设计阶段管理措施

第三节设计投资控制管理措施

一、设计阶段投资控制目标

项目投资控制贯穿于整个项目建设全过程。设计阶段是影响项目投资最大的阶段。项目投资控制的关键就在于设计阶段，发挥我司对大型项目设计投资管理经验，对本工程项目设计投资进行控制，以实现使用功能和造价最佳配置，确保投资控制在批准的初步概算内。

二、项目限额设计

1、限额设计的概念

限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。限额设计是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程而得到的，限额设计体现了设计标准、规模、原则的合理确定及有关概预算基础资料的合同取定，通过层层限额设计，实现对投资限额的控制与管理。

2、限额设计的意义

1）限额设计是控制工程造价的重要手段，是按上阶段批准的投资控制下一阶段的设计，而且在设计中以控制工程量与设计标准为主要内容，克服“三超”。

3）有利于处理处技术与经济的对立统一关系。

4）扭转设计概算的失控现象，促使设计与概预算形成有机整体。

3、限额设计的目标

各阶段已批准的设计文件即下一阶段进行限额设计的目标，限额设计的控制目标是对设计规模、设计标准、工程数量与概算指标等多方面的控制。

4、限额设计的作用与目的

是在计划投资范围内进行设计，实现项目投资控制的目标；

限额设计不是限制设计人员的设计思想，而是要让设计人员把设计与经济二者统一起来。

5、限额设计的纵向控制

初步设计阶段的限额设计：采用先进的设计理论、设计方法、优化设计；重点研

究对投资影响较大的因素，如楼房布局、区内交通道路及市政排水管线的安排等。

施工图设计阶段的限额设计：施工图设计是设计单位的最终产品，是指导工程建设的重要文件，是施工单位施工的依据，施工图设计实际上已决定了工程量的大小和资源的消耗量，从而决定了工程造价，因而施工图设计阶段的限额设计更具实现意义，重点应放在工程量的控制和技术条件的确定。如采用何种基础形式、外墙的装饰材料选择、门窗的技术标准、室内及公共通道装修标准、钢筋的型号与配筋率的确定等。

6、加强设计变更管理

设计变更是影响工程造价的重要因素，变更发生的越早，损失越小，反之就越大，因此应尽可能把设计变更控制在设计初期，在程序方面应先算帐后变更的办法。

7、限额设计的横向控制

限额设计的横向控制是指建立和加强设计单位及其内部的管理制度和经济责任制，明确设计方内部各专业、部室及设计人员的职责和经济责任，并赋予相应权力，督促设计方的投资分配考核制度，建立在考核各专业完成设计任务质量和实现限额指标的好坏的基础上实行奖惩制度。

8、建立各键全限额设计的奖惩制度

国家计委规定，1991年起，凡因设计单位错误、漏项或扩大规模和提高标准而导致工程静态投资超支，要扣减设计费；电力工业部于1996年也行文规定限额设计管理办法。所以本项目也以国家有关部门的规定为依据，建立起本项目的限额设计的奖惩制度。

9、限额设计的不足

设计人员的创造性可能受到制约；可能降低设计的合理性；可能会导致投资效益的降低等。因此本项目在施行限额设计的时，应克服这些问题，应从全生命周期的高度来做出决策。

三、项目价值分析

1、价值分析的概念

价值分析是分析项目功能和成本间关系，力求以最低的项目生命周期投资实现项目的必要功能的有组织的活动。

2、应用价值分析对项目设计进行技术经济比较

在设计管理过程中，项目代建方要应用价值分析进行项目全生命周期费用分析，

不仅考虑一次性投资，还要考虑到项目使用后的维修和管理费用；

项目代建方对设计的经济性要全面考虑、权衡分析，与限额设计相对应的是过分设计（即安全系数过大、标准过高的设计），这种保守设计对设计的经济性考虑得不多；

在设计中应用价值分析既可提高项目功能，又可降低项目造价，通过设计的多方案技术经济比较和价值分析，或在保证项目功能不变情况下，降低工程造价；或在项目造价不变的情况下提高工程功能，因而最终降低项目造价；或在工程主要功能不变、次要功能略有下降情况下，使项目造价大幅降低；或在项目造价略有上升情况下，使工程功能大幅提高。

3、价值分析的重点对象

选择数量大、应用面广的构配件，如外墙、楼板、防水材料、人工地基；

选择成本高的工程的构配件，因此它们的改进潜力大，对产品的价值影响大；

选择结构复杂的工程和构配件，因为它们有简化的可能；

选择体积与重量大的工程和构配件，因为它们是节约原材料和改进施工工艺的重点，如钢筋型号、混凝土标高、砌体型号等；

选择对产品功能提高起关键作用的构配件，以期改进后提高功能有显著效果；

选择在使用中维修费用高、耗能量大或使用期总费用较大的工程和构配件，如防水材料等；

选择施工难度大、费材料和工时的工程和构配件；

选择可利用新材料、新设备、新工艺、新结构及在科研上已有先进成果的工程和构配件。

总之，选择或可提高功能，或可降低成本，可有利于价值提高的对象进行分析，防止忽略价值而单独考虑提高功能或单纯考虑降低成本而结果导致价值降低的倾向。

4、做好价值分析应注意的问题

应广泛收集和积累资料，包括费用资料、质量标准、用户的要求，施工单位的期望以及市场、科技动态等；

要求设计人员重视造价限额、功能要求和现实成本，现实成本不能超过造价限额，功能要求以符合规范和标准及基本要求为前提，三者以功能要求为主；

督促设计人员树立创新精神，勇于打破旧框框，善于吸收科研成果；

项目代建方与设计方紧密配合，做好设计过程的动态控制和信息交流。