应急救援概论论文

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应急救援概论期末论文桥梁工程事故应急救援预案的编制

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2013 年11 月19 日

桥梁工程事故应急救援预案的编制

摘要：通过对编制桥梁工程事故应急救援预案过程中若干问题的思考，探讨如何依照国家的要求，结合实际施工情况，编制或修订详细的桥梁工程事故应急救援预案。

关键字：桥梁工程事故应急救援预案编制

桥梁工程事故应急救援预案(以下简称“应急预案”)的编制是桥梁工程施工过程中一项重要工作。编制应急预案是法律、法规赋予企业的职责；是企业生存与发展的客观要求；也是维护社会安定，建设和谐社会的政治要求。应急预案的编制是一项科学性、技术性和可操作性很强的系统工程，需要单位主要负责人高度重视，单位相关部门的齐心协力，同时，它也凝聚着广大专业技术管理人员和一线工人的智慧。通过对企业编制应急预案过程中若干问题的思考，谈谈如何按照国家颁布的要求，结合企业的安全生产实际，开展此项工作。

1.成立组织、查找资料、分析评估

成立组织、查找资料、分析评估是应急救援预案编制工作在组织上和技术上的保证和前提。

1.1成立组织

编制小组要有一定代表性，工艺、设备、安全、环保、消防、卫生、保卫各个专业部门都应参加；编制小组的人员要精干、高效，既是专业技术的能手，又是安全管理骨干。预案编制可采取分散与集中编写相结合的办法，对编制内容要明确分丁，责任到人，以集体讨论或分专业(部门)审查方式定稿，由企业主管领导审核，最后由企业的主要负责人批准签发。

1.2查找资料

编制小组要收集应急预案编制所需的各种资料，这包括：

(1)适用的法律、法规和标准；

(2)企业安全记录、事故情况；

(3)国内外同类企业事故资料；

(4)地理、环境、气象资料；

(5)相关企业的应急预案等。

1.3分析评估

在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位的危险源、可能发生的事故类型及后果，进行事故风险分析并指出事故可能产生的次生衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。之后对本单位应急设备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力建设。

根据最可能发生的事故场景，编制小组可以确定出不同紧急情况下相应的应急反应行动。据此，小组可回答以下问题：

(1)在紧急情况下谁该做什么，什么时候做，怎么做?

(2)整个应急过程由谁负责，管理结构应该如何适应这种情况?

(3)如何通报紧急情况，谁负责通知?

(4)可获得哪些外部援助，什么时候能到达?

(5)在什么情况下厂内和厂外人员应该进行避难或疏散?

(6)如何恢复正常操作?

这是预案编制过程中的综合部分，是在前面分析工作的基础上进行的研究。

2.“导则”颁布后对应急预案的新认识

“导则”颁布前编制的应急预案。即“传统的应急预案”，其编制方法有两种模式：一种是以事故发生后，岗位人员或其他发现事故人员的报警作为应急预案的切入点来编制的；另一种模式是以建立应急预案组织机构为切人点，重在组织机构的健全，而对应急预案的措施与过程则足原则性的方案。这两种模式的缺陷是，前者没有将事故预防的措施纳入预案中，未体现“以防为主，防治结合”的编制原则；后者重在救援体系的建立，未涉及具体的防控、抢险、救援措施。因此，均不能说是真正意义上应急预案。

“导则”发布以后，一个重大的变化是在编制应急预案的过程中，将应急预案编制对象的基本情况作为整个预案的组成部分。基本情况主要包括：编制对象的地理位置、周边环境、道路、生产经营规模、主要工艺与重要设施、运输方式、抢险技术装备与物资、已采取的事故预防措施等方面。由于这些基本情况在预案中占有相当的篇幅，在编制过程中有人认为，这些内容进入应急预案增加了整个预案的篇幅太繁琐，也有人认为这些内容与应急救援关系不大，可以省去。笔者认为，上述基本情况纳入整个应急预案中，是对传统的应急预案编制的变革，意义十分重大。

（1）能促进全体员工对编制对象危险性的充分认识，对周边环境的掌握及对事故发生后对本体与周边环境重大影响的了解，有利于增强员工的安全责任感。

（2）通过基本情况的阐述能提高岗位员工在事故状态下的自救能力，增强重大事故可以避免和控制的决心与信心。

（3）通过应急预案基本情况的学习，能使企业的员工和生产、设备、安全卫生、消防、保卫等管理部门，都能对应急预案编制对象已有的事故预防措施有全面的了解。一方面使岗位人员面对突发的事故，处理起来驾轻就熟，为事故的初期控制赢得宝贵的时间；另一方面能充分发挥已有的设施作用，有利于相关部门对抢险、控制方案的快速拟定。

（4）有利于企业和政府各级领导和应急救援总指挥部的运筹帷幄。基本情况进入到预案中，各级领导通过预案的学习，对本企业、本地区基本情况和事故控制抢险能力有全面的掌握。当发生重大事故时，各级领导不必花费更多时间，便能根据事故的性质和发展做出正确的决策。

（5）有利于政府制订“联动”预案。具有重大影响的事故应急预案，一般应报县、市政府或省政府安全生产监督管理部门备案。一方面为政府制订相应的与企业联动预案奠定了基础，另一方面能促进政府对本地区重大危险源(点)有比较全面详细的掌握。

3.编制应急预案中应注重的问题

3.1注重应急预案编制责任落实

切实落实企业主体责任，应该把应急预案的编制和实施工作纳入到企业安全发展的重要环节，并作为企业安全生产工作中的一项重要任务来完成。企业对应急预案编制的原则、内容、组织机构、编制分工、时间安排等都要提出明确要求。

（1）分工负责，落实预案编写人员。确定承担预案编写的单位和编写人员，并要求每个应急预案编写要抽调熟悉应急管理工作、现场经验丰富、文字综合能力强的人员参加，从而保证预案编制工作的顺利进行。

（2）对预案编写人员进行业务知识培训。为了规范应急预案的编写工作，针对参与预案编写人员的现状，企业应对编写预案的人员进行相关的知识培训。

3.2注重应急预案的适用性科学性

企业应急预案，是针对本单位安全生产事故进行抢险救援、组织指挥相关应急资源和应急行动的计划和程序文件，要坚持“预防为主，防救结合”的原则。因此，应急预案的制定必须从企业实际出发，把危险找全、分析透，应对措施具体。要明确生产安全事故事前、事发、事中、事后的各个过程中，谁来做、怎样做、何时做以及用什么资源做，因此，企业应急预案编制必须注重可操作性、实用性和科学性。