第五讲 政治合法性
第3章_政治合法性 [自动保存的]
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1、有限的政党政治
威权体制不允许各种政治势力公开竞争政 府权力，政府权力是由执政者当局垄断的。 威权国家可能存在其他政党，但禁止多党 竞争，这些政党的各种行为和利益表达受 到严格限制。
2、行政组织占据主导
行政组织相对于立法和司法组织占有优势， 并控制他们的行为。在一些威权国家，司法 不是独立的，而是隶属于行政机关。立法机 关在进行立法、司法机关进行审判时，常常 受到行政机关的干预，影响着它们的行为。 有些威权国家没有严格意义上的司法独立， 司法机关隶属于行政机关。
2、政治制度资源 共产主义意识形态是中国共产党进行政治 制度建构的理论基础和指导思想。在对资 本主义批判的同时，特别强调了资本主义 之后的制度的民主性、平等性。这成为未 来社会政治制度建构的内在要求。
社会主义政治制度的合法性，不仅限于理 论上的宣称，更不是静止的和一劳永逸地 获得，还要看中国共产党在执政实践中的 作为，看能否把社会主义政治制度及其民 主落到实处。这要求执政党必须掌好权、 执好政，做到立党为公，执政为民。
3、少数人的统治
在威权国家，最高权力掌握在几个人手里， 实行集体决策。领导人有一个由自己掌握 的小集团，控制着整个国家，常常得到军 队的支持，“军政府”。
4、有名无实的民主制度
现代社会，民主理念已经深入人心，无论 一个国家实际上多么专制，它都不会说自 己是在用专制的手段进行统治，而宣称自 己是最民主的。
中国共产党执政合法性的特征： 以暴力为基础； 过分依赖意识形态； 非竞选而产生的执政党； 与社会主义制度本身串联在一起。
（三）中国共产党执政的合法性资源
《政治合法性》课件
政治合法性是指政府或权力机构行使权力的合法性和合理性，是权力得以维 持和稳定运行的基础。
政治合法性的定义
政治合法性是指政府或权力机构在面对社会成员的权力行使时，理解和承认该权力的合法性。
合法性的来源
1 宪法合法性
2 民意合法性
3 法律合法性
政权合法性的根基是宪法的 制定和实施。
政府的权力来自人民的授权 和支持。
合法性的公正性
政府行使权力的过程是否公正， 不偏不倚。
合法性的可行性
政府行使权力的方式和方法是否 合理和可行。
合法性的影响因素
1
社会支持和认同
2
ห้องสมุดไป่ตู้
政府得到社会成员的支持和认同。
3
法律和制度
4
政府的法律和制度保障合法性的实现。
历史和传统
政权的历史和传统背景对合法性产生影响。
经济和社会福利
政府提供经济和社会福利对合法性有积极影 响。
政府的行政行为必须符合法 律的规定。
合法性的类型
传统合法性
基于历史和传统的合法性，如君权神授。
魅力合法性
基于个人魅力和领导能力的合法性，如领袖崇拜。
合理合法性
基于理性和合理性的合法性，如民主选举。
法律合法性
基于法律约束和规定的合法性，如宪法规定。
合法性的评估标准
合法性的普遍性
政府行使权力的合法性是否被广 泛接受和承认。
合法性对于社会稳定和发展至关重要。
政治合法性的重要性
政治合法性是维护社会稳定和发展的重要基础，无法解决合法性问题的政府 将面临反抗和冲突。
结论和要点
1 政治合法性是政府行使权力的基础。
合法性来源于宪法、民意和法律。
第五讲-政治合法性分析
*六.治理模式
1.古代社会的治理模式：统治模式。 1.古代社会的治理模式：统治模式。统治模 古代社会的治理模式 式的基本特征 政治色彩浓厚。 （1）政治色彩浓厚。 治理权力来源于最高统治者。 （2）治理权力来源于最高统治者。 政府职能包罗万象。 （3）政府职能包罗万象。 治理方法单一。 （4）治理方法单一。
2.当代社会的治理模式：善治模式 .当代社会的治理模式：
善治模式的基本特征： 善治模式的基本特征：
第一.善治模式的主体未必是政府，也无须依靠国家的强制力量 善治模式的主体未必是政府， 善治模式的主体未必是政府 来实现。 来实现 第二.善治模式强调国家与社会的合作，模糊了公共领域与私人 善治模式强调国家与社会的合作， 善治模式强调国家与社会的合作 领域的明确界限，并且更加强调国家与社会的依赖关系。 领域的明确界限，并且更加强调国家与社会的依赖关系 第三.善治是一个上下互动的管理过程，它强调管理对象的参与 善治是一个上下互动的管理过程， 善治是一个上下互动的管理过程 它强调管理对象的参与。 第四.善治还意味着管理方式和管理手段的多元化 善治还意味着管理方式和管理手段的多元化。 善治还意味着管理方式和管理手段的多元化
【思考练习】 思考练习】
1．如何形成一个良好的社会？ ．如何形成一个良好的社会？ 2．如何实现政治合法性？ ．如何实现政治合法性？ 3．善治模式的基本特征是什么？ ．善治模式的基本特征是什么？
1.政治合法性的核心观念是人们对（ C ）的理解。 政治合法性的核心观念是人们对（ 的理解。 政治合法性的核心观念是人们对 A政治妥协 B政治治理 C政治合作 D政治斗争 政治妥协 政治治理 政治合作 政治斗争 2.社会主义将（ D ）确定为其宪政规则。 社会主义将（ 确定为其宪政规则。 社会主义将 A法治原则 B三权分立 C法制原则 D议行合一 法治原则 三权分立 法制原则 议行合一 3.（ C ）观念意味着政府在治理过程中不是一个权威的身份参与治理，而 观念意味着政府在治理过程中不是一个权威的身份参与治理， （ 是与其他团体、公民平等的身份去参与，与它们协商合作，共同治理。 是与其他团体、公民平等的身份去参与，与它们协商合作，共同治理。 A善治 B服务 C契约 D平等 善治 服务 契约 平等 4.契约观念的首要条件就是（ B ），它是人们缔约的起点。 契约观念的首要条件就是（ ），它是人们缔约的起点 它是人们缔约的起点。 契约观念的首要条件就是 A公开性 B自愿 C责任性 D一致同意 公开性 自愿 责任性 一致同意 5.统治的典型模式是运用 D )来达成目标。 统治的典型模式是运用( 来达成目标。 统治的典型模式是运用 来达成目标 A武力 B法律 C协商 D发号施令 武力 法律 协商 发号施令 6.善治的实质在于建立在（ CD ）认同之上的合作。 善治的实质在于建立在（ 认同之上的合作。 善治的实质在于建立在 A法律 B平等 C公共利益 D市场原则 法律 平等 公共利益 市场原则
政治合法性的含义
一、合法性
“合法性”概念在社会科学（社会学、政治学等）中的使用有广义和狭义之分。 广义的合法性概念被用于讨论社会的秩序、规范或规范系统。狭义的合法性 概念被用于理解国家的统治类型，或政治秩序。
府与法律的权威为民众所认可的程度。 合法性这个概念也被应用于与权威问题有关的非政治领域，诸如雇主的权威 问题 。马克思主义思想体系则讨论整个资本主义政治经济体系的合法性问题。 有两种不同的阐释‘合法性’的方法：
（二）合法性的基础
对合法性基础的认识最经典的是马克思·韦伯的概括，他将之分为传统 型，法理型和克里斯玛型（个人魅力型）。
* 传统型：合法性来自于传统的神圣性和传统受命实施权威的统治者 * 法理型：合法性来自于法律制度和统治者指令权力 * 魅力型：来自于英雄化的非凡个人以及他所默示和创建的制度的神圣 性 韦伯认为以上类型都是理想类型，历史上的合法性形式都是这三种类型 不同程度的混合。 在当代国家中，合法性更加依赖于政治权力的有效性，这包括了政府能 否有效的对社会事务进行管理，经济能有持续发展。这取决于政府的财政能 力和政策能力。
二、政治合法性
（一）理论渊源
政治合法性涉及政治学的一个最古老也是最基本的问题，即，如何使政治 统治取信于民？中国古代典籍《左传》中就说：“国之大事，在祀与戎。” 这里的“祀”即祭祀天神，“戎”即武力或军队。掌握有组织的暴力，抵御 外来侵略，维持国内治安，是政权得以存在、统治得以施行的现实手段。而 祀天拜祖，神道设教，则为政权提供了一种不可缺少的合法性基础。这就说 明古代社会的人们就已经懂得了政治合法性（所谓“正统”）对于国家统治 的重要性。
（二）定义
政治合法性就是社会政治事物所具有的的被公众普遍认可、承认、信任和尊 重的客观属性。简单而言，就是政府实施统治在多大程度上被公民视为合理 的和符合道义的。当大多数民众认为政府实施统治是正当的，也就是政府具 有合法性的时候，民众对政府的统治会自觉加以服从，即使出现抵触，也不 会危及根本统治。在这种情况下，该政权是稳固的，在这种政权统治下的政 治秩序一般也是比较稳定的。
第五讲：公共性与合法性
目的
规则 内容 原则
自我需求
个人理性 劳动与消费 利益最大化
交往需求
公共道德 交易与交往 公平合理
规则与秩序
法律与制度 管理与协调 有序均衡
3、消极理解的公共性 公共性是公共领域应有的属性，或者公共领域的特征 消极定义：公共性是指在特定空间地域内诸多主体之 间的联系，这种联系具有普遍性和广泛性 只要存在交往与交易，就存在公共性，但其内容却不 可言说
2、合法性的获取（韦伯-三种权威理论） 传统型：合法性来自于传统的神圣性和传统受命实施权威的统 治者 魅力型：来自于英雄化的非凡个人以及他所默示和创建的制度 的神圣性 法理型：合法性来自于法律制度和统治者指令权力
3、合法性的获取（现代政治学解释） 合契约性：民主、宪政 回应性：及时响应社会需求 有效性：采取的行动的实际效能 意识形态：对特定价值理念的宣传普及程度
4、合法性危机（哈贝马斯） 合法性危机：秩序或权威遭遇合法性的缺失，但政治 -行政系统却难以弥补，政治系统的大众忠诚度不足 的状态 危机过程：社会危机-回应（不及时）-有效性（不足 ）-功能（增长）-成本（提升）-价值（受质疑）-意 识形态（难以为继）
谢谢大家！
二、公共管理的合法性
1、合法性理论 韦伯：由命令 和服从构成的每一个社会活动系统的存在，都 取决于它是否有能力建立和培养对其存在意义的普遍信念， 这种信念也就是其存在的合法性 阿尔蒙德：如果某一社会中的公民都愿意遵守当权者制定和 实施的法规，而且还不仅仅是因为不遵守就会受到惩处，而 是确信遵守是应该的，那么这个政治权威就是合法的 哈贝马斯：合法性意味着某种政治秩序被认可的价值及事实 上被承认的状态。
5、公共管理中的公共性 公共管理主体的公共性:公共部门（组织）——公共权力—— 公共资源。 公共管理内容的公共性：公共问题、社会公共事务，公共产品 ，公众间矛盾与冲突。 公共管理价值观的公共性：平等、正义、公平、民主、参与。 公共管理手段的公共性：合理、合法、正当。 公共管理目标的公共性：实现、维护、增进、合理分配公共利 益，合理协调社会利益、个人利益。
政治合法性 -内容
2.共产主义国家的信仰危机。共产主义阵营成员国存在差异性； 理论和现实存在的差距
中国为合法性基础注入新的因素 3.威权国家的合法性危机 现实代表：东南亚国家和地区、拉美国家和弗朗哥时期的西班牙 致命弱点：将合法性基础建立在短期的可变唯一的经济发展因素 之上。隐患？ 面对合法性危机，威权政治能够采取什么应对策略？亨廷顿 第一，直接拒绝承认他们的合法性日益受到削弱，同时希望或相 信他们能够把权力保持下去。负面合法性。 第二，通过强制的服从取代日益涣散的义务而生存下来。 第三，挑起外部冲突，并试图通过诉诸民族主义来恢复合法性。 第四，为他们的政权穿上民主合法性的外衣。 第五，毅然绝然、因势利导主动结束威权统治，导入民主体制。 四、实现政治合法性的基本原则 第一，程序合理化原则。合理的原则和程序本身就是一种权威。 第二，公共供给和服务原则。为社会提供令人满意的公共物品和 服务是政府权威的重要来源。 第三，共同政治价值和理念原则。一个政权的无形资产和资源。 第四，政治中立原则。政治合法性取决于政治的公正性。所谓公 正，即坚持不偏不倚的中立原则。 第五，共同商讨原则。政府吸收主要社会团体和力量参与决策， 形成协商机制，也是强化政治合法性的重要原则和途径。
浅谈政治合法性
浅谈政治合法性内容摘要：许多政治学教材中都有这种提法：权力、权威与合法性这三个相互关联的概念是政治学中最基本的概念。
此话不假。
合法性的确是政治学中最重要的概念之一。
但是更重要的是，在现实生活中，政治合法性是一个政权得以存在的基础。
也就是说，没有合法性的政府是没有资格存在的政府，也是一个不可能长久的政府。
当今世界各国都面临着政治合法性不足的问题。
这个问题在当代中国尤为突出。
作为一名政治学与行政学专业的学生，加深对政治合法性概念的理解是十分必要的。
只有知道什么是政治合法性，我们才能在以后的学习工作中为增强国家的政治合法性做出自己应有的贡献。
关键词：政治合法性广大民众认可支持政权关于政治合法性的论述，古已有之。
古希腊亚里士多德就曾说过：“一个政体要达到长治久安，必须使全邦各部分的人民能够参加而且怀抱着让它存在和延续的愿望。
”①由此可见，政治合法性对一个国家、一个政府的稳定、长久起着十分重要的作用。
当然，政治合法性的内容也是十分深奥和丰富的。
一、政治合法性的含义关于政治合法性的含义，不少政治学家都对其做了深刻而简练的定义。
美国政治学者李普赛特指出：“合法性是指政治系统使人们产生和坚持现有政治制度是社会的最适宜制度之信仰能力。
”②著名社会学家哈贝马斯则认为：“合法性意味着某种政治秩序被认可的价值。
”③也有中国学者认为：“政治合法性是指广大民众对现存政治秩序和政权的认同和支持”④由此可见，政治合法性就是指广大民众自觉地对现存的政治秩序和制度、公共权威和政权的积极支持和认可，是广大民众对统治正当性的承认和对统治的认可。
通过政治合法性的定义我们可以知道，一个国家的统治是否具有统治合法性，不在于统治者自己的宣称，也不在于统治者为自己的执政制定的法律依据，而在于人口占大多数的民众是否真正认同，在于广大民众是否积极支持。
国民党在大陆末期的统治正好说明了这一点。
抗日战争取得胜利后，全国人民都期望能够建立一个独立统一民主富强的国家，可是国民政府却悍然撕毁了《双十协定》，挑起内战，全然不顾人民的感受和愿望。
政治合法性
综上所述，笔者关于乡镇政府规模的基本判断如下：地域、人口、机构与人员以及行政性财政支出等因素影响与制约乡镇政府规模，乡镇政府是动态变化的，这一变化随社会需求的变化而变化，其总体方向是逐步扩大的。但是，乡镇政府规模的扩大必须有一个基本限度，这个限度以维持并提高乡镇政府的管理能力和服务能力、有效实现乡镇政府的有效治理以及有效满足乡村社会的公共需求为原则。从行政管理的需要考虑，在一定的地域、人口规模范围内，建立并完备一级地方政府是必要的。简单地谈论撤消或弱化乡镇政府是不成熟的，对乡村社会也是不负责任的。
3．乡镇政府的行政性财政支出规模与限度。在乡镇政府改革过程中重视对乡镇财政规模的控制是十分必要的。目前乡镇机构改革的政策设计的一个突出问题，就是把关注点放在精简了多少机构、分流了多少人员上，而不去关心行政性财政预算的控制问题。结果往往是尽管机构、人员数量表面上减少了，乡镇财政预算却并未减少，有些地方为了照顾分流人员甚至还增加了财政预算。为此，应该把乡镇政府改革与行政性财政预算挂钩，通过规定行政经费支出的数量来约束政府财政规模。当这些限定已经比较成熟时，应当适时地纳入法制轨道，通过法律来对此进行调整和规范。
一、目前关于乡镇政府的争论
目前在乡镇政府改革上主要有以下几种观点：一是撤消乡镇政府。这一观点认为，国家从农村社会彻底退出，撤消乡镇一级政府，是解决中国农村问题的根本出路。二虚化乡镇政府。该观点建议，把农村基层政府由乡镇收缩至县。县以下的乡成为县的派出机构，接受县政府的委派，专事县政府委托的任务。三是强化乡镇政府。该观点认为，应该强化国家对农村社会的主导作用，县级政权要简政放权，下放各部门在乡镇的下设机构，以改变目前乡镇体制上条块分割的状况而提高乡镇政府的工作效率。四是改革乡镇政府。该观点认为，在农村税费改革的形势下，必须进行乡镇机构改革，精简机构、精简人员、转变职能，科学配置乡镇的权力运行机制和监督机制。
政治的合法性分析
共同商讨原则
▼观点： • 政府的中立原则是政府权 威的来源。
放映结束
09社会工作班
温安文
政治社会学
——政治的合法性分析
09社会工作班
温安文
政治合法性分析
▼ 核心问题 • • • • ►政治合法性的含义 ►政治合法性的作用和意义 ►政治合法性的基础 ►政治合法性建立的途径
政治合法性的意义
• 什么是合法性
合法性即指正当性，或者正统性。 合法性就是指政府基于被民众认可的原则的基础上实施 统治的正统性或正当性。
政治合法性与民众关系
政治合法性是统治阶级的正当 性和合理性，它可以通过民众对政 权的认可和拥护程度表现出来。政 治合法性的基础和要素是非常广泛 的，换句话说一个政权赢得民众的 支持和认可的因素很多，有的是因 为根本制度合理，比如社会主义之 中国，君主立宪制之英国。
政治合法性的意义
首先，它关系到政治秩序和政治统治持久性的问题：社会 秩序的稳定性、政局的稳定性、政权的稳定性。
政治秩序与持久 性
秩序的稳定性
政局的稳定性
政权的稳定性
政治合法性的意义
其次，政治合法性意味着政权或制度的合理性。从积极 的意义上说，建立政权的合法性基础非常重要。它意味着 立足长治久安，构建政府制度的权威，而不是某一届政府 或者是某一个执政者的个人权威。它提醒我们，必需要致 力于制度的合理化建设，将政治体系和政治秩序建立在无 可置疑的工人的原则之上。
如何避免革命？ ——实现和提高政治合法性
• 运用系统分析的方法，我们可以将政治合法化的过程分为 输入和输出两个程序或环节。 输入：共和主义、自由主义 合法化过程 输出：功利主义
实现政治合法化需要坚持的原则
• 由上述可见：实现政治合法化的问题是一个复杂的概念， 实现政治稳定持久的手段和途径也一定是多样化的。一个 国家政权要实现长治久安，出了必须要掌握暴力机器（军 队和警察）、拥有文化领导权（令人信服的理论和意识形 态）之外，还必须坚持原则办事，才能实现政治合法化。 程序合理化原则 公共物品和服务原则 • 原则 共同政治价值和理念原则 共同商讨原则
政治合法性——郭轶飞
• 因其本质的欺骗性，所以改朝换代、循 环往复
合法性的基础
• 政治统治的有效性
• 意识形态基础 • 制度规则基础
有效性
• 秩序与稳定问题在后发国家的发展当中 占据压倒一切的位置——亨廷顿 • 制度复制带不来真正的民主
• 民主不一定促成经济发展和繁荣，但经济发展和繁荣可 能促进民主发展
从常识和从历史经验教训上看，一个政权，如果不 能够为民众提供最基本的安全与秩序保障，不能够提供
最基本的公共服务以满足民众最基本的生活需要，是无
法得到民众支持和认同的，从而也是不能长久维持统治 的。
威权政府
一般特点是严格遵从政府的权威，而政府常运用压制性手段 来维持和执行社会控制，以实现促进经济社会发展的目的，其特 征可以概括为:以经济繁荣取得本国公众支持和国际地位;提倡政 府的主导权;以政治核心集团为政治统治主体，而非个人专制、直 接选举;民族主义、文化传统为强有力的政府提供软力量支持;提 倡渐进式民主化进程。 在政治统治的有效性中积累政治合法性。通过经济成功而在
一段相对较长的时期赢得民众的支持。
合法性的“政绩困境”
如果威权国家将经济绩效作为其合法性的唯一来源。 那么如果它不能创造好的政绩则会失去政治合法性，
然而如果它创造了过好的政绩则仍然会失去其合法性。
民主政治是
政治合法性的唯一、永久来源
Thank You
政治合法性
郭轶飞
基本概念区分
• 所谓政治合法性就是社会公众基于某种价 值和规范而对政治系统产生的认同和忠诚。
• •
合法性
≠
合法律性 法律概念
政治或道德概念
组成部分
• 政治合法性的来源
• 政治合法性的维系
古代社会的政治合法性
政治合法性
一个国家统治的合法性可以基于价值／情感、绩效以及竞争性选举三个方面。
国家的合法性可以建立在意识形态或宗教的基础上，也可以建立在最高统治者的神秘感（如真命天子）或个人魅力上。
这些均属于价值／情感合法性。
国家统治的正当性也可以来自绩效。
一般来说，现代国家的绩效合法性主要有三个来源：统治者在领导经济发展和提高百姓生活上的表现、作为社会道德表率的表现，以及维护国内安定和防止外族侵略的能力。
最后，如果一个国家的统治者产生于竞争性的、程序性的选举，竞争性程序本身就为国家统治的正当性提供了基础。
虽然国家合法性可以同时源自多个方面，不同国家的核心合法性基础却是不同的（比如美国是竞争性选举，而目前中国是经济发展和道德表率）。
本文想说的是，对于现代国家来说，民主选举为国家提供了最为稳定的合法性基础。
理性意识形态所许诺的东西太真实、太具体。
一个以理性意识形态为合法性基础的政府一旦不能向大众提供该意识形态所许诺的东西，社会上就会出现信仰危机，其合法性就会受到动摇。
中国在上世纪八十年代出现的大规模信仰危机就是这一原理的例证。
作为国家的合法性基础来说，宗教或真命天子式的统治者神秘感要比意识形态更具有稳定性，因为它们所许诺的东西只可相信不可验证。
但是在这一个已经脱魅了的时代，虽然宗教和神秘感在中国仍然大有市场，但把它们作为国家的核心合法性基础已没有可能。
以领袖人物的个人魅力为基础的权威常被称为克里斯玛（charisma）权威，毛泽东就是这样一个领袖人物。
作为国家合法性的基础，这种建立在个人超常品质及作为其体现的特定使命基础之上的权威因其个人性而具有不稳定性。
这种权威注定要被日常制度权威取代，这就是韦伯所说的例行化或制度化。
和价值／情感合法性一样，绩效合法性也难以为国家提供稳定的核心合法性。
当一个政权将其合法性系于绩效时，它必须努力兑现承诺。
这是任何以绩效为基础的政权必然要背负的沉重负担。
没有任何一种经济能够一直保持高增长。
以政府官员的道德表率作为国家合法性基础就会将贪污这样的法律问题提升为政治问题，从而从根本上削弱了国家的合法性。
第五讲 政治合法性
第五讲政治合法性概要：在组织和安排社会生活的时候，权力是必需的，因为这旨建立和维持秩序的必要手段。
但是，构建一个良好的社会，仅仅依靠权力是不够的。
马克思主义认为，国家是暴力机器，但是，我们切不可以为，国家仅仅依靠暴力就可以维持一种持久稳定的秩序一种统治能够得以维持，一种制度能够得以持续，还取决于这种统治或制度下的人们对于该统治或制度一定程度的认可和接受。
换句话说，这种统治或制度要具备合法性或正统性。
即使使用暴力也要使用得合理合法。
在政治学研究中，政治合法性被理解为统治者与被统治者的关系，它研究的是公民产生对国家或政府的政治忠诚、将政府权威视为正当的道德条件。
本讲主要讨论政治合法性的意义、政治合法性的基础和原则、政治合法性的危机以及政治合法性的实现途径。
核心问题：政治合法性的含义政治合法性的作用和意义政治合法性的基础政治合法性建立的途径第一节政治合法性的意义“合法性”即指正当性，或正统性。
“合法性”的英文概念是legitimacy,，它来源于拉丁文legtimare，意思为“法律许可的”或“宣称合法的”。
前者的广义含义就是合理性或公正性rightfulness。
在英语表述中，合法性legitimacy与legality合法与authority权威密切相关但又不能等同。
合法性不同于守法意义上的合法legality。
这里的legality更多地是一个法律概念，它指的是公民对法律的服从态度，而不管这个法律的制定是不是正义（即不讨论他是好法还是坏法）。
换句话说，法律意义上的合法并必然保证政府受人尊重，公民也不一定承认服从政府是出于义务。
中国古代法家所强调指出的“法治”观念，字就属于这个范畴。
此外，法律意义上的合法概念强调指出的是某一法律的制定是否符合程序，一般指是否符合宪法规定；而政治意义的合法性强调指出的是人们是不是能够把这个法律当成合理的东西加以接受。
例如，实施种族隔离政策时期的南非，处于人口多数的黑人并不会认为具有种族隔离的法律具有合法性，尽管它的制定和通过是符合国家宪法的。
第五讲 政治合法性
二、政治合法性的基础
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现代政治学关于“合法性”或“权威性”的观点概 要：
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现代政治学关于“合法性”或“权威性”的观点概 要：
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3、政治革命 案例：阿拉伯“鲜花革命”的启示
——„摘自《中国人权双周刊》第45期2011-02-10；
/home/〕 无论哪一类国家，政治革命都是合法性危 机的可能结果。马克思主义认为，革命是阶级 矛盾激化达到极点的产物，它是被压迫者和被 剥削者不再忍受压迫和剥削的激进行为。革命 到来的时候，对原有政治体系的破坏和对既有 社会秩序的冲击是不可避免的。一个社会能否 走出“不断革命”的循环困境，关键还在于能 否形成一种合理的制度，确立韦伯所谓的法理 型权威体系。
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四、实现政治合法性的途径 如何实现和提高政治合法性 ： 运用系统分析的方法，我们可以将政治合法化的
过程分为输入(input)和输出(output)两个程序或环节。 从输入的角度分析，社会成员个体的愿望和资源 需求需要经过国家和政府而得到处理和安排，所以，共 和主义的理论告诉我们，国家政权的合法性来自于民主 过程(the democratic process)、代议制度 (representative institutions)以及各种透明化的程序 (transparent procedures)。自由主义理论则告诉我们， 国家政权的合法性建立在法治(rule of law)和限制国家 行为(the restriction of state action)的基础上。
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四、实现政治合法性的途径 从输出的角度分析，政治合法性也来自于 国家和政府政策满足社会成员的愿望和需求。 功利主义(utilitarianism) 认为，趋利避害是人 的本性，人以追求最大功利为目的，人们之所 以服从国家，是因为服从的利益大于不服从的 利益，所以，国家只能通过尽可能地提供公共 物品和服务以最大满足人们需要来赢得合法性。 一个国家政权要实现长治久安，除了必须 掌握暴力机器(军队和警察)、拥有文化领导权 (令人信服的理论和意识形态)之外，还必须通过 以下原则和途径建立广泛的政治合法性基础：
政治合法性名词解释
政治合法性名词解释政治合法性是指一个政权行使权力的合法性，也就是说政权是按照一定的规则和程序来行使权力，并且这些规则和程序是被公认并接受的。
政治合法性是政权的基础和支撑，它能够使政权有效行使职权，稳定社会秩序，保证公共利益的实现。
政治合法性有以下几种形式：一、法律合法性：政权依据法律来行使权力，而这些法律是通过合法程序制定的，并且得到公民和社会的认可和接受。
法律合法性是政府行使权力的基石，它使政权的行动具有合法性和可信度。
二、宪法合法性：政权依据宪法行使权力，而宪法是最高法律法规，具有至高无上的权威性。
政权必须按照宪法规定的程序和权力范围来行使职权，否则将被认为是违宪的行为。
三、人民合法性：政权的合法性来自于人民的支持和认可。
政权必须通过选举和民主程序得到人民的授权，并通过良好的治理和为民办事来获得人民的信任。
如果政权得不到人民的支持和认可，那么它的合法性将受到质疑和挑战。
四、历史合法性：政权可以通过历史的发展和传承来获得合法性。
如果政权是由历史上的合法性政权演化而来，或者得到历史的认可和延续，那么它的合法性就具有一定的历史基础和传统。
五、国际合法性：政权的合法性也可以通过国际社会的认可和接纳来获得。
如果政权在国际上被其他国家和国际组织承认和接纳，那么它的合法性就得到了一定的国际认同。
政治合法性对于政权的稳定和发展具有重要作用。
政权只有具备合法性，才能够得到人民的支持和认可，从而稳定社会秩序，维护社会的稳定和安定。
同时，政治合法性也是政权的合法性基础，是政权行使权力的合法依据。
只有在政治合法性的基础上，政权才能够依法行使权力，为民办事，有效执政。
总之，政治合法性是政权行使权力的合法性基础和保障，它是通过法律、宪法、人民、历史和国际社会的认可和接受来获得的。
只有具备政治合法性的政权，才能够有效行使权力，稳定社会秩序，确保公共利益的实现。
改革开放视域下的中国特色社会主义政治合法性思想探索
改革开放视域下的中国特色社会主义政治合法性思想探索改革开放是中国历史上的一场伟大革命，它不仅彻底改变了中国的经济结构和社会面貌，也对中国特色社会主义政治理论的形成与发展产生了重大影响。
在改革开放的视域下，中国对于特色社会主义政治合法性思想进行了深入的探索和实践。
本文将从政治合法性的概念、中国特色社会主义的产生与发展以及其政治合法性思想的探索与实践等方面展开讨论。
一、政治合法性的概念和内涵政治合法性是指政治权力的行使是否符合法律、制度和伦理道德的要求，是否得到了公民的认可和支持。
具体而言，政治合法性包括法律合法性、制度合法性和道德合法性。
法律合法性是指政治权力的行使是否符合国家法律的规定和程序。
只有在法律的框架下行使权力，才能保证政治行为的合法性。
制度合法性是指政治权力的行使是否符合国家制度的要求。
政治权力应当依照制度规定的程序和规则行使，才能确保政治行为的合法性。
道德合法性是指政治权力的行使是否符合伦理和道义的要求。
政治行为应当符合公平、正义、诚信等道德原则，才能获得公民的认同和支持。
二、中国特色社会主义的产生与发展改革开放是中国特色社会主义的历史前提和产生背景。
1978年，中国领导人决定启动改革开放进程，为了解决社会主义建设中的一系列矛盾和问题，中国特色社会主义理论逐渐形成并指导了中国的现代化建设。
中国特色社会主义的核心要义是坚持中国共产党的领导、坚持社会主义基本制度、坚持改革开放和坚持以人民为中心的发展思想。
其与西方的社会主义理论有所不同，突出了中国国情和历史传统。
特色社会主义政治合法性思想在中国特色社会主义理论中具有重要地位。
在中国特色社会主义视域下，政治合法性思想体现了社会主义民主政治的本质特征和基本要求。
三、中国特色社会主义政治合法性思想的探索与实践1. 法治建设法治建设是中国特色社会主义政治合法性思想的核心内容之一。
中国特色社会主义依法治国的发展方向，强调依法行政、依法执政、依法决策，使权力行使受到法律的制约和规范，确保政治权力的合法性。
政治合法性-内容
政治合法性-内容政治合法性一、政治合法性的内含合法性即正当性或正统性，合法性的英文概念是legitimacy，来源于拉丁语legitimare，意思为法律许可的或宣称合法的。
（一）词源考察与比较1、Legitimacy ≠ legality。
法律概念，正义；程序/规定，合理性。
Eg.2、Legitimacy ≠ authority。
权力转化逻辑，适用对象的差异性（二）政治合法性的基本内含所谓政治合法性，就是指政府基于被民众认可的原则实施统治的正统性或正当性。
理解视角：政治哲学：道德、理由、权力现实政治：统一衡量标准？指标考察：一是公民对政权的认可和支持率，它可以通过民意调查显示出来；二是公民认可和支持政权的持久性，它可以通过分析公民支持政权的原因而判断出来。
（三）政治合法性的意义首先，它关系到政治秩序和政治统治持久性的问题。
其次，政治合法性意味着政权或制度的合理性。
二、政治合法性的基础作为权力主体的政治统治者和作为权力客体的被统治者之间不平等的权力关系是如何被认可的？（一）政治秩序的促成要素客观因素：服从的习惯或习俗以及强制性法律的存在。
主观因素：被统治者形成了对统治者的服从义务。
（二）合法性基础的三种类型传统权威型：建立在长期形成的传统风俗和习惯的基础上。
古代的世袭君主制以及现代世界幸存的王朝统治，如沙特阿拉伯、科威特和摩洛哥，属于此列。
个人魅力型：建立在某个人的非凡个性和超凡感召力的基础上。
法理型：建立在一系列清晰而明确的规则和制度的基础上。
现代国家典型的权威形式。
（三）合法性研究的权威研究政治角色说代表人物：帕森斯研究方法：结构功能角度，现代公民社会政治服从的社会基础核心观点：政治角色vs个人品性；权利和义务关系公共利益说代表人物：本特利研究方法：公共利益角度，政府政策与公共利益的一致性核心观点：冲突和妥协政府中立说代表人物：亨廷顿研究方法：从政治制度的角度分析政府的权威性核心观点：政府行为的合法性来自于政府制度的中立性政治文化说代表人物：阿尔蒙德研究方法：政治文化角度，政治体系的权威性核心观点：政治体系的合法性或权威来自于同质的政治文化，即共同的价值和理念。
政治学展示——民主与政治合法性
民主的形成
原始社会生活时：
主观能动性
一起生活会面临许多的问题
少数服从多数的原则
把自己的权利让渡出来一部分
大家一起来决定重大事项
民主的发展
古希腊民主政 治的形式
现代社会的 民主形式（民主选举、全民公投等、并作
各种改革、解放运动）
民主的争议——对民主的合法性的挑战
反方
民主是为了迎合大 部分人的利益可能 会成为多数人的暴 政，并违背真理。
小组成员：周聪聪、冯英豪、肖芳逸 魏岐如、马蓓茵
目录Leabharlann 政治的合法性、民主的定义 民主的形成与发展
民主的争议与规范
总结
政治的合法性
• 政治合法性是指某个政权，政权代表为什 么应该获得其成员的忠诚的问题。合法性 体现一种价值判断。“凡是建立在价值基 础之上并以此得到公共舆论承认的即为合 法。”合法性主要关心的问题是统治、政 府或政权怎样及能否在社会成员的心理认 同的基础上进行有效运行。
避免过激的民主行为，杜绝无政府主义，建立相关法律 限制和制裁伤害他人和集体的个人或群体行为。
小结
• 民主的性质与实质都都很自然的使政治实 现了合理合法。 • 人类对于民主的实践和民主形式的不断完 善使人们深信民主就应该是合法政治的重 要组成部分。 • 民主向着真理无限接近的努力让民主政治 不只为多数人认同，而是所有人；不仅让 当时的人们认同，更让历史认同。
• 这样，将民主的实质和形式的应用政治制 度中，就能使政治制度符合人民的价值基 础，让人民普遍接受，其合法性就自然而 成了。（也就是说民主与政治合法性很自 然的联系起来了。）
固然，正如许多像柏拉图一样的学者认为民 主不好，会与真理产生冲突敌视，不能很好 的解释政治的合法性，但民主它是一个曲折 的过程，是波浪式的前进，螺旋式地上升， 没有绝对的，完美的民主。
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四、实现政治合法性的途径 如何实现和提高政治合法性 ： 运用系统分析的方法，我们可以将政治合法化的
过程分为输入(input)和输出(output)两个程序或环节。 从输入的角度分析，社会成员个体的愿望和资源 需求需要经过国家和政府而得到处理和安排，所以，共 和主义的理论告诉我们，国家政权的合法性来自于民主 过程(the democratic process)、代议制度 (representative institutions)以及各种透明化的程序 (transparent procedures)。自由主义理论则告诉我们， 国家政权的合法性建立在法治(rule of law)和限制国家 行为(the restriction of state action)的基础上。
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政治学原理
第二节 政治合法性：良好政治秩序的基础 一、政治合法性的含义
“合法性”即指正当性，或正统性。“合法性”的英文 概念是1egitimacy，意思为“法律许可的”或“宣称合 法的”。它与legality(合法)和authority(权威)密切相关， 但又不能等同。 首先，合法性不同于守法意义上的“合法”(Legality)。 其次，政治意义的合法性与权威也有紧密关系。具有了 合法性也就具有了行为的正统性或正当性，因而也就等 于拥有了权威。 政治合法性，就是指政府基于被民众认可的原则的基础 上实施统治的正统性或正当性。政治合法性关系到一个 政权的统治能不能为广大民众所认可，关系到一个国家 能不能建立长治久安的政治秩序。正由于如此，政治合 法性的问题成为政治学讨论的核心问题。
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现代政治学关于“合法性”或“权威性”的观点概 要：
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二、政治合法性的基础
从政治秩序的角度来看，政治合法性的基础存在三个基本的方 面： 1、政治正义观：观念合法性。政治正义观是人们在政治实践 中所形成的关于政治的信念体系，它反映了人们对什么样的政治 安排才是公平合理的问题的认识。一个政权，如果其行为能够符 合社会大多数人的政治正义观，那么，该政权就具有了政治合法 性。 2、政治制度基础：制度合法性。政治正义观是政治合法性的 最根本的基础，它是人们评价政治体系的标准。如果现存的政治 制度不符合政治正义观，那么它将丧失其政治合法性，反之，如 果它符合政治正义观的要求，它就能够获得政治合法性。在当代 社会，宪政构成了政治合法性的制度基础。 3、政治体系的绩效：绩效合法性或政绩合法性。政治合法性 的另一个重要基础就是政治体系的绩效，或政府的绩效，它指政 治权力的实际作为和表现，是指政治体系对社会进行治理的实际 业绩。政治合法性在效率上的体现又称为“政绩合法性” 。
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四、实现政治合法性的途径 从输出的角度分析，政治合法性也来自于 国家和政府政策满足社会成员的愿望和需求。 功利主义(utilitarianism) 认为，趋利避害是人 的本性，人以追求最大功利为目的，人们之所 以服从国家，是因为服从的利益大于不服从的 利益，所以，国家只能通过尽可能地提供公共 物品和服务以最大满足人们需要来赢得合法性。 一个国家政权要实现长治久安，除了必须 掌握暴力机器(军队和警察)、拥有文化领导权 (令人信服的理论和意识形态)之外，还必须通过 以下原则和途径建立广泛的政治合法性基础：
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三、政治合法性危机和政治革命 合法性危机意味着政府的信任危机和权威危机。 严格地讲，任何社会都有产生合法性危机的可 能，只是发生危机的时候程度有所不同。也许 在有的国家会导致整个系统的崩溃和重建，而 在有的国家则只需要做出适当的改革或调整。 如果一个国家合法性基础主要建立在短期的可 变因素之上，而它又不能或不愿意及时将这种 短期的可变性权威转化为合理的制度性权威， 那么，它一旦出现合法性危机，其程度会较为 严重，而且后果可能就是整个体系的崩溃。相 反，如果一个国家合法性基础主要建立在合理 的制度之上，那么，它一旦遇到合法性危机， 也不会危及整个政治系统。
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四、实现政治合法性的途径
1、程序合理化原则(legitimating by legal-rational process) 2、公共物品和服务原则(legitimating by provision of goods and service) 3、共同政治价值和理念原则(1egitimating by consent on the political concepUoas) 4、共同商讨原则(1egitimating through deliberation) 实现政治合法性的途径主要有： （1）建立政治共识。古代社会建立政治共识的途径是 意识形态的传播，而在当代社会建立政治共识的途径是 形成重叠共识。 （2）宪政建设。 （3）提高政治体系的效率。
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1、发达国家的合法性危机 德国思想家，新马克思主义者哈贝马斯 (Habermas)认为，资本主义发达国家通过民主 过程、政党竞争、社会福利和社会改革等机制， 使其合法性得到延续，但是，它也面临一系列 社会内部的“危机倾向”，从而使它很难仅仅 依靠“同意”(consent)就能够完全维持政治稳 定。资本主义积累以及民主政治所释放出来的 大众压力之间的矛盾和冲突导致了资本主义发 达国家的各种社会紧张关系 。 ——参阅Habermas，Legitinmation Crisis， Boston：Beacon，1973。
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3、政治革命 案例：阿拉伯“鲜花革命”的启示
——„摘自《中国人权双周刊》第45期2011-02-10；
/home/〕 无论哪一类国家，政治革命都是合法性危 机的可能结果。马克思主义认为，革命是阶级 矛盾激化达到极点的产物，它是被压迫者和被 剥削者不再忍受压迫和剥削的激进行为。革命 到来的时候，对原有政治体系的破坏和对既有 社会秩序的冲击是不可避免的。一个社会能否 走出“不断革命”的循环困境，关键还在于能 否形成一种合理的制度，确立韦伯所谓政治合法性的基础
政治合法性的基础是什么?也就是说，是什么因素使愿 意当被统治者的人自愿服从统治者的统治?对这个问题 最有权威的解释还应该归于马克斯· 韦伯，他考察人类 历史上存在过的政治统治秩序，认为任何有效的政治统 治秩序都由两个方面的因素促成：(1)客观因素：服从 的习惯或习俗以及强制性的法律的存在；(2)主观因素： 被统治者形成了对统治者的服从义务。他划分了统治体 系的不同类型，并指出每一种统治体系都有其赖以建立 的合法性基础。他构建了三种理想的或理论的模型来说 明高度复杂的政治统治和政治服从的基础。这三种模型 是传统权威型、个人魅力型和法理型，每一种模型都有 其自己的合法性资源，这些资源也就是人们服从一个政 权的理由。
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2、威权主义国家的合法性危机
第二次世界大战以后，一些新型的发展中国家建立了独 立的政权。这些国家一般实行一党制、军人政体或个人 专制统治，在政治上实施集权统治和高度控制，在经济 上适度自由，实行市场经济。它们被称为威权主义或威 权国家。 威权主义国家的现实代表包括东南亚国家和地区、拉美 国家和佛朗哥时期的西班牙等。 从60年代开始，威权主义国家在自由市场的基础上推行 现代化经济政策，赢得了经济的持续增长。经济发展的 成就和政府绩效为这些国家政权提供了一定的合法性基 础。 然而，经济政策和政府绩效作为威权主义国家政权合法 性基础的积极作用是十分有限的。公众心理预期的改变 必然动摇权威政治的合法性基础。
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二、政治合法性的基础
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现代政治学关于“合法性”或“权威性”的观点概 要：
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现代政治学关于“合法性”或“权威性”的观点概 要：
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3、政治革命
政治合法性危机存在三种情况：单纯的执政危机、政治 制度的合法性危机、政治共识的危机。其中政治共识的 危机主要发生在社会急剧变迁，代表新的社会生产关系 的阶级与代表旧的社会生产关系的阶级在政治的基本问 题上持相互冲突的看法。如果发生了政治共识的危机， 同时政治体系的效率还很低下，无法吸收新生社会力量 时，则有可能发生政治革命。 政治革命一方面是政治秩序的根本变革，在这场变革中， 原有的政治秩序彻底地失去了合法性。另一方面，革命 本身就是一个新的政治合法性确立的过程。革命将整个 社会都动员起来，通过革命运动将新的政治正义观念迅 速传播，然后通过暴力行动建立新的政治制度，并使新 的政治合法性得以确立。
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2、威权主义国家的合法性危机 威权主义国家政治合法性的一个致命弱点 在于，它将合法性基础建立在短期的可变的而 且是惟一的(经济发展)因素之上。政府绩效的合 法性作用，取决于民众对政府政策的评估。民 众的评估标准并不相同。有的人可能运用经济 增长和生活水平等经济指标；有的人可能运用 社会平等和社会秩序等社会指标；有的人可能 运用公民权利和政治腐败等政治指标。变化中 的公众期望和不确定的政府绩效评价标准，使 得政权的合法性无法持久和固化。 在威权体制下，政绩平平既瓦解了统治者 在职的合法性，也瓦解了这一制度的合法性 。