2012年暨南大学829公共政策考研真题及详解【圣才出品】

2012年暨南大学829公共政策考研真题及详解
2012年招收攻读硕士学位研究生入学考试试题
*********************************************************************学科、专业名称：公共管理学科行政管理、教育经济与管理、社会保障
考试科目名称：829公共政策
一、辨析题（请先判断对错，然后就你认为是正确的判断阐明正确的理由；或就你认为是错误的判断指出错误的地方，并加以改正。

共4小题，每题5分，共20分）1．公共政策研究中的“趋前倾向”，是指政策研究偏重于政策周期研究的趋势。

【答案】错误
【解析】在美国，20世纪60年代后期和70年代前期出现了公共政策研究中的“趋前倾向”，在70年代中期则出现了“趋后倾向”。

“趋前倾向”，是指政策研究偏重于在政策制定中加强“政策咨询”的趋势。

“趋后倾向”，是指公共政策研究中偏重于政策周期研究的趋势。

2．德洛尔构建的总体政策是一种元政策或“超政策”，这种总体政策因为过于强调理论化，很难为人们所理解。

【答案】正确
【解析】虽然德洛尔对公共政策学的发展做出了许多努力，但是，德洛尔的理论本身也存在问题。

首先，德洛尔构建的总体政策是一种元政策或“超政策”，这种总体政策因为过于理论化，很难为人们理解。

虽然他“像走残棋一样，将拉斯韦尔的错误一个个地加以纠正。

但是他的这张残棋谱极其抽象，对于那些决心学习公共政策学的人来说，甚至连规则本身都搞不清楚”。

当然，也就不可能对政策科学起太大的作用。

3．在做政策前景预测分析时，常见的理论预测技术有理论图形化、指数加权、数据转换、回归分析与相关分析等。

【答案】错误
【解析】理论假设法强调理论假设是大前提，通过演绎逻辑，将预测的现象和过程作为小前提，并得出结论。

这种方法的依据是理论假设的大前提与所要预测的现象之间是因果联系。

理论图形化、因果模型、回归分析、点和区间的估计和相关分析是几种常见的理论预测技术。

4．趋势外推法的基础是演绎推理。

【答案】错误
【解析】趋势外推，是指把过去观察到的趋势扩展到未来。

它假定过去发生的事情在未来也会发生，只要没有新的政策或出乎意料的事件干预而改变了事件的进程。

趋势外推的根据是归纳推理，即一种从特殊的观察陈述（如时间序列数据）到一般结论的推理过程。

在趋势外推中，通常是从一系列时间的序列数据开始，把过去的趋势推断到未来，然后寻求有助于证明这种推断的规则和假设的帮助。

因此，趋势外推法的基础是演绎推理。

二、简答题（共4小题，每题10分，共40分）
1．公共政策活动能否保持价值中立？
答：公共政策活动不能保持价值中立。

（1）公共政策活动中存在价值取向
围绕政策事实、政策技术与政策价值的关系展开，相当多的学者认为在政策研究中之所以出现对政策问题相互冲突的定义，并不是因为人们掌握的事实不一致，而是因为政策分析人员、政策制定者及其他利益相关者对人性、政府和通过公众行动来进行社会改革的良机持相互对抗的假设。

这些假设其实就是价值取向。

（2）政策事实与政策价值不可能分立以保持价值中立
无论是信奉技术专家治论，还是沉迷于事实一技术中心论，其要害都是将政策事实和政策价值分立，坚持“价值中立”的观点。

这一轻视乃至否认政策价值的观点是由于不能正确、恰当地理解社会行动的本质所导致的。

社会世界不能单纯地被理解为是一堆可测量的客观物体，它是一个“有组织意义的世界”，这些包含价值成分的意义，大大影响着普通人规范地活动和解释他们所居住的世界，它们还大大影响社会科学家们选择用来探究社会的那些问题，更不用提他们选择用来研究他们的问题的工具了。

2．怎样理解政策评估与政策学习的关系？
答：从学习的角度来看，公共政策评估被认为是政策的行动主体对于政策问题的性质及其解决方案的动态学习的重复过程。

政策评估实质上是政策主体对过去的政策经验和教训以及外部环境变化的一种主动学习，通过学习提升政府以及整个社会的公共政策能力。

（1）政策行动主体通过政策评估获取新的信息进行政策学习
政策评估的目的在于提供一些新信息，即原来预期经过政策实施应取得的成果是否确
实取得的信息，进而实际利用这些政策信息来提高政策规划和决策的质量。

（2）政策行动主体从政策评估的反馈中进行学习
从系统理论的观点来看，公共政策过程是一个既分解又连续的政策循环系统，政策评估属于反馈的环节。

就政策评估的反馈学习功能而言，评估就是从经验中学习。

反馈的有效性与评估的有效性密切相关。

（3）政策行动主体通过基于政策估评的反思进行政策学习
政策评估是对过去的“反思”，政策评估之后，究竟对政策采取延续、调整或者终结的措施，其结果需要政策学习加以判断和选择。

人们在制定政策时，对影响政策的因素及政策实施将产生的结果都不可能认识得很全面，因此，通过对政策实施所产生的实际结果与预期目标进行比较，发现二者之间的偏差，并分析产生偏差的具体原因，这样就为有关部门进行政策调整做好了准备。

3．政策预测分析一般有哪些形式？
答：（1）推断形式
基于历史和目前的趋势向未来进行外推的一种预测形式，它根据来自于方法和类似情况的论证而得出明确的结论，如估计能源消耗和人口增长。

这种形式以时间序列分析方法的有效性或者过去和未来的政策之间有相似性来支撑预测论证的说服力。

借助于权威的意见和某些理论来补充论证的说服力。

推断形式有很多优点。

这种方法应用简单，费用低，而且往往比一些高级复杂的方法更加精确。

其基础假设是过去存在的模式将在未来继续，而且那些模式是规则的并能够进行测量的。

（2）预言形式
基于明确的理论假设进行逻辑演绎的一种预测形式，如以经济模型为基础进行的年度
经济预测。

这种形式以公认的理论法则、具有认同性的理论主张以及类比方式来支撑预测论证的说服力，借助于权威的意见和模型方法补充论证的说服力。

预言形式可以根据已经寻找到的资料和信息，通过开发简单实用的模型来解决我们面临的问题。

（3）猜测形式
基于专家和实践家对未来社会状态的判断进行直观论证的一种预测形式，大多数技术性预测属于猜测。

这种形式以利益相关者的洞察力、创造性和灵感来支撑预测论证的说服力，借用权威的意见、模型方法和因果关系来补充论证的说服力。

猜测是政策前景预测分析中最常用的方法。

对于原始的猜测方法来说，政策分析人员只需要询问一些人对实施政策后未来状况的看法。

这些人还会被要求对不实施政策的未来状况进行预测。

更复杂的方法已经开发成功，它们使猜测更加精确，更加详细，更加合理，因此在政策前景预测分析中越来越受到重视。

4．政策分析为什么被称为“问题分析之学”？
答：政策分析被称为“问题分析之学”，是因为政策分析与政策问题相关，政策问题贯穿政策分析的始终，贯穿整个政策的始终。

（1）公共政策界定为是问题取向的，发现了问题，就等于解决了一半问题。

公共政策过程应当从发现和确认公共政策问题开始。

（2）公共政策议程是由一程序构成的过程，指的是社会公共问题进入由政策行动主体构成的政策子系统的范围并成为政府特别关注的、在深思熟悉后下决心要加以解决的公共政策问题的过程。

（3）公共政策规划是政策行动主体在对政策问题进行分析、研究的基础上，经过民主的程序和方式，运用专业知识和技术，提出相应的解决政策问题的办法或方案，为政策
决策提供必要前提的过程。

政策规划既是一种运用技术手段对解决政策问题的途径进行精心设计的活动，又是政策行动主体之间为实现公共利益而展开的竞争和合作的活动。

（4）政策决策是为解决公共政策问题，调节利益关系，确立主导性意志和利益，形
成公共行为准则或规范的一系列政治行为的总和。

因此，公共政策的界定、议程设置、规划、决策等都是围绕着政策问题展开的，一项公共政策的有效也是以成功解决政策问题为标志的，所以政策分析被称为“问题分析之学”。

三、论述题（共2小题，每题25分，共50分）
1．请结合实际，谈谈问题是如何进入议程的。

答：（1）公共政策议程
公共政策议程是由一程序构成的过程，指的是社会公共问题进入由政策行动主体构成的政策子系统的范围并成为政府特别关注的、在深思熟悉后下决心要加以解决的公共政策问题的过程。

（2）问题进入议程的方式
①公民个人的作用
从某种意义上讲，很多具有公共性质的问题都是由私人问题引发而来的。

比如，一个人对现行的车辆管理法规给自己带来的过重负担感到强烈不满，他有可能忍气吞声，或偶尔在亲朋好友问发发牢骚。

这时，无论对他个人还是对其他人而言，这只是一个私人性质的问题。

但是，他还可以采取另外的方法，比如将自己的想法告知公众和媒体，或将与之有类似看法的人组织起来，掀起一场群众运动，向政府有关部门提出抗议，或者通过正当形式展开对话并提交政策建议。

上述的行动很可能会导致反对意见的出现，从而形成讨论。