论有效发挥财政国库支付中心服务与监管的重要职能

论有效发挥财政国库支付中心服务与监管的重要职能

作者：陈萍

来源：《现代经济信息》2012年第23期

摘要：财政国库集中支付制度是以国库的单一的账户制度作为基础，实现资金的收缴拨款以国库的集中收取和支付为主要形式的现代化的国库管理制度，国库集中支付制度的执行，以发挥财政国库支付中心服务与监督的重要职能为基础，以人们对财政国库集中支付制度等相关政策的准确理解为基础。文章介绍了财政国库集中支付制度的主要内容，重点阐述了有效发挥财政国库支付中心服务与监督的重要职能的措施。

关键词：财政；国库支付中心；服务；监督；重要职能

中图分类号：F812.0 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）12-000-01

在国库集中支付制度的践行过程中，明确财政国库支付中心的重要职能，采用科学合理的措施，强化财政国库支付中心的服务与监督等重要职能的高效发挥，以服务意识增强、服务水平提升、服务工作的到位强化支付中心服务的重要职能的高效发挥，以监督制度的建立健全、监督和管理的齐头并进等强化支付中心监督职能的高效发挥，对于全面推行国库集中支付制度具有重要的现实意义。

一、财政国库集中支付概述

国库集中支付制度是指财政部门在银行中建立统一化的银行账户，各个单位机构的预算资金在该银行账户之下统一的进行集中化管理，对预算资金不再实行分拨至各个单位、分散管理的管理形式，各个单位可按照自身的机构职能和职责，以审批通过的预算项目及预算定额，按照职能需要自行实施商品及劳务的采购，但款项支付流程需要相关的财政部门统一进行，除却特殊用途外的资金，都可经由国库直接的支付给供应商或劳务的提供者。它是一种对预算分配、资金拨付、资金使用、银行清账结算、商品与劳务分达各个部门和机构的一系列过程，实施全过程监控的科学化的资金管理制度。在整个监督及服务过程中，该制度对预算单位财政资金的使用权限、预算单位的财务管理权限以及预算单位的会计核算等权限都不会做出任何改变。

二、有效发挥财政国库支付中心服务与监督的重要职能

1.明确财政国库支付中心的重要职能

市场经济体制下的财政应该是公共财政，应该是政府以经济管理者以及社会管理者的身份所获取的收入，被用于国家各项公共建设支出。政府预算体系的建立和完善要以市场及政府职能的划分为基础，只有明确支付中心等政府机构在参与国家事物管理以及处理社会经济活动中的角色，才能实现将财政的收取应该采用哪种形式、收付金额是多少、财政又最后向哪些方向和项目中进行支付等问题进行科学订立。

国库支付中心的职能是在预算单位资金使用权和管理权等不变的前提下，对预算单位的财政进行集中支付、集中核算以及监督服务等，将财政预算的审批和使用等单一的事后管理模式，转变为财政资金使用事前、事中以及事后等全过程的管理；财政集中支付将会计的集中核算作为操作的平台，与财政的综合改革实施有机结合，这强化了财政管理及财务管理工作，使会计行为更加规范化，对会计监督机制及经济监督机制的健全、财政收支的公开性、透明度的加强起到了重要作用，该过程中财政国库支付中心的重要的职能就是服务各个社会机构，并对其进行财政资金使用状况的有效监督，对于廉政建设的促进、政府宏观调控能力的增强、财政资金的整体效益的有效提升起到积极作用。

2.全面提升支付中心的服务意识和服务水平，强调服务职能的发挥

地方财政作为地方政府重要的职能部门及办事机构，要为政府的各项重大决策的制定和下达，提供科学全面的理论依据及重要参考，实现上行服务工作的细致到位，下行服务工作的全面落实。支付中心对上层机构的服务工作，与对下层基层及部门的服务，是相互促进、相辅相成的。任何一个环节中出现问题，都将不利于财政国库支付中心服务这一重要职能的高效发挥。加强支付中心全体员工的服务水平和服务意识，在全员范围内广泛的开展思想政治工作及反腐倡廉教育，使相关干部都能树立起科学的人生观、价值观和世界观，使其政治素养合格、政治思想过硬、时刻保持较为清醒的政治头脑；强化支付中心的职业道德教育工作，制定科学完善的工作守则或工作方针等，加强机构的道德建设工作，以采用开展优质服务评比以及岗位练兵等多种形式，全面提升支付中心全体员工的综合素质，尤其是作为干部的领导人员的素质。

财政国库集中支付是项专业性、技能性和系统性非常强的服务工作，强调财务人员及财务管理人员要拥有系统全面的财政及财务知识，对国家的财政政策有细致、全面、准确的理解；另外，财政国库集中支付将通过国库支付管理信息系统的建设，来优化支付中心的各项工作，实现各个财政部门与银行等机构之间的信息往来，实现财政支出过程中相关信息的记录与反馈处理，为财政管理制度的改革奠定技术支持。因此要强化支付中心在岗人员的业务培训和技能培训，使相关的财务会计等人员准确理解各项政策制度，并熟练的掌握业务技能以及服务技巧，对其进行现代化知识的集中培训和考核，将其培养成高效运用现代化的知识及手段开展各项服务工作的人员；组织支付中心所有在职员工进行计算机技术、网络信息技术等现代化科学技术的培训工作，财政部门及各个单位要认真对待各项培训活动，科学设置培训方式及培训内容，建立起完善的考核机制，验收各项培训工作的开展效果和效率。

3.加强支付中心的制度建设，完善监督管理，强调监督职能的发挥

完善针对财政国库集中支付的相关制度的建设，对财政国库中心服务与监督职能进行进一步的强化，将财政资金的集中收缴与集中拨付等相关的规定中存在欠缺和不完善的地方进行进一步的明确；建立起针对财政国库集中支付中心的管理制度和运营程序，依据国家较为成熟和完善的相关的法律法规，制定出地方性的法规和规程等，使财政集中支付的各项监督工作都能依法询规科学开展；完善财政集中支付的相关管理软件，如预算单位使用到的收入管理系统、资金拨付管理系统以及会计核算管理系统等，以科学完善的技术支撑，确保财政国库集中支付业务及各项监督业务的安全高效，提高监督工作的信息化水平。

强化管理工作的科学规范性、监督工作的及时有效性。在财政支出的管理方面，支付中心就预算单位的各项财政支出的合理性和合法性进行审核监督，实现强化支出管理、避免不合理的支出、控制损失浪费等管理和监督目的；对财政资金进行有计划的统筹管理，实现财政资金管理的有效性，对于专项工程的专款拨付做到及时到位，提升政府的财政调控水平、资金的运转效率和效益。

就财政支出使用状况的监督方面，通过各项管理工作的加强来实现资金运转状况及财政状况的有效监督，就各项财政支出进行科学细致的审核，将事后的监督管理科学的转变成事前及事中监督；积极配合审计单位和监察机构，对预算单位专款使用、大额支出和财政内部进行监督管理，在监督他人的同时提高自我管理和监督能力及力度。

在强化财政国库支付中心服务与监督的重要职能发挥的过程中，支付中心要立足于国库集中支付制度，从全面提升支付中心的服务意识、服务水平以及监督管理的执行力度等方面，有效的发挥财政国库支付中心服务与监督的重要职能。

参考文献：

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