城镇排水现状

城市供排水行业现状与发展

中国城镇供水协会刘志琪

水是人类生存和社会发展的重要物质基础，是一种有限的、无可替代的宝贵资源，也是实现经济社会可持续发展的重要保证。城市供排水包括污水处理等，是城市基础设施和环境建设的重要组成部分，也是对国民经济发展具有全局性和先导性影响的基础产业，同时城市供排水、污水处理等设施的建设，也是完善城市功能，提高城市化水平和人居环境质量的重要标志。近几年来，国家采取了积极的财政政策，加大了包括城市供排水在内的基础设施建设，使我国的城市供排水特别是污水处理设施得到了快速发展，城市供水水平和污水处理能力都有了较大幅度的提高和增长。

一、城市供水排水现状

1、城市供水--到200２年底

全国城市供水综合生产能力：2.３５亿立方米／日，比２００１年增长了２．７４％，1996年至２００２年平均每年增加５８９．８万立方米，平均年增长率２．７５％。

供水管道总长度：３１．２６万公里

城市年供水总量：466.４６亿立方米

其中生产用水：２０８．５６亿立方米

生活用水：２５７．９０以立方米

年售水总量：３２０．３９亿立方米

城市用水普及率：７７．８５%

人均日生活用水量： 21３升／人·日

2、城市排水--到200２年底

全国城市污水年排放量：３３７．５９亿立方米／年

排水管道总长度：１７．３０万公里

污水处理率：３９．９７%

其中污水集中处理率：２４．２８％

污水再生利用总量：２１．２２亿立方米

全国有城市污水处理厂：５３７座

处理能力：３５７８.４６万立方米／日

其中二、三级处理厂：３９９座

处理能力：２３８４．１１万立方米／日

污水处理能力比２００１年增加了４７２万立方米／日；１９９６年至２００２年污水处理能力平均每年增加４０４万立方米／日，平均年增长率位２０．７７％。

３、城市供排水投资情况

--城市供水

1998年至200２年共完成固定资产投资７９０.５亿，相应增加日供水能力２６５４万立方米／日；增加供水管道８．７２万公里。

--城市排水

"九五"期间，是城市排水投资和设施能力增长最快的时期，排水包括污水处理累计投资达602.7亿元，新增城市污水集中处理厂２８６座，污水处理能力近2０００万立方米／日；处理率增长了14.6%；新增排水管道3．１万公里。２００１-２００２年固定资产投资４９９亿元，与2000年相比，污水处理率提高５．７２%。

在加大资金投入，提高设施水平和能力的同时，国家和各级地方政府建设行政主管部门和其他有关部门，不断加强对城市供排水行业的管理，制定相应的法规、方针、政策和标准，提高行业管理水平，推进技术进步，实行改革，扩大开放和对外交流与合作，有利

地促进了城市供排水事业的发展。近些年来，国家修订颁布了《水法》、《水污染防治法》等法律、制定颁布了《城市节约用水管理规定》、《城市供水条例》等行政法规，建设部还制定颁布了一系列的部门规章。国家和国家各有关部门还陆续制定颁发了与城市水行业相关的产业政策、技术经济政策、价格政策及供水、污水处理及污水再生利用、节约用水方面的标准。各地方也制定颁发了一些地方法规和地方政府规章，使我国在城市水管理方面的法律、法规及政策标准体系不断完善，同时，加大了依法管水的力度。

2000年9月，国务院召开了全国城市供水节水和水污染防治工作会议，这是建国以来第一次以国务院名义召开全国性会议解决城市水问题，充分体现了水在国民经济发展中的重要地位，同时也进一步体现了中国政府对城市水问题的高度重视。会后，国务院颁发了〔2000〕36号文件，即《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》，对解决今后一个时期的城市水问题提出了一系列的方针政策和目标，这也是今后中国城市供排水行业发展的一个重要指导性文件。近两年，根据36号文件的精神，国务院各部门又陆续制定颁发了几个政策性文件。一个是国家计委、财政部、建设部、水利部、环保总局等五部委联合颁发的《关于进一步推进城市供水价格改革工作的通知》，对如何建立合理水价形成机制，推进水价改革，完善配套措施，污水处理费和水资源费的征收及企业改革等方面，都提出了新的要求；第二个是国家计委、建设部和国家环保总局联合颁发的《关于印发推进城市污水、垃圾处理产业化发展意见的通知》，对城市污水和垃圾处理的体制改革，机制创新及如何推进污水垃圾处理产业化，作出了一系列规定；第三个是建设部印发的《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，明确提出了开放市政公用事业建设、运营和作业市场，实行特许经营制度。最近，建设部又颁发了第１２６号部长令《市政公用事业特许经营管理办法》，对特许经营的范围、原则、程序、参与经营者的条件、经营期限及政府主管部门和经营者的责任等，均做了规定。

二、当前存在的主要问题

改革开放二十多年来，中国城市水行业与我们的过去相比虽然有了很大的发展，但是，我们仍然面临许多的问题，有些问题还比较突出。

--城市供水问题

1、水资源短缺和水源污染。二十年多来中国经济的快速发展也带来了一系列的环境问题，特别是水环境问题更为突出。水污染严重，水资源短缺，单一水源，城市供水保障率低，北方地区更为突出，全国城市资源性和水质性缺水并存。

2、地区之间发展不平衡。从统计数据上看，目前全国城市供水总体上能力超前，供需比约在1.3以上，但供水普及率按城市总人口统计只有７７．８%，有些城市现有的供水能力还没有得到充分发挥，资源配置不合理的问题仍然存在；西部地区，特别是一些县镇的供水设施能力不足，供水水质和服务水平还比较低。

3、供水行业的管理体制和企业的经营机制不适应市场经济的发展。政企不分，产权不清，所有权与经营权混淆，以政代企，管理僵化，企业经营效率和服务水平不高等问题还比较普遍。

4、改革相对滞后，整体思路和目标不够明确。各地在改革方面短期行为还比较严重，决策的民主程度及透明度不高，运作也不够科学规范，使得前几年个别城市供水企业的改制出现了一些难以预料的问题，给国家和企业也造成了一定的经济损失。

--城市排水问题

1、立法工作严重滞后，法制不够健全。目前城市排水方面还没有一个全国性的法规，地方法规也不多，使城市排水和污水处理的管理和改革难以依法进行。

2、与供水一样，管理体制和运营机制还不适应市场经济发展。产权不清，政事不分，事企不分，机制不顺等问题还比较普遍。

3、设施建设欠账较多，污水处理能力不高，处理率低，个别地方厂网建设不配套，特别是一些重点流域地区和近几年建设的的城市污水处理项目，使已建成的污水处理设施不能正常运营和充分发挥效益。

４、污水收费制度和投资偿还机制没有完全建立起来，目前全国还有一半左右的城市没有开征污水处理费，污水处理的企业化程度还比较低，不利于吸引社会资本和推进产业化的发展。

三、关于改革发展的几点建议

要进一步推动我国城市水行业的改革发展，应主要从以下几方面做工作：

1、应进一步加强立法和有关标准的制定与完善，依法推进行业改革和加强市场监管。要制定相关法规，明确社会资本包括国外资本准入的条件和实施程序，依法确立特许经营制度，并通过制定相关法规和标准，规范市场和市场监管行为。要研究新形势下的城市水管理法规体系，进一步修订和完善城市供水方面的法规，加快城市排水包括污水处理方面的立法步伐，以尽快适应不断发展的市场经济和中国加入WTO后的形势需要，同时要加大各项法规、标准的执行力度，加强依法行政和执法监督。

2、要进一步理清思路，明确目标，深入推进城市水行业的改革。要从有利于企业和行业长远发展的大局出发，着重在政府水管理体制改革和企业制度改革及企业经营机制的转换上下功夫，以提高企业的经营效益、管理水平和服务水平，同时加强政府的监管，促进全行业科学、健康发展。供水企业改革要以产权制度的改革和产权结构调整为重点，同时把市场机制的建立和产权制度的改革结合起来，使企业建立起明晰规范的产权关系和完善的法人治理结构，并使城市供水企业在政府部门依法实施监管的情况下，真正成为自主地经营、自负盈亏、自我积累和自我发展的市场主体，既要使企业有一定的经济效益，又要保证其实现政府规定的社会效益目标。城市排水行业在利用社会资本包括国外资本时，要以改革和推进企业化进程及产业化发展为主线，注意引资与行业的总体改革目标和长远利益相结合。要提高改革决策的科学化、民主化程度和透明度，避免决策失误和造成不必要的经济损失。

3、要结合城镇体系规划和城市总体规划，研究制定城市水行业的中长期发展战略和规划。在经济比较发达及有条件的地区，应当在规划的指导下，有计划地建设区域供水和污水处理设施，以促进城镇化发展，并充分发挥设施及资源的规模效益。城镇供水设施的规划建设要注意消除地区差别和发展不平衡问题，有关的政策、资金和技术应当向西部地区倾斜。各地应对城镇污水处理及污水再生利用设施的建设进行统筹规划，合理布局，因地制宜地进行各项建设，积极推进污水的资源化，特别要重视排水管网的规划和配套建设，保证污水处理及污水再生利用设施能力的有效发挥。今后，城市在新建供水设施的同时，应当规划建设相应的污水处理设施，对以前造成的欠账要加紧建设补偿。对缺水地区，在规划建设污水处理设施的同时，还要规划建设污水再生利用设施，把污水再生利用作为解决水资源短缺的重要途径。

4、要以保证城市供水需求为重点，加强对水资源的统一规划、管理和调度，改变一些地方单一水源向城市供水的现状。要加强城市水源地建设，加速治理水污染，保护水环境。在城市公共供水管网覆盖范围内，要严格限制自备水的开采，并不再批准新建自备水源，对原有的自备水源，要逐步递减其取水量直至完全取消，将城市供水统一纳入公共供水的范畴，使水资源能够统一调度，优化配置，有效利用，保证城市用水需求。沿海地区城市，特别是缺水城市，要积极研究和推广海水及苦咸水的开发利用技术。

5、要进一步推进城市水价改革，全面实行污水处理收费制度，促进城市供水企业改革和管理上水平及污水处理的企业化和产业化发展。要逐步理顺和改革水价，建立符合市场经济要求，有利于促进企业加强成本控制和改善经营的水价形成机制。要尽快在全国城

市全面征收污水处理费，逐步提高污水处理收费标准，以促进污水减量排放和节约用水及加快水污染的治理，同时吸引社会资本参与污水处理设施的建设和运营。要合理确定水资源费与城市供水价格和污水处理费及再生水价格之间的比价关系，充分利用价格这个经济杠杆的作用，推动水资源的保护和节约用水工作。