公共管理学第七章 公共管理中的新策略
欧文休斯《公共管理学导论》经典笔记精简考试版
公共管理导论复习内容绪论新公共管理的基本特征是：政府应该适应经济发展需求和市场机制；政府改革不仅要从规模、范围等方面进行改革，更重要的是从体制或运行机制等方面对政府进行深层次的改革。
逐步合理缩小政府的规模，减少政府的活动范围，从传统的政治与行政分离到两者的有机结合。
要根据市场的特点，一方面，在公共部门的管理中积极引进私营部门中较为成功的管理理论、方法、技术和经验；另一方面，积极推进民营化过程，让民营企业更多地参与公共事务和公共服务的管理。
同时，在明确区分公共部门和私营部门的不同责任的基础上，加强政府的应有责任。
第一章改革的时代问题一、传统公共行政的一些基本原理。
(1)使用官僚制。
（2）认为存在一个最佳的工作方式。
（3）政府成为公共产品的直接提供者。
（4）行政人信奉政治与行政二分法。
（5）激励个体公务员的力量是公共利益（6）公共服务需要一支中立的能为任何政治领导提供同样服务的职业官僚队伍。
（7）、无需为结果承担个人责任。
问题二、传统公共行政的基本理论在哪些方面遭受挑战？1官僚制并非在所有的场合都运作良好。
2寻找一种最佳的工作方式以及让所有公务员都遵循是非常困难的。
3官僚制组织并不是提供公共产品和服务的唯一形式。
4公众就要求制定更有效的责任机制，公职人员对结果负有责任。
5公务员不是纯粹全公无私的。
6公共服务领域的特殊就业条件已经减弱。
问题三论述公共部门管理的基本典范。
奥斯特罗姆的观点：1基本典范包括两种：官僚制组织与市场组织。
2它们的主要区别在于：一个是强制性的，一个是选择性的；一个允许通过市场寻求一致性的结果，另一个则通过官僚等级组织对结果施加影响。
3在世界观基础一个是官僚制，一个是市场。
事实上典范不是一致性的准则体系，而是竞争性的准则体系。
传统行政模式源于韦伯.威尔逊和泰勒的理论，理论基础就是官僚制理论。
新公共管理典范的理论基础是经济学理论与私营部门管理理论。
强调㈠根据成本一效益分析成本㈡运用目标管理方法实现任务㈢运用市场与市场机制㈣竞争与选择㈤通过权利，义务，责任的协调一致向工作人员下放权利㈥增加对顾客，产品和结果的关注。
《公共管理学》复习重点--黎民
王超整理
哲学家们只是用不同的方式解释世界，而问题在于改变世界。
境、公共伦理、绩效评估等。由管理的对象所决定，行政学的管程序，强调的是管理过程的规范性。
第二节
公共管理学是时代的产物
公共管理学作为一门新兴学科， 其产生不是偶然的。 公共管理的实践和理论发展都具有 鲜明时代特色。公共管理学产生的社会背景包括如下方面： ★★★★★ ★ 考研真题 试述公共管理学产生的时代因素 ———— 2012 年简答（12 分） 一、西方国家摆脱困境的需要 20 世纪 60 年代末，西方国家纷纷从发展的高峰跌入危机的深谷，面临一些列困境，成 为公共管理学产生的直接动因。这些困境具体表现在如下方面： 1.政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满 在福利国家理念的推动下， 西方国家政府的权力不断扩张。 政府一方面必须投入大量的 资源以提供公共资源， 另一方面必须采取重税政策来支付大量的公共开支， 这种情况导致民 众的普遍不满。由此政府遭到了越来越多抨击：一是认为政府规模过大，且消耗了过多的稀 缺资源；二是政府管理的范围过宽，陷入了过多的活动；三是政府行事方式不当，认为通过 管理体制提供服务必然导致平庸和无效率 2.经济衰退和财政压力的加剧 西方国家政府角色的膨胀， 尤其是实行福利国家政策， 造成每年必须负担庞大的转移性 财政支出，拖垮了政府的预算和经济。与此同时，国际经济的自由化趋势所引发的竞争压力 不断加剧，又对各国政府造成了巨大的压力。 3.社会问题与政府不可治理性的增加 政府所面临的公共问题的复杂性、动荡性和多元性环境，导致政府（Ungovernability） 不可治理性的增加。一方面，面对日益复杂的社会问题，传统的政府职能和管理方式力不从 心，加上官僚体系本身的保守、消极、被动，以及官僚制度的墨守成规、贪污腐败，均引发 了民众对政府的不信任感的增长，使政府面临着合法性危机 二、科技革命和全球化浪潮 1.科学技术革命是公共管理学产生和发展的重要推动力量 （1）现代科技革命使社会成员参与公共领域活动的性质和形式发生了重大变化。 在现代科技革命推动下的经济发展，使得第二、三产业的从业人口的比重大大上升； 教 育的发展是人口的科学文化大幅度提高；生活方式的变化，公共生活的重要性的增加，使人 们对政府管理提出了更高的要求； 生活水平的提高也使得公民有时间和精力对公共生活质量 投入更多的关注。总之，科学技术推动了公共管理赖以存在的社会基础的发生巨大变化。 （2）现代通信和信息技术革命对传统政府管理提出变革的要求。 现代通讯和现代信息技术的发展是社会日益成为信息化社会。 信息化使政府的传统金字塔式 权力结构和信息处理结构明显不能适应社会需求， 从而要求公共组织进行变革： 管理的扁平 化、网络化，包括赋予地方政府、非政府公共部门、公民更多自主权，包括赋予公共管理者 更多的自由裁量权，也包括构建电子政府和网络政府。 （3）将导致社会治理新形态的出现。 正如工业文明创造了官僚制政府管理模式一样， 新经济文明必然要求新的社会治理形态 与它相适应。 2.全球化是公共管理学产生和发展的另一推动力 全球化使整个国际社会成为一个相互联系和相互依赖的网络， 政府处于相互依赖的关系 之中。 这使得各国政府不得不锐意改革， 顺应全球化浪潮。 这种政府改革和社会改革的潮流，
新公共管理的主要观点
新公共管理的主要观点一、市场导向新公共管理强调市场的重要性，认为市场机制可以更好地配置资源、激励效率和提供优质服务。
它主张引入竞争机制，通过公开招标、合同管理等方式，引入市场竞争的机制来提高公共部门的效率和绩效。
同时，新公共管理也提倡引入市场化的激励机制，如绩效工资、奖励制度等，以激发公共部门的工作动力和创新能力。
二、公众参与新公共管理强调公众参与的重要性，认为公众应该参与公共决策的过程，以保证公共决策的合理性和公正性。
它提倡建立公众参与机制，如公众听证、问卷调查等，让公众能够直接参与到政策制定和执行的过程中，增加公众对公共事务的满意度和认可度。
三、结果导向新公共管理强调结果导向，认为公共部门的绩效应该以实际结果为评价标准，而不仅仅关注过程和程序。
它主张建立绩效评估体系，通过设定明确的绩效目标和指标，对公共部门的绩效进行监测和评价，以激励公共部门为实现绩效目标而努力。
四、分权和授权新公共管理主张分权和授权，认为权力应该下放到更低一级的组织单位，以提高公共部门的灵活性和反应能力。
它主张建立以结果为导向的责任制，将决策权和管理权下放到更接近实际工作的一线人员手中，让他们能够更好地适应和应对变化。
五、创新和学习新公共管理强调创新和学习的重要性，认为公共部门应该不断改进和创新，以适应快速变化的环境。
它主张建立学习型组织，鼓励公共部门通过学习和知识共享来提高组织的能力和绩效。
同时，新公共管理也强调创新的重要性，鼓励公共部门引入新的管理理念和技术，以提高工作效率和服务质量。
六、网络治理新公共管理主张建立网络化的治理模式，通过建立各利益相关方之间的合作关系，实现资源共享和信息共享。
它主张建立多层次、多部门的合作机制，促进公共部门与社会组织、企业和公众之间的互动和合作，以解决复杂的公共问题。
总结起来，新公共管理的主要观点包括市场导向、公众参与、结果导向、分权和授权、创新和学习、网络治理等。
这些观点强调了市场机制的重要性、公众参与的重要性、结果导向的重要性以及组织创新和学习的重要性，为公共部门的改革和发展提供了有益的思路和方法。
公共管理中的战略思维和实现策略
公共管理中的战略思维和实现策略在当今社会，公共管理已经成为了政府中重要的一部分，对国家发展和社会稳定起到了至关重要的作用。
而在这个过程中，战略思维和实现策略也同样是不可或缺的重要部分。
那么，究竟什么是战略思维？它又如何影响到公共管理的实现策略？战略思维在管理中的应用战略思维是指在管理中针对特定的目标和背景，运用系统性和长远性的思考方式，综合考虑内外部环境和资源的因素，以达到最优化的决策结果。
在公共管理中，战略思维不仅仅是制定政策的方向、确定目标和实施措施，更是贯穿于管理中的各个环节和层面。
首先，战略思维在公共管理中的应用是指在决策过程中，全面考虑其对整个社会和政府的长远发展的影响，而不是只关注短期的结果。
政府在制定政策和方案时，需要考虑到人民的需求和利益，以及对资源的分配和管理，才能最大限度地满足人民的需求，推动社会和政府的长远发展。
其次，战略思维在公共管理中应用的意义在于对外部环境及趋势的把握和反应。
政府需要针对外部环境和趋势的变化及时作出反应和调整，并且在预测内外部环境中的趋势和变化方向的基础上，调整本身的规划和战略。
最后，战略思维还应用于公共管理组织中的工作策略和方法的选择。
政府在管理中需要选择最适合自己的工作策略和方法，这需要考虑到自己的任务和目标，以及团队的能力和资源，以最大限度地发挥团队的潜力和提高组织的效率。
公共管理的实现策略在公共管理的实现中，策略的制定和实现也是至关重要的。
在实现策略时，需要全面考虑现实情况和可能的困难，同时也需要根据充分的信息和数据，制定出符合实际需要的实施策略。
首先，实现策略需要考虑到目标的具体性和可行性。
政府在制定目标时需要确保其具体、可行、明确，同时也需要考虑到它的执行时程和具体实施过程。
其次，实现策略需要制定相应的资源配置策略。
为了实现政府的目标，政府需要考虑资源的调配策略，确保资源的合理调配和最大化利用，同时还需要根据经济和资源的约束因素综合考虑资源调配的可行性和风险。
新公共管理
英国新公共管理的实践
01
英国新公共管理的背景
• 面临经济滞胀和政府财政危机
• 撒切尔政府推行市场化和分权化改革
02
英国新公共管理的实践
• 私有化，将国有企业出售给私营企业
• 财政分权，明确中央与地方的财权事权
• 公民参与，鼓励公民参与政府决策和服务过程
03
英国新公共管理的成果
• 提高政府效率，降低财政成本
• 提高政府效率，降低财政成本
• 创新政府服务模式，满足公民需求
其他国家新公共管理的实践
澳大利亚
• 公共部门改革，提高政府效率
• 财政分权，明确中央与地方的财权事权
加拿大
• 公共服务外包，降低政府财政成本
• 公民参与，鼓励公民参与政府决策和服务过程
新西兰
• 市场化改革，引入竞争机制
• 顾客导向，提高政府服务质量
• 提高政府效率，降低财政成本，优化投资环境
05
新公共管理的批判与反思
新公共管理的局限性
市场化策略可能导致公共服务质量下降
分权化策略可能导致地方政府间竞争
• 过度竞争，忽视公共利益
• 影响公共服务均等化
• 服务质量难以衡量，导致公平性问题
• 地方政府过度追求利益，忽视长期发展
新公共管理的潜在风险
分权化策略的目的
• 减少政府层级，提高政府效率
• 赋予地方政府更多自主权，提高治理能力
分权化策略的方法
• 财政分权，明确中央与地方的财权事权
• 行政分权，简化政府组织结构，提高执行力
• 决策分权，鼓励地方政府自主创新
顾客导向策略：满足公民需求
顾客导向策略的目的
• 以公民需求为导向，提供优质服务
公共管理名词解释和简答题
第一章：公共管理导论名词解释：1，公共管理2，新公共管理简答论述：1，公共管理的性质2，公共管理学的性质3，公共管理与私部门管理的区别（超级重点）4，新公共管理的特征、要点5，现时代对公共管理的挑战（超级重点）第二章：公共管理者的角色与知能名词解释：1，公共管理者简答论述：1，公共管理者的特殊角色2，公共管理者的技能3，有效的公共管理者4，面向未来具有前瞻力的公共管理者第三章：公共部门的角色名词解释：1，公共部门2，政府失灵简答论述：1，从经济角度说明公共部门存在的意义2，政府治理工具的类型及其选择3，市场经济中政府的经济职能（超级重点）4，政府失灵的类型及其原因（超级重点）5，公共物品、服务的提供方式第四章：公共部门战略管理名词解释：1，战略管理简答论述：1，公共部门战略管理过程2，公共部门战略管理的正面效果及问题第五章：公共政策的设计、执行和评估名词解释：1，公共政策2，政策规划简答论述：1，公共政策的类型2，政策问题诊断的误差来源3，理性政策规划的基本步骤4，影响政策执行力的因素5，政策评估的一般标准第六章：公共组织理论名词解释：1，公共组织：狭义和广义2，学习型组织3，组织学习简答论述：1，传统科层组织的特点、弊端及其失效的原因（超级重点）2，公共组织的特性3，弹性化组织及其类型4，学习型组织的特征第七章：公共组织中的领导名词解释：1，领导2，转换型领导简答论述：1，领导的影响方式2，领导方式的两种划分3，领导权力的类型4，转换型领导的构成要素5，转换型领导的特质第八章：公务人力资源管理名词解释：1，人力资源管理2，工作生活质量简答论述：1，公共部门人力资源管理的战略目标（超级重点）2，现代公务人力资源管理发展的新趋势（超级重点）第九章：公共预算与财务管理名词解释：1，政府预算2，设计计划预算制度3，政府会计简答论述：1，政府预算的功能2，几种预算制度的优缺点3，公共预算的原则，包括传统强调民主政治监督的原则以及提升行政绩效的预算原则4，政府财务报告的质量要求5，政府采购的一般原则6，政府采购的方式第十章：信息资源管理与电子化政府名词解释：1，电子化政府2，管理信息系统3，决策支持系统简答论述：1，中国电子化政府存在的发展、问题与前景（超级重点）第十一章：公共服务的绩效管理名词解释：1，绩效管理2，标杆管理简答论述：1，绩效管理的三个基本功能活动2，公共部门服务的绩效标准3，公共部门实施绩效管理的限制4，公共部门绩效管理成功的条件第十二章：公共管理的新策略名词解释：1，非营利组织2，全面质量管理3，目标管理简答论述：1，民营化的类型2，公共服务民营化的优点、限制3，非营利组织的功能4，公共服务的质量标准5，政府全面质量管理的推行步骤6，顾客导向带来的公共管理形态变革第十三章：公共管理中的责任与伦理名词解释：1，公共管理职业伦理简答论述：1，行政责任的内涵2，维持公共管理责任的困难3，公共管理职业伦理的内容4，公共管理职业伦理的实现途径5，公民参与公共管理的作用和途径第十四章：企业型政府与政府再造名词解释：1，政府再造2，企业型政府3，公共企业家简答论述：1，企业型政府的基本特征2，公共企业家的基本特征3，中国政府再造的缺陷4，中国政府再造的战略选择（超级重点）。
公共管理学教案
公共管理学教案第一章公共管理导论重点问题：公共管理的性质公共管理的研究途径与公共管理学的性质公共管理与私部门管理的区别和联系新公共管理公共管理的时代挑战1、1 公共管理的意义自20世纪70年代以后，各种冠以公共管理的研究著述层出不穷，但何谓公共管理，可以说是众说纷纭，不能定于一案。
皮瑞和克来姆的观点：公共管理是一种新的途径，它是传统公共行政的规范取向以及一般管理之工具取向的结合体。
公共管理的重点是将公共行政作为一种职业，并将公共管理者视为职业的实践者，而非政客或政治家。
卡尔森和欧尔曼的观点：公共管理是对行政的一般方面科际整和的研究------它将人力、财力、物资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制职能相结合。
奥托、海蒂和沙夫里茨的观点：公共管理是公共行政或公共事务广大领域的一部分，其可谓综合了公共行政的方案设计与组织重建、政策与管理规划、经由预算制度进行资源分配、财务管理、人力资源管理以及各种方法与艺术。
公共管理将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为职业的实践者。
公共管理关注那些能够将理念、政策转化为行动规则的管理工具、技术、知识和技巧。
波兹曼与史陶斯曼的观点：公共管理就是对政治权威的管理。
如果不考虑组织的性质，大部分管理工作和任务是具有共通性的。
但公共管理的主要领域是在政治系统下，一旦政治权威进入管理戏局，管理的游戏规则就会改变。
休斯的观点：与管理相比，行政的范围更狭小、功能更有限，因此，从公共行政到公共管理的变化意味着理论和功能的变化。
公共行政是服务公众的活动，公务员执行从其他方面产出的政策。
它关注程序、将政策转化为行动以及机关管理。
管理包括行政，但同时意味着以最大化的效率实现组织目标以及对结果的责任。
-------公共行政的焦点在于过程、程序以及顺序性，而公共管理包括的更多。
公共管理者不仅仅遵循指示，而且关注达成结果以及为达成结果而承担的责任。
本书的观点：公共管理：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
当代公共管理新方法
当代公共管理新方法
1. 数据驱动决策
现代公共管理趋势包括通过数据分析推进决策制定，以更好地了解问题并确定最佳解决方案。
数据驱动的决策使政府能够更精确地确定资源分配和响应战略，从而提高效率和效果。
2. 合作和伙伴关系
现代公共管理的方法还包括在政府之间以及公共和私营部门之间建立合作和伙
伴关系。
这可以通过政府和企业之间签订合同或通过公私合作伙伴来实现。
建立可靠的伙伴关系有助于突破过去政府和企业之间的壁垒，并加强创新和资源整合。
3. 基于结果的管理
基于结果的管理是现代公共管理的另一个重要趋势，它需要政府以结果为导向进行决策制定和资源分配。
政府机构需要制定目标和衡量标准，然后监控它们的进展，并根据表现给予奖励或惩罚。
4. 全面质量管理
全面质量管理是一种管理方法，它关注组织中的所有方面，包括文化，流程，政策和程序。
它涉及评估和改进各个方面，以提高工作效率，满足客户需求和提高绩效。
5. 创新和草根参与
现代公共管理方法还包括鼓励创新和鼓励草根参与，以提高公民对政府决策的参与度，加强民主和透明度。
政府可以采取各种方式，例如政策竞赛，创新基金，政策实验室等，鼓励公民创新和参与。
《公共管理学》课程教学大纲
《公共管理学》课程教学大纲课程负责人：殷俊课程中文名称：公共管理学课程英文名称：Public Management课程类别：专业基础课课程学分数：3课程学时数：54授课对象：公共管理类本科生本课程的前导课程：管理学、公共经济学。
本课程的辅助课程：政治学原理、心理学、社会学、组织行为学。
本课程的后续课程：公共政策、公共部门人力资源管理。
一、教学目的和要求教学目的：公共管理学是公共管理一级学科的核心课程，同时也是公共管理专业学生的一门必修课程，在整个公共管理学科知识体系中处于十分重要的地位。
因此，本课程的教学目的在于培养新时代的大学生成为德智能体诸方面全面发展、适应社会市场经济要求的、能在政府部门及非政府公共机构从事公共事务、公共管理和公共政策研究与实务的应用型和复合型人才。
教学要求：要求每个学生要牢固掌握公共管理学的基础理论知识，深入了解公共管理的具体实践和改革发展趋势，而且会独立思考和解决公共管理实践中遇到的问题；尤其是要关注中国公共管理现实中的理论问题和实践问题，把学科发展中的理论研究与公共管理实践中的理论研究结合起来。
二、课程内容与学时分配课程内容：公共管理学作为综合运用多种科学理论和方法来研究公共管理活动及其规律的知识体系，从属于管理学科。
因此，对公共管理学内容的选择应该遵从管理学学科的一般要求。
但同时，公共管理学作为公共行政和企业管理的有机融合体，除了与公共行政学学科的逻辑体系不同外，与企业管理学的学科体系也应有区别。
鉴于这样的认识，采取循序渐进的教学思路，课程的内容选择大体为：“绪论”扼要回答了什么是公共管理学；“公共管理的理论与实践的发展”介绍了公共管理学从哪里来；“公共管理的主体”、“公共管理职能”、“公共管理的过程”、“公共管理的绩效”则分别阐述了管理者是谁、职责是什么、如何管理以及管理的结果如何进行评价与改进。
对于公共权利者的义务以及行为的约束，则通过“公共管理的责任与监控”来介绍。
公共管理的新挑战与应对策略
公共管理的新挑战与应对策略摘要：在全球化和信息化时代背景下，技术的飞速发展，如大数据、人工智能的广泛应用，不仅为公共管理提供了新工具，同时也带来了对传统管理模式的挑战和重塑需求。
此外，全球性问题如气候变化、环境保护、经济全球化、社会多元化等，也对公共管理提出了更高要求，迫使管理者不断调整和创新管理策略以适应这些变化。
因此，本研究旨在深入探讨这些新挑战，并提出有效的应对策略。
关键词：公共管理；新挑战；应对策略一、公共管理的定义和重要性公共管理是指政府或公共部门在制定和实施政策、管理公共资源、提供公共服务等方面的活动和过程，它涵盖了政策分析、项目规划、资源配置、组织管理、绩效评估等多个方面，是确保政府高效、公正、透明运作的核心机制。
公共管理的重要性体现在多个层面：首先，它直接关系到公共政策的有效实施，影响政策目标的实现程度和公共资源的合理利用；其次，良好的公共管理能够提高政府的公信力和权威性，促进社会公平和正义；再者，随着社会复杂性的增加，有效的公共管理对于应对社会挑战、维护社会稳定、促进经济发展和提升公民生活质量具有不可替代的作用。
因此，探究公共管理的新挑战与应对策略，对于适应时代变迁、提升政府治理能力和服务水平具有重要意义。
二、公共管理面临的新挑战（一）技术革命的影响技术革命，尤其是数字化和自动化技术的快速发展，给公共管理带来了多重挑战。
首先，随着大数据的应用，政府机构收集和处理的个人信息量大幅增加，如何有效保护这些数据不被滥用或泄露，成为一大挑战。
其次，人工智能和机器学习的引入增加了决策过程的复杂性，这些技术可能存在偏见，如何避免这些偏见影响公共政策的公平性和有效性，是另一个需要解决的问题。
此外，技术快速变化也对公共管理人员提出了更高的要求，他们需要不断更新知识和技能，以适应新技术的使用和管理。
同时，技术发展导致的社会结构变化也对公共管理提出了挑战，比如自动化可能引起的就业问题和社会不平等问题。
公共管理中的人力资源管理策略
公共管理中的人力资源管理策略简介：在当今快速发展的社会中，公共管理领域面临着日益复杂的挑战。
为了有效应对这些挑战，人力资源管理策略在公共管理中起着至关重要的作用。
它旨在通过聘用、培训、激励和留住优秀员工，提高公共部门的绩效，为公众提供更好的服务。
一、招聘和选拔在公共管理中，招聘和选拔是人力资源管理策略的重要环节。
首先，公共部门需要确定明确的职位需求，并制定招聘计划。
其次，通过采用公平、透明的选拔程序，例如面试和评估中性测试，确保招聘到最适合公共管理岗位的候选人。
此外，为了增加多样性，公共部门还可以积极推动性别、种族和文化多元化的招聘。
二、培训与发展在现代公共管理中，培训与发展是激发员工潜力、提高工作绩效的关键策略。
公共部门应该制定全面的培训计划，根据员工的需求和职业发展路径提供培训机会。
此外，利用内部和外部资源，如导师制度、培训课程和研讨会，帮助员工不断提升技能和知识。
有针对性的培训能够提高员工的专业素养和学习能力，为他们在公共管理岗位上更好的发挥作用。
三、激励与奖励激励与奖励是公共管理中的一项重要人力资源管理策略。
公共部门可以采用多种方式来激励员工，例如提供竞争力的薪资待遇、灵活的工作时间和工作地点选择、健全的福利制度等。
此外，及时的奖励制度也能够增加员工的工作动力和满意度。
公共部门可以通过定期评估员工绩效并进行表彰，提供升职和晋升机会，鼓励员工努力工作并获得回报。
四、人力资源信息系统在现代公共管理中，人力资源信息系统（HRIS）是高效管理人力资源的重要工具。
通过HRIS，公共部门能够更好地管理和跟踪员工的信息，例如个人资料、培训记录、绩效评估等。
这不仅提高了工作效率，还便于对人才和绩效进行分析和决策，以便针对性地开展人力资源管理活动。
结语：公共管理中的人力资源管理策略是保证公共部门工作效能和服务质量的重要保障。
通过科学合理地运用招聘和选拔、培训与发展、激励与奖励和人力资源信息系统等策略，可以提高员工素质，优化组织结构，为公众提供更高效、更便捷的公共服务。
公共管理学 讲义
公共管理学第一章绪论公共管理概念分析公共管理是公共管理主体为了解决公共问题,维护与实现公共利益,运用公共权力对公共事务与公共部门施加管理的社会活动。
公共管理的基本特征,就是建构在公共同意基础上的公共管理,以公共权力为制度凭借,以执行社会职能为基础,以公共利益为责任担当,寻求公共利益与个人利益、公平与效率、民主与集中的平衡与公共管理相关的概念分析公共管理与公共行政主体不同行为方式不同目标相同公共管理与商业管理追求的价值不同责任不同提供的服务不同行使的权力不同公共管理学的研究对象和研究方法研究对象：研究公共管理活动规律的学科学科特性：交叉学科（在公共行政学的基础上，融会了现代经济学、政治学、政策科学、组织行为学和管理学的相关理论）、学术性与应用性相统一、发展中的学科研究方法：定性和定量研究、系统分析、比较分析、案例分析公共管理学的发展一、传统的公共行政学在20世纪30年代至60年代中期，传统的公共行政学范式是建立在以科层制理论和政治——行政二分法的基础上的。
行政二分法的优点：周期性的政治选举对行政组织稳定性的影响革除政党分肥弊端科层制理论又叫官僚制理论，是由马克思韦伯提出的，它是指的一种以权责分明、层级节制、分工协作为特征的组织形式。
政治——行政二分法则是由威尔逊《行政的研究》和古德诺《政治与行政》所提出来的二、新公共行政学*产生背景20世纪60-70年代，资本主义社会的思想危机与行政危机*价值目标——社会公平、代表性、回应性、社会责任感*与传统公共行政学的区别价值取向不同反对政治与行政二分法改变官僚制组织形式关心机构但是更关注问题*基本障碍资本主义价值与民主价值的矛盾继续存在社会公平的定义新公共行政模型的执行需要更广泛的制度变化社会公平：避免剥夺享受成果的权利（避免贫富差距过大，对穷人实行“兜底”政策）*贡献新的价值取向新的行政原则三、新公共管理*背景传统公共行政模式日益凸显内在的理论缺陷传统公共行政模式在实践中正在遭受日益广泛的抨击。
公共管理学笔记陈振明
公共管理学笔记导论公共管理学的视野一公共管理及其相关概念1. 公共管理与公共行政公共行政：政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点以及将政策转变为实际的行动，并重点关注内部定向，机构和人员以及办公室的管理。
公共管理：尽管公共管理也包含了公共行政的许多内涵，但有以最低的成本取得目标以及管理者为取得结果负责的内涵。
所以公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任2. 公共部门与公共物品公共部门：是公共事物的管理者和公共服务的提供者，广义的公共部门包括政府机构、公用事业、公共事业、非政府公共机构等部门已经各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门是仅包括政府决策的产生机构和部门，是最纯粹的公共部门。
公共物品：是具有消费的非竞争性和排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品；与公共物品相对应的是私人物品即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。
3. 公共管理与私人管理公共管理与私人管理有许多相似之处，他们的管理都包含了合作团体的活动，而且所有的大组织都必须履行一般的管理职能，如计划、组织、人事预算等。
但是公共管理在许多重要方面是与私人管理存在差别的，主要表现在如下几个方面：一、公共管理与私人管理的使命不同。
二、与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。
三、与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。
四、就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统更加复杂和严格。
4. 治理与善治治理概念定义繁多，可泛指任何一种活动的协调方式。
善治是90年代后，世界银行提出的口号，它主要包括合法、法治、负责、透明、有效的政府成了善治的基本要素，成为规范政治权利的主要标准。
二公共管理学范式的兴起该领域发生了三次重大的范式转变，即从传统的公共行政学到公共政策分析再到公共管理学1.对传统公共行政学范式的批评无论是政策分析途径还是公共管理途径，都可以看作是对传统的公共行政学途径的过时或者失效所做出的一种反应，是作为它的竞争或替代途径而出现的。
公共管理的新策略
企 业
益关系，采用开创基金、提成分红制、创新基 金等激励手段，来增加政府财源；同时重视节
型
省政府开支、提高行政效率，多途径来解决政
政
府财政困难。
府
8.前瞻性的政府通过使用
战备规划、未来愿景及其他
手段，提高预见能力。
三、企业型政府的设计策略
（一）企业型政府的设计策略
第
一
9.分权化的政府通过组织结构的扁平化，
服
民营化的类型
务
的
民营化的过程及其管理
民
营 化
民营化的局限
一、民营化的涵义
第
民营化(Privatization)，是指政府
二 节
利用市场或私人部门(包括营利和非营利) 来执行公共项目，参与公共服务的生产
公
及输送的过程。
共
服
其中包含：政府部门通过
务
契约外包、业务分担、共同生
的
产或解除管制等方式，将部分
所谓企业型政府，系指政府部门由
第 一 节
一群富有企业家精神的公共管理者组成， 他们能够运用各种创新的策略，使原本
企 业
僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用 资源提高政府的效率。
型 政
简言之，凡是能够
府
运用创新策略，有效运
用资源，实现高绩效的
政府即为企业型政府。
一、企业型政府的涵义
第
企业型政府的基本特征 :
西
北 师
公 共 管 理学
范
大
学
社
会
发
展
与
公
共 管
主讲：孙健 张志红
理 学
二O一二年六月十二日
院
主要 内 容
公共管理学
《公共管理学》第一章：导论1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派。
公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别和分支学科。
2、公共管理与公共行政的区别和联系差别：联系：第一：公共管理作为一种独立的范式还没有出现，公共管理是公共行政的一个分支学派；第二：公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别；第三：公共管理在实施管理的主体、管理活动的内容和范围、管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。
3、公共物品的概念和特征含义：公共物品是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，是具有消费的非竞争．．．．．．性．和非排他性．．．．．以及收费困难．．．．等特征的物品。
．．．．、自然垄断性特征：消费的非竞争性．．．．．．．．．．．初始投资量大。
．．．．．．．．．．、收费困难、规模效益大、．．．．、自然．．．．．．．和非排他性．．垄断性4、公共管理与工商企业管理的区别第一，管理性质的不同，公共管理是国家、政府以及其他公共组织的职能、活动范围，与公共利益相关，具有广泛的社会公众参与，以行使公共权力为基础，是一个公共领域。
工商企业管理是工商企业或者个人对从原材料购买、加工生产到销售等活动所进行的管理，是工商企业自己的事，主要遵循市场价值规律，是企业内部的事务领域。
第二，两者的使命不同，公共管理以服务公众、实现公共利益和维护公共秩序为目的，以效率、民主、公平为价值；工商企业管理以营利为目的，注重效率合理利润。
第三、责任的性质和范围不同，与工商管理相比，公共管理更强调公共责任、社会责任。
第四、管理的广泛性、复杂性的晨读不同，公共管理的对象范围更为广泛、复杂，绩效评估更加困难。
5、善治的标准：90年代后，世界银行提出了“善治”口号，合法、法治、负责、透明、有．．．．．．．．．．．．．效．的政府构成了善治的基本要素，成为规范政治权力的主要标准。
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●特许经营（BOT）
BOT是英文Build－Operate－Transfer的缩写，通常 直
译为“建设－经营－转让”。 BOT实质上是基础设施投资、 建设和经营的一种方式。
公共管理中的特许经营是由公共部门授予私人企业经营 和管理某项公用事业的权利，通过特许协议明确双方的权 利与义务，承担相应的风险，从而达到公共管理目的的一 种工具。私人团体在此期间有责任为特定的新固定投资提 供资金，这些新的资产在合同期满时将返还给公共部门。
城市雇用 承包商收 集垃圾， 并向他们 付费
城市特许 私营企业 收集垃圾 并向公民 收费
私人企业承 城市征收
建和经营低 使用费，
收入者住房， 但补贴老
政府提供补 年人和低
助
收入家庭
运输
学校雇用 民营汽车 公司接送 学生
政府给私 人公司排 他性权力 经营公交 服务
私人公交 公司购买 新汽车， 政府补贴
产权交易的特点（评价） ——以排污权交易代替政府收费； ——治理污染从政府强制转为自主的市场行为； ——有助于解决政府管制成本高的难题； ——政府实现了公共政策目标； ——以高成本的代价惩罚落后生产者； ——激励企业技术创新。
八、内部市场
内部市场是将提供公共服务的公共部门人为地划分为生 产者和购买者两方或“公对公的竞争”，这样在政府组织
南漳居民老李用一次性口杯存下一杯自来水管里流出的水
二、用者付费
在实践中，用者付费常常与特许经营相结合，它要求对 一些公共服务采取收费的方式，目的是把价格机制引入到 公共服务中来。
从理论上讲，用者付费工具有如下优点:一是能够克服免 费提供公共服务所导致的对资源的不合理配置和浪费；二 是无偿提供公共服务将导致无目的的补贴和资助，对社会 公平造成损害；三是可以使价格真正起到信号灯的作用， 即市场机制在公共服务领域得以有效应用；四是可以增加 政府的财政收入，缓和政府的财政危机。
第七章 公共管理的新策略
第一节 新公共管理与公共管理新策略 第二节 公共服务的市场化策略
第一节 新公共管理与公共管理新策略
一、公共管理新策略运用背景 二、公共管理新策略
一、公共管理新策略运用背景
自由 市场 经济
看到繁荣 看到罪恶
私有 制 +市场
公有 制 +政府
资本主义市场经济
大萧条
（市场失灵）
混合经 济 +政府干 预+市场
续表
政府策略（工具）比较
教育
治安 保护
街道 公路
住房
垃圾 收集
运输
凭 学费凭单， 单 退伍军人 制 福利
凭单使低收入 房客可租住任 何可接收和支 付得起的任何 地方的住房
给老年人和残 疾人的交通凭 单能够被用于 出租车
市场 系统
私立 学校
银行雇佣私 市场管
人保安
委会
商品房
房东雇佣私 人物业公司
雇佣清洁工提 供服务汽车租 赁
地区性固 地区性运
体废物管 输区的一
理
部分
续表
政府策略（工具）比较
合同 承包
特许 经营
补助
教育
城市雇用 私人企业 实施职业 培训项目
私立学校 每接收一 位注册学 生而得到 政府补助
治安 保护
街道 公路
住房
垃圾 收集
为政府 建筑雇 用保安
雇用私人 承包商清 理街道
住房管理局 雇用承包商 修理和粉刷 房屋
放松管制就是在市场机制可以发挥作用的行业完全或部 分取消对价格和市场进入的管制，使企业在制定价格和选 择产品上有更多的自主权。
七、产权交易
产权指的是人们操纵一项事物的排他性权利， 它由使用权、经营权、收益权、决策权和让渡权 等组成。
产权交易，是指资产所有者将其资产所有权和 经营权全部或者部分有偿转让的一种经济活动。
特许经营功效/特征 ——投资效率远高于行政部门； ——促进竞争； ——激励创新。
●公共服务民营化的优点
（1）降低成本； （2）提高服务质量； （3）选择机会增加； （4）整合民间资源用于国家发展； （5）示范效果。
如果缺乏健全的监管体制，民营经济控制公共事业就极 有可能造成对公共利益的危害。这种危害至少体现在三个 方面：一是在争夺政府授予特许权和签订承包合同阶段的 腐败问题；二是合同签订之后公共服务生产过程中的数量 短缺、质量低劣和价格不公平问题；三是不履行普遍服务 义务，或者提供歧视性服务。
案例
上海市：用商业化模式治理苏州河
三、合同外包
合同外包是以合同双方当事人协商一致为前提，变过去 单方面的强制行为为一种双方合意的行为。
合同外包常常使用竞争性招标投标(竞标) 的方式。竞标 一般包括四个步骤:一是先确定有哪些公务可以承包出去让 私营公司承担，也就是私营公司有多少投标的机会；二是 私营公司提出应标书，以多大的成本、什么样的质量来提 供何种服务；三是如果所提供的服务涉及定价问题，私营 公司也必须向政府作出明确的定价意向；四是在上述步骤 的基础上，由政府决定该项服务由哪家私营公司承包。
短缺经济
（计划失效）
混合经 济 +政府干 预+市场
社会主义市场经济
福利病 石油危机
全球化/ 信息社会
民营化 市场化 社会化
政府职能转变 行政管理体制改革
从实践效果来看，新公共管理在化解西方政府运行面临 的问题或困境所表现出来的特色，集中体现在“由谁来做” 和“ 如何做”这两个方面。这两个方面更多地体现出了政
内 部便产生了“生产者”和“消费者”两个角色，促使内部
组织 之间进行竞争，达到提高服务质量的效果。
案例
英国公费医疗拨款制度改革
政府拨款
医院
患者家庭
表7-2
政府策略（工具）比较
教育
治安 保护
街道 公路
政府 公立中 服务 小学
警察局
公路局
政府 出售
府际 协议
公立中小 学接受外 区学生， 家长付费
雇佣警察 为音乐会 维持秩序
志愿 服务
自我 服务
教区 学校
社区居民组 成防盗组织
家庭教育
安装门锁和 防盗系统
店主清 扫商店 门口人 行道
住房合作社
社区居民合 作，轮流服 务
郊区居民合伙 使用汽车
自建房屋
住户将垃圾 带到垃圾填 埋场
Hale Waihona Puke 自驾车，自行 车，步行五、分散决策
分散决策其实就是分权与权力下放的过程，其主要目的 是通过公共组织政治和执行的分离来赋予执行者更大的自 主权，使被授权的下级组织或单位能够更加独立，能够自 由地与其他组织进行竞争。
六、放松管制
管制大致可以划分为经济管制和社会管制两大类型。经 济管制是管制的传统形式，它控制诸如产品的价格和数 量、投资回报、某一产业中公司的进入或退出等一类的事 项；社会管制是一种较新的管制类型，它控制诸如健康、 安全、职业歧视一类的社会事项。
合同外包的功效（特征）： ——以平等身份进入市场； ——行政行为变为契约行为； ——降低成本、节约开支； ——提高服务质量； ——缩小政府规模。
四、凭单制
凭单制是一种借用私人市场凭单的理念和技术来改造公 共服务供给的政府改革工具。
它的基本特征是: 凭单是围绕特定物品而对特定消费群 体实施的补贴；凭单不同于补助，是直接补贴消费者而非 生产者；凭单通常采取代金券的方式而非现金。
表7-1
公共管理新策略
民营化、用者付费、合同外包、
市场化工具 凭单制、分散决策、放松管制、
公
产权交易、内部市场
共
管
战略管理、绩效管理、标杆管理、
理 工商管理技术 流程再造、目标管理、全面质量管
新
理
策
略
社会化手段
社区治理、志愿者服务、听证会、 公众参与
第二节 公共服务的市场化策略
一、民营化 民营化是指将原先由政府控制或拥有的职能交由企业私 方承包或出售给私方，通过市场的作用，提高公用事业领 域经营效率。民营化可以理解为在某个领域民营资本逐步 进入并最终成为主体或占据支配地位。 民营化有委托授权（契约外包、特许权、补贴、抵用 券、强制）、撤资、替代三种基本类型。
2001年9月，亚洲银 行
出资70万美元的环保试 点工程——“二氧化硫 排污交易制”开始在中 国太原试行。该工程成 为国内最早采用配额交 易控制排污的范例。
案例
湖北向发达国家售温室气体减排量
武钢的富余高炉煤气发电等4个项目在得到联合国审核认 可后，其所在企业可将减排的温室气体以每吨10美元的价 格卖给发达国家。目前已与意大利电力公司签订五年合 同，计划每年减少排放二氧化碳150多万吨，一旦通过联
表演结束 后马戏团 向城镇付 费以清理 街道
A镇学生 到B镇上 学，A镇 向B镇付 费
镇从县公 共安全部 门购买巡 逻服务
县向镇付 费以清理 位于该镇 的县级公 路
住房
垃圾 收集
运输
住房管 理局
市政部门 交通局
私人向城 镇付费， 以收集该 镇的固体 废物
公司因特 殊事情雇 用市政公 共汽车
城市参加 城市成为
府 公共管理的策略，即公共管理策略的选择和运用。在新公 共管理运动中，各国政府为改进政府管理方式普遍采用了 市场化工具和工商管理技术等新策略。
二、公共管理新策略
政府的公共管理策略也被学者称为政府工具，是政府实 现公共管理目标所使用的方式、方法、技术和手段的总 称。
按照策略（工具）特征划分为：市场化工具、工商管理 技术和社会化手段。
合 国审核，可望每年拿到2500多万美元。
2005年正式生效的《联合国气候变化框架公约京都议定 书》，规定了发达国家在2008-2012年的温室气体减排任 务。但是，发达国家在国内每减排一吨二氧化碳气体，所 需成本平均在100美元以上，而如果到发展中国家实行减 排，平均成本只有几美元至几十美元。为此，《京都议定 书》允许发达国家实行境外减排：通过购买发展中国家的 温室气体减排量，促进发展中国家为保护全球气候做贡 献。