农业植物新品种保护现状与建议

农业植物新品种保护现状与建议1农业育种科研与良种生产现状1.1育种科研中国现有农业科研机构1100多个，从事育种科研的专业研究所达400多个，建国以来共育成各类农作物品种5000余个，搜集、整理种质资源35万份以上，科研育种取得了巨大的成就。

新品种无论在增产，还是在抗病、抗虫、抗旱等方面，都比老品种有了较大的改进，特别是在杂交玉米、杂交水稻等新品种的选育方面，一些品种已经达到了世界先进水平。

我国的农业植物新品种权申请数量正以年均40％以上的速度快速增长，从1999年3月—2022年12月2日，我国国内共申请农业植物新品种权5441项，授权1866项，其中大田作物4805项，授权1731项；具体包括水稻1662项(授权703项)、玉米2004项(授权717项)、普通小麦507项(授权184项)，年申请量进入国际植物新品种保护联盟成员国排名前4位。

10年间全国选育的新品种数量为新中国成立50年的1/4，平均每年通过国家审定的主要农作物品种140多个。

全国种植面积6.67万公顷以上的水稻、玉米、小麦品种中，国审占60％～70％。

例如2000年审定的郑单958玉米品种，2001年种植面积22.60万公顷，2022年发展到400多万公顷，居全国玉米品种种植面积之首位；国审水稻品种金优207、两优倍九，种植面积均在6.67万公顷以上；国审小麦品种郑麦9023，种植面积达到133.33万公顷。

在育种方法上，植物基因工程和生物工程育种也已达到了国际领先水平。

1.2良种生产目前我国持证种子生产企业达7580家，甘肃省有200家。

70％的种子企业注册资本在500万元以下，99％的种子企业没有品种研发能力。

种业主体呈现多元化，有改制的股份制种子公司，有新兴的民营种子公司，有科研院所开设的种子公司，还有一批享受优惠条件“下海”学人兴办的种子公司，其中一些公司建立了现代企业管理制度和法人治理结构。

继合肥丰乐种业成为“中国种业第一股”之后，紧接着隆平、亚华、秦丰、敦煌、登海、华冠等种业成功地进入资本市场，特别是北京奥瑞金种业公司成为首例在美国纳斯达克股市上市的中国种业公司。

随着种业市场的重新洗牌，一批具有战略眼光、资金优势、拥有产权品种和品牌又具有市场运作技巧的种业公司快速成长壮大，以营销玉米、水稻种子为主的行业聚集度不断提高。

2植物新品种保护现状1999年4月23日，我国颁布实施了《中华人民共和国植物新品种保护条例》，并加入了《国际植物新品种保护公约》。

近年来，在社会各界的大力支持下，特别是在各级农业行政部门和农业企、事业单位的共同参与下，农业新品种保护事业从无到有，取得了长足的发展，呈现出蓬勃向上的可喜局面。

2.1规章制度日趋完善，保护范围不断扩大为了配合《条例》的实施，农业部先后制定了《农业植物新品种保护条例实施细则》、《农业部植物新品种复审委员会审理规定》、《农业植物新品种权侵权案件处理规定》、《农业植物新品种权代理规定》等规章制度，在植物新品种保护办公室内部还制定有《审查指南》，从而使品种权审批、品种侵权案件的查处以及品种权中介服务等工作更具可操作性。

早在2000年，最高人民法院就发布了《关于审理植物新品种纠纷案件若干问题的解释》，明确了人民法院受理植物新品种案件的种类、管辖范围等，为《条例》的实施创造了良好的法律环境，为新品种保护事业发展保驾护航。

为越来越多的育种者提供了保护空间和公平竞争的平台。

2.2保护体系逐步建立，申请数量大幅增长10年来，农业部先后组建了农业部植物新品种保护办公室、农业部植物新品种复审委员会、农业部植物新品种繁殖材料保藏中心、农业部植物新品种测试中心和14个分中心。

这些机构的建设为《条例》实施提供了有力的组织保障。

此外，为保证品种权审查的科学性和权威性，在借鉴国际植物新品种测试技术规范的基础上，结合我国实际情况，农业部组织全国有关科研教学单位研制了玉米、水稻等57种植物新品种测试指南，其中18种已以国家或行业标准予以公布实施。

10年来，品种权申请和授权数量大幅上升。

《条例》实施的当年品种权申请量为115件，2003年就上升到567件，跃居UPOV成员国前10名。

截至2022年，农业部共受理品种权申请12080件，授予品种权数量达到3450件，为充分发挥植物新品种保护制度的效果奠定了良好的基础。

2.3宣传培训广泛开展，保护意识不断增强10年来，农业部在全国近20个省、市举办了新品种保护基本知识和行政执法培训班达30余次，培训人员2万多人。

同时出版了《植物新品种保护基础知识》、《品种权代理人考试大纲》、《中国农业植物新品种保护》等书籍和宣传手册，还通过拍摄新品种保护电视专题节目，大力宣传《植物新品种保护条例》精神，普及植物新品种保护知识，使越来越多的人特别是育种企事业单位人员认识到，要在激烈的市场竞争中求生存、求发展，就必须拥有自主知识产权的新品种，拥有了品种权，也就拥有了市场竞争的制高点。

2.4行政执法水平不断提高，育种者信心逐步增强对各类品种权违法案件的有效查处是植物新品种保护制度实施的关键。

为了加强行政执法，农业部下发了《关于加强农业植物新品种保护工作的意见》、《农业植物新品种权侵权案件处理规定》，并选择黑龙江、山东、江苏、四川、云南和陕西等6个省开展植物新品种保护执法试点。

试点省结合本地区实际情况开展工作，在建章立制、队伍建设、依法办案、宣传培训等方面取得了较好成绩。

四川省在全国率先成立了拥有172个会员的四川省植物新品种保护协会，制定了协会《章程》和《会员自律规则》，开展宣传培训、提供咨询和行业自律等，为建立四川省种子市场良好秩序做出了积极贡献。

几年来，全国各级农业行政部门积极开展品种权执法工作，共查处侵犯品种权和假冒授权品种案件800多起。

人民法院对品种权纠纷的调处也给予了高度重视，受理植物新品种权案件460件，结案433件，通过调解和审判，有效地保护了品种权人的合法权益,对我国植物新品种保护事业健康发展发挥了重要作用。

2.5实施效果显著，促进种业发展首先，植物新品种保护制度的建立与实施调动了育种者的积极性，促进了农作物育种科研投入渠道的多元化。

山东省农科院玉米所、里下河农科所、宜宾市农科所等单位的授权新品种，其单项品种权转让金额均突破上千万元。

从品种权申请来看，企业和个人的品种权申请占了近1/3。

从对500多个授权品种和申请品种的调查情况来看，在新品种研发经费投入中，政府投入仅占17%，企业、育种单位、合作方及其它方式投入高达83%。

由此可以看出，农作物科研育种和开发的投入已由国家的长期大包大揽向企业、事业单位和个人投入为主转变。

其次，伴随着新品种保护制度的实施，中国种业正在发生着深刻变化，一批具有较强竞争力的育、繁、销一体化的种子公司正在崛起，涌现出了山东登海、四川国豪、北京奥瑞金等一批拥有自主知识产权、竞争力强的种子企业。

山东登海种业5年来纯利翻两番；北京奥瑞金种子科技有限公司1997年成立时，仅是一个资产300万元的小公司，发展到今天，已成为总资产超亿元的大型种子企业。

最后，社会效益巨大，据对500个授权品种和申请品种的统计，几年累计推广面积达0.43亿公顷，增产粮食563.20亿千克，实施单位所得效益达19.70亿元，社会新增效益223.70亿元，为农民增收和国家粮食安全做出了积极贡献。

3甘肃植物新品种保护工作3.1深入开展种子流通环节品种权执法检查甘肃河西地区侵权假冒案件多发，执法部门以各市县种子交易集散地为突破口，以权利人反应强烈、情节严重的案件为重点，加大执法工作力度，消除流通环节执法中的消极推诿现象，杜绝地方保护主义，重点打击将授权品种的种子套用其他品种名称（“伪”品种）销售的侵权行为，根据线索，及时检查涉嫌公司品种的真实性。

充分发挥省级农业行政综合执法的特点和优势，保证办案的数量与质量，提高结案率。

3.2加强对生产源头监管把种子生产环节作为品种权行政执法的重点，加强对种子生产许可证发放的管理。

申请授权品种生产许可证的，要求申请人提供品种权人同意的证明，不能提供有关材料的，不予发放许可证；先期取得许可证的品种被授予品种权的，要求持证企业主动与品种权人协商，达成协议的及时备案，未达成协议的根据品种权人请求收回许可证；强化对生产许可证发放后的监督，开展制种基地摸底排查工作，依法严厉打击无证和“偷梁换柱”生产授权品种的行为；加强对授权品种种子收购秩序的管理，打击抢购套购授权品种种子行为，查清授权品种种子的市场流向，及时通知流入地的省级农业植物新品种保护管理部门。

3.3加大保护品种权宣传力度，强化品种权意识充分发挥舆论监督和宣传导向作用，利用广播、电视、网络、报刊和宣传手册等有效手段，以“4.26世界知识产权日”为契机，集中开展以“保护品种权、促进育种创新”为主题的宣传活动，及时报道典型案件，加大对侵犯品种权的单位或个人的曝光力度，震慑侵权假冒的单位或个人，营造有利于保护品种权的氛围，不断强化全社会的品种权保护意识。

4植物新品种权保护方面的问题4.1农业行政主管部门、农业科研单位及其领导的植物新品种权保护意识不强我国是实行知识产权制度较晚的国家，植物新品种保护制度作为一项新的知识产权制度在我国也才刚刚实施11年多的时间，这使得广大科研单位和科研人员对植物新品种保护的重要作用没有充分的认识，知识产权意识薄弱，对植物新品种保护的战略意义缺乏足够的了解和认识，品种权申请数量少。

4.2农业植物新品种申请保护的品种构成不合理农业植物新品种保护的申请及授权数量少，品种构成也不合理。

从申请数量上看，尽管每年申请的数量都在不断增加，但与发达国家相比仍有较大的差距。

从构成上来看，品种分布很不均匀，申请植物新品种权的农作物主要是玉米、水稻等大田作物，占到了申请总量的90%以上，其他农产品申请数量较少，甚至是空白。

以辽宁省为例，近几年来辽宁省每年取得的育种科技成果高达500多项，而其中申请植物新品种保护的还不足15%，已申请品种保护的也主要以玉米、水稻为主，大豆、蔬菜、果树品种很少。

4.3由于地方保护主义严重，植物新品种维权困难农作物种植和种子生产经营活动的季节性很强，对侵权案件的取证本身就十分困难，一些地方政府为保护本地利益，直接或间接插手种子行业，违规设置障碍排斥外来企业和优良品种，甚至袒护本地违规侵权单位，阻挠执法部门查处。

同时，维权诉讼程序复杂，品种侵权案件要有指定的省级以上法院审理，路途远，成本高，育种专家没有时间和精力。

而且植物新品种的保护规定中没有规定有关品种保护的法定赔偿金额，使司法部门在执法时遇到较大的困难，尤其是碰到既难确定侵权人的非法获利又难确认被侵权人的实际损失的情况下，不同地区的法院在处理基本相同的植物新品种保护的侵权纠纷时，判决的赔偿额可能有着惊人的差异。