生和福利保障等。
提供公共物品与服务而进行的管理活动：决策、 组织、领导、控制等。
市场无法满足社会对公共产品的需求；
市场不能解决收入分配的公平化问题； 市场不能确定和控制宏观经济总量的平衡.
二、市场经济中公共管理职能的内容
（一）限制垄断和促进竞争
（二）保护自然资源 （三）界定和维护财产权，克服外部性 （四）提供公共产品和服务 （五）协调与解决团体冲突，保障收入分配的公正化
（六）调控宏观经济，保持经济稳定
4. 公共管理职能要与公共管理组织的能力相匹配
5. 公共管理职能是一个独立、完整、动态的体系
二、公共管理部门及其职能的存在原因（了解）P118
（1）社会分工发展到一定程度的必然要求 （2）当代各国社会与市场经济发展的基本要求 （3）与特定社会的自治能力密切相关
决策：确立目标、发现问题、设计方案、方案
理解公共管理职能应注意：
1. 公共管理职能的实施者 整个公共管理系统，即以政府行政机构为核心 的各类公共管理组织。
我国的情况： 中央人民政府（即国务院）及其各部委 地方各级人民政府及其职能部门 各种以公共产品的生产与供应为主要目标的公共企业与 事业单位 一些非营利性的民间组织
2. 公共管理职能的实施依据 政府机构 国家通过宪法和法律的形式赋 予一定的公共管理权力，即行 政权力。宏观调控
国家干预主义取代自由放任主义成为主流社会管 理理论。 特征： （1）政府权能体系迅猛扩张，“行政国家” 取代“守 夜警察”成为各国政府职能体系发展的主流趋势。
公共管理职能
第三节 市场经济中的公共管理职能
一、市场机制的缺陷 （三）市场不能满足社会对公共产品的需求
•国防外交、公共设施、生态环境、科学技术等
•民主建设、社会治安、国家安全
3、社会管理职能 （1）提供社会保障
•社会保险体系
•社会救济体系
•养老保险 •医疗保险 •失业保险 •工伤保险
3、社会管理职能 （2）促进公正的收入分配
• 公正即社会公平和正义，它以人的解放、人的自由平等权利的获 得为前提，是国家、社会应然的根本价值理念。
•思考：哪些社会现 象反映的是机会不 均等？
• 根据工作的要求与成员的特点， 设计工作岗位，进行授权与分工，将适 当的人员安排在适当的岗位上，用规章 制度确定各个成员之间的职责关系，以 形成一个有机的组织结构，并使整个组 织得以协调的运转。
• 通过建立信息反馈和绩效评 估机制，把决策实施过程中所取 得的各种效果与所要实现的相关 目标进行比较并做出评价，及时 地发现和纠正各种偏差，以保证 预定目标实现的一种职能活动。
•三、新中国成立后我国公共管理职能的嬗变
（一）传统计划经济体制时期的公共管理职能体系 ❖ 阶级斗争为公共管理部门工作重心 ❖ 高度集中的计划经济体制 ❖ 政府包揽社会、文化等管理职能 ❖ 只注重思想政治教育与行政强制手段的运用
•计划经济体制特点？为什么实行计划经 济？
•三、新中国成立后我国公共管理职能的嬗变
彻 •●地方各级政 府能有效处理事 务 ••●改消变除传职统能体不制 清中党政不分
•2
•三个“分开”
•政企关系
•政企分开能 否提高企业
活力？
•4
•政府与其 他公共管 理主体
•理顺政府与各 种自治性公共组 织之间的关系
公共管理的主要职能
突发性或不确定性
危害性或威胁性
应对时间的有限性
易变性
影响的社会性或群体性
复杂性
新闻性
二、公共危机的特点
三、公共危机的影响
导致资源的损失 导致发展计划的打断 影响投资的气候和环境 导致政治的不稳定
01
自然原因：地震、旱灾、水灾、雪灾
社会原因：社会动乱、战争、恐怖袭击、管理不善、忽视细节等
自然原因与社会原因的交互作用
02
政府或公共管理机构针对市场失灵的现象，设计出相应的规制制度来调控市场，约束和规范经济主体的行为，以保证整个社会经济规范有序的运行。
03
规制理论的基本内容
第四节 市场规制职能
规制理论的基本内容
01
保护消费者权益、公开信息、保护知识产权等 法律中的规制，主要以处理信息不对称为目的
02
针对外部不经济问题进行的社会性规制。
破除垄断 放松规制以推动竞争 公共部门与民营部门的合作与竞争 公共组织间的竞争 形成市场检验制度
服务内容和工作目标承诺 服务标准承诺 服务程序和时限承诺 违诺责任 建设和完善承诺机制 承诺公开 承诺监督
服务需要机构来承担，这是公共管理社会化的前提基础 我国目前非政府公共组织太少。
第三节 社会管理职能
第三节 社会管理职能
一、社会管理职能概述 社会管理职能的主要内容： 规范社会组织或团体,培育社会治理的多元主体 创设完整的社会规制体系,推行社会安全系统工程 实施配套的社会政策,维护社会公正 树立科学的发展观,培育健康的市民社会 调整社会管理执行机构,健全政府社会管理体制
社会治安问题
01
劳动就业问题
02
03
放松管制的表现
技术发展与产业融合
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
一种反映 ❖ 公共管理职能是一个独立、完整的体系
（二）公共管理部门及其职能存在的原因 ❖ 与人类社会共始终的客观需求
生产力 社会分工
（二）公共管理部门及其职能存在的原因 ❖ 是当代各国社会与市场经济发展的基本要求 ❖ 其存在及存在的状况与特定社会的自治能力密切
相关
二、公共管理职能的构成
（一）公共管理的程序性职能
❖ 职能关系的转变
1
各级政府 及职能部 门
●确保中央与上 级政府政策贯彻 ●地方各级政府 能有效处理事务 ●消除职能不清
2
三个“分开”
政企关系
政企分开能 否提高企业
活力？
3
党政关系 及各国权 利机关间 关系
改变传统体制中 党政不分
4
政府与其 他公共管 理主体
理顺政府与各种 自治性公共组织 之间的关系
职责
公共物品
统一体
功能
公共服务
把握几个问题
❖ 实施者——公共管理系统
中国正走向这一趋势
把握几个问题
❖ 职能的实施依据——国家授予的某些特定权力和 社会赋予的权威
政府部门
宪法、法律
行政权力
社会性公共 管理组织
某些特定因素 自发形成的权威
公共事业、 企业
请思考：国企改制？
把握几个问题
❖ 公共管理职能的内容 ❖ 公共管理职能也是公共管理组织特定功能作用的
公共管理职能体系：特定环境下， 一国公共管理职能的基本构成及各种职 能相对重要程度或者相对地位的状态
❖ 国内统治职能日益次要化 ❖ 宏观经济调控与市场培育职能地位日益突出 ❖ 教、科、文等发展职能不断重视与加强 ❖ 对外交往职能急剧扩张 ❖ 国家防卫职能适当加强
三、新中国成立后我国公共管理职能的嬗变
3、社会管理职能
（3）环境保护 直接控制、罚款、补贴
4、文化职能 加强思想政治工作 大力发展教育、科学、广播电视、卫生、体育等。
高度重视教育工作的战略地位！
第二节 公共管理职能的历史演变
一、传统社会的公共管理职能
公共 管理 职能 体系 的基 本特 征
二、西方国家公共管理职能及其变迁
1
自由放任 主义阶段
通过建立信息反馈和绩效评
估机制，把决策实施过程中所取 得的各种效果与所要实现的相关 目标进行比较并做出评价，及时 地发现和纠正各种偏差，以保证 预定目标实现的一种职能活动。
二、公共管理职能的构成
（二）公共部门的任务性职能 1、经济职能 ❖ 宏观调控职能 ❖ 微观管理职能——越来越弱
2、政治职能：各个部门防御外来的入侵与渗透， 镇压敌对阶层的反抗，制止和打击不法分子的各 种破坏活动，妥善处理人民内部的各种关系，建 立和维护有利于统治阶级的社会秩序的西雷政治 职能活动。
●效率与公平是衡量市场成败的两个标准 ●引入市场竞争机制，有利于提高效率、促进生产力 发展 ●公平和效率辩证统一
●政治职能占中心 地位 ●“守夜人”角色 ●提供某类型公共 商品
2
国家干预 主义阶段
●行政国家 ●政治职能进一步 加强 ●积极干预
3
新古典主 义阶段
●民主建设职能加强 ●经济社会管理职能成 为核心 ●公共管理职能主体的 多元化与政府相关职能 强化趋势并存
三、新中国成立后我国公共管理职能的嬗变
（一）传统计划经济体制时期的公共管理职能体系 ❖ 阶级斗争为公共管理部门工作重心 ❖ 高度集中的计划经济体制 ❖ 政府包揽社会、文化等管理职能 ❖ 只注重思想政治教育与行政强制手段的运用
（二）我国公共管理职能体系的转变及其基本方向 ★职能方式转变
社会资源 配置方式
社会经济职 能运行方式
管理手段
转向社会 主义市场 经济体制
转向宏观、 间接管理方 式
转向以运用 经济、法律 手段为主
Company Logo
三、新中国成立后我国公共管理职能的嬗变
（二）我国公共管理职能体系的转变及其基本方向
一个人或一群人的行动和决策使另一个人或一群人 受损或受益的情况。
如何解决外部性 问题？
第三节 市场经济中的公共管理职能
一、市场机制的缺陷 （三）市场不能满足社会对公共产品的需求
国防外交、公共设施、生态环境、科学技术等
第三节 市场经济中的公共管理职能
一、市场机制的缺陷 （四）市场不能解决社会福利和收入分配的公平化问题
第三节 市场经济中的公共管理职能
一、市场机制的缺陷 （一）市场不能消除垄断和非公平竞争
完全理想的竞争模式
第三节 市场经济中的公共管理职能
一、市场机制的缺陷 （二）市场不能解决外部性问题
外部性：指某人的经济决策通过非市场的价格手 段直接地、不可避免地影响到其他人的效用函数， 并成为后者自身所不能加以控制的变量。
计划经济体制特点？为什么实行计划经济？
三、新中国成立后我国公共管理职能的嬗变
（二）我国公共管理职能体系的转变及其基本方向 ❖ 职能重心转移
●以阶级斗争为纲 ●以专政职能为重心
●以经济建设为中心 ●以经济与社会发展职 能为重心
思考：职能重心转移的背景？
三、新中国成立后我国公共管理职能的嬗变
（二）我国公共管理职能体系的转变及其基本方向 ❖ 公共管理职能体系的转变
公共管理职能
Functions of Public Management
主要内容
公共管理职能概述 公共管理职能的历史演变
市场经济中的公共管理职能
第一节 公共管理职能概述
一、公共管理职能的内涵及其存在原因
（一）公共管理职能内涵
Байду номын сангаас
是指特定环境下，公共管理部门在社会公共物品与 服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作 用的统一体。
决策是管理者为解决各种问题、 实现特定目标而制定与选择行动 方案的一项基本的管理职能，它 贯穿于一切管理活动过程之中。
通过指挥人们的行为、沟通人 们之间的信息、增强相互间的 理解、统一人们的思想和行动， 激励每个成员自觉地为实现组 织目标而共同努力。
根据工作的要求与成员的特点，设
计工作岗位，进行授权与分工，将适当 的人员安排在适当的岗位上，用规章制 度确定各个成员之间的职责关系，以形 成一个有机的组织结构，并使整个组织 得以协调的运转。
民主建设、社会治安、国家安全
3、社会管理职能 （1）提供社会保障
社会保险体系
社会救济体系
养老保险 医疗保险 失业保险 工伤保险
3、社会管理职能 （2）促进公正的收入分配
公正即社会公平和正义，它以人的解放、人的自由平等权利的获 得为前提，是国家、社会应然的根本价值理念。
思考：哪些社会现 象反映的是机会不 均等？
（二）公共管理部门及其职能存在的原因 ❖ 与人类社会共始终的客观需求
生产力 社会分工
（二）公共管理部门及其职能存在的原因 ❖ 是当代各国社会与市场经济发展的基本要求 ❖ 其存在及存在的状况与特定社会的自治能力密切
相关
二、公共管理职能的构成
（一）公共管理的程序性职能
❖ 职能关系的转变
1
各级政府 及职能部 门
●确保中央与上 级政府政策贯彻 ●地方各级政府 能有效处理事务 ●消除职能不清
2
三个“分开”
政企关系
政企分开能 否提高企业
活力？
3
党政关系 及各国权 利机关间 关系
改变传统体制中 党政不分
4
政府与其 他公共管 理主体
理顺政府与各种 自治性公共组织 之间的关系
职责
公共物品
统一体
功能
公共服务
把握几个问题
❖ 实施者——公共管理系统
中国正走向这一趋势
把握几个问题
❖ 职能的实施依据——国家授予的某些特定权力和 社会赋予的权威
政府部门
宪法、法律
行政权力
社会性公共 管理组织
某些特定因素 自发形成的权威
公共事业、 企业
请思考：国企改制？
把握几个问题
❖ 公共管理职能的内容 ❖ 公共管理职能也是公共管理组织特定功能作用的
公共管理职能体系：特定环境下， 一国公共管理职能的基本构成及各种职 能相对重要程度或者相对地位的状态
❖ 国内统治职能日益次要化 ❖ 宏观经济调控与市场培育职能地位日益突出 ❖ 教、科、文等发展职能不断重视与加强 ❖ 对外交往职能急剧扩张 ❖ 国家防卫职能适当加强
三、新中国成立后我国公共管理职能的嬗变
3、社会管理职能
（3）环境保护 直接控制、罚款、补贴
4、文化职能 加强思想政治工作 大力发展教育、科学、广播电视、卫生、体育等。
高度重视教育工作的战略地位！
第二节 公共管理职能的历史演变
一、传统社会的公共管理职能
公共 管理 职能 体系 的基 本特 征
二、西方国家公共管理职能及其变迁
1
自由放任 主义阶段
通过建立信息反馈和绩效评
估机制，把决策实施过程中所取 得的各种效果与所要实现的相关 目标进行比较并做出评价，及时 地发现和纠正各种偏差，以保证 预定目标实现的一种职能活动。
二、公共管理职能的构成
（二）公共部门的任务性职能 1、经济职能 ❖ 宏观调控职能 ❖ 微观管理职能——越来越弱
2、政治职能：各个部门防御外来的入侵与渗透， 镇压敌对阶层的反抗，制止和打击不法分子的各 种破坏活动，妥善处理人民内部的各种关系，建 立和维护有利于统治阶级的社会秩序的西雷政治 职能活动。
●效率与公平是衡量市场成败的两个标准 ●引入市场竞争机制，有利于提高效率、促进生产力 发展 ●公平和效率辩证统一
●政治职能占中心 地位 ●“守夜人”角色 ●提供某类型公共 商品
2
国家干预 主义阶段
●行政国家 ●政治职能进一步 加强 ●积极干预
3
新古典主 义阶段
●民主建设职能加强 ●经济社会管理职能成 为核心 ●公共管理职能主体的 多元化与政府相关职能 强化趋势并存
三、新中国成立后我国公共管理职能的嬗变
（一）传统计划经济体制时期的公共管理职能体系 ❖ 阶级斗争为公共管理部门工作重心 ❖ 高度集中的计划经济体制 ❖ 政府包揽社会、文化等管理职能 ❖ 只注重思想政治教育与行政强制手段的运用
（二）我国公共管理职能体系的转变及其基本方向 ★职能方式转变
社会资源 配置方式
社会经济职 能运行方式
管理手段
转向社会 主义市场 经济体制
转向宏观、 间接管理方 式
转向以运用 经济、法律 手段为主
Company Logo
三、新中国成立后我国公共管理职能的嬗变
（二）我国公共管理职能体系的转变及其基本方向
一个人或一群人的行动和决策使另一个人或一群人 受损或受益的情况。
如何解决外部性 问题？
第三节 市场经济中的公共管理职能
一、市场机制的缺陷 （三）市场不能满足社会对公共产品的需求
国防外交、公共设施、生态环境、科学技术等
第三节 市场经济中的公共管理职能
一、市场机制的缺陷 （四）市场不能解决社会福利和收入分配的公平化问题
第三节 市场经济中的公共管理职能
一、市场机制的缺陷 （一）市场不能消除垄断和非公平竞争
完全理想的竞争模式
第三节 市场经济中的公共管理职能
一、市场机制的缺陷 （二）市场不能解决外部性问题
外部性：指某人的经济决策通过非市场的价格手 段直接地、不可避免地影响到其他人的效用函数， 并成为后者自身所不能加以控制的变量。
计划经济体制特点？为什么实行计划经济？
三、新中国成立后我国公共管理职能的嬗变
（二）我国公共管理职能体系的转变及其基本方向 ❖ 职能重心转移
●以阶级斗争为纲 ●以专政职能为重心
●以经济建设为中心 ●以经济与社会发展职 能为重心
思考：职能重心转移的背景？
三、新中国成立后我国公共管理职能的嬗变
（二）我国公共管理职能体系的转变及其基本方向 ❖ 公共管理职能体系的转变
公共管理职能
Functions of Public Management
主要内容
公共管理职能概述 公共管理职能的历史演变
市场经济中的公共管理职能
第一节 公共管理职能概述
一、公共管理职能的内涵及其存在原因
（一）公共管理职能内涵
Байду номын сангаас
是指特定环境下，公共管理部门在社会公共物品与 服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作 用的统一体。
决策是管理者为解决各种问题、 实现特定目标而制定与选择行动 方案的一项基本的管理职能，它 贯穿于一切管理活动过程之中。
通过指挥人们的行为、沟通人 们之间的信息、增强相互间的 理解、统一人们的思想和行动， 激励每个成员自觉地为实现组 织目标而共同努力。
根据工作的要求与成员的特点，设
计工作岗位，进行授权与分工，将适当 的人员安排在适当的岗位上，用规章制 度确定各个成员之间的职责关系，以形 成一个有机的组织结构，并使整个组织 得以协调的运转。
民主建设、社会治安、国家安全
3、社会管理职能 （1）提供社会保障
社会保险体系
社会救济体系
养老保险 医疗保险 失业保险 工伤保险
3、社会管理职能 （2）促进公正的收入分配
公正即社会公平和正义，它以人的解放、人的自由平等权利的获 得为前提，是国家、社会应然的根本价值理念。
思考：哪些社会现 象反映的是机会不 均等？