3为什么WTO谈判困难重重 总结

一、WTO贸易谈判历程

1995年WTO成立乌拉圭回合一揽子协议生效

多哈回合

回合一：新一轮全球多边贸易谈判启动

2001年世贸组织在卡塔尔首都多哈召开第四届部长会议，确定了8个谈判领域，分别是:农业、非农产品市场准入、服务、知识产权、规则、争端解决、贸易与环境以及贸易和发展问题，是到目前为止目标最宏伟、参与方最多的一轮多边贸易谈判。多哈会议确定了将来会对贸易便利化进行专门的谈判，以及在第五次部长会议上的谈判形式。回合二：世贸组织第五次部长级会议

2003年9月,世贸组织第五届部长会议在墨西哥坎昆召开,发达国家的农业补贴和包括贸易便利化在内的“新加坡议题”是各方在坎昆会议上争论的焦点。农业问题是坎昆会议的主要议题,也是这次会议破裂的主要原因。虽然发展中国家一直要求发达国家减少农业补贴,但发达国家没有做出重要让步,会议因而陷入僵局。同时,对于包括贸易便利化在内的四“新加坡议题”,各国对究竟达成什么样的模式也存在严重分歧。一些发展中国家认为“新加坡议题”根本就不应当纳入谈判,他们担心谈判的结果只会增加发展中国家的义务,而不会带来多少实际的经济利益。正如一个代表团所言:“问题不是能否在协议模式上达成一致,而是应否讨论这些新问题。”由于贫穷国家拒绝了富裕国家提出的使跨国公司的全球投资和经营更加便利化的建议,同时发达国家也拒绝消减其对本国农民的补贴,坎昆会议以失败告终,会议没能在贸易便利化方面达成任何协议。

回合三：达成“多哈回合框架协议”

2004年8月1日在日内瓦召开的WTO总理事会会议，世贸组织总理事会议上达成《多哈回合框架协议》，同意将结束时间推迟到2006年底。协议明确规定美国及欧盟逐步取消农产品出口补贴及降低进口关税，为全面达成协议跨出了重要一步。“新加坡议题”中仅贸易便利化问题成为此次谈判的主要内容之一,其他三个议题的谈判已实质性停止。

回合四：世贸组织第六次部长级会议开幕

2005年12月13日，本次重点是推进世贸多哈回合谈判，使之能够在2006年底最后期限前结束。

2006年7月24日,在日内瓦贸易谈判委员会非正式会议上,由于与会六方(美国、欧盟、日本、澳大利亚、巴西和印度)在农产品的市场准入、农产品的国内支持、非农产品的市场准入三个核心议题上的分歧无法弥合,WTO总干事拉米先生正式建议全面中止已持续近5年的多哈回合全球贸易谈判,且不为恢复谈判设定任何时间表。

回合五：谈判在多种不确定因素下再次恢复

2007年1月，谈判再次恢复，但依旧无果而终。

回合六:世贸组织部长级会议在日内瓦举行

2008年7月21日，来自35个主要世贸组织成员的贸易和农业部长在日内瓦聚会，试图在一周时间内就多哈回合谈判农业和非农产品市场准入问题取得突破。但几天来，谈判难以取得进展，原定一周的会期被迫延长。旨在寻求多哈回合谈判关键性突破的世界贸易组织小型部长会议在经过9天的讨价还价后，7月29日还是以失败告终。

回合七:世贸组织第七届部长级会议

此次会议于2009年11月30日在瑞士日内瓦拉开序幕，这是继2005年香港会议之后世贸组织所有153个成员的最高贸易官员4年来首次聚首。历时8年的多哈回合谈判依然没有打破僵局，全球贸易因为经济危机出现了二战以来最严重的萎缩;鉴于多哈回合谈判毫无起色，在避谈多哈回合的同时，这次的世贸组织部长级会议将重点放在了审视自身，会议

的主题被选定为"世贸组织、多边贸易体系和当前全球经济形势"。

2013年12月7日，在世贸组织第九届部长级会议上，多哈回合第一份成果，《巴厘一揽子协定》以159个成员国全数通过，成为多哈回合"0的突破"。

二WTO谈判的问题

（一）WTO谈判机制的缺陷：

1.议程缺乏充分的预见性与灵活性。

多哈回合之初的议程过于乐观，未能充分预见存在的困难，尤其是农业议题的复杂性与各方立场的尖锐性。谈判遇到各方阻力以及情势发展变化后，又难以对议程进行必要的调整，导致谈判容易陷入进退两难的境地。未来随着WTO 成员的增多，议题更为深入复杂，成员分歧愈加明显，如果不能让成员在多哈回合议程剩余议题中看到共赢的结果，谈判很有可能再次陷入僵局。

2.“单一承诺”谈判模式已显僵化。

WTO 谈判一直坚持的“单一承诺”谈判模式现在备受争议。在单一承诺谈判受阻的情况下，如果能采取变通路径，如选择小型谈判回合或者部门对部门的谈判，在现有一般性的灵活机制（“特殊与差别待遇条款”）的基础上单独定制承诺，在不损害第三方权利的前提下推进“诸边谈判”，将谈判重心从市场准入减让交换转移到寻求应对集体行为问题的合作解决方案谈判，以及合理选择“硬”“软”规则等，都可以有助于成员形成共识，先取得局部突破。但是目前单一承诺谈判模式下，对成员灵活选择推进议题谈判方式，还缺乏必要的授权。

3. 谈判缺乏必要的管理与引导。

谈判管理对帮助成员加强磋商，达成一致意见非常关键。但目前WTO 在引导讨论、优化程序和加强成员的代表性方面还未形成有效工作机制。特别是随着贸易对各国经济利益的作用更加凸显，以及重要贸易成员的更加分散，要求由成员驱动产生协定的压力越来越大。但是在多哈回合谈判中还没有为各类利益集团（包括行业、私有部门、非政府组织等）广泛参与议题讨论提供必要的机制条件。

4.WTO谈判体制缺乏效率和民主

多哈回合谈判中依然存在“实力导向”的谈判特点,美欧两大经济主体左右着谈判结果能否达成一致,广大发展中国家在谈判中很少有话语权。这种不民主导致了发展中国家对多哈回合谈判机制的反感和失望,发展中国家唯一可以参与谈判的方式就只能通过拒绝达成协议来行使。

WTO采用的是协商一致加一国一票的决策原则,这一决策机制能够确保决策的合法性,

但是,多哈回合是迄今为止议题最多、分歧最大、最为复杂的一次谈判,在这种情况之下,要想取得各成员国的一致同意何其困难,这种谈判机制注定是一种低效率的谈判。

(二)发达国家与发展中国家的利益冲突与观点分歧较大

1.农业与非农业市场准入

农业一直是多哈回合谈判的核心议题,也是WTO成员之间分歧的焦点领域。《多哈宣言》指出新谈判的目标是:极大地提高农产品市场准入机会,逐步减少并最终取消在农业出口上的补贴政策,大幅度减少扭曲贸易的国内支持措施。

农业和非农产品多哈回合主要分歧市场准入议题非常复杂，基本上归为三大方面:农业补贴、农产品关税和工业品关税。长期以来，世贸组织成员无法在农业补贴、农产品关税和工业品关税的削减幅度、削减公式和削减方法上达成一致。

在取消农产品的出口补贴上,美国和欧盟的分歧最大。美国虽然也对农业提供补贴政策,但并不直接对农产品进行补贴,取消农业补贴会使农产品价格上升,这对于同时农业大国的美