公共管理职能(PPT36页)

3、社会管理职能
（3）环境保护 直接控制、罚款、补贴
4、文化职能 加强思想政治工作 大力发展教育、科学、广播电视、卫生、体育等。
高度重视教育工作的战略地位！
第二节 公共管理职能的历史演变
一、传统社会的公共管理职能
公共 管理 职能 体系 的基 本特 征
Байду номын сангаас
二、西方国家公共管理职能及其变迁
1
自由放任 主义阶段
公共管理职能体系：特定环境下， 一国公共管理职能的基本构成及各种职 能相对重要程度或者相对地位的状态
❖ 国内统治职能日益次要化 ❖ 宏观经济调控与市场培育职能地位日益突出 ❖ 教、科、文等发展职能不断重视与加强 ❖ 对外交往职能急剧扩张 ❖ 国家防卫职能适当加强
三、新中国成立后我国公共管理职能的嬗变
通过建立信息反馈和绩效评
估机制，把决策实施过程中所取 得的各种效果与所要实现的相关 目标进行比较并做出评价，及时 地发现和纠正各种偏差，以保证 预定目标实现的一种职能活动。
二、公共管理职能的构成
（二）公共部门的任务性职能 1、经济职能 ❖ 宏观调控职能 ❖ 微观管理职能——越来越弱
2、政治职能：各个部门防御外来的入侵与渗透， 镇压敌对阶层的反抗，制止和打击不法分子的各 种破坏活动，妥善处理人民内部的各种关系，建 立和维护有利于统治阶级的社会秩序的西雷政治 职能活动。
公共管理职能
Functions of Public Management
主要内容
公共管理职能概述 公共管理职能的历史演变
市场经济中的公共管理职能
第一节 公共管理职能概述
一、公共管理职能的内涵及其存在原因
（一）公共管理职能内涵
是指特定环境下，公共管理部门在社会公共物品与 服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作 用的统一体。
一个人或一群人的行动和决策使另一个人或一群人 受损或受益的情况。
如何解决外部性 问题？
第三节 市场经济中的公共管理职能
一、市场机制的缺陷 （三）市场不能满足社会对公共产品的需求
国防外交、公共设施、生态环境、科学技术等
第三节 市场经济中的公共管理职能
一、市场机制的缺陷 （四）市场不能解决社会福利和收入分配的公平化问题
❖ 职能关系的转变
1
各级政府 及职能部 门
●确保中央与上 级政府政策贯彻 ●地方各级政府 能有效处理事务 ●消除职能不清
2
三个“分开”
政企关系
政企分开能 否提高企业
活力？
3
党政关系 及各国权 利机关间 关系
改变传统体制中 党政不分
4
政府与其 他公共管 理主体
理顺政府与各种 自治性公共组织 之间的关系
计划经济体制特点？为什么实行计划经济？
三、新中国成立后我国公共管理职能的嬗变
（二）我国公共管理职能体系的转变及其基本方向 ❖ 职能重心转移
●以阶级斗争为纲 ●以专政职能为重心
●以经济建设为中心 ●以经济与社会发展职 能为重心
思考：职能重心转移的背景？
三、新中国成立后我国公共管理职能的嬗变
（二）我国公共管理职能体系的转变及其基本方向 ❖ 公共管理职能体系的转变
决策是管理者为解决各种问题、 实现特定目标而制定与选择行动 方案的一项基本的管理职能，它 贯穿于一切管理活动过程之中。
通过指挥人们的行为、沟通人 们之间的信息、增强相互间的 理解、统一人们的思想和行动， 激励每个成员自觉地为实现组 织目标而共同努力。
根据工作的要求与成员的特点，设
计工作岗位，进行授权与分工，将适当 的人员安排在适当的岗位上，用规章制 度确定各个成员之间的职责关系，以形 成一个有机的组织结构，并使整个组织 得以协调的运转。
第三节 市场经济中的公共管理职能
一、市场机制的缺陷 （一）市场不能消除垄断和非公平竞争
完全理想的竞争模式
第三节 市场经济中的公共管理职能
一、市场机制的缺陷 （二）市场不能解决外部性问题
外部性：指某人的经济决策通过非市场的价格手 段直接地、不可避免地影响到其他人的效用函数， 并成为后者自身所不能加以控制的变量。
民主建设、社会治安、国家安全
3、社会管理职能 （1）提供社会保障
社会保险体系
社会救济体系
养老保险 医疗保险 失业保险 工伤保险
3、社会管理职能 （2）促进公正的收入分配
公正即社会公平和正义，它以人的解放、人的自由平等权利的获 得为前提，是国家、社会应然的根本价值理念。
思考：哪些社会现 象反映的是机会不 均等？
●政治职能占中心 地位 ●“守夜人”角色 ●提供某类型公共 商品
2
国家干预 主义阶段
●行政国家 ●政治职能进一步 加强 ●积极干预
3
新古典主 义阶段
●民主建设职能加强 ●经济社会管理职能成 为核心 ●公共管理职能主体的 多元化与政府相关职能 强化趋势并存
三、新中国成立后我国公共管理职能的嬗变
（一）传统计划经济体制时期的公共管理职能体系 ❖ 阶级斗争为公共管理部门工作重心 ❖ 高度集中的计划经济体制 ❖ 政府包揽社会、文化等管理职能 ❖ 只注重思想政治教育与行政强制手段的运用
●效率与公平是衡量市场成败的两个标准 ●引入市场竞争机制，有利于提高效率、促进生产力 发展 ●公平和效率辩证统一
一种反映 ❖ 公共管理职能是一个独立、完整的体系
（二）公共管理部门及其职能存在的原因 ❖ 与人类社会共始终的客观需求
生产力 社会分工
（二）公共管理部门及其职能存在的原因 ❖ 是当代各国社会与市场经济发展的基本要求 ❖ 其存在及存在的状况与特定社会的自治能力密切
相关
二、公共管理职能的构成
（一）公共管理的程序性职能
职责
公共物品
统一体
功能
公共服务
把握几个问题
❖ 实施者——公共管理系统
中国正走向这一趋势
把握几个问题
❖ 职能的实施依据——国家授予的某些特定权力和 社会赋予的权威
政府部门
宪法、法律
行政权力
社会性公共 管理组织
某些特定因素 自发形成的权威
公共事业、 企业
请思考：国企改制？
把握几个问题
❖ 公共管理职能的内容 ❖ 公共管理职能也是公共管理组织特定功能作用的
（二）我国公共管理职能体系的转变及其基本方向 ★职能方式转变
社会资源 配置方式
社会经济职 能运行方式
管理手段
转向社会 主义市场 经济体制
转向宏观、 间接管理方 式
转向以运用 经济、法律 手段为主
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三、新中国成立后我国公共管理职能的嬗变
（二）我国公共管理职能体系的转变及其基本方向