储备土地看护管理信息化解决方案初探

储备土地看护管理信息化解决方案初探

发表时间：2019-07-01T09:23:01.077Z 来源：《防护工程》2019年第6期作者：郜惟

[导读] 储备土地作为保障城市规划资源的重要资产，在土地出让前由土地储备机构采取必要的措施进行看护管理。v 天津市滨海新区新地置业投资有限责任公司天津 300450

摘要：储备土地作为保障城市规划资源的重要资产，在土地出让前由土地储备机构采取必要的措施进行看护管理。数字化管理已成为土地资源管理的新技术、新方法,通过成熟的计算机技术对土地资源看护过程进行信息化管理，能够有效的提高管理水平，其对土地看护管理的全过程跟踪对土地看护单位具有很好的支撑意义。本文从业务需求、系统框架设计、重点功能设计等方面就如何构建土地看护管理系统进行了分析和研究。

关键词：储备土地看护；土地看护管理系统；土地资源管理；手持终端系统

政府储备土地作为保障城市规划资源的重要资产，任何人员和组织未经授权不得实施侵占、使用和破坏。在土地出让前由土地储备机构采取必要的措施进行看护管理，防止侵害土地权利行为的发生。土地看护的主要内容包括:

1.明确土地看护边界，保证储备土地权利不受侵犯，保证边界完整。

2.维护储备土地现状，不乱搭乱建、乱挖乱堆土方及垃圾。

3.接受上级检查，对提出的问题进行整改。

数字化管理已成为土地资源管理的新技术、新方法。通过成熟的计算机技术对土地资源看护过程进行信息化管理，能够有效的提高管理水平。通过计算机辅助土地看护管理，对土地看护管理的全生命周期进行信息化建设，采用顶层设计理念，将日常办公、土地看管、土地巡查、看管移动终端联动等内容有机结合，形成以土地看管为核心、以综合办公为手段、以智能分析为依据、以手持终端APP和在线视频监控系统为渠道的多位一体化综合管理服务平台。建立跨部门的协同办公机制，形成专业化、精细化、集约化的内部管理和外部事务管理体系，提升管理的约束性和科学性，全面实现管理信息化、智能化。

一、系统框架设计

从业务角度来说，储备土地看护管理过程需要内外协同办公。外业看护人员对地块进行驻场看护或巡视看护，发现土地违法、违规侵占问题及时将获得的影像资料向内业人员进行报告，内业人员进行问题分析，并将初步应对措施下达外业看护人员。一方面提高了问题处理的精准度，另一方面及时将出现的问题记录在案，可为相关决策分析提供数据支持。根据以上的业务特点，将系统框架设计如下： 1.采用面向服务方式实现资源共享及业务联动。

采用面向服务的架构(SOA)技术，实现面向服务、资源共享、统一注册服务组织模式与运行管理机制，实现资源共享及业务联动。

2.通过配置平台创建统一的基础技术平台和环境。

配置平台按照全业务、全流程信息化管理思想，以组件化可配置方式，提供统一用户认证管理、统一工作流引擎、统一GIS应用服务、统一数据支撑，为土地看护业务网上运行和监管创建统一的基础技术平台和环境。采用统一的身份认证、工作流引擎、地图引擎、报表引擎，为业务审批、公文办理提供统一的技术支撑。通过可视化的配置工具，采取所见即所得的表单、工作流、GIS应用编辑功能，快速进行业务流程、表单页面调整。

二、重点功能设计

1.手持终端系统

（1）手持终端实时采集现场数据

将手持终端数据与协同办公系统进行互联，实现看护地块网格化管理，现场情况与指挥调度无缝拼接。土地看护人员对看护地块进行巡查，发现问题后可利用手持移动终端上报有关情况。对于已解决的问题，按照协同办公系统的反馈情况进行检查确认，并将信息反馈至协同办公系统。

（2）构建看护土地数据库

建立看护地块数据库，根据看护人员权限，下放指定的看护地块范围至手持终端APP中。在看护过程中，看护人员可直观的查看出当前位置是否处于看护范围内，通过互联网地图与地块信息的叠加，可直观的查看到当前看护地块的范围及位置。

（3）GPS定位

APP通过GPS信号获取位置，并可实时查看当前看护地块信息。通过GPS定位与看护地块信息相结合，实现定位提醒和位置报送。在看护人员工作时间，通过手机终端实时定位，将位置信息每隔指定时间回传至协同办公系统，便于指挥调度人员实施核查看护人员工作状态。

（4）信息记录上报

通过手动采点或GPS采点，看护人员填写相关信息或者录制语音及视频资料，通过手机终端利用4G网络回传至协同办公系统。

（5）巡查轨迹记录

在看护人员工作时间，通过手机终端实时定位看护员的位置信息，可每隔一定时间将看护人员所在位置上传到服务器，形成看护人员巡查轨迹，便于指挥调度人员实时查看看护人员的工作状态。

（6）问题核查

对于已经处理完毕的问题，看护人员进行核查确认，并将确认信息、现场图片等打包后发送回服务器。看护人员可对已经处理完毕的事件进行核查，可对处理情况进行打分处理，以供在后期对看护质量进行监督和评价。

（7）事件处理

通过APP数据接口，协同办公系统接收看护人员发送的巡查记录，指挥调度人员可通过事件基本信息，空间信息，现场多媒体信息以及处理过程信息，从多角度了解事件相关情况，并根据需要填写办理意见。最后将办理意见通过APP数据接口发送给看护人员，以便看护人员进行核查、核实。实现对上报的所有案件进行监督和管理，对案件处理和流转进行全程控制。

（8）实时调度

通过远程定位看护人员的位置并对其巡查轨迹进行定位监控，实现人员实时调度。通过定位及对巡视轨迹的回放，查询看护人员巡查路线起点、终点，停留地点、停留时间，停留时长，人员姓名、部门、联系方式等基本信息以及在巡查轨迹上上报的事件信息。指挥调度人员可直接向在线看护人员进行单个、批量的指令信息发送，对现场看护人员进行实时调度。

2.辅助决策支持系统

通过手持终端GPS定位,提供坐标定位、道路定位、热点定位等多种定位方式。通过空间分析查询，提供多图层、自定义范围下的条件查询，图数互查，并对查询结果进行饼状、柱状等动态分析。主要包括土地看护信息统计，看护人员巡查统计，看护事件发生类型统计，看护事件发生趋势预测等。

（1）土地信息统计

土地信息统计是辅助决策支持的基础功能，主要用来完成土地面积、土地四至范围、开发现状等基本数据统计的需要。

（2）高级分析

通过建立数据仓库和数据挖掘技术，提供级别更高的分析功能，分析看护事件发生类型、发生趋势、同比和环比分析，为土地看护管理提供信息化、智能化的辅助支持。

a)看护事件发生类型分析

对看护地块按照看护事件发生类型进行范围上的分布分析，可通过饼状图的形式直观地展示出来。

b)看护事件发生趋势分析

针对看护事件发生类型的次数预测事件发生趋势，提供随数量变化的折线图来直观展示其变化的趋势。

c)同比和环比分析

同比和环比分析主要针对看护事件发生的类型和趋势等信息进行同比和环比分析。提供按月、季度和年为单位的同比和环比分析功能。

土地看护管理全过程跟踪对土地看护单位具有很好的支撑意义。系统实现看护人员、看护情况、巡查发现、事件处理、事件核查全过程自动跟踪，形成土地看管情况一览表，包括事件发现及时情况、事件处理效率情况等效能监管指标。通过系统可随时了解看管地块现状、快速发现问题、高效处理问题，有效的解决了土地的看管问题，形成土地看护发现问题、分析问题、解决问题和核实问题的“闭环工作”模式。

参考文献

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作者简介

郜惟（1986-），女（汉），天津，硕士研究生，就职于天津市滨海新区新地置业投资有限责任公司，从事土地管理，土地整理开发，土地资源管理信息化等方面的工作，binhaigaowei@。