关于公示催告程序的几个法律问题
经济法基础 公示催告
经济法基础中的公示催告
经济法基础中的公示催告是指票据丧失后，由失票人向人民法院提出申请，请求人民法院以公告方式通知不确定的利害关系人限期申报权利，逾期未申报者，则权利失效，而由法院通过除权判决宣告所丧失的票据无效的一种制度或程序。
公示催告是民事诉讼法中的一种特别程序，主要用于解决票据等特殊动产物权的丧失、灭失或被盗等情况。
在经济法基础框架下，公示催告主要涉及的是票据（如支票、汇票、本票等）的遗失或者被盗窃后，失主为了维护自身权益而采取的一种法律手段。
具体流程如下：
1. 申请公示催告：票据权利人在发现票据丢失、被盗或其他无法行使票据权利的情况时，可以向票据支付地或者被告住所地的基层人民法院申请公示催告。
2. 受理并公告：法院在收到申请后，经审查认为符合法定条件的，会立即通知支付人停止支付，并发出公告，催促利害关系人在一定期限内申报权利。
3. 申报权利：如果在规定的期间内，有人申报其为该票据的权利人，那么公示催告程序终止，转为普通诉讼程序处理。
4. 作出判决：若规定期限届满无人申报权利或者申报被驳回的，申请人可以申请除权判决。
法院经过审查确认无误后，会做出宣告该票据无效的除权判决，自判决公告之日起，原票据权利人有权请求支付
人重新签发票据或者支付票据金额。
通过公示催告制度，既保护了真正票据权利人的利益，也保障了交易安全和票据流通秩序。
第二十章 公示催告
（二）.申报权利
1.申报权利的条件 （1）权利申报人必须是被公示催告票据的持票人。 （2）权利申报人必须在公示催告期间或在法院作出除 权判决前申报权利。 2.对权利申报的审查 （1）要求利害关系人提出票据。 （2）对票据进行形式审查。 3.权利申报的法律后果 利害关系人申报权利成立以后，公示催告便没有继续的 必要而应当终结程序。人民法院裁定终结公示催告程序 后，公示催告申请人或者申报人可以向有管辖权的人民 法院提起诉讼，按照通常的审理程序解决票据纠纷。
本章思考题 1.公示催告的概念和特点各是什么？ 2.公示催告的适用范围是怎样的？ 3.简述公示催告的审理程序。 4.简述除权判决的条件和效力。
参考案例
1996年8月29日，重庆毛纺织染工业公 司原料供应站工作人员陈立出差途径广 州时，被他人盗走汇往江门采购原料的 银行承兑汇票一张，汇票金额为30万元， 出票人是中国银行重庆九龙坡区支行， 持票人是重庆毛纺织染工业公司原料供 应站，支付人是中国银行江门分行，承 兑协议编号9-2-2，交易合同号码91-105， 未向任何单位背书转让。供应站于1996 年9月7日向广东省江门市城区人民法院 申请公示催告。
江门市城区法院受理了申请，并于接到申请的第二天， 分别向申请人发出受理通知书和向支付行发出止付通 知，并在三日内公告，要求利害关系人在60日内申请 权利。在公告期间，一公司向法院申报权利并提交了 被催告的票据。经审查，该票据与被催告票据完全吻 合。但申请人对申报人取得该票据的合法性提出了质 疑，法院遂要求申报人提供证据说明其获得票据的合 法性。因申报人未能提供相关证据，而被法院驳回了 申报。 问题：本案审理是否正确？
（三）除权判决
1.除权判决的概念 除权判决，是指人民法院根据公示催告申请人的 申请所作出宣告失票无效的判决。 2.除权判决的作出 人民法院作出除权判决应当符合以下三个条件： （1）公示催告期满无人申报权利或者申报被人 民法院裁定驳回。 （2）必须由公示催告申请人提出申请。 （3）公示催告申请人必须在公示催告期满后一 个月内提出申请。
民事诉讼法 民诉第二十章公示催告程序
（三）申报权利的形式与内容
应当采取书面形式，当写明申报权利请求、 应当采取书面形式，当写明申报权利请求、 理由和事实等事项， 理由和事实等事项，并应当向人民法院出示票 据正本或者法律规定的证据。 据正本或者法律规定的证据。
（四）申报权利的法律后果
一是驳回申报，二是终结公示催告程序。 一是驳回申报，二是终结公示催告程序。
第一节 公示催告程序概说
一、公示催告程序的概念 公示催告程序，是指人民法院根据申请人的申请， 公示催告程序，是指人民法院根据申请人的申请，以公 示的方法， 示的方法，告知并催促不明确的利害关系人在一定期限内 申报权利，到期无人申报权利的， 申报权利，到期无人申报权利的，则根据申请人的申请依 法作出除权判决的程序。 法作出除权判决的程序。 二、公示催告程序的特点 （一）程序的非讼性 公示催告程序并不解决当事人之间的民事权益纠纷， 1、公示催告程序并不解决当事人之间的民事权益纠纷，而 只是确认一定的法律事实， 只是确认一定的法律事实，并由权利人根据确认的事实主 张权利。 张权利。 公示催告程序没有双方当事人，只有申请人一方。 2、公示催告程序没有双方当事人，只有申请人一方。 公示催告案件实行一审终审，且不适用再审程序。 3、公示催告案件实行一审终审，且不适用再审程序。
黎传雄股票灭失申请公示催告案
1986年 1986年4月，申请人黎传雄从上海申银证券公司购 得上海真空电子器材股份有限公司发行的A股股票60 得上海真空电子器材股份有限公司发行的A股股票60 股，每股票面价值人民币100元，号码从9115至 每股票面价值人民币100元 号码从9115至 9174.1991年 9174.1991年9月，黎传雄陪妻外出看病时，家中 黎传雄陪妻外出看病时， 被盗，上述股票全部被盗。黎传雄发现家中被盗后， 被盗，上述股票全部被盗。黎传雄发现家中被盗后， 即向公安机关报案，并向证券交易所挂失。嗣后， 即向公安机关报案，并向证券交易所挂失。嗣后，公 安机关破获此案，但上述股票已被罪犯销毁。 安机关破获此案，但上述股票已被罪犯销毁。而此时 正值上海股市交易由有票交易改为无票交易，要求股 正值上海股市交易由有票交易改为无票交易， 票持有人持有的股票输入电脑。 票持有人持有的股票输入电脑。因黎传雄原持有的股 票因被盗销毁灭失， 票因被盗销毁灭失，证券公司不给其办理股票输入电 脑手续。1993年 脑手续。1993年2月，黎传雄向上海真空电子器材 股份有限公司领取了股东灭失股票补发申请书， 股份有限公司领取了股东灭失股票补发申请书，并在 公证处办理了股票灭失声明书。1993年 公证处办理了股票灭失声明书。1993年6月，黎传 雄向上海市静安区人民法院申请股票被盗灭失公示催 告。
小议我国公示催告程序的实务缺陷及完善
小议我国公示催告程序的实务缺陷及完善[摘要]公示催告程序作为民事诉讼中的一种特别程序，它简化了诉讼程序，缩短了审结时限，但因社会经济发展等各方面因素的限制仍存在着缺陷，更有甚者利用公示催告程序存在的漏洞进行犯罪，所以对公示催告程序必须加以完善。
[关键词]公示催告程序；实务缺陷；完善1991年4月9日起施行的《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称民诉法）以及1996年1月1日起施行的《中华人民共和国票据法》（以下简称票据法）明确规定了票据的公示催告程序，弥补了我国法律在这一领域中的空缺，对及时处理票据被盗、遗失事件具有积极的法律意义。
但由于经济发展、社会生活、理论研究等诸多方面因素的制约，公示催告程序有不尽周全之处，在实务操作中存在一些缺陷，本文仅就此进行浅议。
一、我国公示催告程序的定义所谓公示催告程序，是指按照规定可以背书转让的票据持有人，因票据被盗、遗失或灭失，可以向票据支付地的基层人民法院申请公示催告；人民法院受理申请后，应通知支付人停止支付，并发出公告催促不明的利害关系人在法定期间申报权利；逾期无人申报，法院便会做出宣告票据无效的判决程序。
由此可见，公示催告程序是我国民事诉讼中一种特殊的非诉程序，它不同于民事诉讼一般程序，是失票人在丧失票据后申请法院宣告票据无效而使票据权利和票据相分离的一种法律程序或法律制度。
票据是一种提示证券，即票据权利人行使权利的前提条件是必须向票据债务人现实地出示票据，以证明自己是合法的持票人，享有票据权利。
可是，如果票据客观上丧失，票据权利人就会因为无票据可提示而难以实现票据权利，当事人的民事权利陷入不确定的状态之中。
①民事诉讼法设置公示催告程序的目的是为了确保将这种不稳定的民事关系纳入法律轨道，使当事人依法定程序获得其权利的行使，与此同时，使利害关系人能够知道如果对该项权利有他人主张时，利害关系人同样可以寻求司法保护。
所以，设置公示催告程序不仅简化了诉讼程序，缩短了审结时限，在宏观方面，也体现了公平效益的价值取向，这与市场经济的价值理念不谋而合。
票据公示催告几个司法适用困惑
票据公示催告几个司法适用困惑[摘要]公示催告程序作为民事诉讼中的一种特别程序，制度设立之初简化了诉讼程序，提高了票据相关问题解决的效率，但随着社会的发展，票据公示催告制度显现出了一些不足，有必要进行进一步的完善，文章针对司法实践中遇到的几个适用困惑展开分析研究，探究可行的解决之法。
[关键词]公示催告；票据；出票人一、出票人主体问题案例一：出票人甲因商业往来开具付款行为乙的汇票给收款人丙，出票人甲发现汇票在邮寄给收款人丙的过程中遗失，导致收款人丙没有收到汇票。
此时，可以向付款行乙所在地基层法院申请公示催告的主体是谁？《民事诉讼法》第218条规定：按照规定可以背书转让的票据持有人，因票据被盗、遗失或者灭失，可以向票据支付地的基层人民法院申请公示催告。
《民诉法若干问题的意见》规定：民诉法规定的票据持有人是指票据被盗、遗失或者灭失前的最后持有人。
《票据法》第15条第三款规定：失票人应当在通知挂失止付后三日内，也可以在票据丧失后，依法向人民法院申请公示催告，或者向人民法院提起诉讼。
《最高人民法院关于审理票据纠纷案件若干问题的规定》第26条规定：票据法第十五条第三款规定的可以申请公示催告的失票人，是指按照规定可以背书转让的票据在丧失票据占有以前的最后合法持票人。
通过对比上述法律规定，可以看出申请汇票公示催告的主体表述略有差异，民诉法及其司法解释表述为“最后持有人”，而票据法及票据纠纷案件若干规定表述为“最后持票人”。
而在司法实践中，法官们对“最后持有人”和“最后持票人”有不同的理解，进而导致受理汇票公示催告主体的审查各异。
一种观点认为，持有人和持票人没有区别，都是指合法现实占有过票据的人，出票人显然是曾经现实占有过票据的人。
p上述两种观点有一个共识，即申请人必须曾现实占有该票据。
本案中，收款人丙并没有现实合法的占有过该票据，显然丙不可以申请公示催告。
《票据法》第20条规定：出票是指出票人签发票据并将其交付给收款人的票据行为。
什么是公示催告以及防范措施
什么是公⽰催告以及防范措施据⼩编所知，公⽰催告可以背书转让的票据被盗、遗失或灭失的事项。
可以背书转让的票据有⽀票、汇票、本票三种。
这⾥我们要说的就是关于公⽰催告的相关问题，下⾯就跟随店铺⼩编⼀起来看看什么是公⽰催告以及防范措施?什么是公⽰催告以及防范措施⼀：什么是公⽰催告公⽰催告是⼀种民事诉讼的程序，是票据丧失后失票⼈保全和恢复其票据权利的重要补救措施。
票据的持有⼈学习和掌握公⽰催告制度的法律规定，有利于在发⽣票据丧失时能够依法保护⾃⼰的合法权益。
⼆：防范措施犯罪⼈利⽤公⽰催告程序进⾏诈骗的通常⼿法如下：(1)犯罪⼈先以合法⽅式与银⾏承兑汇票的出票⼈建⽴交易关系，并以接受对⽅签发的汇票为⽀付⽅式，以期合法地取得汇票。
通常汇票的⾦额较⼤，到期⽇较长，起码超过四五个⽉。
犯罪⼈⼀般会按约履⾏与出票⼈之间的合同，以免出票⼈因犯罪⼈违约提出⽌付⽽暴露犯罪意图。
(2)犯罪⼈取得汇票后，⽴刻再与其他⼈进⾏交易，并以背书转让该汇票为⽀付⽅式。
犯罪⼈选择的交易相对⼈(即票据的被背书⼈)，通常与汇票的付款银⾏不在⼀个省份，并且与出票⼈或付款银⾏没有业务联系。
(3)等到交易相对⼈(即票据的被背书⼈)履⾏合同后，犯罪⼈⽴刻到付款地的法院申请公⽰催告，声称其汇票遗失、被盗或被抢，要求法院作出除权判决。
由于犯罪⼈是票据关系的当事⼈，了解票据上的记载事项，并且还能够得到出票⼈和付款银⾏的证实。
由于法院并不能了解其汇票已经背书转让的事实，因⽽必须受理其申请，予以⽴案。
(4)法院通过公告通知利害关系⼈申报权利，公⽰催告的期间不少于60⽇。
但是，由于真正的持票⼈在其他省份，得知法院公告的可能性⾮常⼩，因⽽不能在公⽰催告期间申报权利。
待公⽰催告期间届满后，法院便作出除权判决，犯罪⼈便持法院判决向付款银⾏要求付款。
(5)真正的票据权利⼈(即持票⼈)在票据到期后向银⾏请求付款时，才发现其票据被公⽰催告过，并且票款已经被冒领。
但是，持票⼈如果声称⾃⼰是真正的权利⼈去追究银⾏的责任，银⾏是根据法院判决付款，不应承担责任;如果去找法院，法院是严格按照民事诉讼程序办案，也不应承担责任;如果去找犯罪⼈，犯罪⼈早已逃之夭夭。
论恶意申请公示催告问题的法律漏洞和完善措施
论恶意申请公示催告问题的法律漏洞和完善措施作者：郝世峰来源：《卷宗》2013年第10期公示催告程序是我国民事诉讼法专门规定的一种法律程序，其目的在于为不慎丢失、遗失、被盗票据的合法持票人提供一种司法救济途径，保障其实现票据权利。
但是，随着经济发展和票据使用越来越频繁，申请公示催告的情况也日益增多，其中不乏伪报票据丧失恶意申请公示催告的问题，破坏了正常的票据流通和金融秩序，严重损害了合法持票人的权利。
日前笔者所在企业就先后发生两起恶意公示催告案件，导致企业上千万元资金无法收回，给企业经营生产造成了严重影响。
恶意申请公示催告问题的存在，暴露出我国目前的公示催告法律规定仍存在较大欠缺和不足。
本文拟从公示催告程序存在的不足以及如何防范恶意公示催告等方面谈几点粗浅看法。
1 关于公示催告的现行法律规定目前，我国关于公示催告的规定主要体现在现行《民事诉讼法》第十八章、最高院关于适用民事诉讼法若干问题意见、《票据法》及最高院审理票据纠纷案件若干问题规定等中，主要内容包括：一是可以申请公示催告的失票人，是指按照规定可以背书转让的票据在丧失票据占有以前的最后合法持票人。
二是申请公示催告的理由是票据被盗、遗失或者灭失三种，其他情形不能申请，比如票据已经背书转让的。
三是申请公示催告的地点是票据支付地的基层人民法院。
人民法院收到申请后应同时通知支付人停止支付，并在三日内发出公告，催促利害关系人申报权利，期限不得少于六十日。
四是公示催告期间内利害关系人申报的，人民法院经审查属实的裁定终结公示催告程序，并通知申请人和支付人。
如没人申报，期满后根据申请人申请，人民法院做出判决并公告，宣告票据无效，自公告之日起申请人有权向支付人请求支付票据款项。
五是对于伪报票据丧失的当事人，人民法院在查明事实，裁定终结公示催告或者诉讼程序后，可以参照民事诉讼法的规定，追究伪报人的法律责任。
2 恶意公示催告的表现形式及发生原因总结恶意申请公示催告的案例，基本程序是：1、为非法取得票据项下款项，或者基于暂时占有资金的目的，恶意申请人独自或串通出票人，在将票据背书转让给他人之后，又以票据丢失、被骗等理由伪报票据丧失，向法院申请公示催告。
关于公示催告程序的几个法律问题
票据被诈骗应允许受害人申请公示催告在社会融资监管缺失的大背景下，一些不法分子，利用很多中小企业在生产经营活动中收取的大量票据需要融资的情势，花样百出地骗取持票人的票据。
而我国《票据法》、《民事诉讼法》对被诈骗票据的受害人能否申请公示催告没有明确规定，受害人如何通过司法途径获得失票救济，值得探讨和关注。
一、何谓公示催告？公示催告程序是指票据所有人在票据丧失后，向付款地银行基层法院申请公告的非诉程序。
人民法院根据票据当事人的申请，以公示方法，催促不明利害关系人在一定期间申报票据权利，如逾期无人申报或申报无效，则申请人可以请求法院做出除权判决，宣告丧失的票据作废。
申请人可依据法院的除权判决向付款人请求付款。
二、公示催告程序的适应范围我国《票据法》第十五条规定：“票据丧失，失票人可以及时通知票据的付款人挂失止付，但是，未记载付款人或者无法确定付款人及其代理付款人的票据除外。
收到挂失止付通知的付款人，应当暂停支付。
失票人应当在通知挂失止付后三日内，也可以在票据丧失后，依法向人民法院申请公示催告，或者向人民法院提起诉讼。
”《民事诉讼法》第一百九十五条规定：“按照规定可以背书转让的票据持有人，因票据被盗、遗失或者灭失，可以向票据支付地的基层人民法院申请公示催告。
依照法律规定可以申请公示催告的其他事项，适用本章规定。
”一般情况下，银行承兑汇票被盗、遗失或者灭失时，可以申请公示催告程序。
但被骗的银行承兑汇票能不能申请公示催告程序呢？仅从法条字面上看，只有上述三种情况可以，但我们不能仅拘泥于对法条字面上的理解。
从上述条文的立法原意看，可以申请公示催告的法定事由应当理解为票据持有人因意志以外的或不可抗力的原因导致可背书转让的票据脱离持有人的有效控制的情形发生。
况且，异地法院不知道申请人票据是被诈骗丧失的，作为一般丢失适用公示催告程序作出除权判决并无不妥。
由此可见，对于可以背书转让的票据如因诈骗丧失了票据，这是持票人意志以外无法预见的原因造成的，持票人本人并无过错，加之诈骗行为人骗取票据后从事非法经营，相对于后手持票人来说是否为善意取得，是否享有票据权利具有不确定性，极有可能是非法转让他人，不享有票据权利，符合公示催告中关于被催告的利害关系人不特定的要求，其所产生的法律后果亦与上述条文中的被盗、遗失或灭失的事由完全相同，因此，受害人可以尝试通过公示催告程序保全自己的票据权利。
公示催告的流程有哪些
公⽰催告的流程有哪些在民事诉讼的程序中，我们很可能会接触到公⽰催告。
学习和掌握公⽰催告制度的法律规定，有利于在我们发⽣票据丧失时能够依法保护⾃⼰的合法权益。
下⾯店铺⼩编将为⼤家详细说明“公⽰催告的流程”，希望会对您有所帮助。
公⽰催告的流程有哪些1.申请主体必须是按照规定可以背书转让的票据持有⼈即票据被盗、遗失、灭失前的最后持有⼈。
2.申请的原因必须是可以背书转让的票据被盗、遗失或灭失，且利害关系⼈处于不明状态，对其他事项申请公⽰催告必须有法律的明⽂规定。
3.公⽰催告程序必须由票据⽀付地的基层⼈民法院管辖。
4.申请⽅式，须由申请⼈书⾯申请写明票⾯⾦额，发票⼈、持票⼈、背书⼈等主要内容，申请公⽰催告的理由和票据丢失的事实。
5.公⽰催告申请⼈要求撤回申请的须在公⽰催告前提出，在公⽰催告期间要求撤回的法院可以迳⾏裁定终结公⽰催告程序。
⼈民法院受理公⽰催告申请后，同时应通知⽀付⼈停⽌⽀付直⾄公⽰催告程序终结。
⽀付⼈拒不停⽌⽀付的，在判决除权后，⽀付⼈仍应承担⽀付义务，在公⽰催告程序期间，该票据被转让的，转让⾏为⽆效。
法院决定受理公⽰催告程序的应当在三⽇内发出公告，催促利害关系⼈申报权利，公告时间不得少于60天。
利害关系⼈在公⽰催告期间可以向⼈民法院提出对该票据享有权利，申报权利的程序是：1.利害关系⼈应当在公⽰催告程序期间或在申报期间届满，判决作出前向⼈民法院提出。
2.利害关系⼈在向法院主张权利时应向法院出⽰票据，法院即时通知公⽰催告申请⼈在指定期间查看该票据，如公⽰催告的票据与利害关系⼈出⽰的票据不⼀致，应当驳回利害关系⼈的申请。
如利害关系⼈未在判决前申报权利的，可以在判决公告之⽇起⼀年内，向作出判决的⼈民法院起诉，⼈民法院按票据纠纷适⽤普通程序审理确权。
以上就是店铺⼩编为您介绍的主要内容及其相关法律知识。
当⼀切流程⾛下来后，法院决定受理公⽰催告程序的应当在三⽇内发出公告，催促利害关系⼈申报权利，公告时间不得少于60天。
论恶意申请公示催告问题的法律漏洞和完善措施
１ 关于公示催 告的现行法律规定 目 前 ，我 国关于公示催告的规定主要体现在 现行 《 民事诉讼法 》 第十八章 、最高 院关于适用 民事诉讼法若干问题 意见 、 《 票据法 》及
三是现行法律仅规定 利害关系人 的撤销权 ，对恶意 申请人的法律 责任和相应处罚并无 明文规定 ，加之申请公示催告 的费用较低 ，导致 恶意申请公示催告的成本较低。
就不可能得逞。
人的法律责任。 ２ 恶 意公示催告的表现形式及发生原 因 总结恶意申请公示催告 的案例 ，基本程序是 ： １ 、为非法取得票据项下款项 ，或把付款请求 日 与票据到期 日 挂钩。规定即使法院在票据到期 日 之前做 出除权判决 ， 也 必须在判决 中明确规定 ：申请人必须在票据到 期日 之后 ，才可以持该判决请求付款 。这样一来符合除权判决不变更 原票据权利的性质 ，二来保证利害关系人能够在票据到期 日 之前票款 尚未被领走之时 申报权利 ， 从 而彻底消除不法分子利用公示催告程序
一
前 ，我国法律 只规定 了公告期限最短不得 少于６ ０ 日，对具体期限并未 明确。实践中 ，为尽快结案 ，大部分法院均规定公告期为６ ０ 日。而汇 票的到期 日则相对较长 ，一般为６ ４ ＂ 月，结果是公示催告程序往往在汇 票到期 日前结束 。从经济角度考虑 ，为避免利息损失 ，大多数最后持 票人往往是在汇票到期 日时才请求付款。而 只有在此时 ，最后持 票人 往往才知道汇票被公示催告 的情况 ，但为时已晚 ，此时票款可能已经 被伪报票据丧失 的当事人领走 。正是因为公示催告期与汇票期限存在 的时间差 ，才导致恶意申请公示催告人能够得逞。 二是 申请人的 申请付款 日与汇票 到期 日 不能紧密衔接。现行法律 规定 ，无论汇票到期 与否 ，只要法院做出除权判决并公告 ，申请 人即 有权请 求付款人付款 ，这一规定实际上等 于确认通过法院判决可以变 更票据 权利 的内容 ，这违背 了票据的基本 原则 。另外 ，在汇票到 期 日 之前请求付 款，意味着 出票人蒙受 了到期 日 与支付 日之间的利 息损 失 ，而 申请人居然可 以凭借公示催告程序谋求到 了这一期间的利息利 益， 显然与公示催告程序 的目的不符 。 为解决恶意公示催告案件频发的问题 ， 建议从 以下方面完善公示 催告法律规定和操作规范： １ 、延长公示催告期 ， 将公示催 告期与汇票到期 Ｅ ｌ 紧密联系起来 。 除规定公示催 告的期 间下限不得少于６ ０ 日以外 ，还应增加规定 ： “ 如 公示催告期限届满时汇票尚未到期的 ，公示催告期延长至汇票到期 日 后一定期限”。由于真正 的票据权利人无 论是否看到公告 ，在票据到 期时总要提示付款 ， 这样就可 以发现其票据被公示催告 ，就可以到法 院 申报权利。因此时公示催告期间 尚未届 满 ， 恶意 申请人的非法企图
浅析我国公示催告程序的缺陷与完善
【 摘 要 】 公示催告程序作为民事诉讼法中一种特别程序， 它简化了诉讼程序， 缩短了审结时间， 但是现行的公示催告程序仍存在着缺陷， 而且有人
利 用公 示 催 告 程 序 存 在 的 漏 洞 进 行 犯 罪 ， 以 ， 公 示 催 告 程 序 必 须 加 以 完 善 。 所 对
【 关键词 】 公示催告程序； 公示催告 程序缺陷； 立法完善
讼程序 ， 短了审结时 间 ， 缩 而且 在宏观 方 面 ， 体现 了 公平 、 益的价 值 也 效
取向 ， 与市场经 济的价值理 念不谋而合 。 这 但是 ， 由于 经济 发展 、 会生 活 、 论研 究等诸 多方 面因素 的制 约 ， 社 理 公示催 告程 序有不尽 周全之处 ， 应借 鉴外 国 民事诉 讼 法的 有关 规定 ， 结 合 目前我 国市 场经济运行 地 ， 必 要尽快从 立法上予 以完善 。 有
催告 程ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ的宗 旨 。
时， 票据持 有人或股东 才能 申请 适用 公示 催告 程序 ， 他需 要适 用 公示 其
催告的事项 则应 当由法律 作出规定 。但是 当前的实践 中 ， 可能 会遇 到可
３关 于对 驳 回公 示 催 告 申请 的 裁 定 存 在 的缺 陷 及 如 何
完善 其 救 济 程 序
人民法 院对 公示催 告的进 行审 查后 ， 为不符 合受 理条 件 的 ， 认 应在 ７日内裁定驳 回申请 。这 种情况下 ， 申请 人并 无表示 不服和 异议 的机会
和 手段 ， 这对 申请人 的权益保 护是 权为 不利 的 。因为 ， 法院 驳回 申请 的 裁定 并非在任何 时候都是 正解的 ， 而法院一旦 错误的驳 回公示催 告申请 人的 申请 ， 申请 人对票 据所 享有 的权 利就难 以实现 ， 这显 然 ， 有悖 于公示
最高人民法院关于人民法院发布公示催告程序中公告有关问题的通知
最高人民法院关于人民法院发布公示催告程序中公告有关问
题的通知
【法规类别】审判机关
【发文字号】法[2016]109号
【发布部门】最高人民法院
【发布日期】2016.04.11
【实施日期】2016.04.11
【时效性】现行有效
【效力级别】两高工作文件
最高人民法院关于人民法院发布公示催告程序中公告有关问题的通知
（法[2016]109号）
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院；本院各单位：
为切实规范公示催告程序中公告的发布工作，解决风险票据发布公告平台不统一、不规范的问题，现通知如下：
依据《
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民事诉讼中的公示催告程序
民事诉讼中的公示催告程序在民事诉讼程序中，分为一般的程序和特别程序。
公示催告程序就是一种特别程序的，如果自己的票据丢失的，为了维护自己的合法权益，是可以向人民法院申请公示催告的。
那么，民事诉讼中的公示催告程序是怎样的呢?下面，我详细为您介绍具体内容。
一、民事诉讼中的公示催告程序公示催告程序，是指在票据持有人之票据被盗、遗失或者灭失的情况下，人民法院根据当事人的申请，以公告的方式催告利害关系人在一定期间内申报权利，如果逾期无人申报，根据申请人的申请，依法作出除权判决的民事诉讼程序。
就其性质而言，是非讼程序。
其要解决的是两个问题，一是除权，即解除票据的效力，又叫票据失权;二是确权，即确定申请人享有票据上的权利。
二、适用范围根据《民事诉讼法》第二百一十八条的规定，按照规定可以背书转让的票据持有人，因票据被盗、遗失或者灭失，可以向票据支付地的基层人民法院申请公示催告。
依照法律规定可以申请公示催告的其他事项，适用本章规定。
申请人应当向人民法院递交申请书，写明票面金额、发票人、持票人、背书人等票据主要内容和申请的理由、事实。
因此，其适用范围为：1、按照规定可以背书转让的票据持有人，因票据被盗、遗失或者灭失的;2、依照法律规定可以申请公示催告的其他事项。
三、止付与公告根据《民事诉讼法》第二百一十九条的规定，人民法院决定受理申请，应当同时通知支付人停止支付，并在三日内发生公告，催促利害关系人申报权利。
公示催告的期间，由人民法院根据情况决定，但不得少于六十日。
四、公示催告期限票据转让的法律效力根据《民事诉讼法》第二百二十条支付人收到人民法院停止支付的通知，应当停止支付，至公示催告程序终结。
公示催告期间，转让票据权利的行为无效。
同时，根据民事诉讼法最高院的司法解释，如果支付人收到法院的支付通知后，仍进行支付的，其要承担相应的法律后果，即其支付行为不能导致债的免除。
根据《民事诉讼法》第二百二十一条利害关系人应当在公示催告期间向人民法院申报。
民诉法公示催告程序题目
公示催告程序
2009
1．甲公司因遗失汇票，向A市B区法院申请公示催告。
在公示催告期间，乙公司向B区法院申报权利。
关于本案，下
列哪些说法是正确的？
A 对乙公司的申报，法院只就申报的汇票与甲公司申请公示催告的汇票是否一致进行形式审查，不进行权利归属的实
质审查
B．乙公司申报权利时，法院应当组织双方当事人进行法庭
调查与辩论
C．乙公司申报权利时，法院应当组成合议庭审理
D 乙公司申报权利成立时，法院应当裁定终结公示催告程
序
2012
2.甲公司因票据遗失向法院申请公示催告。
在公示催告期间届满的第3天，乙向法院申报权利。
下列哪一说法是正确的?
A.因公示催告期间已经届满，法院应当驳回乙的权利申报
B.法院应当开庭，就失票的权属进行调查，组织当事人进行辩论
C 法院应当对乙的申报进行形式审查，并通知甲到场查验票据
D.法院应当审查乙迟延申报权利是否具有正当事由，并分别情况作出处理
解析：本题考核公示催告制度。
《民诉意见》第231条规定，利害关系人申报权利，人民法院应通知其向法院出示票据，并通知公示催告申请人在指定的期间察看该票据。
公示催告申请人申请公示催告的票据与利害关系人出示的票据不一致的，人民法院应当裁定驳回利害关系人的申报。
《民事诉讼法》规定，人民法院收到利害关系人的申报后，应当裁定终结公示催告程序，
并通知申请人和支付人。
《民诉意见》第230条规定，利害关系人在公示催告期间向人民法院申报权利的，人民法院应当裁定终结公示催告程序。
利害关系人在申报期届满后，判决作出之前申报权利的，同样
应裁定终结公示催告程序。
申请公示催告的程序
申请公示催告的程序各位尊敬的领导、亲爱的市民：我是来自某某公司的某某，特此向您申请公示催告的程序。
根据《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定，我在此向您说明我所需申请公示催告的原因和具体流程。
一、申请公示催告的原因我所在的某某公司作为一家专业从事建筑工程的企业，在过去的一段时间内与您有合作关系。
然而，根据我公司财务部门的统计，您与我公司存在尚未履行完毕的合同款项未结清情况。
我公司曾多次向您发出催款通知书，但至今未能得到回应或解决。
面对此种情况，我决定在申请司法程序之前，通过公示催告的方式向您展示此事情的事实，以促使您认真对待此合同款项之结清问题。
公示催告将向社会公众证明您对合同的欠款问题，使债务实施人、执法机关及相关方面能够清楚地了解到此事情的真相。
二、申请公示催告的具体流程1. 提交申请书：我将准备一份详细的申请书，详细说明合同款项的情况，包括金额、时间、合同编号等信息，并将其提交到相关的法院或其他有权机构。
2. 审查材料：法院或相关机构将对申请书进行认真审查，确保材料的真实性和合法性。
3. 宣布公示：若材料审核通过，法院或相关机构将正式宣布公示催告事项，并将公示内容在指定的媒体上刊登一段时间，以确保广大市民都能够了解到此事。
4. 公示期限：公示期限通常为15天，此期间内，任何对此事情有意见或相关证据的当事人，均可向有关机构提供相关材料及说明。
同时，我公司将委托专业人士对反馈的材料进行仔细调查。
5. 结果确认：公示期满后，法院或相关机构将评估所有收到的材料，并根据实际情况作出相应的决定。
如果您承认并同意履行合同款项，则此事将得到解决。
如果您拒绝或无力履行，我们将进一步申请执行程序，以维护我公司的权益。
三、公示催告的意义和效果公示催告作为一种法律手段，对纠纷解决起到了积极的推动作用。
通过公示，我们可以让更多的人了解纠纷的真相，增加了解事实的人数和力量。
这不仅对我们催告方有利，更能够引起有关当事人及执法机构的关注，加快解决问题的速度。
民事诉讼法第18章公示催告程序
公示催告期间届满无人申报权利 申请人提出申请 具备以上条件的，人民法院应当组成合议庭来审
理是否具备做出除权判决的申请条件。
三、除权判决的撤销
利害关系人因正当理由不能在作出判决前向人 民法院申报的，自知道或者应当知道判决公告之 日起1年内，可以向作出判决的人民法院起诉。
四、申报权利
〔一〕申报权利的条件
利害关系人必须向作出公示催告的人民法 院申报权利，并以书面的形式提出，同时 向法院提交票据。
〔二〕申报权利的效力
利害关系人申报权利成立，在法律上产生 终结公示催告程序的效力。
第四节 除权判决届满后，由于无人 申报权利，根据申请人的申请作出的宣告失票无 效的判决。
向有管辖权的人民法院提出申请 缴纳申请费用
二、公示催告的受理——7日内进行审查
第三节 公示催告案件的审理
一、公告
是指人民法院决定受理申请人的申请后，向社会 发出的催促利害关系人在法定期间内向人民法院 申报权利的告示。
公告的内容 申请人的姓名及名称 被盗、遗失或灭失的票据或其他事项的种类、票
第十八章 公示催告程序
第一节 第二节 第三节 第四节
公示催告程序概述 公示催告程序的申请与受理 公示催告程序的审理 除权判决
第一节 公示催告程序概述
一、公示催告程序的概念
是指人民法院根据当事人的申请，以公示 的方法，催告利害关系人在法定期间内申报 权利，如不申报权利，使其承受法律上不利 后果所适用的程序。
经审查，人民法院认为被申请人没有正当理由 的，可以裁定驳回起诉；有理由的，人民法院应 当受理，撤销宣告无效的判决作出新判决。
二、公示催告程序的特点
案件的非诉性 申请人的特定性 适用范围的限 定性 审理方式的特殊性
票据公示催告制度应当注意的几个问题
票据公示催告制度应当注意的几个问题公示催告做为票据丧失的主要救济手段，是指票据在丧失后，由失票人向法院提出申请，请求法院以公告的方法通知不确定的利害关系人限期申报权利，逾期未申报者，则由法院经申请通过除权判决宣告所丧失的票据无效的一种制度或程序。
在实践中，对于公示催告制度有一些问题值得我们注意。
一、公示催告的对像。
做为票据丧失的主要救济手段之一，公示催告的对像肯定是票据，在我国《票据法》规定的票据只包括三种：汇票、本票、支票。
但并不是所有的票据都可以申请公示催告。
根据我国《民事诉讼法》第195条的规定，申请公示催告的票据限于可以背书转让的票据，因此像无记名的票据，以及根据法律受到背书转让限制的票据，是不得申请公示催告的。
二、公示催告期间票据转让的效力。
“公示催告期间，转让票据权利的行为无效。
”我国《民事诉讼法》第197条做出了明确规定。
同时，最高人民法院在《关于审理票据纠纷案件若干问题的规定》第34条中进行了更为详细的规定“依照民事诉讼法第一百九十五调第二款的规定，在公示催告期间，以公示催告的票据质押、贴现，因质押、贴现而接受该票据的持票人主张票据权利的，人民法院不予支持，但公示催告期间届满以后人民法院做出除权判决以前取得该票据的除外。
”可见，我国法律对公示催告期间的票据转让做出了严格限制，票据一旦进入公示催告程序，票据的流通性即告中止。
值得注意的是，善意第三人保护制度也被排除在禁止转让规定之中。
也就是说，如果第三人不知票据处于公示催告期间而善意取得该票据，也无法援引善意取得制度取得票据权利。
这一规定与票据诉讼不同，票据诉讼程序进行期间，不会导致票据转让行为的无效。
三、持票人申请权利的期限。
根据我国《票据法》的第一百九十八条规定：“利害关系人应当在公示催告期间向人民法院申报。
人民法院收到利害关系人的申报后，应当裁定终结公示催告程序，并通知申请人和支付人。
申请人或者申报人可以向人民法院起诉。
”但公示催告届满并不意味权利人就无法再申请票据权利，根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》第230条的规定，利害关系人在公示催告期间届满后，判决作出之前申报权利的，法院应当裁定终结公示催告程序。
新民诉法司法解释关于(公示催告)
新民诉法司法解释关于(公示催告)【法释〔2015〕5号】新民诉法解释关于“公示催告程序”的八项新规定2013年1月1日《中华人民共和国民事诉讼法》颁布施行。
紧随其后，2015年2月4日中华人民共和国最高人民法院颁布了《最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释》【法释〔2015〕5号】。
新民诉法司法解释全文552条6万余字，是最高法院迄今条文最长内容最丰富司法解释。
对照新旧民诉法及新旧民诉法司法解释相关法条，【法释〔2015〕5号】针对“公示催告程序”进行了八项新规定：一、票据丧失后，失票人向人民法院申请公示催告时，人民法院决定是否受理的相关证据材料首次予以明确。
同时明确规定，票据丧失后，失票人向人民法院申请公示催告之前，有两个前置程序：一是失票人应首先向银行申请挂失，取得《银行挂失止付通知书》；二是失票人应首先向侦查机关报案，取得《报案证明》。
旧的民事诉讼法及其司法解释对于票据丧失后，失票人向法院申请公示催告，法院决定是否受理的证据材料没有明确规定，仅仅泛泛的规定：“应当立即审查，并决定是否受理”【法释〔2015〕5号】《最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释施行后，对于票据丧失后，失票人向法院申请公示催告，法院决定是否受理时应审查的相关证据材料首次加以明确，应该审查的证据材料如下：（一）、票据存根；宣传媒体刊登公告后，在人民法院公告栏以及证劵交易所张贴《公告》的时间首次予以规定，即人民法院向报刊及其宣传媒体刊登公告后当日，在人民法院公告栏以及证劵交易所张贴《公告》。
四、首次规定公告期间除了不得少于六十日之外，公示催告期间届满的截止日期还必须满足“公示催告期间届满日不得早于票据付款日后十五日”的双重条件。
旧的民诉法及其司法解释仅仅规定了公告期间不少于60日，没有明确规定公告的截止日期。
以前人民法院公告60日期满后，票据有效期尚未到期之前，如无人申报权利随即根据失票人的申请作出《除权判决》。
法考与司法考试之公示催告程序(二)
重点知识点公示催告案件的审理「止付与公告」1.法院对申请的审查与处理（1）经审查不符合受理条件的，7日内以裁定方式驳回申请。
（2）经审查符合受理条件的，应在受理案件的同时发出停止支付的通知。
支付人收到法院的停止支付通知后，应当停止支付，直至公示催告程序终结。
法院的止付通知，是具有强制力的司法决定，支付人应当执行。
支付人收到止付通知后拒不止付的，除可采取强制措施外，在法院判决后，支付人仍应承担票据责任。
2.公告（1）法院受理公示催告申请后，应当在3日内发出公告。
公告的目的是告知相关利害关系人法院已受理申请人的公示催告申请，并催促其向法院申报权利。
（2）公示催告的期间，由法院根据情况决定，但最短不得少于60日，且公示催告期间届满不得早于票据付款日后15日。
（3）公示催告期间，转让票据权利的行为无效。
「申报权利与审查」权利申报的公告发布后，利害关系人为避免因除权判决而失权，可以向法院申报权利。
申报权利期间：公示催告期间内，作出除权判决前。
法院对权利人的申报仅作形式审查，并邀请申请人到场查验利害关系人申报的票据。
（1）利害关系人所提出的票据与公示催告的票据一致的，法院应当裁定终结公示催告程序，并通知申请人和支付人。
支付人收到法院公示催告程序终结的通知后，即应恢复支付。
公示催告程序因利害关系人申报权利而终结后，申请人或申报人可以按普通程序向法院起诉。
（2）权利申报人出示的票据与申请人申请公示催告的票据不一致的，法院应当裁定驳回利害关系人的申报。
「除权判决」1.除权判决的两层含义（1）宣告票据无效进而排除申请人以外的其他人对该票据享有权利，故称为“除权”；（2）根据在指定期间内无人申报权利的事实，推定票据权利归申请人所有。
2.除权判决的条件（1）公示催告期间届满，无人申报权利，或虽有人申报权利，但被法院裁定驳回申报；（2）申请人在法定期间内请求法院作出除权判决。
法院不能依职权主动作出除权判决，必须由申请人自公告期间届满后1个月内提出申请，法院才能启动除权判决程序。
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票据被诈骗应允许受害人申请公示催告在社会融资监管缺失的大背景下，一些不法分子，利用很多中小企业在生产经营活动中收取的大量票据需要融资的情势，花样百出地骗取持票人的票据。
而我国《票据法》、《民事诉讼法》对被诈骗票据的受害人能否申请公示催告没有明确规定，受害人如何通过司法途径获得失票救济，值得探讨和关注。
一、何谓公示催告？公示催告程序是指票据所有人在票据丧失后，向付款地银行基层法院申请公告的非诉程序。
人民法院根据票据当事人的申请，以公示方法，催促不明利害关系人在一定期间申报票据权利，如逾期无人申报或申报无效，则申请人可以请求法院做出除权判决，宣告丧失的票据作废。
申请人可依据法院的除权判决向付款人请求付款。
二、公示催告程序的适应范围我国《票据法》第十五条规定：“票据丧失，失票人可以及时通知票据的付款人挂失止付，但是，未记载付款人或者无法确定付款人及其代理付款人的票据除外。
收到挂失止付通知的付款人，应当暂停支付。
失票人应当在通知挂失止付后三日内，也可以在票据丧失后，依法向人民法院申请公示催告，或者向人民法院提起诉讼。
”《民事诉讼法》第一百九十五条规定：“按照规定可以背书转让的票据持有人，因票据被盗、遗失或者灭失，可以向票据支付地的基层人民法院申请公示催告。
依照法律规定可以申请公示催告的其他事项，适用本章规定。
”一般情况下，银行承兑汇票被盗、遗失或者灭失时，可以申请公示催告程序。
但被骗的银行承兑汇票能不能申请公示催告程序呢？仅从法条字面上看，只有上述三种情况可以，但我们不能仅拘泥于对法条字面上的理解。
从上述条文的立法原意看，可以申请公示催告的法定事由应当理解为票据持有人因意志以外的或不可抗力的原因导致可背书转让的票据脱离持有人的有效控制的情形发生。
况且，异地法院不知道申请人票据是被诈骗丧失的，作为一般丢失适用公示催告程序作出除权判决并无不妥。
由此可见，对于可以背书转让的票据如因诈骗丧失了票据，这是持票人意志以外无法预见的原因造成的，持票人本人并无过错，加之诈骗行为人骗取票据后从事非法经营，相对于后手持票人来说是否为善意取得，是否享有票据权利具有不确定性，极有可能是非法转让他人，不享有票据权利，符合公示催告中关于被催告的利害关系人不特定的要求，其所产生的法律后果亦与上述条文中的被盗、遗失或灭失的事由完全相同，因此，受害人可以尝试通过公示催告程序保全自己的票据权利。
三、申请人的主体资格在失票救济制度当中，由于我国《票据法》和《票据管理实施办法》对办理公示催告当事人的资格缺乏明确的规定，对此，《最高人民法院关于审理票据纠纷案件若干问题的规定》第二十六条明文规定“票据法第十五条第三款规定的可以申请公示催告的失票人，是指按照规定可以背书转让的票据在丧失票据占有以前的最后合法持票人”，《民事诉讼法》第一百九十五条及最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第二百二十六条也规定，申请公示催告的主体是：可以背书转让的票据因被盗、遗失或者灭失前的最后持有人。
诈骗受害人应该认定为最后持有人。
因为不法分子的诈骗行为、参与非法经营行为均不能构成善意取得，因此不享有票据权利，也就不具备申请公示催告的主体资格，同时也不具备申报票据权利的资格。
虽然公安机关已经冻结了大部分票据，但并不是对票据权利的认定，一旦刑事案件审结，查封到期自动解除，持票人要求付款人付款，受害人的利益无法得到有效保护。
由于票据具有流通性，一旦背书转让就可能有正当持票人，在不能控制住票据流通的情况下对票据的冻结止付，可能发生损害正当持票人合法权益的情况。
最高人民法院经济审判庭1999年4月的会议纪要就要求：人民法院在涉及票据的保全中，应尽量控制票据；如果不能控制票据，人民法院出于需要可以向金融机构发止付通知书，但查明票据有正当持票人时，人民法院应当解除对票据的冻结止付措施，以保护正当持票人的合法权益。
因此，启动公示催告是受害人依法维权的最佳手段。
票据已经到期还能否申请公示催告？《最高人民法院关于审理票据纠纷案件若干问题的规定》第二十八条：超过付款提示期限的票据丧失以后，失票人申请公示催告的，人民法院应当依法受理。
四、公示催告期间的票据控制和止付的法律规定《中华人民共和国民事诉讼法》第一百九十五条：“按照规定可以背书转让的票据持有人，因票据被盗、遗失或者灭失，可以向票据支付地的基层人民法院申请公示催告。
依照法律规定可以申请公示催告的其他事项，适用本章规定。
”第一百九十六条：“人民法院决定受理申请，应当同时通知支付人停止支付，并在三日内发出公告，催促利害关系人申报权利。
公示催告的期间，由人民法院根据情况决定，但不得少于六十日。
”第一百九十七条：“支付人收到人民法院停止支付的通知，应当停止支付，至公示催告程序终结。
公示催告期间，转让票据权利的行为无效。
”最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见第２３６条：“人民法院依照民事诉讼法第一百九十四条规定通知支付人停止支付，应符合有关财产保全的规定。
支付人收到停止支付通知后拒不止付的，除可依照民事诉讼法第一百零二条，第一百零三条规定采取强制措施外，在判决后，支付人仍应承担支付义务。
”《最高人民法院关于审理票据纠纷案件若干问题的规定》第三十四条：依照民事诉讼法第一百九十五条第二款的规定，“以公示催告期间的票据进行贴现，贴现银行主张票据权利的，人民法院不予支持，但公示催告期间届满以后人民法院作出除权判决以前取得该票据的除外。
”如被骗票据处于公示催告期间，票据的转让行为无效。
而公示催告期间到银行办理的票据贴现，因其所持欠缺合法主体的票据进行贴现，其贴现行为无法律效力。
上述两种情况均不影响申请人的票据权利实现，因此，人民法院应当允许受害人在第一时间申请公示催告。
五、公示催告期间及除权判决后可能出现的法律问题1、利害关系人申报权利，导致公示催告程序终结。
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百九十八条：“利害关系人应当在公示催告期间向人民法院申报。
人民法院收到利害关系人的申报后，应当裁定终结公示催告程序，并通知申请人和支付人。
”这里人民法院不是简单终结，而是要双方到法院察看票据，并对不同的查看结果作出不同的处理。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见第２３１条规定：“利害关系人申报权利，人民法院应通知其向法院出示票据，并通知公示催告申请人在指定的期间察看该票据。
公示催告申请人申请公示催告的票据与利害关系人出示的票据不一致的，人民法院应当裁定驳回利害关系人的申报。
”如果双方在查看票据时对票据权利产生争议，则应依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百九十八条第二款的规定：“申请人或者申报人可以向人民法院起诉。
”如果利害关系人是以非法手段取得的，可依据《最高人民法院关于审理票据纠纷案件若干问题的规定》第三十七条：“失票人为行使票据所有权，向非法持有票据人请求返还票据的，人民法院应当依法受理。
”处理票据纠纷时，申请人可以依据相关法律规定，请求法院判决利害关系人不享有票据权利：（1）《中华人民共和国票据法》第十条：“票据的签发、取得和转让，应当遵循诚实信用的原则，具有真实的交易关系。
”审查票据取得时有无交易合同与税票；（2）对于诈骗行为取得的票据可以根据《最高人民法院关于审理票据纠纷案件若干问题的规定》第十二条：“以欺诈、偷盗或者胁迫等手段取得票据的，或者明知有前列情形，出于恶意取得票据的，不得享有票据权利。
”（3）审查利害关系人出具的票据背书是否连续。
若背书不连续，则依据《中华人民共和国票据法》第三十一条：“以背书转让的汇票，背书应当连续。
持票人以背书的连续，证明其汇票权利；非经背书转让，而以其他合法方式取得汇票的，依法举证，证明其汇票权利。
”又根据《最高人民法院关于审理票据纠纷案件若干问题的规定》第十六条：“票据债务人依照票据法第九条、第十七条、第十八条、第二十二条和第三十一条的规定，对持票人提出下列抗辩的，人民法院应予支持：（一）欠缺法定必要记载事项或者不符合法定格式的；（二）超过票据权利时效的；（三）人民法院作出的除权判决已经发生法律效力的；（四）以背书方式取得但背书不连续的；（五）其他依法不得享有票据权利的。
”2、公告期间无人申报权利或申报被驳回，应当立即申请除权判决依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百九十九条：“没有人申报的，人民法院应当根据申请人的申请，作出判决，宣告票据无效。
判决应当公告，并通知支付人。
自判决公告之日起，申请人有权向支付人请求支付。
”最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见第２３２条：“在申报权利的期间没有人申报的，或者申报被驳回的，公示催告申请人应自申报权利期间届满的次日起一个月内申请人民法院作出判决。
逾期不申请判决的，终结公示催告程序。
”3、除权判决生效后，申请人有权依据判决书请求付款最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见第２３３条：“判决生效后，公示催告申请人有权依据判决向付款人请求付款。
”对于非善意持票人提起的诉讼，应依照《票据法》第三条、第十条、第十二条、第三十一条认定票据交付行为无效。
对票据转让行为无效的责任分配《票据法》没有规定。
但是，《最高人民法院关于审理票据纠纷案件若干问题的规定》第63条第1款规定：“人民法院审理票据纠纷案件，适用票据法的规定，票据法没有规定的，适用《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国担保法》等民商事法律以及国务院制定的行政法规。
”依照《民法通则》第61条第1款的规定：“民事行为被确认为无效或者被撤销后，当事人因该行为取得的财产，应当返还给受损失的一方。
有过错的一方应当赔偿对方因此所受的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
”4、除权判决后，善意持票人的救济办法《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条：“利害关系人因正当理由不能在判决前向人民法院申报的，自知道或者应当知道判决公告之日起一年内，可以向作出判决的人民法院起诉。
”利害关系人可以提起撤销权之诉。
不服人民法院作出的除权判决的未申报权利的利害关系人，可以在法定的期限内，向作出除判决的人民法院提起诉讼，请求撤销除权判决。
人民法院所作的除权判决，一经公告即发生法律效力，且该判决为终审判权，任何人都无权提起上诉。
除权判决是人民法院推定票据无效的判决，为了保护那些有正当理由而未申报权利的利害关系人的合法权利，法律设立了一种补救制度，允许未申报权利的利害关系人另行起诉。
利害关系人的另行起诉，必须同时符合下列条件：（1）利害关系人在人民法院作出除权判决前未申报权利。
如果利害关系人在公告期间向人民院申报权利，但因不符合法定条件，而被驳回的，不可以在作出除权判决后另行起诉。