丁煌《西方行政学说史》笔记 第十四讲：德罗尔的政策科学思想

丁煌《西方行政学说史》笔记第十四讲：德罗尔的政

策科学思想

第十四讲：德罗尔的政策科学思想

生平与著述

出生求学：叶海卡·德罗尔是国际上著名的政策科学权威。他1928年出生于奥地利音乐之乡维也纳，10岁移居以色列，曾在耶路撒冷的希伯来大学和美国的哈佛大学学习法律、政治学和社会学。

学术成就：他将自己创造性的理论思维同他作为“政府与公司的医生”而获得的实际经验结合起来，为政策科学的规范化研究作出了举世瞩目的贡献，因而他被誉为政策科学之父。

著述：作为一个政策科学理论家，他不仅在留美期间与兰德公司的著名政策分析家爱德华·奎德合作创办了第一个《政策科学》理论刊物并倡导举办了第一个政策科学国际培训班，而且自1968年在兰德公司担任高级顾问至今撰写了著名的政策科学三部曲：《公共政策制定的再审查》（1968年）、《政策科学构想》（1971年）和《政策科学探索》（1971年）以及《疯狂的国家：违背常规的战略问题》（1971年）、《逆境中的政策制定》（1986年）等多部著作。

政策顾问：作为一个社会实践家，德罗尔还担任了二十多个国际组织（如经济合作发展组织、联合国开发署等）、国家政府及多国公司、大学企业的政策顾问。在顾问、咨询工作上，他主要涉及政策规划、高层决策系统、关键性抉择优化、战略构想、行政管理改革和实质政策研究领域。

奖励：1975年他被选为世界艺术与科学学会会员；1983年作为“一位对公共政策的理解作出贡献的著名学者“被国际政策研究联合会授予首届哈罗德·拉斯韦而年度奖；1986年在美国政治学联合会举行的年会上，他又荣获“福尔布莱特40周年纪念的著名学者”称号。

德罗尔政策科学思想的主要内容

（一）、对政策科学及其本质特征的探讨

德罗尔在他为那格尔主编的《政策研究百科全书》撰写的《政策研究的基本概念》一文中对政策科学及其本质特征等问题做了简洁的说明。

13>．政策科学的是什么和为什么？（研究对象，范围、任务、特征）

A．学科性质：政策科学或政策研究是一门融合了管理科学、行为科学、经济学和政治学等多学科知识的一门全新的跨学科研究领域。

B．研究对象：其“核心是把政策制订作为研究和改进的对象，包括政策制订的一般过程以及具体的政策问题和领域。

C．政策研究的范围、内容、任务是：理解政策如何演变，在总体上，特别是在具体政策上改进政策制订过程。可见，政策科学包含着广泛的主题、事件、态度倾向、方法、方法论和利益问题。需要以大量的客观知识和主观知识作基础。这要用真正一体化的观点把政策与政策制定看成社会问题——处理能力和控制能力提高的一种有用手段。在他看来，政策研究的学科边界是模糊的、开放的，所以人们对其范围的理解也是不同的。

D．政策科学的特征：观察的客观性与科学的态度。德罗尔认为，政策科学有一个难以实现的明显特征，即在感情、价值因素介入时，必须保持观察的客观性，尽管这难以做到，但政策研究仍然需要有一种科学的态度，需要尽力区别政策的分析者与辩护者，区别社会评议家与政策科学家，区别政治行动主义与政策——专业贡献，区别理智活动的价值分析与人类需要的价值信仰。他还说，在具体政策的个人价值观与服从于权力之间，谨慎地保持一种动态的平衡，以及在知识与权力之间取得协调统一，这些对于政策研究都是十分重要的。政策科学的另一个特征是，它把理解现实和改进政策、制订政策融为一体。

2．政策科学研究的具体内容

德罗尔认为主要包括九个方面（他从行为性和论证性两个方面对这九个方面

进行了阐述）

现实和问题的理解。

宏观政策或关键选择。

超渐进主义。

复杂性

模糊性决策

学习

政策结构

困难的选择

元政策。

（二）、提出了政策科学方法论：系统群研究方法

政策科学方法论是德罗尔政策科学思想的重要组成部分。他在批评拉斯韦尔等人所推崇的行为科学及其方法、分析管理科学的局限性以及政策科学的跨学科性质问题的基础上，提出了他的系统群研究方法。

1．指出“行为科学”方法对于政策研究的局限性

政策科学研究要用到经济学方法，但行为科学方法却不包括经济学方法，且行为科学方法有其自身的弱点，不适用于作为政策科学的主要或唯一研究方法。

在德罗尔看来，“行为科学”是一个包括社会学、社会心理学以及政治学在内的广义学科概念，而经济学却不在其中，因为经济学对于分析人的基本行为来说过于抽象，很不充分。但经济学这门学科与政策是相关联的，对政策研究是在用的。

此外，行为科学还有其自身的弱点，主要表现在：

它不具备严格区分个别行为的微观理论和宏观理论；

它理所当然地接受所谓的“均衡”概念，而忽视了人的“适应性”和反馈探索能力；

它回避了复杂而生动的社会问题和社会戒规等伦理道德问题；（回避价值问题，标榜价值中立）

它容易陷入完美主义的泥潭，即由于试图完美无缺地表现人的行为，因而势必不愿触及无法定量化的政策问题。

因此，行为科学的方法不适宜于作为政策科学的主要研究方法或惟一研究方法。

2．分析了管理科学方法对于政策科学研究的局限性

在德罗尔看来，虽然管理科学对政策科学的发展有帮助，但是管理科学却具有许多弱点。德罗尔着重指出了以下四点：

A．“缺乏制度”——即管理科学无视制度问题；

B．“缺乏政治”——即它不能够研究诸如维护全体一致和派系形成等的政治需要；

C．“缺乏价值体系”——即它不能研究政治价值、意识形态以及神的恩宠等非理性问题；

D．“缺乏创造性”——即管理科学以追求最大功效为原则，虽然它能够从各方案中选出最优者，但却不能推出全新的方案。

3、提出把“系统群研究方法”作为政策科学的方法论基础

德罗尔对管理科学中的系统分析方法给予了肯定的评价，并且把“系统群研究方法”视为政策科学的方法论基础。

“系统群方法”方法的大意：先把有可能对整体产生强烈影响的“具有代表性的个体“罗列出来，接着勾勒出一个整体大系统——系统模型，然后将其中若干个个体加以移动，观测整个系统有什么变化。这种做法通常被称之为模拟试验。如果模拟系统的动向与现实不太一致，那么就重新选择一些“有代表性的个体”，建立新的系统模型。这样重复几次，就可以对“政策替代方案”进行比较研究。这就是“系统群”研究的操作方法。由于研究中出现了复数以上的整体系统，所以这种方法不叫“系统研究”，而叫“系统群研究”。

（三）、分析了逆境中的政策制定问题

见1986年出版的《逆境中的政策制定》一书。内容主要包括：

1、逆境及其分类和普遍性

A．含义：德罗尔认为，所谓“逆境”，它是指由不同原因造成的，难以消除的各种社会紧张状态。