《行政学之研究》读书报告

威尔逊《行政学之研究》读书报告

杨真龙威尔逊的《行政学之研究》一书系统地介绍了行政科学的理论的要义，并阐述了在美国引入行政科学的重要性和现实原因。《行政学之研究》一文具有里程碑式的意义，标志着行政管理学概念上的行政学正式产生。

【关键词】：威尔逊、行政学、美国。

一、作者简介：

伍德罗·威尔逊是美国著名政治学家、行政学家、历史学家、教育家、改革家和政治家，曾任美国普林斯顿大学校长，美国28任总统。伍德罗·威尔逊系统地研究了欧洲的行政管理理论，并结合美国的具体政治实践和国情，于1887年发表了《行政学之研究》一文，标志着行政管理学概念上的行政学正式产生。伍德罗·威尔逊是现代行政学的创始人，其行政学四项主要表现在《行政学之研究》一书中。

二、写作背景：

威尔逊在《行政学之研究》一文的第一章节深入分析了将行政学引入美国社会的历史和现实原因。

历史原因：1.政府活动方面的困难在这一时期不断积累到顶点，因此必须认真和系统地调节行政工作使之适合于政策标准。

2.文官制度改革运动将政府机构的组织和方法问题推向了更加重要的位置。

3.美国在其行政管理受到自由理论的影响之前，就已经跨入了制定宪法和进行民众改革的时期，行政管理的改进进入了半途而废的状态。

现实原因：1.当前全民的意见正在稳步扩张成为一种关于国家职责的新观念。与此同时，政府的职能日益变得更加复杂和困难，在数量上也大大增加，这就需要行政科学的指导使政府有效运转。

2.美国的行政实践中缺乏公平的科学方法。市政府中的污浊气氛、州行政当局的幕后交易，以及在华盛顿政府机构中屡见不鲜的杂乱无章、人浮于事和贪污腐化。

3.法国和德国建立起了适应高度集权的政府形式的行政科学，但

必须对其进行调整，使之美国化，适合于权利高度分散的政府形式。

三、全书内容概述：

1.前言部分：威尔逊指出了行政学研究的目标这也就指出了行政学所面临的问题。在此基础上，也提出了对研究方法的思考。

2.第一节：威尔逊阐述了行政科学的历史渊源：行政科学是已在两千两百年前开始出现的政治科学研究的最新成果，并指出了到威尔逊的时代，政治哲学思考、争辩、论证的问题。继而系统分析了主要资本主义国家法德英美的政治情况和行政学的发展，介绍了美国行政学研究的特殊困难的条件。

3.第二节：首先，详细介绍了行政管理的概念。行政管理的领域是一种事务性的领域；行政管理研究的目的就在于把行政方法从经验性实验的混乱和浪费中拯救出来，并将他们深深植根于稳定的原则之上。

随之，威尔逊介绍了几种关系：自由和行政管理的关系；行政学的研究与分配宪法权利的研究的关系；公共舆论与行政管理之间的关系。

最后，又规划了行政学之研究所期望的行政管理的蓝图。在这种规划下，美国必须建立一支经过特殊训练的文官队伍。并指出在美国建立文官制度的重要性。

4.第三节：首先威尔逊尖锐地指出了美国政府现阶段存在的问题：美国政府忽略了对行政管理的研究，却在治理着整个国家，这是美国在行政管理方面的严重失误。基于对行政学研究的范围和领域的了解的基础上，威尔逊提出了只要我们能够从根本原则上认识其在环境条件方面的全部根本差别，我们就能够完全有益地引进欧洲国家的行政科学。

四、《行政学之研究》中所涉及的威尔逊的主要观点：

1.行政学研究的目标在于了解：首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作。其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及尽可能少的成本完成这些适当的工作。

2.威尔逊比较了早期时代的政府行政和现阶段的政府行政。早期时代的政府靠命令行事，驱使着人民，全体人民处于管辖之下，缺乏民主，也就很少或没有在行

政管理方面遇到问题。而现在，全民的意见正在稳步地扩展成为一种关于国家职责的新观念，政府的职能日益变得更加复杂和困难，在数量上也同样大大增加。

3.威尔逊通过对当代世界主要国家的制度史的分析判断指出了一般政府发展所

经历的三个时期：第一时期，绝对统治者时期，是行政系统与绝对统治相适应的时期；第二时期，制定宪法废除绝对统治者并用人民的控制取而代之的时期，这一时期一般对行政管理有所忽视；第三时期，拥有权力的人民在他们掌握权利的新宪法的保障下，着手发展行政管理工作的时期。

4.威尔逊在美国发展行政科学的理想模式是通过某种方式建立一个有文化教养

和自立精神的文官制度，以便开展活动同公众的思想保持密切的联系。

5.在行政管理活动中，公众舆论应该起权威性评判家的作用。行政学研究中的最佳方法，必然能够赋予公众评论监督控制的权利，并与一切干扰公众舆论的活动相分离。

6.美国的理想模式是通过选举和公开性的协商建立一个有文化教养和自立精神

的文官制度，能够有理智有力量地展开活动，同时与公众的思想保持紧密的联系。

7.在威尔逊规划的美国行政科学的蓝图中，威尔逊倾向使用比较的方法来观察美国自身的行政制度，以便客观地分析美国政治制度的优劣之处；作为美国行政科学之基础的原则，应该是实质上包含民主政策的原则；而使其走向美国式类型的倾向，一种为了追求共同目标而建立政府与政府之间联系的趋势就是在被允许的限度内实行分权的广泛联盟来取代集权化，要建立在诚信的平等和光荣的隶属基础之上。

五、全文小结

总的来说，虽然威尔逊的《行政学之研究》一文不能囊括行政学科中的所有重要原则和问题，其中的某些细微之处还有待推敲商议。但是《行政学之研究》一书，作为行政科学领域的开山之作，对行政科学的发展有着不可忽视的重大意义。威尔逊的开拓精神以及科学的研究方法也值得我们去学习借鉴。