平安建设经验：以“大数据”为支撑创新社会治理

平安建设经验：以“大数据”为支撑创新社会治理合川区地处重庆三环，毗邻两江新区，因嘉陵江、渠江、涪江三江汇流而得名，更因钓鱼城影响世界历史进程而闻名。合川是通向四川北部、陕西、甘肃等大西北省区的交通要道和“经济走廊”，成渝经济区的交通枢纽，与成渝地区9个区市县接壤，辐射人口总量达1800多万人，是“一带一路”和长江经济带国家战略重庆支撑的关键节点，也是渝新欧铁路大通道重庆第一站，区位优势明显。全区幅员面积2343平方公里，辖23个镇、7个街道办事处，总人口156万，是全国科普示范区、国家卫

生区、重庆市级文明城区和市级森林城市，同时也是全国首批长江经济带国家级转型升级示范开发区和全国循环经济示范城市，被评为中国西部最具投资潜力100强区县、中国商品市场最佳投资城市、中国最具海外影响力城市、全国首批创建生态文明典范城市。2017年全年地区生产总值增长8.5%，全社会固定资产投资增长10.5%，社会

消费品零售总额增长11%，一般公共预算收入增长4.7%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%。

近年来，合川区牢固树立“大数据”理念，以网格化管理为基础，依托实体平台、信息资源、智能技术，探索社会治理新路径、新方法，着力破解信息“孤岛”、力量分散、手段落后等难题，打通了服务群众“最后一公里”，有效提高社会治理的可预见性、精准性、高效性，群众安全感、满意度和司法公信力综合排名连续三年名列全市前茅。

一、主要做法

（一）“实体化”构建“大数据”治理平台。一是建立一个指挥体系。依托网格化服务管理中心，区级建立社会治理大数据中心，各镇街及区级综治委成员单位建立

综治中心，各村（社区）建立网格工作站，分级指挥社会治理工作，形成了“统一指挥、协调联动、即时响应、有效处置”的指挥体系。二是开发一个信息系统。采取政企合作方式，与中兴公司联合推出“合川区网格化社会治理信息系统”，开发场所管理、人口管理、事件处理、分析研判、考评考核等13个功能板块，已覆盖全区所有镇街、村（社区）、网格以及综治委成员单位、各企事业单位和社会组织，为各级干部、网格员、群众安装APP手机终端5万余个，形成了上下、左右、内外联通的信息共享、工作联动网络。三是设立一个民调中心。建立区社会治理民意调查中心，通过事件处置系统、电话抽查系统对社会治理工作开展情况进行回访调查，也可以就相关主题进行调查。

（二）“集成化”整合“大数据”治理资源。一是全面掌握基础信息。网格员采集辖区人、地、物、事、组织等方面的基础信息700余万条，及时录入社情民意收集、群众诉求反映、政策法规宣传、民生服务、突发事件报告、治安防控、矛盾纠纷劝解、安全隐患排查等方面的工作信息。二是全力汇聚社会信息。公益慈善类、社区服务类社会组织及时录入、更新组织章程、服务项目、服务范围、人员力量等信息；物流、出租车、学校等重点单位适时报送安全稳定风险、违法违规行为等情况；严重精神障碍患者等特殊人群动态报送服务管理信息；普通群众可以随时反映问题、表达诉求。三是全程共享部门信息。在大数据中心建立“雪亮工程”指挥中心，集中接入公安、交通、市政、教育、金融等方面的监控视频信息；区级部门及时录入涉及平安稳定的警情、求助、信访、矛盾纠纷等信息和相关工作开展情况，实时传输公安、市政等执法人员执法记录仪拍摄的信息。

（三）“智能化”提升“大数据”治理效能。一是着力分析研判，实现智能化预

警。信息系统自动对全区安全稳定形势进行分析研判，分种类、分区域、分时段对刑事治安案件、社会矛盾纠纷、民情民意等进行智能预警，大数据中心据此提出应对措施，送区领导作为决策参考，发镇街、部门作为业务指导，切实发挥“服务基层工作、服务领导决策”的作用。二是着力监管控制，实现智能化管理。利用手机终端APP，基层社会治理干部每天“打点”报告工作时间、地点，并及时传送工作视频、声音、图像，全程记录工作过程。每天收集梳理全区社区矫正人员、戒毒康复人员、严重精神障碍患者动态，常态化开展法治教育、心理疏导、就业指导等服务管理工作，一旦出现危害社会的行为或苗头，立即调动各方力量，依法果断处置，切实“管好自己的人”。三是着力对接帮扶，实现智能化服务。对群众提出的困难救助、就业帮助、就学资助等民生需求，分类推送给相关社会组织，引导社会组织开展“一对一”的帮扶，促进社会治理供需对接，加快推动社会化进程。对群众反映的信访诉求、矛盾纠纷，大力推行“网上信访”“视频调解”，不仅提高了工作效率，而且实现了“数据多跑腿，群众少跑路”。四是着力指挥调度，实现智能化处置。凭借城区视频监控全覆盖的优势，常态化开展视频巡逻、视频监督，发现矛盾纠纷或违法犯罪行为，可以利用电话、对讲、视频、网络等方式，直接指挥巡逻民警、基层干部、网格员赶往现场处置。发生突发事件后，区级领导可以第一时间赶到视频指挥调度中心，指挥应急处置工作，有效缩短了“到场”的时间，提高了处置效率。

（四）“制度化”加强“大数据”治理保障。一是建立流程化的事项办理机制。基层网格员负责随时随地收集、办理社会治理事项，不能办理的及时上报。村（社区）网格工作站直接受理、办理群众反映的事项，不能办理的向镇街提交。镇街网格管理服务中心组织办理村（社区）提交的事项，不能办理的向区里提交。区网格化管理指