高薪不能养廉

浅析低薪也能养廉

导言：近年来，中国的腐败现象越来越突出，尤其是是十八大以来，有七十多位省部级高官1由于腐败问题纷纷落马。据报道，有的官员家中查出的现金有上亿元人民币。腐败问题如

此严重，我们该如何建立一套行之有效的廉洁制度。其中有人提出用高薪来养廉，纵观世界上有些国家也有用高薪养廉的，但是效果并不理想。现在，本文从腐败产生的原因、世界其他国家的防腐败制度建设、我国应该采取的策略等方面来浅析高薪不一定能养廉。

关键词：腐败高官高薪养廉

2014年全球清廉指数排行榜致力于打击贪污腐败的无政府国际组织“透明国际”日前发布了清廉印象指数（CPI）。令人意外的是，2014年中国国内反腐力度加大，得分却比去年得分低了4分，比2012年也低了3分。（如下表）

中国历年清廉指数及世界排名年度得分排名国家(地区）

2014 36 100 175

2013 40 80 177

2012 39 80 176

2011 3.6 75 183

2010 3.5 78 178

2009 3.6 79 180

2008 3.6 72 180

2007 3.5 72 179

2006 3.3 70 163

2005 3.2 78 158

2004 3.4 71 145

2003 3.4 66 133

2002 3.5 59 102

2001 3.5 57 91

2000 3.1 63 90

1999 3.4 58 99

1998 3.5 52 85

1997 2.9 41 52

1996 2.4 50 52

1995 2.2 40 41

一、腐败问题产生的原因分析

1.目前，中国正处在体制转型的关键时期，在政治体制、经济体制、文化体制和教育体制等改革的过程中，一部分旧的制度规范需要改革和调整，新的制度

1

是指党和国家的“高级干部”，一般而言，是指省部级及以上的官员。

规范正在逐步建立和完善。体制转型期出现的体制缝隙和漏洞使贪污腐败者有机可乘，一些掌握了一定政治、经济、社会资源权力的腐败者正是利用体制缝隙和漏洞，通过各种手段侵吞、占有、攫取国家和集体乃至他人的财富。

2．对腐败的惩罚力度不足以遏制腐败的蔓延20世纪80年代以来，中国对于腐败问题并没有采取有力的惩治手段。反腐败的法律制度不完善、对权力的监督与制约机制不完善。没有一部统一的《反腐败法》，对腐败行为的界定不清晰，党和政府部门的公开性和透明度不高。此外，有些公职人员看到一些官员非常腐败，不仅没有受到惩罚，反而被提拔重用，不少人心理不平衡，开始起而效尤。

体制转型期出现的体制缝隙和漏洞使贪污腐败者有机可乘当价值观和世界观发生扭曲，从而开始滑向腐败的深渊，也使得各种腐败行为因“低风险、高收益”变得非常活跃和猖獗

3．部分领导干部廉洁自律意识削弱随着改革开放和市场经济的发展，拜金主义、个人主义、享乐主义和其他各种不良风气有了滋生的土壤，并开始侵蚀部分领导干部的廉洁自律意识。有时候，坚持原则、秉公办事、光明磊落、清正廉洁之士得不到应有的奖励，甚至反受他人攻击；而见风使舵、拉帮结派、弄虚作假、鼠窃狗盗之徒难以受到应有的惩罚，甚至还反被提拔。在这种背景下，一些意志薄弱的领导干部的世界观、人生观和价值观就可能发生扭曲，廉洁自律意识就可能丧失。赏罚分明!

总部位于德国柏林的透明国际发布了2014 年全球各国廉洁指数，对全世界177 个国家的政府组织进行评分。

全世界最高效，最廉价的政府1-10 位分别为：

1，挪威2，丹麦3，瑞典4，芬兰5，瑞士6，荷兰7，新加坡8，澳大利亚9，新西兰9，香港11，英国。

中国位居第87 位，属于中游水平。

亚洲排名较高的国家包括：

7，新加坡，9，香港，15，日本，21，韩国，35，台湾。

全世界最腐败的国家包括：索马里，利比亚，朝鲜，阿富汗，伊拉克，也门，苏丹等。

根据最新统计资料，新加坡2009年各行业平均年薪为(从高到低)：社团58958新加坡元，大学56753新加坡元，公司55505新加坡元，中央政府49057新加坡元，承包企业48275新加坡元，其他组织47672新加坡元，基金托管47402新加坡元，地方政府47133，个体工商46194新加坡元，中小学39699新加坡元，非政府组织36492新加坡元，医院35503新加坡元，自由职业者35275新加坡元，合伙企业30000新加坡元，特许经营26450新加坡元。

从以上数据可以看出，新加坡中央和地方政府公务员平均工资分别是公司的88%和85%。新加坡公务员的工资并不比其国内的私营企业的人员的工资高，而根据透明国际发布的廉洁指数来看新加坡的清廉指数居于世界第七位，亚洲第一位。新加坡是怎样做到底薪养廉的?

(一)新加坡公务员工资完全市场化

根据劳动力市场的变化情况适时调整公务员工资，或加薪，或减薪。从上表可以看出新加坡的清廉指数一直以来就居于世界前十位。而新加坡公务员工资由市场决定，一般是私企的三分之二。因为新加坡公务员工资低于私企，所以，每年大约有6%的公务员炒政府的鱿鱼，辞职到私营企业高就，公务员每年有进有出，这也保持了新加坡政府的活力。

(二)新加坡公务员工资透明，不得有任何灰色收入

新加坡内阁资政李光耀面对众多媒体说：“新加坡公务人员的工资是全亚洲最低的几个国家之一，甚至比亚洲人均收入最低的缅甸的公务员收入还要低。”李光耀的意思是说，新加坡官员没有任何灰色收入或政府的特殊福利，他们的房子、车子、保姆都要自己掏腰包，政府是不管的。

（三）严厉的监督制度，腐败的成本高

新加坡的《公务员纪律条例》规定，公务员不能接受公众人士的礼物和款待，因公务接受的礼品必须如实报告，价值超过50新元必须交公，否则就以贪污受贿罪论处，面临5-7年的牢狱之灾，还要将入职以来每月薪金的40%比例积累下来的全部公积金和养老金上缴国库。贪污受贿的公务员就是自杀了也不放过，把他从坟墓里挖出来，把帐算清楚才让他在阴曹地府安息。在新加坡，公务员即使只有犯罪意图而尚未实施，一旦被证实，也要受到惩罚。公务员一旦触犯《防止贪污法》，哪怕只是贪污了一元钱，也被认为严重罪行，会被定罪并处以刑罚，而公务员被定罪后，今后将不得再从事公共服务，其养老金也将被取消。这样使得公务员的腐败成本显得非常高。

(四).严格自律，奉公守法。

政府每年发给每个公务员一个日记本，公务员必须每天记录公私活动情况，由监督部门审查，若有隐瞒作假，即予处罚。

有位狱警一向奉公守法，但有一次接受一名罪犯的15新元为其买了一包香烟，就被指控犯有贪污罪，被判处1年监禁并罚款15新元，开除公职。新加坡法律规定，对任何被开除公职的公务员永不再用。

新加坡的公务员置身于严格的法律和纪律的监督之下。如公务员纪律规定，公务员不得参与赌博，不得向与本身职务有关的人借钱，不得从事任何商业活动，不得为他人做有报酬的工作，不得接受属下的礼物，甚至不得接受私人宴请等。

(五)新加坡的公务员为无党派人士

新加坡公务员还有一个特色，除了最低级别和最高级别的公务员外，其他绝大多数公务员不得参加任何政党组织。这样能够有效避免拉帮结派，形成不正之风。