明代吏员与明代行政运作
明代国家权力结构及运行机制 -回复
明代国家权力结构及运行机制-回复
明代国家权力结构和运行机制具有较为复杂的性质,并且也发生了一系列变化。
一般而言,明代的国家权力结构可以分为皇权、文官、武官等几个方面,其中皇权是最高的权力机构,由皇帝负责统辖。
在明代的国家管理中,文官和武官都扮演了重要的角色。
文官主要负责政务和管理,武官则主要负责军事事务。
不过,在明代,政治、军事、财政等各个领域相互交织在一起,因此文武官员之间亦存在着密切的联系。
在官员的选拔上,明代实行了科举制度,通过考试来选拔官员。
明代还实行了一系列法规,对国家权力的运行进行规范。
譬如,明代国家实行的是官僚制度,所有官员都必须执行国家法律,并遵守政令,不得擅自行事,否则将会受到严厉的处罚。
总体来说,明代国家权力结构及运行机制较为稳定,有序地运转着,这也为大明盛世的长期持续发展奠定了基础。
明代的管理制度
明代的管理制度一、组成部分1.中央政府明代中央政府由皇帝和内阁组成,内阁下设六部、九卿等机构。
六部分别是吏部、礼部、户部、兵部、刑部、工部,分别负责文武官员的选拔管理、礼仪事务、财政收支、军事组织、刑法司法以及公共工程等事务。
九卿则分别是太常寺、太仆寺、太府寺、太监寺、宗正寺、卫尉寺、光禄寺、鸿胪寺、大理寺,负责朝廷的各项礼仪和仪仗事务。
2.地方政府明代地方政府设置有州县制,以州县为基本行政单位,直接对地方进行管理。
州县设立知府、通判、县令等官员,分别负责地方政治、经济、教育、军事等方面的工作。
此外,地方政府还设立有各种专门机构,如县学、州学、县试、提学等,负责地方的教育和选拔管理。
3.官员体系明代官员按照朝廷的政令和法度,分为文官和武官两类。
文官分为乡试、府试、会试、殿试等级别,武官则分别为武举、武学等级别,通过科举和武举的选拔机制,为官员的选拔和管理提供了规范和制度保障。
4.科举制度明代科举制度是一项重要的选拔官员的制度,广泛实施于明代的政治生活中。
科举制度分为乡试、府试、会试、殿试等四个环节,通过各种考试来选拔官员,为政府的管理提供了一支经过严格选拔的人才队伍。
二、运行机制1.皇帝为核心明代政府的核心是皇帝,皇帝权力至高无上,掌握朝廷的政治大权。
皇帝通过制定法令和政令,来统一全国的政治、经济、军事、外交等事务。
2.六部九卿六部和九卿是明代政府的执行机构,下设各种专门机构和官员,负责朝廷的各项事务。
六部分别负责朝廷的文武官员管理、财政收支、军事组织、刑法司法以及公共工程等事务,九卿则负责朝廷的礼仪和仪仗事务。
3.州县制明代地方政府实行州县制,以州县为基本行政单位,设立知府、通判、县令等官员,负责地方政治、经济、教育、军事等方面的工作。
此外,地方政府还设立有各种专门机构,如县学、州学、县试、提学等,负责地方的教育和选拔管理。
4.科举制度明代科举制度是一项重要的选拔官员的制度,通过乡试、府试、会试、殿试等环节,为政府的管理提供了一支经过严格选拔的官员队伍。
明朝的改革明代的吏治法律和体制变革
明朝的改革明代的吏治法律和体制变革明朝的改革:明代的吏治、法律和体制变革明朝是中国历史上一个重要的王朝,其建立对中国政治、经济和社会带来了深远的改变。
明朝的改革包括吏治、法律和体制三个方面的变革,这些变革在当时带来了一系列的积极影响,并对中国历史产生了深远的影响。
一、吏治改革1.选拔优秀官员明朝在吏治改革方面采取了一系列措施,以确保官员的素质。
首先,明朝实行科举制度,以考试的方式选拔官员,这一制度消除了贵族特权,突出了人才的选拔,使得社会上流动性增加,为国家培养了大量的优秀官员。
2.监察制度的建立明朝对官员进行监察,建立了严密的监察制度。
其中,监察御史在各个行政区域进行巡视,对官员的行为进行调查,确保行政的公正和廉洁。
通过监察制度,明朝有效地监督和管理了各级官员,提高了政府的执行力和效益。
3.清理官员贿赂和贪污问题明朝高度重视清理官员贿赂和贪污问题,并采取了严厉的措施进行打击。
对于那些涉嫌受贿和贪污的官员,明朝采取了无情的处罚措施,如处死、罚款、逐出官场等,以保证政府的廉洁和清正。
二、法律改革1.刑法改革明朝在刑法方面进行了一系列改革,以保障社会的安定和公平。
在明代,刑法实行“规则刑法”,即以法律作为判断依据,废除了以往的专裁制度,确保了司法的公正和合理。
2.法律典籍的整理为了确保法律的透明和可操作性,明朝进行了大规模的法律典籍整理。
《大明律》、《大明鞠统》等法典的制定和整理,为明代法律的发展提供了基础,也为后来的法律改革提供了参考依据。
3.民法和商法的发展明朝在民法和商法方面进行了一系列开创性的改革。
民法方面,明朝制定了《大明律》和《大明鞠统》,明确了个人财产权的保护,为个人权益提供了保障;商法方面,明朝实行了物价管理和商人组织制度,促进了经济的繁荣和发展。
三、体制改革1.地方行政体制的调整明朝对地方行政体制进行了调整,实行了州县制度,建立了一套完整的行政组织体系。
通过对地方行政体制的规范和调整,明朝提高了地方政府的执行力和效率,促进了地方的繁荣和稳定。
6张长图了解大明王朝官制是如何运作的
6张长图了解大明王朝官制是如何运作的一、大明王朝明朝是我国历史上最后一个由汉族建立的大一统封建王朝,共传16帝,享国276年。
如果算上明朝宗室建立的南明小朝廷,明朝则共传20位皇帝。
图1:明朝帝王世系传承图明朝的疆域核心为汉地十八省,这也是明朝最为稳定的统治区域;明初东北一度达日本海、外兴安岭一带,曾设奴儿干都司,后来退至辽河流域一带;明初北方曾达阴山-大青山-西拉木伦河一线,后退至长城一带;明初西北疆界在新疆哈密一带,后退至嘉峪关一带;明初西南曾至缅甸、暹罗北部,在青藏设乌思藏、朵甘卫指挥使司,安南设交趾布政使司,后退至云南境内。
明朝疆域图二、明朝的中央地方军政体系架构作为统治疆域辽阔的大一统王朝,明朝统治时间长达近300年,而且中间没有发生如西汉和东汉、北宋和南宋分代的情况,其中央和地方的军政体系设置和官制发挥了重要作用。
整体来看,明朝实行的是“中央-省-府-州-县”五级行政架构体系。
图2:明朝中央地方军政体系架构在中央部门中,朱元璋罢中书省、废丞相之后,内阁和六部成为行政运作的核心,尤其是内阁,逐渐演变为明朝的行政中枢。
省一级,改元朝的行省为承宣布政使司,其实习惯上还是称“省”。
全国设置两京十三布政使司,也就是“两京十三省”,各省的布政使为一省之最高行政长官。
需要指出的是,明代的巡抚属于都察院系统,是皇帝外派地方巡行天下的官员。
而为了统一地方军事之事权,在巡抚基础上又设总督。
不同于清朝,明朝的总督和巡抚的编制并不在地方上,而是在朝廷中,所以不能说是封疆大吏。
此外,军事管理方面,中央设五军都督府,统领在京各个卫所和在外都司、卫所。
在各省则设置都指挥使司,统领各省之军事。
三、九品十八阶官制军政架构设置好后,就必须有相应的官制与之相适应。
明朝采用的是九品十八阶制度,职官、散官、勋位等都按照正从九品分为十八个等级。
图3:明朝九品十八阶官制体系值得一提的是,明朝的内阁是行政中枢,但有明一代,内阁大学士从职衔上看却只是个正五品。
明代县衙规制与日常政务处理程序初探
县衙是明代县级政府的办公官署,可以说是一县的政治中心。
县官、佐贰、首领等朝廷职官和六房书吏,按规定都要在县衙中居住和办公,大量的执事差役也在县衙中听候官吏差遣,县级政府的刑名、钱谷等日常政务主要是在县衙中完成的。
此外县衙内外还有监狱、仓库、县学、宾馆、驿站、递运所等相关机构和设施。
考察明代县衙的布局和结构,以及日常政务在其中的运行流程,对于我们理解明代县级地方政府的实际运作当是极有助益的。
(注:关于明代县衙及其政务运转的研究,此前主要有柏桦的《明代州县衙署的建制与州县政治体制》(《史学集刊》1995年第4期)、《明代州县政治体制研究》(中国社会科学出版社,2003年),刘鹏九的《内乡县衙与衙门文化》(中州古籍出版社,2003年),李志荣的《元明清华北华中地方衙署建筑的个案研究》(北京大学博士论文,2004年),及美国学者Thomas G. Nimick的博士论文《晚明的县、县官与衙门》(The County, the Magistrate, and the Yamen in Late Ming China. Ph. D. Dissertation, Princeton University, 1993)。
以上成果对研究明代县衙的建筑格局和衙门文化做出了重要的贡献,但对明代县衙的具体规制和政务运作流程还缺乏深入细致的说明。
)一、明代县衙的规制据学者的新近研究揭示,中国古代地方官衙的建筑格局到明代发生了一个显著的变化,这就是明初太祖颁行了地方衙署建设应遵循的“范式”。
这一规制与前朝的主要不同在于“府官居地及各吏舍皆置其中”。
[1](P22) 洪武初王祎《义乌县兴造记》载:“今天子既正大统,务以礼制匡饬天下。
乃颁法式,命凡郡县公廨,其前为听政之所如故,自长贰下逮吏胥,即其后及两傍列屋以居,同门以出入,其外则缭以周垣,使之廉贪相察,勤怠相规,政体于是而立焉。
命下郡县,奉承唯谨。
”[2](卷九) 这样的建筑格局反映了朱元璋惩前元之旧弊,力图整顿吏治的思想。
明朝地方行政制度
明朝地方行政制度中国明朝是中国历史上一个具有卓越的政治、社会和文化成就的王朝,也是中国传统行政制度发展的最高阶段。
在明朝时期,中央政府统治全国,各地行政单位由中央政府控制,实行地方行政分级政策,从而形成了明朝地方行政制度。
明朝地方行政制度是一种严格的分级政治体系,以朝廷为中心,行政编制为基础,地方统治为重点。
根据明朝官制改革,明朝一共有6个行政级别,包括正厅、内阁、参谋、护府、郡县和社稷。
其中正厅是最高行政级别,所有明朝大臣,都有义务在正厅服务,正厅负责控制朝廷的政治、军事、外交等活动,负责管理大量直接统治地区。
内阁地位略低于正厅,但仍然是朝廷的重要组成部分,内阁是明朝中央行政机构,负责朝廷的大多数政务事务,包括全国政务的规划、实行和统计等。
参谋是大臣级别的人员,负责朝廷重要政政令令出台、政策制定等重任。
护府的职责是直接负责一些地方的行政事务,在统一的组织框架内,负责统治各地,有时甚至要负责宗教管理。
郡县是地方行政成员,是朝廷与人民对话的桥梁,负责地方行政和经济事务,管理地方事务。
最后是社稷,也叫“社稷节”,是朝廷在地方行政制度中的最低级别,主要负责一些民生事务,如灾害救济、民间纠纷调处等。
明朝地方行政制度借鉴了战国、唐朝等先期政治制度,进行了全面性改革,极大地改善了当时地方治理的不足,更加符合地方特色。
当时朝廷将一些地域划分为州、府、县、乡、村五级行政区划,把中央政府直接参与统治的地区划分为州,把不参与直接治的地区划分为府,地方行政部门划分后,会采取一系列措施,加强组织协调,实施统一的行政管理,以保证地方治理的有效性。
外,明朝还建立起一种民主政治形式,在地方实行民主制度,如择业令制度,让民众参与司法行政的日常管理,提高施政效率,有利于政府赢得民心。
明朝地方行政制度是明朝政治制度发展的一个重大推进阶段,历史上对中国地方行政治理有着重要而深远的影响,而它也是中华传统行政制度发展的重要组成部分。
通过改革,明朝让地方政治、行政、社会、经济等各方面取得了长足进步,带领中国人民走上了强盛昌盛的历史征程。
明朝地方管理方式
明朝地方管理方式
明朝(1368年-1644年)是中国历史上一个重要的朝代,其地方管理方式在中国历史上具有重要影响。
明朝的地方管理方式可以归纳为以下几个方面:
1. 行政区划:明朝采用了三级行政区划,即省、府、县。
全国划分为直辖的行政区域,称为“行省”,下设若干府,再下设县。
行省是最高级别的行政区,由巡抚或按察使等官员管理,府由知府管理,县由县令管理。
2. 官员选拔:明朝实行科举制度,通过乡试、会试和殿试选拔官员。
科举制度使得社会上流行一种求学的风气,为官员的选拔提供了相对公平的机会。
然而,科举制度也存在一些问题,比如内容过于注重经典文化而忽视实际能力。
3. 地方财政:地方财政主要依靠土地税和各种赋税。
明朝实行“一条鞭法”,即不分田赋与其他税赋,统一征收。
此外,还有一些特殊的税收制度,如钱粮法和兩稅法等。
4. 地方自治:明朝时期,地方政府在一定程度上享有自治权。
地方官员在实际治理中有一定的自主权,可以根据当地情况制定政策和管理事务。
5. 防备制度:明朝实行边防制度,将边疆地区划分为若干卫所,设立关隘,进行边防巡查,以防御外族侵扰。
6. 统一的法律体系:明朝建立了统一的法律体系,确立了一系列刑法和民法,对地方治理和社会秩序起到规范作用。
总体来说,明朝地方管理方式在当时的中国历史上是相对稳定和有效的。
然而,也不可避免地存在一些弊端和问题,这些问题部分地影响了明朝的后期稳定和衰落。
明代内阁制度与官僚集团的政治经营
明代内阁制度与官僚集团的政治经营明代是中国历史上的一个辉煌时期,贯穿着文化和经济的繁荣,政治制度的创新也为这个时期带来了不可估量的发展。
在明初,朱元璋设立内阁,分别为东阁和西阁,这个制度一直延续到明末。
内阁是明代的高级行政机构,负责政治经济、外交军事、文化教育等方面的事务。
内阁的六部官员和首辅官员共同管理内阁,但首辅官员的权力更加重要。
内阁部长和首辅的职位通常是由文臣担任,他们在管理国家政务时往往会接纳一些儒学思想家来参与管理,因此内阁的决策往往具有一定的思想性质。
内阁制度的确立,使得中国政治的格局发生了很大的改变。
内阁成为了王朝的最高权力机构,政治决策的主要场所也转移至内阁。
内阁的成立让皇帝不再是所以决策的唯一制定者,或许可以说内阁的出现拉开了中国儒士统治的序幕。
在内阁的管理下,明朝的官僚体制也发生了改变。
明代中期,官员选拔机制得到改进,官僚们竞争进入仕途的机会增加,领导人才得到进一步培养。
同时,内阁推行科举制度,进一步开放教育,并为中央政府提供了大量人才。
与此同时,内阁在官僚管理体制的稳定性和政治经营方面也起到了很大的作用。
内阁的设立使得每个官员都知道政局的走向,同时有了内阁的协作,不同部门之间也能相互配合,充分发挥了政府机构的效能。
内阁成员的发声可以让皇欲计多听少言,内阁成员一般没有贪赃枉法之举,因此成为了中国历代政府财产管理和品德检查的标杆。
内阁制度的确立和官僚体制的改进,都为明代经济和文化的发展奠定了坚实的基础。
在内阁制度的实施和官僚体制的改革之帮助下,比如系统性整改国内财产管理制度,改革征收和税赋分配等系统重构成为了明代一种有效的方式,从而帮助蓬勃发展国内和国际贸易、制造业和艺术文化。
然而,内阁制度也有一些缺点。
内阁成员往往在宠信权势和粉饰着自身的利益方面,会有一些私人行为,这使一些不法事务和资本经济有了一定的场所。
而且黄巢之乱之后,内阁制度开始没落,朝野不再重视官僚制度,导致内阁管理力度减弱、人才培训不足、污染扩散等问题。
明朝的政治运行机制
明朝的政治运行机制
明朝的政治运行机制主要包括以下几个方面:
1. 皇帝权力:明朝的君主拥有最高权力,被视为天地之主,享有至高无上的权威和地位。
皇帝统治下的政府机构主要是由皇帝亲自任命的官员组成,这种政治体制被称为“君主专制”。
2. 内阁制度:明朝设置了内阁,由宰相、参政等官员组成,负责辅佐皇帝处理国家大事与内外事务。
内阁成员通常由高级官员或皇帝的亲信担任。
3. 六部制:明朝的最高行政机构是六部,包括吏、户、礼、兵、刑、工六个部门。
各部门负责管理国家事务的不同方面,如人事管理、财政、军事、法律等。
4. 士人统治:明朝实行科举制度,通过考试选拔人才。
士人在明朝的政治体系中具有重要的地位和影响力,他们担任各级官员,参与政府决策。
5. 地方行政:明朝将全国划分为直隶州县和地方辖区,地方政权由官员负责管理。
地方政权主要负责征收税收、维护社会秩序和处理地方事务。
总体来说,明朝的政治运行机制是一个集中国家权力、由皇帝主导的体制。
皇帝在政治、经济和军事等方面具有最高决策权,而各级官员则负责实施政策和管理事务。
明朝的地方行政制度
明朝的地方行政制度明朝是中国古代社会的一个时期,也是中国封建社会的最后一个时期。
在明朝时期,地方行政制度得到了进一步完善和发展。
本文将介绍明朝的地方行政制度,包括其组织结构、职责分工、地方官员的职责和考核制度等方面。
一、明朝的地方行政组织结构明朝的地方行政组织结构由中央和地方政府组成。
中央地方行政机构互相垂直,中央设有直隶州、府、县,州、府、县又有相应的上司和下属机构。
明朝的地方行政机构分为以下几个层级:1.郡守、州牧、县守:这是明朝地方行政机构的最低层级,郡守、州牧、县守是州、县行政官员的最高的职位。
郡守、州牧、县守的职责是管理本区域的社会事务,维护社会秩序和治安,同时还有保卫中央和中央政府的职责。
2.上司:上司是指中央直隶州、府、县,他们对地方行政官员进行考核和任命。
上司可以向下属州、府、县派遣官员,进行指导和管理。
3.下属机构:地方行政机构还有各自的下属机构,如州设有典史、县设有监察使、守捉使等。
这些下属机构负责管理本地的社会事务和治安,同时也可以向上司进行汇报和申述。
二、明朝的地方行政职责分工明朝的地方行政职责分工非常明确,每个层级的官员都有特定的职责。
下面是明朝地方行政职责的分工情况:1.郡守、州牧、县守:职责是管理本地的社会事务,维护社会秩序和治安,保卫中央和中央政府,同时还有保卫本地居民的职责。
2.上司:职责是进行对下属州、府、县的官员进行考核和任命,并向下属机构派遣官员进行指导和管理。
3.下属机构:职责是管理本地的社会事务和治安,向上司进行汇报和申述,也可以进行其他相关的工作。
三、明朝的地方官员的职责和考核制度明朝的地方官员的职责和考核制度非常严格和复杂。
明朝地方官员的职责主要包括:管理本地的社会事务和治安,保卫本地居民,进行科举考试和晋升考核等。
明朝地方官员的考核制度也非常严格和复杂。
地方官员的晋升、任职和奖惩都必须由上司和中央政府进行考核,同时还有年终考核和在夏天巡查等环节。
明朝的政治制度与吏治
明朝的政治制度与吏治明朝是中国历史上最为辉煌的一个朝代之一,其政治制度与吏治受到广泛的关注。
明朝的政治制度深受传统儒家思想影响,其吏治也随着时代的变迁而有了很多新的发展和变革。
本文旨在探讨明朝政治制度及其吏治的相关问题。
一、明朝政治制度明朝定都南京,王朝实行中央集权制度。
皇帝被视为天下万物之主,拥有绝对的权力。
但是却为了避免权力集中,限制了再婚和夺嫡的权力。
制定了严格的礼制,各官服制度、宫殿建筑等都非常讲究。
完善的官僚制度使得王朝的统治更加高效有序,而虞集、台省等特殊机构则更加细化了治理效果。
主要官员包括六部官员、御史台、都指挥使、总理等,他们的任务是管理国家的财政、军事、审计、刑法以及运作行政。
他们必须通过考试合格才能担任官员,激发了人民的积极性,促进了国家的发展。
二、明朝的吏治明朝的政治制度虽然高效有序,但也存在不足之处,其中吏治问题便是关键的一环。
明朝政府管辖面积广大,而官员的贪污以及其他腐败行为十分普遍,极少数官员不遵守道德伦常的准则,导致一些耗费国家财力的行为获得了控制。
这种现象常常导致民众对政府的不满,直接威胁到王朝的稳定。
针对这一问题,明朝推行了一些以监察制度为基础的改革,以防止官员的腐败现象。
例如,设立御史台以监督官员的行为,对一些重大事件进行独立调查。
此外,也推出了派遣各地巡视的制度,来检查地方官员是否有不正当行为,确保他们的行为合法、公正、透明。
这些措施为防止官员腐败现象,起到了重要的推动和促进作用。
总之,明朝的政治制度和吏治虽然存在一定的问题,但它们的制度设计以及对问题进行处理的能力,仍然为后世留下了深刻的启示。
如今的官僚制度无论是在优化政策的制定还是依法治理方面,都可以借鉴和吸取明朝的历史经验。
明朝的地方行政
明朝的地方行政明朝是中国历史上的一个伟大朝代,其地方行政体系也有着独特的特点和运行方式。
明朝的地方行政机构分为三级,分别是省、府州和县。
本文将从这三个层级进行论述,介绍明朝地方行政的运作方式及其特点。
一、省级行政明朝的省级行政是最高层级的地方行政机构,负责管理辖区范围广大的地域。
省级行政的首脑官员称为巡抚,由朝廷派遣而来。
巡抚是省级行政的最高负责人,负责处理行政、军事和财政等各项事务。
1. 行政职责省级行政机构负责统筹管理辖区内的各类事务,包括土地管理、税收征收、安全维稳、教育文化等。
巡抚需要督促和指导府州和县级行政机构的工作,确保各级行政机构的顺利运行。
2. 军事指挥省级行政机构还具有军事指挥的职责。
巡抚需要负责指挥地方军队,保卫边疆安全和镇压内乱。
他们可以调动辖区内的军队,组织应对各类安全威胁和战争。
二、府州行政府州是明朝的第二级地方行政单位,辖区相对较小,一般包括若干县。
府州行政的首脑官员称为知府或知州,由朝廷任命。
1. 行政职责府州行政机构负责执行省级行政的指示和政策,处理各类行政事务。
知府需要管理和监督辖区内的各县行政机构,确保各项政策和法令的贯彻执行。
2. 司法权力府州行政机构还具有一定的司法权力。
知府可以执掌审判权,处理一些较为重要的刑事和民事案件。
他们需要确保司法公正,并依法惩处犯罪行为。
三、县级行政县级行政是明朝地方行政的基层单位,负责具体的地方事务管理。
县级行政的首脑官员称为知县,由朝廷任命。
1. 行政职责县级行政机构是最基层的行政单位,负责贯彻执行上级行政的政策和指示。
知县需要管理辖区内的各类事务,包括土地分配、税收征收、安全维稳、教育卫生等。
2. 社会管理县级行政机构还负责社会管理的工作,包括管理居民的户籍、治安维稳和社会福利等。
知县需要做好社会管理工作,维护社会秩序和民众的基本权益。
总结:明朝的地方行政机构分为省、府州和县三个层级,形成了一套相对完善的地方行政体系。
省级行政负责统筹管理辖区内的各类事务,府州行政执行省级行政的政策和指示,县级行政则是最基层的行政单位,负责具体的地方事务管理。
明代吏员的等级
在明代,吏员作为政府文职官员的辅助人员,拥有一定的职位和职责。
他们的等级结构与其他官员有所不同,具体如下:
1. 首席吏员:又称“头目”、“堂吏”,通常由资深吏员担任,负责衙门内部的管理和监督工作。
他们是吏员中的最高级别,类似于现代部门主管的地位。
2. 高级吏员:也称为“官吏”或“上司”,通常拥有多年的吏员经验。
他们负责协助首席吏员工作,处理重要的文书和事务,也具有一定的决策权。
3. 中级吏员:又称“班吏”或“役吏”,他们负责具体的行政事务,如收发文件、保管档案等。
这一级别的吏员通常是衙门运作中的主力,与基层吏员相比,他们拥有更多的职权和独立性。
4. 基层吏员:也称为“办吏”或“散吏”,是最底层的吏员级别。
他们主要负责执行具体任务,如传递信息、接待来访等。
由于基层吏员的职位较低,他们通常没有太多的职权和决策机会。
除了上述四个等级的吏员外,还有一些特殊的吏员职位,如“书吏”、“掌印吏”等。
这些职位通常由具有特殊技能或经验的吏员担任,负责处理特定的任务或管理特定的部门。
值得一提的是,明代吏员的等级并不是固定的,而是随着时间和职位的变迁而有所调整。
此外,吏员的等级与他们的薪俸和福利待遇密切相关。
虽然吏员的地位低于正式官员,但他们在实际工作中扮演着重要的角色,对于政府的日常运作具有不可或缺的作用。
总体来说,明代吏员的等级结构较为复杂,每个等级的职责和职权有所不同。
这种等级制度确保了吏员工作的有序进行,有助于提高政府的行政效率和管理水平。
然而,由于吏员的选拔和任用通常受到官员个人喜好和其他因素的影响,这一制度也存在一定的弊端和局限性。
明朝的政治改革与社会运作
明朝的政治改革与社会运作明朝自始至终都在进行着政治改革,其中最大的一次是万历年间的“三大改革”,其目标是为了让明朝更加强大和稳定,不过这也是很难做到的。
首先,明朝在武将和文官之间进行着权力斗争,文官占据了政治和经济的主导地位,而武将则依靠武力维持着他们的势力。
随着时间的推移,这种情况越来越严重,使得皇帝有时会有些为难。
所以,中国几百年来一直有“文不如武”的说法,就是说文官聪明能干,却做不了什么大事。
所以,明朝想要进行政治改革,就必须解决这个问题。
对此,皇帝通常采用的方法是重用儒生,例如在元朝,忽必烈也曾经非常重视儒生,当然也用武将。
这样能够减少武将和文官之间的冲突,掌握更多的权力。
但是这里还有一个问题,就是儒生可以提供很多有用的建议,但是难以实现这些建议。
尽管如此,重用儒生还是有很多好处的,可以提升皇帝的声望和权威,并且可以在一定程度上减少政治腐败。
不过,实际上,明朝重用儒生的做法并没有取得多少成功,因为他们缺乏实践经验,而且即使有一些成功,也往往不够持久。
而在明太祖和明成祖时期,他们经常派遣武将出使外交,以期达到某种外交上的成就,但是这种做法并不总是有效,因为许多外交使者都没有得到重视,而且由于他们的行为粗暴,还引起了很多争议。
政治改革的另一个难题是充满了财政和经济问题。
在明朝中期,政府经常为了财政赤字而进行削减开支,这使得几乎所有地方的经济都受到了严重的打击。
在这种情况下,朝廷认为,必须加强税收和改善农民的生活状况,以提高国家的财政收入。
然而,这一任务也非常困难。
在明朝,土地基本上已经分配完毕,所以政府无法通过分配土地来提高农民的生活水平。
政府还可以通过增加税收来解决财政问题,但是这样做可能会让百姓负担不起,而且也会引发很多反对声音。
在明朝中期,朝廷采取的一种特殊手段是通过“降低豪宅”的办法来挽救财政困境。
所谓“降低豪宅”,就是政府把豪宅里的门窗、墙体拆除一部分,再把拆下的部分转交给民众。
这样一来,不仅能够减少国家财政负担,还能够增加农民的土地、财产和收入,也有助于政府领袖解决经济危机。
明朝行政制度
明朝行政制度明朝行政制度明朝是中国历史上重要的王朝之一,其行政制度在中国历史上起到了重要的推动作用。
明朝的行政制度有着许多特点和亮点,以下将从体制结构、职务设置、官员选拔和地方管理等方面进行介绍。
明朝的行政体制结构相对完善,主要分为中央和地方两个层次。
中央政府设立了六部,包括吏、礼、战、工、刑、户六部,负责各自的职务,由各级官员管理。
此外,中央设有东西宫使和东西厂,负责皇帝和皇后的日常事务。
这种分层的体制有助于明朝政府的高效运转和集中管理。
明朝的行政职务设置也十分细致,层次分明。
中央设有宰相、御史、侍郎等官职,他们负责督促各部门的工作,并向皇帝提供咨询和建议。
地方上,明朝采取了州、县、乡、村四级行政区划,每个级别都设有相应的官员,负责管理和监督当地事务。
这种分工明确的职务设置,使得明朝的行政工作更加系统化和有序。
明朝的官员选拔也相对公正。
科举制度是明朝选拔官员的主要方法,通过考试选拔人才。
科举考试分为三个阶段,乡试、会试和殿试,选拔出的优秀人才可以成为官员。
此外,明朝还实行户籍制度,将官员和地方居民家庭的人口登记在册,以此来抑制官员的腐败行为。
这种公正的选拔制度使得明朝政府能够汲取各方面的人才,推动国家的进步和繁荣。
明朝的地方管理也非常重要。
地方政府设有州、县等级的官员,他们负责管理当地的政务和民生。
同时,地方政府还设有民众参与机制,如民众讨论会和举报制度,以便居民可以参与到政府的决策和管理中来,以及监督地方官员的工作。
这种强调地方自治和民众参与的地方管理制度,使得明朝的政府更加亲民和民主。
总而言之,明朝的行政制度在中国历史上具有重要的指导意义。
它的体制结构完善,职务设置细致,官员选拔公正,地方管理注重民众参与。
这些特点为后世政府提供了许多借鉴和启示,对于保持政府运转的高效性、防止腐败以及提高民众参与度都具有积极意义。
我们可以从明朝的行政制度中吸取经验,不断完善现代的行政体系,为国家的发展进步作出贡献。
明清时期府县官对上政务运作
第23卷第1期安徽理工大学学报(社会科学版)Vol.23No.l 2021年1月Journal of Anhui University of Science and Technology(Social Science)Jan.2021明清时期府县官对上政务运作柏桦▽(1.安徽理工大学马克思主义学院,安徽淮南232001;2.安徽理工大学人文社会科学学院,安徽淮南232001)摘要:明清时期对府县官实行多头领导,面对众多的上司,除了朝廷规定的政务工作程序之夕卜,还有非制度规定的手段,使对上政务运作变得复杂。
府县官对上政务运作主要通过文书实现,不同的文书应用到不同的政务,既有典章制度的规定,也有人为的技巧,以至文牍盛行,务虚而不务实的工作作风直接影响到地方治理的效果。
除了文书之外,府县官晋见上司也是常态,这原本是政务处理最便捷的方式,但在上下不能够同心的情况下,往往成为互相猜度的角斗场。
建言既给予府县官以直接向君主陈说的机会,也给他们带来风险。
条陈既能够反映本地的问题,也能够显示出府县官的才能,却难免泛泛空言。
府县官对上政务运作必须使用权术,事上成为工作重点。
关键词:上行文书;相见礼;建言;条陈;事上中图分类号:D691文献标识码:A文章编号:1672-1101(2021)01-0044-08Government Affairs Operation between Prefecture and County officials and Their Superiors in the Ming and Qing DynastiesBAI Hua12(1.School of Marxism,Anhui University of Science and Technology,Huainan,Anhui232001,China;2.School of Humanities and Social Sciences,Anhui University of Science and Technology,Huainan,Anhui232001,China)Abstract:In the Qing Dynasty,prefectures and counties were led by multiple heads.In the face of numerous superiors,in addition to the administrative work procedures stipulated by the court,there were also non-institutional means,which made the operation of administrative affairs complicated.The operation of government affairs between prefecture and county officials and their superiors is mainly realized through documents.Different documents were applied to different government affairs,in which there were rules and regulations as well as manmade skills.As a result,there appeared the prevalence of paperwork,and the retreat but not pragmatic work style directly affected the effect of local governance.In addition to documents,it was normal for prefectural and county officials to see their superiors,which was originally the most convenient way to deal with government affairs,but when the upper and lower levels could not be of the same mind,it often became a arena of mutual guessing.Making suggestions and presentation by items gives the prefectural and county officials the opportunity to speak directly to the monarch,but also brings them risks,for it can not only reflect local problems,but also show the talents of the officials,and it is hard to avoid general and empty words.Prefectural and county officials have to use political trickery in the operation of government affairs and serving the superiors has become the focus of work.Key words:upward document;meeting etiquette;giving suggestion;presentation by items;serving the superiors收稿日期:2020-ll-24作者简介:柏桦(1953-),男,北京人,法学硕士,历史学博士(中国),文学博士(日本),安徽理工大学双聘教授、博士生导师,澳门科技大学博士生导师,天津市优秀法学家,青海省昆仑学者,主要专业:中国政治制度史、中国法律制度史。
明代官制制度
附录7: 附录 :俸禄
• 明代俸禄以品级制度为基础,其共分为十八等,实行 年 俸、月俸双轨制。明代俸禄类别繁多,在各朝有较 大的差异,大体分为本色和折色两大类。 • 通货膨胀直接冲击了明代正常的俸禄体系,折钞与减 俸无异。明代最常见 的折支有米折钞、米折物、米折 银等几种形式。明代官俸的折支制度,以钞折米,又 以米折钞,而官员几经折腾到手之钞则如同废纸一般。 • 明代薄俸的另一突出表现是废除了历代 的职田制度。 古代职田制度是官员俸禄制度的重要补充。职田制度 对于增禄,稳定地方低级官僚队伍有着重要意 义;职 田制度的废除加大了明代官员收人的不稳定性,也大 大增加了明政府整顿吏治的难度。
附录4: 附录 :六部
部门 吏部 户部 礼部 兵部 刑部 工部 管辖范围 管理文职官员的机关﹐掌品秩铨选之制﹐考课 黜陟之方﹐封授策赏之典﹐定籍终制之法。 掌全国疆土﹑田地﹑户籍﹑赋税﹑俸饷及一切 财政事宜。 执掌礼文、宗封、贡举、学校等。 全国最高的行政机关。掌全国军卫﹑武官选授 ﹑简练之政令。 主管全国刑罚政令及审核刑名的机构。 管理全国工程事务的机关。
四、官吏管理制度
• 选举制度:科目(即科举)、学校、荐举、铨叙; 1. 学校:府州县都有,选拔优秀子弟当学生,进国子监 学习,通过考核则可做官。 2. 科举 科举:明代官吏最主要来源。考八股文。 3. 铨叙:按资历或劳绩核定官职的授予或升迁。实行回 避制。 4. 保举:大臣向朝廷推荐人才,并提保有才能或有功绩。 "保举"规定了严格的责任,即"保举连坐"。 5. 考绩:考绩和考满。考满是以年限考察官吏任期内工 作状况之法。考察的目的是区分官吏优劣,重在惩黜 不法官吏,有京察与外察之分。 6. 俸禄:明代官员的俸禄在历史上为典型的“薄俸”。
明代官与吏各负责什么职责?吏员又是如何产生的?
明代官与吏各负责什么职责?吏员又是如何产生的?本文作者为季我努学社青年会会员宋佳。
不同于其他朝代,明代的官与吏职责分工非常明确,官主行政,吏主事务。
官员在*** 某一部门担任主管,拥有决策权。
而吏员则在各级各类衙门中负责具体事务,负责执行。
明代的吏员大致可以分为四类:主管吏员、案牍吏员、司财吏员、司狱吏员。
主管吏员的主要职责是起草文案。
案牍吏员的职责是抄写收发、保管文案。
司财吏员的职责则是保管、收支钱粮及其它实物。
司狱吏员的职责是分管狱吏、管理人犯。
戴乌纱帽、身穿补服的明代官员明代为官需要通过科举考试,那吏员如何产生呢?大致说来,明代吏员主要有三个来源:佥充、罚充和求充。
佥充主要行于明初,求充自景泰以后逐渐取代佥充成为主要参充方式,而罚充作为佥充补充方式,在成化以后因效果不佳而停止。
吏员的佥充方式主要有*** 选取和官员点用两种。
参加佥充的吏员必须具备三个条件:一要清白无过,二要年龄在30岁以下,三要识字会算。
佥充的步骤较为复杂,首先自愿为吏者要提出申请,然后里老乡绅上送经层层审核,最后由布政司备案,才能成为一名正式的吏员。
吏员的另一个主要来源是罚充。
监生犯过就有可能被罚充吏。
学校中屡试不及格的学生也会被罚充作吏。
罚充吏员,已经成为一种惩罚士人违纪违法的重要手段。
吏的第三个来源是求充。
虽然吏员的身份低微,但毕竟是一份正式的职业。
所以充吏成了一些科举无望的生员进入仕途,以及农家子弟谋生的方式,所以就出现了纳银求吏的现象。
纳银只是第一步,之后还得通过考试,才能成为一名吏员。
明代科举吏员充役九年为期,如果称职,便能够获得为官的资格,但是由于明代的吏员实在太多,所以充役九年之后很多吏员也难以获得为官资格,即使做官,也是到很边远的地区担任小官。
所以顾炎武有句话:“吏员与科举,高下天渊”。
就是说官与吏之间的悬殊是非常大的。
同在官府,官与吏相差悬殊,吏员升官无望,就会把精力转向盘剥百姓、贪污受贿上来,明代腐败丛生也可以从这里找到一点原因。
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中南民族大学硕士学位论文明代吏员与明代行政运作姓名:李然申请学位级别:硕士专业:专门史指导教师:王延武;余和祥20050524摘要吏员为明代政府各级官衙内承办日常具体事务的公务人员他们名目繁多数量庞大与官员胥吏共同组成了明代行政管理体系明代初期朱元璋吸取了元代教训重新将官吏分途对吏员制定了严格的选用迁转任职等相关制度在明初几代皇帝励精图治重典治吏的情况下吏员对明代政权的稳固社会经济的繁荣发展起到了积极的作用到明朝中后期随着政府机构的日益臃肿科举制度的完善社会风尚的转变吏员在明代社会中的消极作用暴露无遗本文主要讨论吏员在明代行政运作的作用及影响文章共分四章第一章前言对明代以前吏员制度沿革做了一番粗线条的勾勒并简单分析了明代行政体系中官吏胥的职任及区别对明代吏员的研究现状做了一个简短的综述第二章从吏员基本概况入手整理归纳了其名目选用制度迁转制度通过这些制度的实际执行情况分析了明代吏员的社会流动从明初到明末吏员社会流动的空间越来越小长期处于低贱的官僚体系底层几乎是一个完全封闭的系统整个吏员阶层完全处于一种凝滞的状态吏员阶层的价值取向就会和官僚系统主流价值取向相背离吏员阶层和官员阶层的整合也会出现问题这样整个官僚系统内官员利益集团和吏员利益集团的关系必然不够融洽和均衡从而最终导致明代官僚系统出现机能失调或功能障碍第三章从吏员的教育程度收入水平职业声誉三方面深入分析了吏员的社会地位然后从吏员的权利与义务行为模式两方面探讨了吏员在在官僚政治体制中的社会角色并进而初步剖析其群体心态明代吏员社会地位的复杂性造成了其社会角色的失调主要表现为吏员自身角色不清以及角色冲突角色冲突包括吏员角色自身内部的冲突和吏员与官员角色承担者之间的冲突社会角色的失调妨碍和破坏了正常的行政运作程序吏员的群体心态总体表现为重利轻义在机构内而言以奴性为主在职责上言以循例为主在社会上言以阴狠为主最后以此为基础从吏员与吏治吏员与行政效率吏员与官民关系三个方面分析明代吏员在行政运作中的作用以及影响通过以上分析归纳充分肯定了吏员在行政运作中的积极作用保证了国家政策的连续性和稳定性和一定的行政效率并对官员起到一定的制衡和监督作用有利于地方政局的稳定同时也揭露了吏员对行政运作的巨大危害但吏员弊端是明代极端专制集权主义政治体制的衍生物明代政府自身是无法解决的关键词明代吏员社会地位社会角色心态行政运作AbstractThe official person was the government functionary of official government at all levels in the Ming Dynasty who undertook the daily concrete affairs. They were a multitude of names, and the quantity was huge. Official person and Officer and Official Xu made up the administration system of Ming Dynasty together .In initial stage of Ming Dynasty, Zhu Yuan Zhang drew the lesson of Yuan Dynasty, divided the way of the government official again, make strict exertion , move transfer to official person to, relevant systems of holding a post etc.. In the beginning of Ming Dynasty , several emperors made determined efforts to make the country prosperous, made severe punishment to manage the official's situation. The official person played a positive role to the stability of regime , economic prosperity and development of Ming Dynasty. By the middle and later periods of Ming Dynasty, with the perfection of the overstaffed day by day , imperial examination system of the government organs, transition of the social morals, official person's negative consequence in the society of the Ming Dynasty is completely exposed The article mainly discusses official person’s function and influence of administrative operation in the Ming Dynasty. The article divides into four chapters altogether. Chapter one done the sketching the contours of some thick lines to official person's system evolution of before Ming Dynasty in preface , and has analysed briefly the duties of officer , official , Xu were let and distinguished in administrative system in the Ming Dynasty, have done a brief survey in current situation of study on official person in the Ming Dynasty.Chapter two proceed with official person's basic overview , put in order and sum up its item , select the system for use , moving the system of rotating. Through the real implementation of these systems ,the article analyses society flowing of Ming Dynasty’s official person. From the beginning to end of Ming Dynasty, official person ‘s space of society flowing was more and more little. Official person was in humble bureaucrat system ground floor for a long time ,and was nearly a totally close system. The whole official person's stratum was totally in a kind of sluggish state. The value orientation of official person's stratum will deviate from bureaucrat's system major value orientation , the merger of official person's stratum and officer's stratum will go wrong . The relations of the interest groups of officer's interest group and official person must not be harmonious and balanced enough in the so whole bureaucrat's system, thus cause bureaucrat's system to present the dysfunction or function obstacle in the Ming Dynasty finally.Chapter three analyses the social status of the official person in depth from three respects ,such as education degree, income level and job reputation . Probe into official person in bureaucracy social role of the system from right , obligation and behavior mode two respect of official person, and then analyze its colony psychology tentatively. The complexity of official person's social status caused the imbalance of its social role in the Ming Dynasty, it is unclear that shown as one's own role of the official person mainly and role conflict, role conflict include official person role oneself inside conflict , official person and officer conflict , role of undertaker. The imbalance of the social role has hindered from and destroyed the normal administrative operation procedure . Colony of official person psychology overall to show as the light justice of the huge profit, in the organization but speech, rely mainly on the fact that servility is as the main fact , the speech on the on-the-job responsibility , in order to follow the example, the speech , rely mainly on overcast and ruthless in the society.Based on this finally, the article analysed official person's role in administrative operation and influence of Ming Dynasty from three respects such as official person and the administration of local officials , official person and administrative efficiency ,the relationship between official and people and officer .,. Sum up through the above analysis, the positive role in administrative operation of persons who have affirmed fully the official , have guaranteed continuity , stability and certain administrative efficiency of the state policies, play checking and balancing and supervising function certain to officer , favorable to local stability of political situation. Enormous danger to administrative operation of the persons who revealed the official at the same time . But official person's drawback was a derivative of the political system of the doctrine of autocratic centralization of state power extremely of Ming Dynasty, government of Ming Dynasty oneself could dot solve it forever.Keyword: Ming Dynasty Official person Social status Social role Psychology Administrative operation中南民族大学学位论文原创性声明本人郑重声明所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果除了文中特别加以标注引用的内容外本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品对本文的研究做出重要贡献的个人和集体均已在文中以明确方式标明本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担作者签名日期年月日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留使用学位论文的规定同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版允许论文被查阅和借阅本人授权中南民族大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索可以采用影印缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文本学位论文属于1保密在______年解密后适用本授权书2不保密请在以上相应方框内打作者签名日期年月日导师签名日期年月日第1章前言1.1明以前吏员制度沿革中国封建社会的政治机构是一个完备而庞杂的系统可分为君王官僚胥吏三个子系统彼此协同互相制约对国家进行统治君王系统具有至高无上并被神化的绝对权力溥天之下莫非王土率土之滨莫非王臣[1]官僚系统受制于君王而实际上又制约着君王因为君王的圣旨王法纲纪诏令等要靠朝廷中的大臣和遍布各地的官僚去执行胥吏是各级官府衙门的属员它由吏员和胥当差的衙役两部分组成胥吏系统比官僚系统更庞杂组织结构更加稳定而且长久在一地当差不需要象官员一样频繁调迁与地方势力有根深蒂固的联系同样既受制于官僚系统又对其有制约作用吏员作为封建社会官僚体系坚实的基石在封建社会政治机构的运转起到了巨大的作用吏员的社会地位也处于不断变化之中为了搞清明代吏员的情况必须对明以前的吏员制度沿革作一番简单的梳理关于吏员三代已有据周礼天官记载宰夫之下有大夫士再下便是府史胥徒其中宰案八职云五曰府掌官契以治藏宰夫八职云六曰史掌官书以赞治云凡府史皆其官长所自辟除者明府史即庶人在官者不命于王也[2]这里的府史即后世之吏员秦汉之时吏员为斗食佐吏之类掾属虽与官之职有高下之别但地位却无明显的尊卑之分进入魏晋时期官人有品社会分流阀阅之族自不屑为贱吏但一些高级掾属仍有士族充任可见当时吏掾一层还没有被划入贱者流进入隋唐科举制立渐破世族门阀传统意义重大但另一方面的后果,是士人专以词章经典之学问闯入宦途无须更不屑注意法律薄书之类这便造成了一种巨大的转变即丛魏晋时期的上品无寒门下品无士族变成了万般皆下品惟有读书高马端临说后世儒与吏判为二途实际上是官与吏判为二途至宋代而科贡更盛吏胥全然贬之于役轮流按户等向百姓征派表明吏的地位继续下降不仅与官分途又与民合一矣辽金元的情况特殊小吏可任高官故人不以充吏为耻所谓以吏为出身之阶人求争之[3]又有一官二吏九儒十丐之谣[4]明代朱元璋吸取元朝的教训重新将官与吏截然分开吏员制度重新回归到唐宋传统明代吏员与明代行政运作1.2明代行政体系中的官吏胥明代行政管理人员由官吏胥三部分组成他们分工明确各司其职明朝人沈榜认为夫官倌也又管也一职皆立一官使之典管而以治人为重故又从倌[5]从沈榜的观点看官是有职有行政决策权以治人为主任典管着一方或某事者秋涧集卷四六吏解说领持大概者官也[6]明史专家吴晗认为官主行政吏主事务[7],在统治机构中官在一部门或一地区负责全面或一个方面的工作处在不同层次的决策地位上具有程度不同的决策权所谓吏沈榜也说今各吏即府史胥徒也各役执事亦庶人在官也[8]按照沈榜的解释在政府的官衙内只是承办日常具体事务的人就是吏相当于西周时的府史胥徒因为吏员没有品位故称之为庶人在官者关于府史胥徒明朝人丘浚认为府如今世掌库藏之吏史若今典掌文案者也胥若今之都吏所谓一胥则十徒才智为什长者也徒若今隶卒之属[9]其中府掌管财税收入与保管史掌管文书收发存档胥参与政事这三种人自然就是吏员而徒只是皂隶仅供鸣锣开道之用是不应列入吏员之列的秋涧集卷四六吏解认为办集一切者吏也[10]吏处官府职薄书[11]蠲其课役而使之造文书给趋走而也[12]显然吏是封建官府中的具体办事人员因此官和吏的根本区别在于前者负责行政决策后者只是奉命办事而也所谓胥就是以徭役的形式征派来供官府驱使的基层公务人员负责传唤押解犯人看门传送文书和押解官府物品除此之外还要承担催征赋税维持治安把守关卡看守仓库等诸多杂事即明代的粮里耆老门皂丁壮之类胥与吏的区别在于吏是一种固定的职胥是轮换性质的差吏的所为是其职责胥的差事则是服役的内容差役俗称衙役,是官府中听差跑腿办杂事的人员,有捕快斗级皂隶捕盗库子门子狱卒等名目1.3 明代吏员研究现状由于吏员在明代各级政府运作中的巨大作用研究者众多其中对吏员制度综合性研究的有缪全吉先生的专著明代胥吏该文论述了胥吏的组织与役务胥吏窃权之原因胥吏的作用与影响赵世渝先生则有明代吏典制度简论明代府县吏典社会危害初探两种不同的政治心态与明清胥吏的社会地位一系列论文勾勒出有关吏员制度的基本轮廓剖析明代吏员的心态及对社会的危害并在此基础上著有吏与中国传统社会一书又对吏员制度做深入论述桑国东徐舜尧的明代吏员制浅析也对吏员制度作了一些综合性评述就吏员某一方面研究的有颜广文的明代官制与吏制的区别及影响明朝政府机构中的官弱吏强现象剖析刘秀生的明清时期官员队伍的层次结构与科举制度赵毅的明代吏员和吏治这些论文分别吏员制度与官员制度进行了比较辨析并指出吏员对吏治的影响徐林的明吏心态初探及明吏为政心态与吏治腐败则从社会心理学的角度探讨了明代吏员心态他认为明代吏员卑贱的社会地位与其在文人官僚政治体制下的重要作用之间的矛盾造成其为政失衡心态这种矛盾造成吏员在为政中的畏官媚官贿官胁官排官以及害民心态这种心态在政府职能运作中往往外化为僭权越位惟利是图致使吏员从基层腐蚀着明王朝是造成明代吏治腐败的一个重要原因和洪勇的明代吏员的选拔对吏员选拔制度作了较为细致的归纳纵观以上研究状况其中整体研究较完备有关吏员的各种制度归纳得也较清楚也充分揭露出吏员弊端危害但笔者认为还可以从其在官僚政治体制中的等级安排入手并由此而深入探讨其社会地位社会角色影响方面以进一步说明吏员是官僚体制下的产物并非用骂轻贱字就可以概括的参考文献[1] (宋)朱熹注:诗经小雅北山上海上海古籍出版社影印1987.3[2] 林尹注周礼今注译卷1,北京书目文献出版社1985.2[3] 嘉靖尉氏县志卷2官政类吏额[4] 赵翼廿二史札记卷30元季风雅相尚陔余丛考九儒十丐上海:商务印书馆,1957[5] [8] 沈榜苑署杂记卷3,北京北京古籍出版社1980年11月[6] [10] 王恽:秋涧集卷46四库全书第1200册上海:上海古籍出版社,1987.[7] 吴晗朱元璋传上海三联出版社1949版174[9] 丘浚大学衍义补卷98郑州:中州古籍出版社,1995版[11] 吴师道吴礼部集卷十转引自许凡元代吏制研究绪言北京劳动人事出版社1987年[12]许谦白云集卷二代上书补儒吏北京中华书局丛书集成初编1985年新一版明代吏员与明代行政运作第2章明代吏员概况2.1 明代吏员的名目明代的吏员名目繁多有掾史令史书吏司吏典吏提控都吏人吏胥吏通吏狱典撰典攒典闸吏驿吏等十余种[1]他们广泛分布于各级政府机构负责钱粮征收册籍书写文案挪移信息传递库存出纳等具体业务工作上至中央的五府六部各院寺下至府州县各级衙门乃至未入流的仓场闸坝及递运铺所无不有赖于他们才能正常运转在这些吏员中宗人府都督府顺天府的提控六部都察院的都吏各省总兵衙门的掾吏各理刑衙门的胥吏以及其他在京在外衙门的令使或司吏属于主管吏员他们的职责为主管衙门内务主要包括协助首领官检视起草文案统领该管事务内的典吏书吏等中外各衙门的典吏承发书吏等属于案牍吏员其中最主要指典吏他们也是名额最多设置最为普遍地位也最低的吏员除翰林院及各省总兵衙门和府州县所属库仓外所有衙门均有设置户刑二部则达百人以上他们分房办事负责办理公文案牍即抄写收发保管文案户部工部及所属各处库仓税课司抽分局和各布政司府州县卫所所属库仓的攒典被称之为司财吏员他们负责管理财物收支即协助首领官和大使副使保管收支钱粮及其他工料实物刑部都察院大理寺按察司及各府州县的狱典被称之为司狱吏员他们负责管理监狱案犯分管狱卒管理人犯其它吏员如驿吏闸吏坝吏及承差知印等他们都负责本衙门的具体业务明代吏员数目庞大至于具体数目历来众说不一其中两京衙门的吏员数目较好统计总计四千六百零三名[2]两京衙门吏员统计表吏员种类数目提控 21都吏 88掾史 89令史 434典吏 2381而各级地方政府的吏员数目则较为复杂不仅事体繁简不同吏典数目多寡不一俱不开载[3]而且各个时期也不尽相同续世继闻卷五记明正德以来吏五万五千余嘉靖时也大约为55000人[4]今人根据一些地方志统计万历朝两京及在外府州县吏员数字为六万四千五百一十八人[5]而明末侯方域曾说吏胥日以伙每县殆不止千人矣今天下大县以千数县吏胥三百是千县则三十万也[6]当然他的说法有些夸张但也说明了经制数额的不可靠通过这些数据可以看出吏员数目一直呈上升趋势其绝对人数应不低于六万而且这还不包括待缺候补吏员而明代官员的数目根据明末朱国桢记载洪武四年公元1371年正月中书省上天下府州县凡一千二百三十九官五千四万八十八员是年平蜀十四年后平云南以渐增置内外官共二万四千六百八十三人 [7]所以吏员总数差不多为官员总数的两到三倍丘浚在大学衍补义中认为上至朝廷下至州县每一职一司官长不过数人而吏胥不胜其众[8]而沈榜则说得更为具体宛平一县职官仅五人而吏员却达三十八人之多[9]在这里吏员竟有官员的七倍之多吏员队伍的膨胀是有其深刻的体制原因的明代中央集权发展到一个新阶段其最大的特点就是事权分割机构制衡制衡高于效率而在官僚体系中执掌政令政务之官多以八股进身对政事运作缺乏具体认识在制度运作和潜制度运作过程中必然要假手于吏员方能完成政事因此庞大的吏员队伍构成了明朝官僚政治体制的运行基础对明朝政治机构的运转起到不可低估的作用2.2 吏员选用制度和人员构成明代开国皇帝朱元璋出身于社会底层深知元代吏员之弊认为吏员为执政之基吏诈则蠹政政蠹则民病 [10]故格外重视吏员队伍的建设在吏员的选用和人员构成两方面制定了许多具体严格的制度2.2.1.从农民中佥充明朝政权建立之初鉴于元代官昏吏贪致使政治腐败民怨沸腾的教训严禁曾在元朝及本朝作过案牍吏员及市民隶卒为吏主要从农民中佥充明会典规定凡佥充吏役例于农民身家无过年三十以下能书者选用宣德元年公元1426年又补充规定如一户有2丁或3丁已佥1丁充吏后又有1丁被佥那么后佥者可免充吏役而且若父兄叔伯为吏如服役未久或因犯赃充军为民者其弟男子侄也不许充吏[11]明代建国初期各级政府缺乏大量人手而且明初政治较为清明法律较为严明吏员也没有多少油水可捞所以从农民中佥充吏员带有一定役的性质当然这里的农民应不是一般的贫苦农民而应是各地的富户因为其一富户子女才有受教育的机会才能书其二富户去充役,家庭有产业这主要是防范贫穷者充吏后会借职权之便贪污受贿以发财致富同时又能保证他们安心执行公务又不影响农业生产关于这一点宣德元年的补充规定即是明证又明太祖实录卷一七九载洪武十九年选取直隶应天诸府州县富民子弟赴京补吏凡一千四百六十七人按照这些制度选拔出来的吏员政治上清白有一定的经济基础文化水平和业务素质也有一定的保证这些规定体现了朱元璋以良民治良民的思想而且明朝政权是建立在农业经济基础之上的从农民中选拔吏员也扩大了明政权的统治基础2.2.2罚充各级学生和官员罚充各级学生明朝吏员的另一来源为各级学校的学生和因罪或有过的官员明朝政府建立了一套从中央到地方规模庞大的学校体系和一支数额惊人的学生队伍而能够通过科举考试为官者仅是其中很小的一部分大部分要靠政府长期供养所以为了减轻政府负担和加强对各级学生的管理激励政府先后制定了一系列罚充学生为吏员的制度1生员充吏 洪武二十七年公元1394年令廪膳生在校10年以上学无成效增广生20年以上不通义理者皆充吏两年后又扩大了生员充吏的范围凡罢闲等项生员食粮年深以伪讼愚钝等事革退者假告父母残疾而家居者守制已满及因病告归已痊愈而不返校者均罚为吏正统以后生员犯有奸盗诈伪律及挟持官府殴骂师长教唆词讼占人财物田土俱赎罪为吏[12]将有过犯不才生员罚充吏役本意在于杀一儆百激励后学正如正统元年公元1436年正月广东左参议董韬所言考黜生员充吏惩已往之荒嬉勉方来之勤谨[13]但是中期以后情况发生了变化有的生员因无志读书故意犯罪以求脱免如正统十四年公元1449年六月丙辰条载时有生员无志读书者往往故意犯罪以求脱免[14]甚者更有生员不以充吏为耻反以此为进身之阶一时后学也纷纷仿效完全违背朝廷本意为杜绝此类弊病政府不得不于成化五年(公元1469年)废除了存在近80年的生员充吏例洪武二十四年成化五年对此明宪宗实录卷六三记载颇为详细生员考试不中者充吏臣陈炜惟生员吏典地位悬隔其不中者充吏以辱之是诚激昂振励之良法但其中顽愚不立者反幸此以为进身之阶以致年幼质敏者亦被移习仿效成风恬不知耻乞敕该部礼部定议今后廪膳生员考退者不分年岁远近俱免充吏悉发为民上是之命仍追其食过廪米[15] 2贡生充吏洪武十六年公元1373年规定岁贡生员至京由翰林院考试中式者入国子监不中者罚为吏后稍有放宽不中者已食廪5年以上者充吏不及五年可在次年再考仍不中乃充吏[16]3监生充吏洪武三十年公元1397年定省亲等项期限凡监生因省亲丁忧等原因返家视道路远近有超过期限三个月至一年者俱发充吏[17] 4举人充吏洪武十八年公元1385年重开科举后命举人会试落第后可还学读书再落第者充吏[18]弘治以后又规定参加乡试的生员儒士和参加会试的举人凡因舞弊而被搜检暴露者均充吏[19]罚充官员为吏官员充吏大多因赃罪受罚 1.知府充吏宣德四年公元1429年六月谪开封府刘进为吏初进受所属部粮官绮帛遇赦还职又犯不法巡按监察御史言进既犯赃罪赦后又犯不法不可以长州郡上曰御史言是其罢为吏用警收敛守令之贪汙者[20]2御史充吏国朝典汇卷五十三记宣德三年公元1428年七月右都御史顾左考覆御史贪淫不律严等二十人谪吏辽东又宣德五年公元1430年秋黜监察御史王琏为吏初琏巡按辽东违命专擅召人,告讦多所诬枉,又多挟私纵驰驿马.事闻..上曰:挟势作威以枉为直岂可复任御史其谪边卫充吏 [21] 3给事中充吏宣德元年公元1426年冬十月辛酉朔行在礼科给事中章云马俊受私嘱不举发交耻充吏终身[22]正统十三年(公元1448年)六月礼科给事中合以事应徒赎罪还职上命赎罪毕发充吏 [23]4教官充吏正统九年公元1444年奏准考试考满教官初场考四书本经义各一篇二场论策各一道考不通经者系举人出身者教授改吏目学正等官改典吏[24]罚充各级学生和官员充吏是对学生和官员的一种激励和惩罚手段其目的是加强对。