群众路线的形成发展和重大意义
群众路线的形成发展和重大意义
【篇一：党的群众路线的科学内涵和重大意义】
党的群众路线的科学内涵和重大意义
一、党的群众路线的科学内涵
坚持党的群众路线是十八大报告的一个突出亮点。党的十八大指出，要“围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉
为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映
强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。”习近平总书
记指出，我们党生存发展的命脉在人民，“只有植根人民、造福人民，党才能始终立于不败之地。”
群众路线是毛泽东思想的重要内容，是中国共产党根本的政治路线
和组织路线，它卓越的理论意义和实践成效，已经为我们党数十年
的奋斗历程所充分证实。邓小平说，“群众路线和群众观点是我们的
传家宝。”一切为了群众，一切依靠群众，讲的是中国共产党的群众
观点，是群众路线的核心内容。
群众路线是党的生命线和根本工作路线，从其科学内涵来说，就是“从群众中来，到群众中去”的路线，出发点和落脚点都是群众。群
众路线是党的领导、群众观点和领导方法三个要素的有机统一体。
贯彻落实党的群众路线，就是在实际工作中运用“从群众中来，到群
众中去”的工作方法，建立促进党员干部坚持为民务实清廉的长效机制，形成制度化实践。
当前，世情、国情、党情发生了深刻变化，党的执政环境和执政条
件发生了改变，党群关系也逐渐呈现出新的特点。一
方面，普通群众对利益不均的敏感度和对权力集中的焦虑感不断上升，党统筹协调群众工作的难度不断加大；另一方面，一些党员干
部联系发动群众能力下降，集中表现在不闻民间疾苦、不问群众冷暖、不知民情民意、不晓民忧民怨这“四不”上，精神懈怠危险、能
力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。上述两方面因素相互激荡，使得党群干群关系面临严峻考验。
面对改革开放和建成小康社会的关键时期，我们要继续坚持党的群
众路线，并结合新的实践和经验不断丰富和发展党的群众路线。群
众路线是我们党执政为民思维与理念的起点，人民群众的呼声与需
求是我们党制定大政方针的出发点。我们谈论解决任何有关群众的
利益问题，都离不开群众路线的指导。
群众路线是我们党的根本工作路线，也是我们党的根本的领导作风
和工作方法，是党的群众观点的具体化。坚持群众路线，就能保证
党与群众的血肉联系，保证党的各项工作的成功。群众路线的实质，就是代表人民群众，为人民谋利益，就是要执政为民。群众路线是
我们的事业不断取得胜利的重要法宝，也是我们党不断焕发生机与
活力、永葆先进性的力量源泉。历史经验充分表明：党的成长与壮大、革命的胜利与发展，都与群众路线息息相关。当党正确地制定
和实行群众路线时，革命就胜利、发展；反之，党和人民的事业就
会遭受损失、失败。
二、党的群众路线的重大意义
我们党最大的政治优势是善于联系群众，党在执政后日益凸显的最
大政治危险恰恰是容易脱离群众。为保持党的最大政治优势、规避
党的最大政治危险，全党同志必须自觉做到“坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系。”为此，党的十八大报告重
申并告诫全党: “为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民
是检验党一切执政活动的最高标准。任何时候都要把人民利益放在
第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动
历史前进。”在改革开放和小康社会建设的关键时期，要求广大党员
特别是领导干部在理论上清醒，在政治上坚定，深入学习贯彻党的
十八大精神，把坚持和实践党的群众路线落到实处具有重大的现实
意义。（一）坚持党的群众路线，是新形势下坚持党要管党、从严
治党的重大决策。
坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平，是我们党作为马克
思主义执政党加强自身建设的一条基本经验。怎样从严治党？集中
一定时间内，对领导干部和党员的思想和工作作风进行全面整顿，
纠正各种不良作风和现象，是我们从严治党的一个优良传统和好方法。1942年到1945年初，毛泽东倡导了反对主观主义以整顿学风、反对宗派主义以整顿党风、反对党八股以整顿文风的延安整风运动。通过整风，提高了全党的思
想理论水平，在全党确立了马克思主义理论与中国革命实践相结合
的思想即毛泽东思想的指导地位，实现了全党在思想上、政治上、
组织上的空前统一。
新世纪之交，我们党更加重视走群众路线，以改革创新精神全面推
进党的建设新的伟大工程。1998年，针对党内存在的一系列思想政
治问题，尤其是党风问题，全党深入开展了以“讲学习、讲政治、讲
正气”为主要内容的党性党风教育活动，以树立正确的世界观、人生观、价值观为目标，突出解决党性党风方面存在的问题，是面向21世纪加强党的建设的一次创造性实践；2004年开展的以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，针对新形势新任务对保持共产党员先进性提出的更高要求，认真解决党员队伍中影响党的先进性、影响党的工作、损害党和人民事业的突出问题，取得了提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的成效；2008年开展的深入学习实践科学发展观活动，针对党员干部在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，在着力增强党的先进性、提高党的执政能力方面下功夫，基本实现了党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目标。这些学习和教育实践活动，是对整风运动成功经验的正确运用，也是从严治党的重要举措，对于加强执政党建设发挥了重要作用。
党的十八大决定在全党开展群众路线教育实践活动，主要是针对党员、干部在贯彻落实党的群众路线方面存在的不符合为民务实清廉要求的问题，特别是有的领导机关、领导班子和一些领导干部形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风严重的问题，开展群众路线教育实践活动，目的是引导党员、干部牢固树立宗旨意识和马克思主义群众观点，贯彻党的群众路线，切实改进作风，始终赢得人民群众的信任和拥护，夯实党的执政基础，巩固党的执政地位。开展群众路线教育实践活动，一定能够使马克思主义中国化最新成果得到广泛普及，全党的创造力和工作动力得到广泛激发，党群、干群关系得到改善，党的执政地位和执政使命得到有效保证。
（二）坚持党的群众路线，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署。
顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设，是党的十八大报告提出的党的建设的重要目标，是加强党的执政能力建设、保持党的先进性和纯洁性、转变党的领导方式的必然要求和重大举措。重视学习、善于学习，是我们党的传统优势；为了人民、服务人民是我们党的宗旨的集中体现；勇于创新、不断创新是我们党的显著特征；三者统一于我们党团结带领广大人民群众建设中国特色社会主义伟大事业的实践之中。当前，有些领导干部对群众漠不关心，干工作不走
【篇二：党的群众路线及其形成与发展】
党的群众路线及其形成与发展
党的十八大修正后的《中国共产党章程》指出：“党在自己的工作
中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到
群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。”可以说，这个表
述是迄今为止我们党对党的群众路线作出的最准确、最完整、最规范、最权威的表述，其科学内涵概括地说就是“两个一切”、“一来一
去一变”。
“两个一切”讲的是中国共产党的群众观点，是群众路线的核心和灵魂，体现了我们共产党人的世界观。“一切为了群众”，告诉我们为
谁干事，讲的是目的，就是为什么要这样做。第一，一切为了群众，全心全意地为人民服务，是党的根本宗旨，是党一切工作的根本出
发点和归宿，是无产阶级政党区别于其他政党的显著标志。第二，
一切为了群众，就是党的一切工作，必须以最广大人民的根本利益
为最高标准。正如十八大报告所言，“立党为公，执政为民是经验我
党一切执政活动的最高标准”。第三，一切为了群众，就必须对人民
负责，善于为人民服务。
“一切依靠群众”，告诉我们靠谁干事，讲的手段，就是依靠力量。
第一，一切依靠群众，就要相信群众是真正的英雄，能够自己解决
好自己的问题，要尊重和支持人民群众的革命首创精神，既要反对
命令主义，又要反对尾巴主义。第二，一切依靠群众，就应该虚心
向人民群众学习，应该善于从群众的议论中发现问题，提出解决问
题的方针和政策。第三，一切依靠群众，必须在一切工作中发动群众、组织群众，努力创造在新形势下发动与组织群众的新方式、新
方法。
“一来一去一变”讲的是群众观点的具体化，即如何把党的群众观点
落到实处，是中国共产党的领导方法和工作方法，是我党的根本工
作路线，体现了我们共产党人的方法论。其基本内涵用通俗的语言
来阐述就是：“从群众中来”，告诉我们怎么样做决策，怎么样决定事；“到群众中去”，告诉我们怎么样把事做成，怎么样把决策、决
定变成现实。“把党的正确主张变为群众的自觉行动”，告诉我们怎
样把事情干好。“一来一去一变”告诉我们怎么决定事，怎么干成事，怎样干好事。
深入理解和把握这个表述，有必要考察一下这个表述的形成与发展。从群众路线的理论基础和思想渊源来讲，中国共产党的群众路线来
源于马克思主义关于人民群众的根本观点。在国际共产主义运动史上，马克思主义经典作家非常重视党同人民群众的关系问题，重视
做好群众工作。马克思、恩格斯、列宁提出的一系列关于党和人民
群众关系的理论观点，构成了马克思主义群众观的基本内容。但是
由于当时历史条件的限制，他们都没有明确提出群众路线的科学概念。
是中国共产党人把马克思主义关于人民群众是历史创造者的原理同
中国具体实际相结合而形成的中国化的马克思主义工作路线和工作
方法，是马克思主义关于群众问题世界观和方法论的集中体现。
一、以《关心群众生活，注意工作方法》为标志，群众路线问题的
最早提出
中国共产党从诞生之日起，就坚持了一条走群众路线的方针。1922
年7月召开的党的二大通过的《组织章程决议案》就指出：“党的一
切运动都必须深入到广大的群众里面去。”包含了“到群众中去”的群
众路线方法论。在1925年10月召开的中共扩大执委会决议案中又
指出：“中国革命运动的将来命运，全看中国共产党会不会组织群众，引导群众。”1928年6月—7月召开的党的六大也作出了“党的总路
线是争取群众”的重要论断，同年11月，李立三根据党的六大精神
在同浙江地区负责人谈话时指出，在总的争取群众路线之下，需要
尽最大的努力到下层群众中去。这是我们党的领导人首次使用群众
路线这一概念。1929年9月，由陈毅起草、经周恩来审定的《中央
给红四军前委的指示信》中三处提到群众路线，即筹款工作要“经过
群众路线”，没收地主豪绅财产要“经过群众路线”，红军给养及需用
品问题也要“渐次做到由群众路线去找出路”。这是在党的重要文献
中第一次正式提出群众路线的概念。
1929年12月，毛泽东在会议决议中，不仅使用了群众路线这个概念，还号召“要相信人民群众的力量”，实行“一切工作，在党讨论和
决议之后，再经过群众去执行”的工作方法。1930年5月，毛泽东
发表《反对本本主义》，提出“必须时时注意到群众中做调查研究，
才能在群众的斗争中产生共产党正确而不动摇的斗争策略”的重要思想，这就蕴涵了“从群众中来”的思想要素。
1934年1月，毛泽东发表《关心群众生活，注意工作方法》，指出“革命战争是群众的战争，只有动员群众才能进行战争，只有依靠群
众才能进行战争。如果我们单单动员人民进行战争，一点别的工作
也不做，能不能达到战胜敌人的目的呢？当然不能。我们要胜利，
一定还要做很多的工作。……；解决群众的穿衣问题，吃饭问题，
住房问题，柴米油盐问题，疾病卫生问题，婚姻问题。总之，一切
群众的实际生活问题，都是我们应当注意的问题。假如我们对这些
问题注意了，解决了，满足了群众的需要，我们就真正成了群众生
活的组织者，群众就会真正围绕在我们的周围，热烈地拥护我们”提
出了“把革命的工作方法问题和革命的工作任务问题”同时解决好的
思想，包含了为了群众、依靠群众的思想，比较全面地孕育了群众
观点和群众路线工作方法。
二、以党的七大为标志，群众路线的初步阐述
抗日战争时期，党的群众路线更加成熟和完善起来。1938年10月，毛泽东在党的六届六中全会上告诫全党说：“共产党员无论何时何地
都不应以个人利益放在第一位，而应以个人利益服从于民族的和人
民群众的利益。”党的群众路线实现的途径和方法是什么？怎样实行？以毛泽东为代表的中国共产党人在实践中不断探索和总结。1943年
6月，毛泽东在为中共中央起草的《关于领导方法的若干问题》决定
中第一次较为系统地初步阐述了党的群众路线，指出：“在我党的一
切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。这就是说，将群众的意见（分散的无系统的意见）集中起来（经过
研究，化为集中的系统的意见），又到群众中去作宣传解释，化为
群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验
这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去。如此无限循环，一次比一次地更正确、更生动、更丰富。”这段
论述虽然还没有明确强调党的群众观点，但是明确提出了从群众中来、到群众中去的工作路线，即党的群众工作如何去做，怎样实行
党的群众路线，已经科学地阐述清楚了，而且上升到马克思主义哲
学高度，是群众路线形成中的一个重要的里程碑。
党的七大党章虽然没有正式使用党的“群众路线”这个概念，但却第
一次系统地阐述了党的群众路线问题，并概括了建党以来特别是土
地革命战争时期和抗日战争时期关于群众路线的理论和实践。1945
年党的七大召开前，中共中央作出了《关于若干历史问题的决议》，系统总结了党成立以来特别是党的六大以来与“左”倾错误进行斗争
的历史，总结了党的群众路线思想。1945年4月至6月，毛泽东在
党的七大上所作的《论联合政府》的书面政治报告和《愚公移山》
的闭幕词讲话，都着重强调了党的群众路线问题。这些关于党的群
众路线的基本精神，集中反映和体现在党的七大的党章中，其中指出：“每一个党员都必须理解党的利益与人民利益的一致性，对党负
责与对人民负责的一致性。每一个党员都必须用心倾听人民群众的
呼声和了解他们的需要，并帮助他们组织起来，为实现他们的需要
而斗争。每一个党员都必须决心向人民群众学习，同时以革命精神
不疲倦地去教育人民群众，启发与提高人民群众的觉悟。中国共产
党必须经常警戒自己脱离人民群众的危险性，必须经常注意防止和
清洗自己内部的尾巴主义、命令主义、关门主义、官僚主义与军阀
主义等脱离群众的错误倾向。” 刘少奇在大会上所作的《关于修改
党章的报告》中，有关总纲说明的第四点，以《关于党的群众路线
问题》为题，用了近1万字的篇幅，论述了毛泽东关于群众路线的
思想，系统阐
述了党的群众观点和群众路线，首次达到了思想内容和表述形式的
统一。他指出：“党的群众路线，是我们党的根本的政治路线，也是
我们党的根本的组织路线”，“就是要使我们党与人民群众建立正确
关系的路线”，“就是我们党的领导骨干和党内党外广大群众密切结
合的路线，就是从群众中来又到群众中去的路线，就是指导方法上
的一般号召与个别指导相结合的路线。”把群众路线放在这样的高度
予以定位，这在党的历史上还是第一次。他还重点阐述了什么是党
的群众观点的问题，并把毛泽东在这个问题上的思想观点系统地进
行了梳理，作了四个方面的概括，即：“一切为了人民群众的观点，
一切向人民群众负责的观点，相信群众自己解放自己的观点，向人
民群众学习的观点。”他强调：“有了坚固的明确的这些群众观点，
才能有明确的工作中的群众路线，才能实行正确的领导。”这里，他
把党的群众观点的重要性，群众观点与党的群众路线的关系，阐述
得非常清楚和深刻。
三、以党的八大为标志，群众路线的进一步发展和完善
1956年9月，在党的八大上，我们党对党的群众路线有进一步的发
展和完善。这集中体现在党的八大党章和邓小平所作的关于修改党
章的报告中。
党的八大党章的总纲中第一次写入了“群众路线”，并对党的群众观
点和党的群众路线进行了阐述，但是，对什么是党的群众路线？八
大党章没有给出定义，也没有进行概括和提炼。八大党章指出：“中
国共产党的一切主张的实现，都要通过党的组织和党员在人民群众
中间的活动，都要通过人民群众在党的领导下的自觉的努力。因此，必须不断地发扬党的工作中的群众路线的传统。”
邓小平在关于修改党章的报告中指出：“党章草案的总纲，着重地指
出了党必须不断地发扬党的工作中的群众路线的传统，并且指出了
这个任务由于党成了执政的党而有更加重大的意义。”八大党章根据
党执政后的状况发生的深刻变化，要求全党继续坚持群众路线，并
同脱离群众、脱离实际生活的官僚主义现象进行斗争。邓小平还根
据毛泽东的论述，对党的群众路线理论作了进一步阐发，提出要通
过建立制度和加强监督来保证群众路线的贯彻，使党不脱离群众。
他所作的一个重要理论工作，就是概括了群众路线的内涵。他指出：“什么是党的工作中的群众路线呢？简单地说来，它包含两方面的意义：在一方面，它认为人民群众必须自己解放自己；党的全部任务
就是全心全意地为人民群众服务；党对于人民群众的领导作用，就
是正确地给人民群众指出斗争的方向，帮助人民群众自己动手，争
取和创造自己的幸福生活。”“每一个党员必须养成为人民服务、向
群众负责、遇事同群众商量和同群众共甘苦的工作作风。”“在另一
方面，它认为党的领导工作能否保持正确，决定于它能否采取?从群
众中来，到群众中去?的方法”。这样进行表述，就用群众路线这个
大的范畴和总的概念，把党的群众观点和群众工作方法都统领了起来，使党的群众路线的内涵更加明确了，内容更加丰富了，表述上
也更加完整了。
四、以党的十四大为标志，群众路线的高度提炼和概括
党的九大党章、十大党章在总纲中都取消了对群众路线的表述。党
的十大党章只保留了党的三大作风的表述。党的十一大党章讲到了
全党必须保持和发扬群众路线、实事求是的优良传统和党的三大作
风问题，但对什么是党的群众路线？没有论述，更没有具体地展开。党的十一届三中全会后，党的第二代领导集体继承和发展了我党的
群众路线思想。邓小平强调：群众是我们力量的源泉，群众路线和
群众观点是我们的传家宝。要发扬党的密切联系群众的优良作风，
坚决反对官僚主义和形式主义；要尊重群众的首创精神，充分调动
人民群众的积极性。提出了执政党的党风是关系党的生死存亡的问题，在整个改革开放的过程中都要反对腐败等重要思想，强调党的
各项政策和工作，必须以人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应，作为出发点和归宿。
1981年6月，党的十一届六中全会讨论通过的《关于建国以来党的
若干历史问题的决议》（以下简称《决议》），对群众路线进行了
高度概括，这就是：“一切为了群众，一切依靠群众，
从群众中来，到群众中去”。这是党的文献中第一次从定义的角度对
党的群众路线进行的阐述和概括。
1982年9月，党的十二大党章恢复了党的七大党章、八大党章的许多内容，还增加了许多新的内容。其中对党的群众路线是这样表述的：“党坚持用共产主义思想教育群众，并在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，把党的正确主张变为群众的自觉行动。”这个表述是在《决议》基础上，减少了两句话即“从群众中来，到群众中去”，又增加了一句话“把党的正确主张变为群众的自觉行动”。
1990年，党的十三届六中全会《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》明确指出：“党在长期斗争中创造和发展起来的一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去的群众路线，是实现党的思想路线、政治路线、组织路线的根本工作路线，是中国共产党的优良传统和政治优势。”该《决定》将群众观点概括为六个方面，即：人民群众是历史创造者的观点；向人民群众学习的观点；全心全意为人民服务的观点；干部的权力是人民赋予的观点；对党负责与对人民负责一致性的观点；党要依靠群众又要教育和引导群众前进的观点。这六个方面构成了我们党群众观点的基本内容，是正确贯彻群众路线必须掌握的本质要求。除了以上这些观点外，党的十三届六中全会后又增加了一些新的观点的提法，比如像立党为公、执政为民的观点，群众利益无小事的观点等等。
1992年10月，党的十四大党章恢复了《决议》中的两句话，并对党的群众路线作了这样的表述：“党在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。”这样五句话的经典表述，一直沿用到党的十五大至十八大的党章中，形成了我们党关于党的群众路线的准确、完整、规范、权威的表述。
以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体在领导中国特色社会主义现代化建设过程中，明确提出了“立党为公、执政为民”的重要理念，尤其是把“代表最广大人民的根本利益”作为“三个代表”重要思想的核心内容，这是对党的群众路线的进一步丰富和发展。
党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央明确提出了以人为本的科学发展观，强调发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享等重要思想，把“始终保持党同人民群众的血肉联系”作为保持和发展马克思主义政党先进性的根本点，作为提高党的建设科学化水平的重要任务。
在当前新的历史条件下，以习近平同志为总书记的党中央把党的群
众路线视为“党的生命线和根本工作路线”，决定从今年下半年开始
用一年左右时间在全党开展党的群众路线教育实践活动，强调通过
开展这一活动，切实加强对全体党员的马克思主义群众观点教育，
始终保持党同人民群众的血肉联系，为推动全面建成小康社会、实
现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保证。
总之，党的群众路线是我们党对待人民群众的根本指针，也是确保
我们党同广大人民群众保持血肉联系、进而搞好各项工作的思想基
础和组织基础。我们党90多年的历史反复证明，什么时候认真贯彻
执行了党的群众路线，我们党的事业就能走向成功、走向胜利；反之，什么时候背离了党的群众路线，党的事业就会走弯路，就会给
革命和建设事业带来不可挽回的损失。对此，我们必须保持清醒的
头脑！
【篇三：(重要-3)群众路线重大意义】
中央党史研究室副主任曲青山谈群众路线重大意义编者按：按照中
央部署，党的群众路线教育实践活动在全国各地全面展开。党的群
众路线准确、完整、规范、权威的表述是什么？群众路线有怎样的
形成和发展的过程？新时期如何认识群众路线对党的极端重要性？
如何理解当前开展党的群众路线教育实践活动的指导思想、主要任
务和总要求。7月25日10：30，人民网“群众路线大讲堂”栏目邀请中央党史研究室副主任、中国中共党史学会副会长、中纪委委员曲
青山与网友进行交流。
曲青山：同志们，大家上午好。很高兴来到这里，与大家交流学习
党的群众路线的体会和认识。我上午讲的题目是“群众路线的形成发
展和重大意义”，围绕这个题目，我想谈三个问题。第一个问题想谈
一下群众路线的形成和发展过程，第二个问题想谈一下从党的历史
上看，群众路线对于我们党的极端重要性，第三个问题想谈一下当
前开展党的群众路线教育实践活动的重大意义、指导思想、主要任
务和总要求。
下面，我先谈第一个问题，群众路线的形成和发展过程。讲到党的
群众路线，我们首先就要搞清楚，什么是党的群众路线，准确完整
规范权威的内容表述是什么，这种内容和表述到什么地方去找，我
认为到党章中去找。十八大提出了党章修正案，十八大通过的党章，对党的群众路线是怎么表述的呢？党章指出，党在自己的工作中实
行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众
中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。五句话。这五句话做
一个提炼和概括，我把它提炼两句话，第一句话叫两个一切，第二
句话是一来一去。这个表述可以讲是迄今为止，我们党对党的群众
路线最简洁、最规范、最准确、最权威、最完整的表述。这是我们
讲的群众路线的内容。
如果我们给群众路线下一个定义，群众路线是什么呢？我下了这样
一个定义：群众路线是中国共产党在革命、建设和改革的长期实践
中创造和发展起来的，被实践证明是正确的行之有效的实现党的思
想路线、政治路线、组织路线的根本工作路线，是我们党的领导经
验的深刻总结，是我们党的集体智慧的结晶，是我们党的一个优良
传统和政治优势。
下面我根据我们党的一些文献资料，对群众路线的形成发展过程做
一个梳理，向大家做一个简要的介绍。先讲第一个小问题，群众路
线问题的最早提出。
从我们党的历史上来看，党是在1921年成立的，1922年二大，我
们党就对做群众工作提出了要求，而群众路线问题的提出，则是在
土地革命战争时期红军初创的这个时候提出来的，为什么在这个时
候要提出这个问题呢？大家知道，大革命失败以后，1927年9月，
毛泽东领导发动了秋收起义，10月份，领导这一支部队上了井冈山，创建了中国第一块农村革命根据地。这个时候就提出一个问题，我
们的党、我们的红军与人民群众是一个什么样的关系，如果这个问
题处理不好，这个问题不解决，那么，根据地是无法建设的。
从党的文献来看，最早对这个概念使用的人是李立三、周恩来、毛
泽东等，毛泽东在讲到群众工作的时候，在他的指示、报告、讲话、文章当中，他就组织群众、宣传群众、发动群众、关心群众、相信
群众、依靠群众、教育群众等等一系列的问题，阐述得非常多。毛
泽东是在说明和解决这些问题的过程当中提出和阐发了党的群众观
点的思想，他的这个思想主要体现在1929年12月为红四军的第九
次代表大会起草的决议当中，这个决议是毛泽东起草的，这个文章
后来收到了毛选一卷当中，标题是《关于纠正党内的错误思想》。
毛泽东在这个决议里面强调，他说，红军是一个执行革命的政治任
务的武装集团，红军决不是单纯的打仗的，他除了打仗以外，还要
负担宣传群众、组织群众、武装群众、帮助群众建立革命的政权，
以至于建立共产党组织的等项重大任务。他批评了在红四军中有一
些人存在着的单纯军事观点，因此，为了谁、依靠谁的问题，就这
样历史地、不可避免地提出来了，这是第一个小问题。
第二个小问题，群众路线的初步阐述。以毛泽东为代表的中国共产
党人在实践中不断地进行探索和不断地进行总结。1943年6月，毛
泽东为中共中央起草了一个决定，这个决定的名字叫《关于领导方
法的若干问题》，在这个决定里面，有一段话，这一段话是研究党
史的人、研究党建的人都认为它带有标志性的意义，具有标志性的
一个东西，因为这一段话实际上就是说，对党的群众路线作了一个
最早的初步的阐述。在这个决定里面，毛泽东是这样说的，他说，
在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，
到群众中去，这就是说要把群众的意见是分散的、无系统的意见集
中起来，经过研究，化为集中的、系统的意见，又到群众中去做宣
传解释，化为群众的意见，
使群众坚持下去，见之以行动，并在群众的行动中去考验这些意见
是否正确，然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去，如此
无限的循环，一次比一次更正确，更生动、更丰富。他说这就是马
克思主义的认识论。实际上这一段话的表述是毛泽东把马克思主义
的认识论，我们通常说的马克思主义哲学当中认识论当中讲到的实践、认识，再实践、再认识，以至无限循环。他把它用到了我们的
群众工作中。变成了从群众中来，到群众中去，再到群众中来，再
到群众中去。实际上是这样一个转换。但是这个表述，是我们党对
群众路线，尤其是对我们党怎么去领导群众，它的工作的方式方法
的最早的总结和概括。
这里面虽然还没有点到党的群众观点，我刚才讲的五句话经典的表述，两个一切这里面还没有出现，但是这里面讲了一个，党领导群
众工作怎么去开展工作，说清楚了。
第三个小问题，群众路线的进一步发展和完善。如果我们看一看党
的文献，党的一大通过了第一个纲领、第一个决议。二大到六大，
二大开始，我们党提出了第一个党章，党章是在二大上第一次出现的，二大的党章到六大的党章翻阅之后，我们没有看到关于群众工
作和群众路线的明确表述，但是到了七大的党章就开始出现大段地
对群众工作的阐述。在七大上，毛泽东作了一个《论联合政府》的
书面报告，在会议结束的时候，他作了一个《愚公移山》的闭幕词，在他的报告和讲话里面，他着重讲了群众路线的内容，这些精神和
思想主要反映在七大党章和刘少奇在七大上所作的关于修改党章的
报告中。在七大党章中，还没有明确使用群众路线这个概念，但是
群众路线当中的一些主要的内容和阐述在七大党章里面有了，在刘
少奇作的这个报告里面也有了。刘少奇在七大修改党章的报告里面
专门设了一个专题讲群众路线，他所做的一个重要的工作是把毛泽
东思想当中的群众路线进行了系统的总结和梳理，他用了四个方面
的观点来把它作了一个系统的阐述。他说第一个观点是一切为了人
民群众的观点，这个观点就相接近于我们今天五句话表述的第一句话，第二个观点是一切向人民群众负责的观点，第三个观点是相信
群众自己解放自己的观点，第四个观点是向人民群众学习的观点，
而且刘少奇在报告里面，他特别强调，他说有了这些坚定的明确的
群众观点才有明确的工作中的群众路线。在这里，刘少奇把群众观
点的重要性、群众观点与群众路线的关系讲清楚了。到1956年，我
们党召开八大的时候，又对党的群众路线进一步地发展和完善，这
个发展、完善体现在八大党章和邓小平在八大作的修改党章的报告中。八大党章第
一次明确出现了群众路线的概念，但是八大党章对群众路线是什么，没有概括和提炼。邓小平在八大修改党章的报告里面，他所作的重
要工作，所作的重要理论贡献是对群众工作的内涵进行了阐述，一
个方面，他讲了一下，就像刘少奇在党的七大上所作的修改党章的
报告当中对党的群众观点，仍然从党的性质和宗旨上作了一个阐述，这是一方面和七大是一样的。另外一个方面，邓小平又从我们党做
群众的工作方法上作了一个阐述，从两个层面做阐述。第二个层面
做阐述的时候，他把毛泽东1943年所作的我们党的决定的那一段话
放到了这里，就是从群众中来到群众中去，前面几段话是我们党的
群众观点，后面的第二个层面讲的从群众中来到群众中去，是讲党
的工作方法。把这两者用了一个总的范畴和一个大的概念，就叫群
众路线，统到了一起，使得群众路线的内涵更加明确了，内容更加
丰富了，表述也更加完整了。就是说，我们今天讲的这五句话，仔
细去看，前两句话两个一切是讲的我们党的群众观点，而且这两个
群众观点是最根本的群众观点、最基本的群众观点，以后的一些群
众观点都是从它这个根往外派生、拓展出来的。后面的这两句话我
概括的叫一来一去，就是讲的我们党领导群众工作的方式方法。把
这两个加起来，就是我们今天讲的党的群众路线的主要内容。
第四个小问题，群众路线的高度提炼和概括。对于党的群众路线的
高度提炼和概括是什么时候呢？我们注意到，1981年6月，党的十
一届六中全会通过了我们党的第二个历史决议，即《关于建国以来
党的若干历史的问题的决议》，这个决议要对毛泽东思想进行论述，要给它做出结论，毛泽东思想对它进行概括的时候，说有三个基本
方面是毛泽东思想活的灵魂，哪三个基本方面呢？第一是实事求是，第二是群众路线，第三是独立自主，这三个方面是毛泽东思想里面
最有特色和新意的东西。因此，就要说到毛泽东思想活的灵魂三个
方面之一的群众路线是什么？决议是这样说的，群众路线就是一切
为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。高度进行了
概括。
我们再看一看，我刚才讲到了八大的党章。在以后的党章怎么去表
述的呢？我翻阅了党章，看到了九大党章把群众路线给拿掉了，没
有了，九大党章里面没有群众路线的表述。十大党章也没有，但是，十大党章提了一句发扬党的三大作风，三大作风里面其中有一个作
风就是密切联系群众，仅仅这一句话。到了十一大党章，大家知道
十一大是粉碎“四人帮”后开的，即1977年开的十一大。十一大党章
加上去了一句话，这一句话是全党必须保持和发扬群众路
线、实事求是的优良传统。仅此这一句话。群众路线是什么？怎么
去贯彻？里面没有展开表述。到十二大党章，1982年我们党召开十
二大，十二大党章对群众路线是怎么表述的呢？我关注到，十二大
党章有了专门有了一段话的表述，十二大党章是这样说的，党坚持
用共产主义的思想教育群众，并在自己的工作中实行群众路线，一
切为了群众，一切依靠群众，把党的正确主张变为群众的自觉行动。我把十二大党章的这个表述念完以后，大家马上明白了，这个里面
和十一届六中全会的决议相比，少了两句话，多了一句话，少了哪
两句话呢？从群众中来，到群众中去。多了哪一句话呢？把党的正
确主张变为群众的自觉行动。十三大党章和十二大党章一样的，在
这个方面没有修改。到了十四大党章发生变化了，十四大党章就把
我刚才说的十一届六中全会决议里面减掉的这两句话加上去了，变
成了今天我们所讲的五句话的经典表述。十四大党章、十五大党章、十六大党章、十七大党章，以至于十八大党章，这20多年了，都是
开始我讲的那五句话的表述。
在改革开放新时期，我们党对党的群众路线的观点还进一步地丰富
和发展。1990年3月，党的十三届六中全会通过了《关于加强党同
人民群众联系的决定》，在这个决定里面，我们党提出来要对广大
党员干部进行群众观点的教育，这个群众观点提了六个群众观点，
其中有一个，向人民群众学习的观点，在七大的时候就有，八大的时候也有，刘少奇、邓小平都强调过。这个时候除了这一个观点以外，还强调了其他的观点，比如牢固地树立人民群众是历史创造者的观点，全心全意为人民服务的观点，干部的权力是人民赋予的观点，对党负责和对人民负责相一致的观点，党要依靠群众又要教育引导群众前进的观点。又提了一些新的观点。2010年党中央又提出和增加了，除了以上这些观点以外，进行重申强调以外，又增加了一些新的观点的提法，比如像立党为公、执政为民的观点，群众利益无小事的观点等等，我认为这些观点都应该是从最早的、最根本的、最基本的两个一切观点的拓展、延伸、丰富和完善。
改革开放新时期以来，我们从党的文献就可以看到，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，以胡锦涛同志为总书记的第十六届、第十七届中央领导集体和十八大之后以习近平同志为总书记的新一届党中央都对党的群众路线有新的阐发和论述，都为党的群众路线的丰富和发展增添了新思想、新观点、新内容。这些内容我们正在开展党的群众路线教育实践活动，发了三本书，有一本书里面是专门把