第二章我国政府应急预案的基本内容(长版)
突发事件应急预案法
第一章总则第一条为了提高应对突发事件的能力，保障人民生命财产安全，维护社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》和其他有关法律法规，制定本预案。
第二条本预案适用于我国境内发生的各类突发事件，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
第三条应急预案的制定、实施和评估应当遵循以下原则：（一）预防为主、防治结合；（二）统一领导、分级负责；（三）以人为本、生命至上；（四）科学决策、快速反应；（五）协同配合、资源共享。
第四条各级人民政府应当建立健全突发事件应急预案体系，明确各级人民政府及其有关部门的职责，加强应急队伍建设，提高应对突发事件的能力。
第二章应急预案的制定与发布第五条应急预案的制定应当遵循以下程序：（一）组织编制；（二）征求意见；（三）专家评审；（四）审批发布。
第六条各级人民政府应当根据本行政区域内的实际情况，制定相应的突发事件应急预案，并报上一级人民政府备案。
第七条各级人民政府及其有关部门应当定期对应急预案进行修订和完善，确保预案的时效性和实用性。
第八条应急预案应当包括以下内容：（一）应急预案的适用范围；（二）突发事件的风险评估；（三）应急组织机构及其职责；（四）应急响应措施；（五）应急物资储备；（六）应急培训和演练；（七）应急信息报告和发布；（八）应急资金保障；（九）应急恢复重建。
第九条应急预案应当以公告形式发布，并在政府网站、新闻媒体等渠道进行广泛宣传。
第三章应急响应第十条突发事件发生后，事发地人民政府应当立即启动应急预案，组织开展应急处置工作。
第十一条应急组织机构应当按照应急预案的要求，迅速成立现场指挥部，负责指挥、协调应急处置工作。
第十二条应急组织机构应当采取以下措施：（一）及时收集、分析、评估突发事件信息，确定事件等级；（二）根据事件等级，启动相应级别的应急响应；（三）组织应急救援队伍和物资，开展救援工作；（四）做好受灾群众转移安置工作；（五）维护社会秩序，保障人民群众生命财产安全。
突发事件应急条例
突发事件应急条例第一章总则第一条为了加强突发事件的应急管理，保障人民生命财产安全，维护社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》，制定本条例。
第二条本条例适用于发生在中华人民共和国境内的突发事件，包括但不限于自然灾害、重大事故、公共卫生事件等。
第三条突发事件应急管理原则是预防为主、应急处置为重点、全民参与、科学管理、依法履职。
第四条突发事件应急管理工作应遵循科学决策、统一指挥、协同救援、信息共享、公开透明、调查追责的原则。
第二章应急预案第五条各级人民政府和有关单位应制定相应的应急预案，明确突发事件应急管理的组织架构、任务分工、应急资源配置、指挥调度等内容。
第六条应急预案应包括但不限于以下内容：（一）突发事件快速反应机制；（二）应急组织体系与责任机构；（三）人员疏散和安置措施；（四）应急物资供应和调配；（五）信息报送和共享系统；（六）媒体和社会参与机制；（七）风险评估和防范措施；（八）应急演练和培训计划。
第三章突发事件报告和处置第七条发生突发事件后，责任单位应立即向上级人民政府报告，确保信息的及时、准确传达。
第八条各级人民政府应当根据突发事件的性质和严重程度，采取相应的应急响应级别，并迅速启动应急预案。
第九条突发事件的处置应当坚持统一指挥、协调一致、科学决策、依法处置的原则。
第十条突发事件处置的重点是人的生命安全和身体健康，应当优先保障被困群众的生存环境和基本生活需求。
第四章应急救援和支援第十一条突发事件应急救援和支援工作应当优先保障人员的安全和生命，迅速组织力量投入救援行动。
第十二条参与突发事件应急救援工作的人员应当经过专业培训和合格评估，具备相关工作技能和知识。
第五章信息报送和共享第十三条突发事件应急管理部门应建立健全信息报送和共享机制，及时发布事件进展、风险评估、救援进展等相关信息。
第十四条媒体在突发事件报道中应坚持真实、客观、公正的原则，不传播谣言和不实信息，配合政府的应急管理工作。
第六章风险评估和防范措施第十五条各级人民政府应加强对可能发生的突发事件的风险评估，及时采取相应的防范措施，减少人员伤亡和财产损失。
中国应急总体应急预案
一、编制依据为有效应对各类突发事件，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，结合我国实际情况，特制定本预案。
二、预案目标1. 保障人民群众生命财产安全和社会稳定；2. 最大限度地减少突发事件造成的损失；3. 提高应对突发事件的能力和水平；4. 保障国家利益和国家安全。
三、预案范围本预案适用于我国境内各类突发事件，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
四、应急组织体系1. 应急领导小组：负责统筹协调全国应急管理工作，指导各地各部门开展应急工作。
2. 应急指挥部：负责组织协调各级政府、部门和社会力量，开展应急响应和处置工作。
3. 应急管理部门：负责制定应急预案、组织应急演练、开展应急培训和宣传教育等工作。
4. 地方政府：负责组织本行政区域内应急管理工作，落实应急预案。
5. 企事业单位：负责建立健全本单位应急预案，组织开展应急演练。
五、应急响应级别根据突发事件严重程度、影响范围和紧急程度，将应急响应分为四个级别：特别重大、重大、较大、一般。
六、应急响应措施1. 信息报告：各级政府、部门和社会力量要按照规定及时、准确报告突发事件信息。
2. 先期处置：事发地政府、部门和社会力量要立即启动应急预案，采取有效措施控制事态发展。
3. 救援力量调配：根据突发事件情况，紧急调配救援力量，开展救援工作。
4. 疏散转移：对受威胁区域内的群众进行疏散转移，确保群众生命安全。
5. 应急物资保障：确保应急物资储备充足，优先保障受灾群众基本生活。
6. 环境监测与保护：对受污染环境进行监测与保护，防止次生灾害发生。
7. 稳定社会秩序：维护社会治安，防止突发事件引发社会动荡。
8. 新闻发布：及时发布突发事件信息，回应社会关切。
七、应急恢复与重建1. 事故调查：对突发事件原因进行调查，查明责任。
2. 灾害评估：对受灾地区进行灾害评估，制定恢复重建计划。
第二章 应急救援预案
第二章应急救援预案2.1 概述2.1.1 事故应急救援预案的概念事故应急救援预案（以下简称预案）是指政府或企业为降低事故后果的严重程度，以对危险源的评价和事故预测结果为依据而预先制定的事故控制和抢险救灾方案，是事故救援活动的行动指南，有时也称为事故应急响应计划。
2.1.2 制定预案的必要性(1）制定预案是国家法律、法规的要求为有效预防和降低事故的规模和程度，国家在一系列法律、法规中明确要示政府、企业分别制定相应的事故预案，而且有关部门已将此项工作列入了对安全主管部门和企业的安全考核及检查的内容，制定事故应急救援预案也将作为建设项目“三同时”验收的条件之一。
《中华人民共和国安全生产法》第六十八条规定：“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行行政区域内特大生产安全事故应急救援预案。
”第六十九条规定：“危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职应急救援人员。
”《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》第七条规定：“市（地、州）”、县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。
本地区特大安全事故应急处理预案经政府主要领导人签署后，报上一级人民政府备案。
”《危险化学品安全管理条例》第四十九条规定：“县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报经本级人民政府批准后实施。
”第五十条第一款规定：“危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的救援器材、设备，并定期组织演练。
”《中华人民共和国消防法》第十三条规定：“举办大型集会、焰火晚会、灯会等群众性活动，具有火灾危险的，主办单位应当制定灭火和应急疏散预案。
”（2）制定预案是减少事故中人员伤亡和财产损失的需要虽然人们对安全生产的重视程度不断提高，并且对危险场所和部位也加强了管理和检查，但是由于危险物料、环境、设施等方面的不安全因素的存在，或由于人们对生产过程中的危险认识的局限性，重大事故发生的可能性仍然存在。
应急预案的基本内容
应急预案的基本内容应急预案是针对可能发生的重大事故所需的应急准备和应急行动而制定的指导性文件，其核心内容应包括：对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辩识、评价；应急各方的职责分配；应急救援行动的指挥与协调；应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源，包括社会和外部援助资源等；在紧急情况或事故灾害发生时保护生命、财产和环境安全的措施；现场恢复；其他，如应急培训和演练规定，法律法规要求，预案的管理等。
按照“1+4”的预案基本结构，预案各部分的基本内容如下：1．基本预案(1)预案发布令城市最高行政官员应为预案签署发布令，援引国家、省和城市相应法律和规章的授权规定，宣布应急预案生效。
其目的是要明确实施应急预案的合法授权，保证应急预案的权威性。
在预案发布令中，城市最高行政官员应表明其对应急管理和应急救援工作的支持，并督促各应急机构完善内部应急响应机制，制定标准操作程序，积极参与培训、演习和预案的编制与更新等。
(2)应急机构署名页在应急预案中，也可以包括各有关应急机构及其负责人的署名页，表明各应急机构对城市应急预案编制的参与和认同，以及对履行所承担职责的承诺。
(3)术语与定义对应急预案中需要明确的术语和定义进行解释和说明。
(4)相关法律法规列出国家和地方相关的法律法规依据。
(5)方针与原则列出应急预案所针对的事故(或紧急情况)类型、适用的范围和救援的任务，以及应急管理和应急救援的方针和指导原则。
方针与原则应体现应急救援的优先原则，如保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。
此外，方针与原则还应体现事故损失控制、预防为主、常备不懈，高效协调以及持续改进的思想。
(6)危险分析与环境综述列出城市所面临的潜在重大危险及后果预测，给出当地的地理、气象、人文等有关环境信息，具体包括；1)主要危险物质的种类、数量及特性，包括数量大或使用范围广的危险物质；2)重大危险源的数量及分布；3)危险物质运输路线分布；4)潜在的重大事故、灾害类型、影响区域及后果；5)城市区域分布、人口、地形地貌、河流、交通干道等；6)常年季节性的风向、风速、气温、雨量及其他可能对事故造成影响的气象条件；7)重要保护目标的划分与分布情况；8)可能影响应急救援工作的不利条件。
政府应急预案
02
突发事件后修订
03
专家咨询与评审
在应对突发事件后，政府应立即 对预案进行评估和修订，总结经 验教训，完善预案内容。
政府在修订预案时，应邀请相关 领域的专家进行咨询和评审，以 提高预案的专业性和科学性。
预案修订的内容与要求
更新风险评估
根据实际情况更新预案所涉及的 风险评估，以确保预案能够反映 当前面临的主要风险。
提高预案的可操作性
在修订预案时，应注重提高预案 的可操作性，确保预案在实际应 对突发事件中能够得到有效执行 。
完善应急措施
根据实际情况完善应急措施，包 括预警、处置、救援、恢复等方 面。
加强资源保障
根据实际情况加强资源保障，包 括人力、物力、财力等方面的保 障措施。
Part
05
应急预案的成功案例
案例一：某市地震应急预案
总结词
高效响应，减少损失
详细描述
某市地震应急预案在地震发生后迅速启动，各部门协调高效，迅速控制局势，有效减少 了人员伤亡和财产损失。
案例二：某省洪涝灾害应急预案
总结词
全面覆盖，有效救援
详细描述
某省洪涝灾害应急预案针对可能发生的灾害 制定了全面的应对措施，灾后救援工作迅速 展开，为受灾群众提供了及时有效的救援。
培训计划
制定应急培训计划，提高各级领导干部 和应急救援人员的专业素质。
VS
演练实施
定期组织应急演练，检验应急预案的可行 性和有效性。
Part
03
应急预案的编制与实施
编制原则与依据
科学性原则
预案编制应基于科学原理，符合 客观规律，能够真实反映应急处 置工作的实际情况。
及时更新原则
预案应根据实际情况的变化及时 更新，保持预案的时效性和针对 性。
政府机关应急预案
应急预案的编制与实施
编制依据
政府机关应依据国家法律法规、上级 部门预案、本地区实际情况等编制应 急预案。
编制流程
实施与演练
应急预案制定后，政府机关应定期组 织演练和培训，提高应急响应能力， 并根据实际情况及时更新和修订预案 。
包括风险评估、资源调查、编制修订 等步骤，确保应急预案的针对性和实 用性。
政府机关应急预案
汇报人：可编辑 2023-12-31
目录
CONTENTS
• 应急预案概述 • 应急预案的核心内容 • 政府机关应急预案的编制 • 政府机关应急预案的实施与评估 • 政府机关应急预案的修订与完善 • 政府机关应急预案的成功案例
01
CHAPTER
应急预案概述
定义与目的
定义
政府机关应急预案是指针对可能发生 的突发事件，为迅速、有效、有序地 应对事件而预先制定的行动方案。
目的
减少突发事件造成的人员伤亡和财产 损失，维护社会稳定和公共安全。
应急预案的重要性
提高应对突发事件的能力
通过制定应急预案，政府机关可以提前准备应对措施，提高应对 突发事件的能力和效率。
减少损失
应急预案可以指导政府机关在突发事件发生后迅速采取有效措施， 减少人员伤亡和财产损失。
维护社会稳定
制定和实施应急预案有助于维护社会稳定，保障人民群众的生命财 产安全。
原则
修订工作应遵循科学性、实用性、全面性和预见性原则，确保预案能够全面反映 当前和未来一段时间内可能发生的突发事件，并能够为应急处置提供有效的指导 。
修订的内容与方法
内容
修订的内容应包括总则、组织指挥体系及职责、预防与预警、应急响应、后期处置、保 障措施、预案管理等方面，重点对应急处置流程、资源调配方案、信息通报方案等进行
(完整word)应急预案包括哪些内容
应急预案包括的内容应急预案又称应急救援预案或应急计划，是政府为了提高保障公共安全和处置突发事件的能力，最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展,依据宪法及有关法律、法规，制定突发事件应对的原则性方案。
它提供突发事件应对的标准化反应程序,是突发事件处置的基本规则和应急响应的操作指南.根据国家总体应急预案的框架内容，一个完整的应急预案一般应覆盖应急准备、应急响应、应急处置和应急恢复全过程，主要包括以下九部分内容。
（一)总则1、编制目的。
简要阐述编制应急预案的重要意义和作用。
如加强和规范管理、提高保障和处置能力，有效预防和应对突发事件、减少危害及保障安全等。
2、编制依据。
主要依据国家相关法律、法规、政策规定和国家相应应急预案.3、适用范围。
是指预案针对某一区域内,某种类型突发事件作出反应,预案只在制定单位管辖地域和职责范围适用,要级别明确、针对性强。
4、工作原则.要求明确具体。
如统一领导、分级管理,条块结合、以块为主，职责明确、规范有序,反应灵敏、运转高效，整合资源、信息共享，预防为主、快速处置等原则。
（二）应急组织机构与职责组织指挥是应急预案的重点内容，预案的主要功能就是建立统一、有序、高效的指挥和运行机制。
1、按照突发事件处置需要设立应急指挥机构，明确主要负责人、组成人员及相应的职权。
2、应急指挥机构涉及的部门（单位）及其相应的职权和义务。
3、以突发事件应急响应过程为主线，明确突发事件发生、报告、响应、结束、善后处置等各环节的主管与协作联动部门;以应急准备及保障机构为支线，明确参与部门的职责.(三)预防预警机制应急预案的对象就是假定发生的突发事件，并有针对性地做好应急准备，因此，预防预警机制是预案的关键内容。
1、信息监测。
确定预警信息监测、收集、报告和发布的方法、程序,建立信息来源与分析、常规数据监测、风险分析与分级等制度.2、预警行动。
国务院办公厅发《突发事件应急预案管理办法》(全文)
国务院办公厅发《突发事件应急预案管理办法》(全文)人民网北京11月8日电据中国政府网消息,近日,国务院办公厅印发了《突发事件应急预案管理办法》.《办法》明确,应急预案按照制定主体划分,分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类.其中,政府及其部门应急预案由各级人民政府及其部门制定,包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等.单位和基层组织应急预案由机关、企业、事业单位、社会团体和居委会、村委会等法人和基层组织制定,侧重明确应急响应责任人、风险隐患监测、信息报告、预警响应、应急处置、人员疏散撤离组织和路线、可调用或可请求援助的应急资源情况及如何实施等,体现自救互救、信息报告和先期处置特点.《办法》规定,应急预案审批单位应当在应急预案印发后的20个工作日内依照下列规定向有关单位备案.自然灾害、事故灾难、公共卫生类政府及其部门应急预案,应向社会公布.对确需保密的应急预案,按有关规定执行.以下为《办法》全文:突发事件应急预案管理办法第一章总则第一条为规范突发事件应急预案（以下简称应急预案）管理,增强应急预案的针对性、实用性和可操作性,依据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律、行政法规,制订本办法.第二条本办法所称应急预案,是指各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件,最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的工作方案.第三条应急预案的规划、编制、审批、发布、备案、演练、修订、培训、宣传教育等工作,适用本办法.第四条应急预案管理遵循统一规划、分类指导、分级负责、动态管理的原则.第五条应急预案编制要依据有关法律、行政法规和制度,紧密结合实际,合理确定内容,切实提高针对性、实用性和可操作性.第二章分类和内容第六条应急预案按照制定主体划分,分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类.第七条政府及其部门应急预案由各级人民政府及其部门制定,包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等.总体应急预案是应急预案体系的总纲,是政府组织应对突发事件的总体制度安排,由县级以上各级人民政府制定.专项应急预案是政府为应对某一类型或某几种类型突发事件,或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案,由有关部门牵头制订,报本级人民政府批准后印发实施.部门应急预案是政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责,为应对本部门（行业、领域）突发事件,或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案,由各级政府有关部门制定.鼓励相邻、相近的地方人民政府及其有关部门联合制定应对区域性、流域性突发事件的联合应急预案.第八条总体应急预案主要规定突发事件应对的基本原则、组织体系、运行机制,以及应急保障的总体安排等,明确相关各方的职责和任务.针对突发事件应对的专项和部门应急预案,不同层级的预案内容各有所侧重.国家层面专项和部门应急预案侧重明确突发事件的应对原则、组织指挥机制、预警分级和事件分级标准、信息报告要求、分级响应及响应行动、应急保障措施等,重点规范国家层面应对行动,同时体现政策性和指导性；省级专项和部门应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制、信息报告要求、分级响应及响应行动、队伍物资保障及调动程序、市县级政府职责等,重点规范省级层面应对行动,同时体现指导性；市县级专项和部门应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制、风险评估、监测预警、信息报告、应急处置措施、队伍物资保障及调动程序等内容,重点规范市（地）级和县级层面应对行动,体现应急处置的主体职能；乡镇街道专项和部门应急预案侧重明确突发事件的预警信息传播、组织先期处置和自救互救、信息收集报告、人员临时安置等内容,重点规范乡镇层面应对行动,体现先期处置特点.针对重要基础设施、生命线工程等重要目标物保护的专项和部门应急预案,侧重明确风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置和紧急恢复等内容.针对重大活动保障制定的专项和部门应急预案,侧重明确活动安全风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置、人员疏散撤离组织和路线等内容.针对为突发事件应对工作提供队伍、物资、装备、资金等资源保障的专项和部门应急预案,侧重明确组织指挥机制、资源布局、不同种类和级别突发事件发生后的资源调用程序等内容.联合应急预案侧重明确相邻、相近地方人民政府及其部门间信息通报、处置措施衔接、应急资源共享等应急联动机制.第九条单位和基层组织应急预案由机关、企业、事业单位、社会团体和居委会、村委会等法人和基层组织制定,侧重明确应急响应责任人、风险隐患监测、信息报告、预警响应、应急处置、人员疏散撤离组织和路线、可调用或可请求援助的应急资源情况及如何实施等,体现自救互救、信息报告和先期处置特点.大型企业集团可根据相关标准规范和实际工作需要,参照国际惯例,建立本集团应急预案体系.第十条政府及其部门、有关单位和基层组织可根据应急预案,并针对突发事件现场处置工作灵活制定现场工作方案,侧重明确现场组织指挥机制、应急队伍分工、不同情况下的应对措施、应急装备保障和自我保障等内容.第十一条政府及其部门、有关单位和基层组织可结合本地区、本部门和本单位具体情况,编制应急预案操作手册,内容一般包括风险隐患分析、处置工作程序、响应措施、应急队伍和装备物资情况,以及相关单位联络人员和电话等.第十二条对预案应急响应是否分级、如何分级、如何界定分级响应措施等,由预案制定单位根据本地区、本部门和本单位的实际情况确定.第三章预案编制第十三条各级人民政府应当针对本行政区域多发易发突发事件、主要风险等,制定本级政府及其部门应急预案编制规划,并根据实际情况变化适时修订完善.单位和基层组织可根据应对突发事件需要,制定本单位、本基层组织应急预案编制计划.第十四条应急预案编制部门和单位应组成预案编制工作小组,吸收预案涉及主要部门和单位业务相关人员、有关专家及有现场处置经验的人员参加.编制工作小组组长由应急预案编制部门或单位有关负责人担任.第十五条编制应急预案应当在开展风险评估和应急资源调查的基础上进行.（一）风险评估.针对突发事件特点,识别事件的危害因素,分析事件可能产生的直接后果以及次生、衍生后果,评估各种后果的危害程度,提出控制风险、治理隐患的措施.（二）应急资源调查.全面调查本地区、本单位第一时间可调用的应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况和合作区域内可请求援助的应急资源状况,必要时对本地居民应急资源情况进行调查,为制定应急响应措施提供依据.第十六条政府及其部门应急预案编制过程中应当广泛听取有关部门、单位和专家的意见,与相关的预案作好衔接.涉及其他单位职责的,应当书面征求相关单位意见.必要时,向社会公开征求意见.单位和基层组织应急预案编制过程中,应根据法律、行政法规要求或实际需要,征求相关公民、法人或其他组织的意见.第四章审批、备案和公布第十七条预案编制工作小组或牵头单位应当将预案送审稿及各有关单位复函和意见采纳情况说明、编制工作说明等有关材料报送应急预案审批单位.因保密等原因需要发布应急预案简本的,应当将应急预案简本一起报送审批.第十八条应急预案审核内容主要包括预案是否符合有关法律、行政法规,是否与有关应急预案进行了衔接,各方面意见是否一致,主体内容是否完备,责任分工是否合理明确,应急响应级别设计是否合理,应对措施是否具体简明、管用可行等.必要时,应急预案审批单位可组织有关专家对应急预案进行评审.第十九条国家总体应急预案报国务院审批,以国务院名义印发；专项应急预案报国务院审批,以国务院办公厅名义印发；部门应急预案由部门有关会议审议决定,以部门名义印发,必要时,可以由国务院办公厅转发.地方各级人民政府总体应急预案应当经本级人民政府常务会议审议,以本级人民政府名义印发；专项应急预案应当经本级人民政府审批,必要时经本级人民政府常务会议或专题会议审议,以本级人民政府办公厅（室）名义印发；部门应急预案应当经部门有关会议审议,以部门名义印发,必要时,可以由本级人民政府办公厅（室）转发.单位和基层组织应急预案须经本单位或基层组织主要负责人或分管负责人签发,审批方式根据实际情况确定.第二十条应急预案审批单位应当在应急预案印发后的20个工作日内依照下列规定向有关单位备案:（一）地方人民政府总体应急预案报送上一级人民政府备案.（二）地方人民政府专项应急预案抄送上一级人民政府有关主管部门备案.（三）部门应急预案报送本级人民政府备案.（四）涉及需要与所在地政府联合应急处置的中央单位应急预案,应当向所在地县级人民政府备案.法律、行政法规另有规定的从其规定.第二十一条自然灾害、事故灾难、公共卫生类政府及其部门应急预案,应向社会公布.对确需保密的应急预案,按有关规定执行.第五章应急演练第二十二条应急预案编制单位应当建立应急演练制度,根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式,组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练.专项应急预案、部门应急预案至少每3年进行一次应急演练.地震、台风、洪涝、滑坡、山洪泥石流等自然灾害易发区域所在地政府,重要基础设施和城市供水、供电、供气、供热等生命线工程经营管理单位,矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品生产、经营、储运、使用单位,公共交通工具、公共场所和医院、学校等人员密集场所的经营单位或者管理单位等,应当有针对性地经常组织开展应急演练.第二十三条应急演练组织单位应当组织演练评估.评估的主要内容包括:演练的执行情况,预案的合理性与可操作性,指挥协调和应急联动情况,应急人员的处置情况,演练所用设备装备的适用性,对完善预案、应急准备、应急机制、应急措施等方面的意见和建议等.鼓励委托第三方进行演练评估.第六章评估和修订第二十四条应急预案编制单位应当建立定期评估制度,分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性,实现应急预案的动态优化和科学规范管理.第二十五条有下列情形之一的,应当及时修订应急预案:（一）有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；（二）应急指挥机构及其职责发生重大调整的；（三）面临的风险发生重大变化的；（四）重要应急资源发生重大变化的；（五）预案中的其他重要信息发生变化的；（六）在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；（七）应急预案制定单位认为应当修订的其他情况.第二十六条应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、突发事件分级标准等重要内容的,修订工作应参照本办法规定的预案编制、审批、备案、公布程序组织进行.仅涉及其他内容的,修订程序可根据情况适当简化.第二十七条各级政府及其部门、企事业单位、社会团体、公民等,可以向有关预案编制单位提出修订建议.第七章培训和宣传教育第二十八条应急预案编制单位应当通过编发培训材料、举办培训班、开展工作研讨等方式,对与应急预案实施密切相关的管理人员和专业救援人员等组织开展应急预案培训.各级政府及其有关部门应将应急预案培训作为应急管理培训的重要内容,纳入领导干部培训、公务员培训、应急管理干部日常培训内容.第二十九条对需要公众广泛参与的非涉密的应急预案,编制单位应当充分利用互联网、广播、电视、报刊等多种媒体广泛宣传,制作通俗易懂、好记管用的宣传普及材料,向公众免费发放.第八章组织保障第三十条各级政府及其有关部门应对本行政区域、本行业（领域）应急预案管理工作加强指导和监督.国务院有关部门可根据需要编写应急预案编制指南,指导本行业（领域）应急预案编制工作.第三十一条各级政府及其有关部门、各有关单位要指定专门机构和人员负责相关具体工作,将应急预案规划、编制、审批、发布、演练、修订、培训、宣传教育等工作所需经费纳入预算统筹安排.第九章附则第三十二条国务院有关部门、地方各级人民政府及其有关部门、大型企业集团等可根据实际情况,制定相关实施办法.第三十三条本办法由国务院办公厅负责解释.第三十四条本办法自印发之日起施行.。
应急预案安全管理条例
第一章总则第一条为加强应急预案管理，提高应急处置能力，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，结合我国实际情况，制定本条例。
第二条本条例所称应急预案，是指为应对突发事件，确保应急响应及时、有序、高效而制定的行动计划。
第三条应急预案管理应当遵循以下原则：（一）预防为主，防治结合；（二）统一领导，分级负责；（三）快速反应，协同应对；（四）依法规范，科学有序。
第四条国家、省、市、县各级人民政府及有关部门应当加强应急预案管理工作，建立健全应急预案体系，确保应急预案的编制、评审、实施、培训和演练等环节符合法律法规要求。
第二章应急预案的编制与评审第五条应急预案的编制应当遵循以下程序：（一）明确编制目的和依据；（二）调查分析应急风险；（三）确定应急组织机构和职责；（四）制定应急响应措施；（五）编制应急预案文本。
第六条应急预案编制单位应当组织专家对应急预案进行评审，评审内容包括：（一）应急预案的合法性、合规性；（二）应急预案的完整性、合理性；（三）应急预案的实用性、可操作性；（四）应急预案的协调性、一致性。
第七条评审通过的应急预案应当报上级主管部门备案。
第三章应急预案的实施与培训第八条应急预案实施单位应当建立健全应急预案管理组织机构，明确责任人，落实应急物资、装备和人员。
第九条应急预案实施单位应当定期开展应急预案培训和演练，提高应急处置能力。
第十条应急预案培训和演练应当包括以下内容：（一）应急预案的编制、评审、实施和培训演练等相关知识；（二）应急处置的基本原则和程序；（三）应急物资、装备的使用方法；（四）应急队伍的协同配合。
第十一条应急预案培训和演练应当形成记录，并定期向上级主管部门报告。
第四章应急预案的评估与修订第十二条应急预案实施单位应当定期对应急预案进行评估，评估内容包括：（一）应急预案的执行情况；（二）应急物资、装备的配备情况；（三）应急队伍的素质和能力；（四）应急预案的适应性、有效性。
应急预案包括哪些内容
应急预案包括哪些内容应急预案又称应急救援预案或应急计划，是政府为了提高保障公共安全和处置突发事件的能力，最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，依据宪法及有关法律、法规，制定突发事件应对的原则性方案。
它提供突发事件应对的标准化反应程序，是突发事件处置的基本规则和应急响应的操作指南。
根据国家总体应急预案的框架内容，一个完整的应急预案一般应覆盖应急准备、应急响应、应急处置和应急恢复全过程，主要包括以下九部分内容。
(一)总则1、编制目的。
简要阐述编制应急预案的重要意义和作用。
如加强和规范管理、提高保障和处置能力，有效预防和应对突发事件、减少危害及保障安全等。
2、编制依据。
主要依据国家相关法律、法规、政策规定和国家相应应急预案。
3、适用范围。
是指预案针对某一区域内，某种类型突发事件作出反应，预案只在制定单位管辖地域和职责范围适用，要级别明确、针对性强。
4、工作原则。
要求明确具体。
如统一领导、分级管理，条块结合、以块为主，职责明确、规范有序，反应灵敏、运转高效，整合资源、信息共享，预防为主、快速处置等原则。
(二)应急组织机构与职责组织指挥是应急预案的重点内容，预案的主要功能就是建立统一、有序、高效的指挥和运行机制。
1、按照突发事件处置需要设立应急指挥机构，明确主要负责人、组成人员及相应的职权。
2、应急指挥机构涉及的部门(单位)及其相应的职权和义务。
3、以突发事件应急响应过程为主线，明确突发事件发生、报告、响应、结束、善后处置等各环节的主管与协作联动部门;以应急准备及保障机构为支线，明确参与部门的职责。
(三)预防预警机制应急预案的对象就是假定发生的突发事件，并有针对性地做好应急准备，因此，预防预警机制是预案的关键内容。
1、信息监测。
确定预警信息监测、收集、报告和发布的方法、程序，建立信息来源与分析、常规数据监测、风险分析与分级等制度。
我国国家应急总体预案
一、总则为提高我国政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》和有关法律法规，制定本预案。
二、组织体系1. 国家层面：成立国家突发事件应急指挥部，负责统一领导和指挥全国突发事件应对工作。
2. 地方层面：各省、自治区、直辖市设立省级突发事件应急指挥部，负责本行政区域内突发事件应对工作。
3. 行业部门：各行业主管部门设立行业突发事件应急指挥部，负责本行业突发事件应对工作。
4. 单位层面：各级各类企事业单位、社会组织和基层组织设立本单位突发事件应急指挥部，负责本单位突发事件应对工作。
三、运行机制1. 预警与预防：各级政府及相关部门要建立健全预警机制，加强监测和预测，及时发布预警信息，做好预防工作。
2. 应急响应：根据突发事件性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将突发事件分为特别重大、重大、较大和一般四个等级。
各级应急指挥部根据突发事件等级，启动相应级别的应急响应。
3. 救援与处置：各级应急指挥部要组织救援力量，采取有效措施，迅速开展救援工作。
同时，要加强对突发事件现场的管控，确保救援工作顺利进行。
4. 信息公开与舆论引导：各级政府及相关部门要及时、准确、全面地发布突发事件信息，做好舆论引导工作，维护社会稳定。
四、应急保障1. 人力资源保障：加强应急队伍建设，提高应急人员的业务素质和应急处置能力。
2. 物资保障：建立健全应急物资储备体系，确保应急物资供应充足。
3. 资金保障：各级政府要加大对突发事件应对工作的资金投入，确保应急资金及时到位。
4. 技术保障：加强突发事件应对技术研究和应用，提高应急处置的科学化水平。
五、监督管理1. 依法行政：各级政府及相关部门要依法履行职责，确保突发事件应对工作依法进行。
2. 责任追究：对在突发事件应对工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为，依法依规追究相关人员责任。
国家部门应急预案
一、总则为有效应对各类突发公共事件，保障人民群众生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规，制定本预案。
二、适用范围本预案适用于我国各级政府及其部门应对各类突发公共事件，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
三、组织体系（一）应急指挥部应急指挥部由国务院领导同志担任总指挥，国务院有关部门、军队、武警部队等相关部门负责人为成员。
应急指挥部负责统一领导和指挥全国突发公共事件应对工作。
（二）地方应急指挥部地方各级政府设立应急指挥部，负责本行政区域内突发公共事件应对工作。
应急指挥部由地方政府主要领导同志担任总指挥，相关部门负责人为成员。
四、预防与预警（一）预防1. 各级政府及其部门要建立健全突发公共事件预防体系，加强监测、预警、风险评估等工作。
2. 加强公共安全宣传教育，提高公众安全意识和自救互救能力。
（二）预警1. 突发公共事件发生前，应急指挥部要根据监测、预警信息，及时发布预警信息。
2. 各级政府及其部门要按照预警信息，采取相应防范措施，确保人民群众生命财产安全。
五、应急处置（一）应急处置原则1. 生命至上，安全第一；2. 快速反应，协同作战；3. 信息公开，透明公开；4. 科学决策，依法处置。
（二）应急处置措施1. 人员转移与安置：根据突发公共事件情况，及时转移受灾群众，确保其基本生活。
2. 灾害救援：组织救援队伍，开展现场救援，确保受灾群众生命安全。
3. 物资供应：调拨、调配应急物资，确保受灾地区物资供应。
4. 信息发布：及时发布突发公共事件相关信息，回应社会关切。
5. 事故调查：对突发公共事件原因进行调查，追究相关责任。
六、恢复重建（一）灾后重建规划1. 制定灾后重建规划，明确重建目标和任务。
2. 组织开展灾后重建工作，确保受灾地区恢复正常生产生活秩序。
（二）资金保障1. 确保灾后重建资金投入，优先保障受灾群众基本生活。
2. 鼓励社会各界参与灾后重建，形成合力。
国家_应急预案
一、编制目的为提高我国政府应对突发公共事件的能力，最大程度预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，特制定本预案。
二、编制依据本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国食品安全法》等法律法规和国家突发事件总体应急预案等编制。
三、适用范围本预案适用于我国发生的各类突发公共事件，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
四、工作原则1. 预防为主，预防与应对相结合；2. 统一领导，分级负责，属地管理；3. 快速反应，协同应对；4. 科学决策，依法处置；5. 信息公开，舆论引导。
五、组织体系1. 国家层面（1）国务院成立国家突发事件应急指挥部，负责统一领导、指挥和协调全国突发事件应急工作。
（2）国务院有关部门按照职责分工，负责本部门突发事件的预防和应对工作。
2. 地方层面（1）县级以上地方人民政府成立突发事件应急指挥部，负责本行政区域内突发事件应急工作。
（2）县级以上地方人民政府有关部门按照职责分工，负责本部门突发事件的预防和应对工作。
3. 专业救援队伍（1）建立国家、省、市、县四级专业救援队伍，负责各类突发事件的现场救援工作。
（2）加强专业救援队伍建设，提高救援能力。
六、预防与应对措施1. 预防措施（1）建立健全突发事件监测、预警和风险评估体系。
（2）加强突发事件应急演练，提高应急处置能力。
（3）开展突发事件宣传教育，提高公众防范意识和自救互救能力。
2. 应急措施（1）迅速启动应急预案，组织开展应急处置工作。
（2）及时转移、疏散受威胁群众，确保人民群众生命安全。
（3）采取有效措施，控制突发事件蔓延，减轻灾害损失。
（4）开展灾后重建工作，恢复正常生产生活秩序。
七、保障措施1. 资金保障：各级政府设立突发事件应急专项资金，用于突发事件预防和应对工作。
2. 物资保障：储备必要的应急物资，确保应急处置工作顺利开展。
应急预案国内
一、引言随着社会经济的快速发展，各类突发事件层出不穷，给人民群众的生命财产安全带来了严重威胁。
为了提高应对突发事件的效率和效果，保障人民群众的生命财产安全，我国制定了一系列应急预案。
以下是国内应急预案的主要内容。
二、应急预案的基本原则1. 预防为主，防治结合：坚持预防为主，积极应对，确保各类突发事件得到及时有效控制。
2. 快速反应，协同应对：充分发挥各级政府、企事业单位和社会组织的力量，形成统一指挥、协同作战的应急体系。
3. 信息公开，引导舆论：及时发布突发事件信息，引导舆论，稳定社会情绪。
4. 保障民生，减少损失：优先保障人民群众的生命财产安全，最大限度地减少突发事件造成的损失。
三、应急预案的主要内容1. 突发事件分类根据突发事件的性质、影响范围和危害程度，将突发事件分为以下几类：（1）自然灾害：如地震、洪水、台风、干旱等。
（2）事故灾难：如火灾、爆炸、环境污染等。
（3）公共卫生事件：如传染病、食品安全、职业健康等。
（4）社会安全事件：如恐怖袭击、群体性事件等。
2. 应急组织体系（1）应急指挥部：负责组织、协调、指挥各类突发事件的应急处置工作。
（2）应急管理部门：负责应急物资储备、应急队伍建设、应急演练等工作。
（3）企事业单位和社会组织：负责本单位的应急处置工作，积极配合政府开展应急处置。
3. 应急响应程序（1）预警发布：根据突发事件的性质、影响范围和危害程度，发布预警信息。
（2）应急启动：接到预警信息后，各级政府、企事业单位和社会组织迅速启动应急预案。
（3）应急处置：按照应急预案要求，采取相应措施，控制突发事件蔓延。
（4）应急恢复：恢复正常生产、生活秩序，做好善后处理工作。
4. 应急保障措施（1）物资保障：储备必要的应急物资，确保应急处置工作的顺利进行。
（2）资金保障：设立应急专项资金，用于应急处置和善后处理。
（3）人员保障：组建专业应急队伍，提高应急处置能力。
（4）技术保障：运用先进技术手段，提高应急处置效率。
国家行政应急预案
一、编制目的为全面提高我国政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，特制定本预案。
二、编制依据1. 宪法及有关法律、行政法规；2. 国家突发公共事件总体应急预案；3. 各级政府应急管理工作相关法律法规；4. 国内外突发公共事件应急管理成功经验和做法。
三、适用范围本预案适用于我国各级政府及其部门在应对各类突发公共事件时，组织开展应急管理工作的全过程。
四、应急预案体系1. 国家总体应急预案：明确国家应对突发公共事件的基本原则、组织体系、运行机制和保障措施；2. 分级应急预案：根据突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将应急预案分为国家、省（自治区、直辖市）、市（地级市）、县（县级市、旗）四级；3. 行业和专项应急预案：针对特定行业和领域，制定针对性的应急预案；4. 基层应急预案：针对基层单位，制定实用性强的应急预案。
五、组织体系1. 国家应急指挥部：负责全国突发公共事件应急管理工作，协调各级政府、部门和单位应对突发公共事件；2. 地方各级应急指挥部：负责本行政区域内突发公共事件应急管理工作，协调本区域内政府、部门和单位应对突发公共事件；3. 专业应急队伍：负责应对特定类型突发公共事件的专业应急队伍，如消防、公安、医疗、卫生等；4. 社会应急救援力量：动员和组织企事业单位、社会组织和志愿者等社会力量参与突发公共事件应急救援。
六、运行机制1. 预警与监测：建立健全预警与监测体系，及时掌握突发公共事件相关信息，提高预警能力；2. 应急响应：根据突发公共事件的性质、严重程度和影响范围，启动相应级别的应急响应；3. 应急处置：采取有效措施，迅速控制突发公共事件，降低损失；4. 应急恢复：对受影响区域和人群进行救助，恢复正常生产生活秩序；5. 应急评估：对突发公共事件应急管理工作进行总结评估，改进和完善应急预案。
政府 应急预案
政府应急预案1. 引言应急预案是政府在紧急情况下为保障公民生命安全和财产安全制定的一系列措施和方法。
应急预案旨在提高政府应对突发事件的能力和水平，有效防范和应对各类突发事件，确保社会稳定和人民生命财产安全。
针对如何制定有效的政府应急预案，本文将从应急预案的必要性、制定流程、主要内容和实施效果等方面进行探讨。
2. 应急预案的必要性政府应急预案的制定具有以下重要性：2.1 维护社会稳定社会是一个复杂的系统，各种灾害和突发事件时有发生。
政府应急预案能够提前进行预判和应对，减轻灾害带来的损失，维护社会稳定。
2.2 保障公民生命安全和财产安全政府应急预案能够通过有效的组织和协调，及时救助和保护受灾群众的生命安全和财产安全，降低灾害带来的伤亡和损失。
2.3 提高政府应对突发事件的能力和水平制定应急预案可以推动政府各级各部门加强突发事件应对能力的建设，提高综合应急管理的水平，培养专业的应急队伍。
3. 应急预案的制定流程政府应急预案的制定应遵循以下流程：3.1 确定组织机构和责任人政府应急预案的制定需要明确相关的组织机构和责任人，明确各个职能部门在突发事件应对中的责任和分工。
3.2 制定预案目标和原则制定应急预案的目标和原则是保障公民生命安全和财产安全，维护社会稳定。
预案目标和原则需要明确而具体，以便指导应急响应工作。
3.3 进行风险评估和预警通过风险评估和预警，政府能够及时了解各类灾害和突发事件的可能性和影响程度，从而制定相应的应急预案。
3.4 确定应急响应措施和流程根据风险评估的结果，政府应确定相应的应急响应措施和流程，明确各个阶段的工作内容和工作方式，以确保应急工作的顺利进行。
3.5 修订和完善预案应急预案需要根据实际情况不断进行修订和完善，以适应突发事件的变化和发展。
4. 应急预案的主要内容政府应急预案主要包括以下内容：4.1 突发事件的分类和预警标准针对各类突发事件，政府应制定详细的分类标准和预警标准，以便在突发事件发生前及时做出预警。
国件应急预案
国件应急预案
一、预案编制背景与目的
随着社会经济的快速发展和自然环境的变化，各种突发事件的发生频率和影响程度都在增加。
为了最大限度地减少这些事件对人民生活和国家安全的影响，制定一个全面的国家应急预案显得尤为重要。
该预案旨在明确各级政府和相关部门在应急管理中的职责和任务，确保在紧急情况下能够迅速、有效地响应。
二、预案的主要内容
1. 组织机构
- 指挥机构：设立国家级应急管理指挥部，负责统一指挥、协调全国的应急管理工作。
- 执行机构：包括各级政府及其相关部门，具体负责实施预案中的应急措施。
2. 应急响应流程
从预警、启动、响应到恢复四个阶段详细规定了每个阶段的具体操作流程和责任分配。
3. 资源调配
根据不同类型和级别的突发事件，制定相应的资源调配计划，包括人员、物资、资金和技术资源。
4. 培训与演练
定期对应急管理人员进行专业培训，并组织应急演练，以提高应对突发事件的能力。
三、关键措施
- 信息收集与分析：建立和完善信息收集网络，及时获取突发事件的信息，并进行准确分析。
- 风险评估：对可能发生的各类突发事件进行风险评估，确定其可能性和潜在影响。
- 公众沟通与教育：通过媒体和其他途径加强与公众的沟通，提高公众的应急意识和自我保护能力。
四、案例分析
通过分析近年来国内外发生的几起重大突发事件的应对过程，总结经验教训，为今后的应急管理提供参考。
五、结语
国家应急预案的制定和实施是一个动态的过程，需要根据实际情况不断调整和完善。
只有建立起科学、合理、高效的应急管理体系，才能在面对突发事件时保护人民的生命财产安全，维护国家的稳定和发展。
国家应急预案
国家应急预案国家应急预案是指一个国家在面临各种突发事件或紧急情况时所采取的应对措施和行动计划。
它是国家级别的应急管理体系的核心文件，旨在保护公众的生命安全和财产安全，维护社会稳定和国家安全。
国家应急预案是国家应对突发事件的指导性文件，各级政府和相关部门必须严格按照预案的规定，制定和实施应急措施，提高应急管理水平。
一、国家应急预案的意义国家应急预案的制定和实施对于应对各类突发事件和自然灾害，维护社会稳定具有重要的意义。
首先，国家应急预案明确了各级政府、相关部门和公众在突发事件发生时的职责和责任，提高了应对能力和协同效应。
其次，预案中规定了不同类型的突发事件的分级应急响应，有序地组织人力和资源，确保应急处置的高效性和精确性。
此外，预案还强调了宣传教育和预警机制的重要性，提高了公众的安全意识和应对能力。
二、国家应急预案的内容国家应急预案的内容可以根据不同的突发事件进行分类，包括但不限于自然灾害、恐怖袭击、公共卫生事件等。
一般来说，国家应急预案包含以下几个关键要素：1. 灾害评估与预警：国家应急预案需要针对不同类型的突发事件进行灾害评估和预警机制的建立。
这一过程包括对于突发事件的风险评估、发展趋势的研判以及预警信号的发布等工作。
2. 应急组织与指挥：国家应急预案需要建立应急组织和指挥体系，明确各级政府、相关部门、专家机构和社会力量的责任和职能，确保应急机构的高效运作。
3. 物资储备与保障：国家应急预案需要对应急物资进行科学管理和充足储备，确保灾区人民的基本生活需求。
同时，预案中还需要明确物资调配和应急保障的渠道和方式。
4. 信息共享与传播：国家应急预案需要建立信息共享和传播机制，及时发布突发事件的发展情况和应对措施，提高公众的防范意识和自救能力。
三、国家应急预案的实施与改进国家应急预案的实施是保障公众安全的关键。
首先，各级政府和相关部门应根据预案的要求，制定和完善地方应急预案，并定期组织应急演练，提高应急响应能力。
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思考题
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思考题
7. 危险化学品事故应急工作领导小组与事故现场应急救援指 挥部之间的关系？ 8. 信息报告的基本要求和程序如何？ 9. 本预案启动的条件？ 10.响应程序的主要程序是怎样的？ 11.危险化学品事故一般处置方案？ 12.应急结束的条件？ 13.如何理解危险化学品事故与突发环境事件的关系？
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根据国务院颁发的《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》，省 级总体预案的主要包括：
（1）总则
（2）组织机构与职责 （3）预测、预警 （4）应急响应 （5）后期处置 （6）保障措施 （7）宣传、培训和演习 10
目的、工作原则、编制依据、现状和适用范围。
应急组织机构与职责、组织体系框架描述、应急联动机制。 信息监测与报告、预警、预测预警支持系统、预警级别及发布。 分级响应、信息共享和处理、基本响应程序、基本应急、扩大应急、指挥与协调、新 闻报道、应急结束。 善后处置、社会救助、保险、调查和总结 通信与信息保障、现场救援和工程抢险装备保障、应急队伍保障、交通运输保障、医 疗卫生保障、治安保障、物资保障、经费保障、社会动员保障、紧急避难场所保障、 技术储备与保障以及其他保障。 公众宣传教育、培训、演习。
3
第一节 政府总体应急预案的基本内容
4
我国政府总体应急预案编制的主要文件
《国家突发公共事件总体应急预案》 《突发事件应急预案管理办法》 《省(区、市)人民政府突发公共事件总体 应急预案框架指南》
5
• 2013年，国家行政学院给副总理马凯提交了《建议优化我国应急预案 体系》的文件（邓云峰、宋劲松） • 邓云峰：国家行政学院应急管理培训中心（中欧应急管理学院）研究员 • 宋劲松：国家行政学院应急管理培训中心（中欧应急管理学院）教授
（8）附则
（9）附录
名词术语、缩写语和编码的定义与说明，总体预案和专项预案目录，预案管理，监督 检查与奖惩，制定与解释，预案实施时间。
专项应急预案、省会或自治区首府突发公共事件应急预案、各种规范化格式文本、相 关机构和人员通讯录等。
• 现以《河南省突发公共事件总体应急 预案》为例。 • 附件：《河南省突发公共事件总体应 急预案》电子版。
• 举办较大或重大规模的集会、庆典、会展和文化 体育等重大活动，主办单位应按照“谁主办、谁 负责”的原则，根据相关法律、法规和政府相关 应急预案，结合自身实际制定相应应急预案，报 公安机关批准后实施，并报所属地人民政府备案 。
37
• 重大活动期间，在相对较小空间、较短时间内聚 集了大量的人流、物流或现金流，卫生防疫、交 通事故、恐怖袭击、火灾爆炸、刑事案件、群体 性事件等各类突发事件的发生概率骤然上升。 • 鉴于此，编制重大活动应急预案的目的就在于预 防和处置重大活动中可能出现的突发事件，最大 限度地保护人民群众的生命和财产安全，最大限 度地维护社会和谐和稳定。
19
《突发事件应急预案管理办法》
• 针对为突发事件应对工作提供队伍、物资、装备、资 金等资源保障的专项和部门应急预案，侧重明确组织 指挥机制、资源布局、不同种类和级别突发事件发生 后的资源调用程序等内容。 • 联合应急预案侧重明确相邻、相近地方人民政府及其 部门间信息通报、处置措施衔接、应急资源共享等应 急联动机制。
第三节 政府部门应急预案的基本内容
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《突发事件应急预案管理办法》
• 第七条 政府及其部门应急预案由各级人民政府 及其部门制定，包括总体应急预案、专项应急 预案、部门应急预案等。
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部门应急预案是政府有关部门根据总体应急预案、 专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、 领域）突发事件，或者针对重要目标物保护、重 大活动保障、应急资源保障等涉及部门工作而预 先制定的工作方案，由各级政府有关部门制定。
15
《突发事件应急预案管理办法》
• 第八条 省级专项和部门应急预案侧重明确突 发事件的组织指挥机制、信息报告要求、分级 响应及响应行动、队伍物资保障及调动程序、 市县级政府职责等，重点规范省级层面应对行 动，同时体现指导性；
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《突发事件应急预案管理办法》
• 第八条 市县级专项和部门应急预案侧重明确 突发事件的组织指挥机制、风险评估、监测预 警、信息报告、应急处置措施、队伍物资保障 及调动程序等内容，重点规范市（地）级和县 级层面应对行动，体现应急处置的主体职能；
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重大活动应急预案的主要内容:
重大活动应急预案的主要内容: （四）及时救护、救援
• 迅速组织力量对受伤人员现场救护或送往 医院救治。对处于危险境地的人员组织力 量全力解救。
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重大活动应急预案的主要内容: （五）维护社会秩序
• 设置警戒带，划定警戒区域，维护社会秩 序，确保社会稳定。
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《突发事件应急预案管理办法》
• 第八条 乡镇街道专项和部门应急预案侧重明 确突发事件的预警信息传播、组织先期处置和 自救互救、信息收集报告、人员临时安置等内 容，重点规范乡镇层面应对行动，体现先期处 置特点。
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《突发事件应急预案管理办法》
• 第八条针对重要基础设施、生命线工程等重要目标物 保护的专项和部门应急预案，侧重明确风险隐患及防 范措施、监测预警、信息报告、应急处置和紧急恢复 等内容。 • 针对重大活动保障制定的专项和部门应急预案，侧重 明确活动安全风险隐患及防范措施、监测预警、信息 报告、应急处置、人员疏散撤离组织和路线等内
下次课
政府总体应急预案的基本内容
政府专项应急预案的基本内容 政府部门应急预案的基本内容
重大活动应急预案的基本内容
4
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1. 省级总体预案的内容主要包括几个方面 ？ 2. 国家专项应急预案内容包括几个方面？ 3. 《国家突发环境事件应急预案》规定的 信息上报的时限是多少？
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课前问题
6
2013年11月制定了《突发事件预案管理办 法》
《突发事件应急预案管理办法》
• 第七条 政府及其部门应急预案由各级人民 政府及其部门制定，包括总体应急预案、专 项应急预案、部门应急预案等。
总体应急预案是应急预案体系的总纲，是政 府组织应对突发事件的总体制度安排，由县 级以上各级人民政府制定。
《突发事件应急预案管理办法》
• 第七条 政府及其部门应急预案由各级人民 政府及其部门制定，包括总体应急预案、专 项应急预案、部门应急预案等。 鼓励相邻、相近的地方人民政府及其有关部 门联合制定应对区域性、流域性突发事件的 联合应急预案。
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浙江：槽罐车侧翻致25·8吨四氯乙烷 泄漏 当地启动应急预案 吸附拦截有害 物质
重大活动应急预案的主要内容: （二）制止混乱，及时疏散群众
• 指挥部迅速发布通告，通报公众紧急危险 情况，告知公众保持冷静，及时打开疏散 通道，迅速、有序疏散现场群众。
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（三）根据情况实行区域性交通管制，分流无 关车辆、行人，确保救援通道畅通 • 根据事故严重程度和人员拥挤程度，经指 挥部决定，由政府发布命令，实行区域交 通管制，防止人员过度拥挤，确保人员疏 散和救援通道畅通。
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主要内容
1
2 3
政府总体应急预案的基本内容
政府专项应急预案的基本内容 政府部门应急预案的基本内容
重大活动应急预案的基本内容
4
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《突发事件应急预案管理办法》
• 第七条 政府及其部门应急预案由各级人民政府 及其部门制定，包括总体应急预案、专项应急 预案、部门应急预案等。 专项应急预案是政府为应对某一类型或某几种类 型突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活 动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制 定的涉及多个部门职责的工作方案，由有关部门 牵头制订，报本级人民政府批准后印发实施。
35
思考题
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
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该预案由哪个部门制定？哪个部门颁布？ 该应急预案的性质是什么？ 该应急预案针对的主要突发事件是什么？ 该应急预案的应急组织体系是怎样的？试绘出组织结构图 预警级别的划分标准？ 本预案启动的条件？ 安全事故级别的划分标准与与预警级别的划分标准是怎样 的关系？ 8. 安全事故的处置措施主要包括哪些？ 9. 后期处置工作着重做哪些工作？为什么？
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以《国家突发环境事件应急预案》为例：
（1）总则 （2）组织指挥与职 责 （3）预防和预警 （4）应急响应 编制目的，编制依据，事件分级，适用范围，工作原则等内容。 组织体系，综合协调机构，有关类别环境事件专业指挥机构，地方人民政府 突发环境事件应急领导机构，专家组等内容。 信息监测，预防工作，预警及措施，预警支持系统等内容。 分级响应机制，应急响应程序，信息报送与处理，指挥和协调，应急监测， 信息发布，安全防护，应急终止等内容。
7
《突发事件应急预案管理办法》
• 第八条 总体应急预案主要规定突发事件应对 的基本原则、组织体系、运行机制，以及应急 保障的总体安排等，明确相关各方的职责和任 务。
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《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》
• 国务院办公厅关于印发《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应 急预案框架指南》的函 国办函〔2004〕39号 • 各省、自治区、直辖市人民政府： 现将《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指 南》印发给你们，供参照。各省(区、市)人民政府突发公共事件总 体应急预案，请在今年9月底前报国务院办公厅备案。 附件：关于《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案 框架指南》的说明 • 国务院办公厅 二○○四年五月二十二日
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第二章 我国政府应急预案 的基本内容
河南理工大学应急管理学院 刘涛博士 2018/11/14
2018/11/14
主要内容
1
2 3
政府总体应急预案的基本内容
政府专项应急预案的基本内容 政府部门应急预案的基本内容