农村财务管理的调研报告

关于加强村级资金财务管理的调研报告为了更好的熟悉基层工作，进一步掌握群众工作的方式方法，通过镇党委组织开展“青年公务员下基层”活动安排，我调研小组制定了关于加强村级资金财务管理的调研课题，邀请镇纪委书记×××同志为指导老师，深入××村、××村、××村、镇财经中心、镇经济办、××镇、××镇等单位，通过听取汇报、实地查看、走访群众、翻阅资料、召开座谈会等方式，进行深入细致地全面调查，对我镇村级资金管理的现状有了一定的了解，并进行了探索思考。现将调研情况报告如下。

一、我镇村级资金的来源及支出概况

根据我镇前三年有关经济数据资料（见图表1）：2008—2010年，区镇财政加大扶持力度，对村级道路等实事工程进行了专项的资金扶持，村级资金的收入和支出总体均呈上涨趋势，且收支基本保持平衡。

图表1：××镇村级资金收支情况表（2008-2010年）单位：万元

1、收入方面（见图表2），我镇村级资金主要来源有“发包及上交”、“补助收入”和“其他收入”三项，其中每年的“补助收入”占当年收入的比重在67%-74%，是村级资金的主要来源。

由于主要依靠各级政府的补助收入和土地承包金收入，无经营收入或投资收益等其他收入，来源较为单一，对政府和土地依赖性较强。

2、支出方面（见图表3），村级资金的支出可分为“管理费用”、“公共福利支出”、“支农支出”、“以奖代补支出”和“其他支出”五类，其中，“管理费用”和“以奖代补支出”分别占三年总支出的45.9%和29.1%，成为村级资金支出的主要部分。

注：图表所示各项数据为××镇所辖××个行政村的资金总数。

图表2：村级资金收入构成分析

发包及上交

8%

72%

二、村级资金财务管理的现状

图表3:村级资金支出构成分析

2%

公共福利支出

14%

在调研中我们发现，我镇村级资金财务管理已全面实行了“村账镇管”，村级资金总体科学、有序、健康发展，村级集体资产规模不断壮大，形成了“区财政局—区农委—镇政府—镇财经事务中心—村民委员会—村民主理财监督小组”的多位立体管理模式，制度化、规范化、民主化得到了很好地推进落实。其中村级集体资金的收支问题仍是广大群众十分关注的热点话题，主要有：

1、基建支出。基础设施的建设是村级资产支出的主要部分，也是为民实事工程的主要体现，各村都肯花大力气为群众办实事，做好事，历年来利用“以奖代补”资金、道路建设专项资金、“结对帮扶”专项资金等近四千万元加大对道路和桥梁建设的支出，个别村还采用了“上级拨一点、村里挤一点、施工单位垫一点”的方法进行建设。近年来，随着社会发展，××、××、××等村还加强了对河道的疏浚整治和管理支出，也取得较为明显的效果。

2、人员经费。该项经费支出比例较大，为干部队伍建设提供了有力的资金保障。人员经费支出主要有两种情况，一是以××等村为代表的村内自聘用人员经费发放，主要用于村内日常事务的处理工作；二是以××等村为代表的后备干部培养专项经费支出，为村干部后备力量的储备提供资金保障。但各村对财会人员的培养还存在着一定的缺失，报账员、民主理财监督人员更换频繁，业务素质偏低的情况在个别村依然存在。个别村报账员的文化程度和业务素质偏低，财务基础知识和账目管理水平有限，业务能力不强。

3、支农扶农。资金支出稳定，群众积极拥护。随着近年来富农惠农政策越来越多，区级直补政策逐渐取代村的支农扶农资金支出，有效地缓解村级经济的压力，各村支持农民增收的举措仍然较多，也取得良好地社会效应。例如××村、××村拿出资金完全解决了土地流转的项目；××村、××村，均拿出大量资金为农民销售农产品铺路，在南京，无锡等地租赁市场给本村村民来出售农产品。各村积极响应区、镇支农扶农政策的举措得到了基层群众的普遍欢迎。

4、维稳费用。队伍建设、化解难题两项支出比重逐年增加。维稳工作越来越受重视，各村是维稳的第一线，为保证一方稳定，村的维稳资金一部分用于维稳队伍的建设，目前各村均坚持落实“矛盾不出村”，××等村更是提出了矛盾不出组，因此村里需要两名左右的维稳工作人员，维稳队伍的建设费用也是一大笔支出。另一部分是解决历史遗留问题，如：09年××村曾拿出资金××多万元解决××组等三个组

的集访问题。维稳经费的支出为维护一方稳定，促进社会和谐做出了贡献。

5、创建工作。文明创建和卫生创建是各村的一大实事工程，其长效管理支出较大。近年来，××区成功创建全国文明城区，××镇荣获××市文明镇、××市市容环境综合管理示范镇、××市生态镇等荣誉。各村、居也纷纷通过创建工作，村容村貌取得了翻天覆地的变化，创建工作中除基建投入有效改善硬件外，长效管理支出数目也较为明显，主要是“其他支出”项中的人员误工费用占比重较多。

三、存在问题和原因分析

经过查看各村组账目，实地调查我们发现，造成农村财务管理问题有：

1、制度落实不到位。主要原因是部分村民理财小组人员业务能力不够，且与村干部“有情谊”，理财时“睁只眼、闭只眼”，不按规定理财，不认真审查单据，对单据上所发生的业务不认真的进行核实，没有真正把好原始单据真实有效的审核关，草率签字，起不到监督的作用。民主理财活动不正常，不严肃。民主理财小组对村务、财务的公开工作监督不到位，财务不公开或财务公开搞形式，走过场，公开形式不统一，公开内容与镇财经事务中心提供的财务公开报表不相一致，使制度成了挂在墙上的“摆设”。

2、违规违纪现象时有发生。极个别村干部法制观念淡薄，违规操作，权钱绝对集中，财务开支一人说了算。办事不民主，坐收坐支，普遍白条支出，出纳人员成了“单据保管

员”，形成了“谁有权、谁管钱，谁管钱、谁花钱”的混乱现象。还有个别干部财经纪律观念淡薄，以阶段性工作、接送调动人员和节假日办事为由，用公款吃请送礼；以上级部门指导工作和村级之间交流学习为名加大招待费的开支；以村民清理河道、修路、打扫卫生等形式，编造村民误工费增大村集体资金支出；以村干部抓防汛抗旱、爱国卫生、创建评比为名擅自扩大误工补贴的发放标准和范围；以参观考察学习的名义去公款旅游、挥霍集体资金，部分村考察费、会务费和招待费等支出超标，普遍存在着“三费”过高的问题，损害了集体的利益，引起了群众的不满。

3、队伍建设略显滞后。村报账员的任免不是按照程序推选有能力、懂财务的人员担任，而是由书记、主任说了算，随班子的变换而变换，起不到应有的监督和财务管理作用；另外，个别报账员的文化程度和业务素质偏低，缺乏专业的财务知识，不熟悉会计业务，没有接受系统会计培训的人员较多；民主理财小组“任人唯亲”，没有发挥其理财的真正作用；镇审计部门力量较为薄弱，存在“人员少、工作多、责任重”，既缺乏专职的审计人员（仅两名兼职审计人员），同时要参与全镇的干部任期审计、离任审计、项目审计、实事工程审计等大量工作，无法及时、有效、主动的发挥对村级经济的审计监督的作用

4、监督审核有待加强。把关不严，不按政策办事的主因在于监督力度不够，管理办法滞后，不按规定审核。如个别村干部滥发的奖金实物，节日费、值班费、通讯费等偏高、