创新思路完善体制努力开创

创新思路完善体制努力开创创新思路完善体制努力开创我区党风廉政建设工作新局面——全市纪检监察干部培训班学习体会×××区纪委监察局3月9日至11日，市纪委监察局举办了全市纪检监察干部培训班，全市各县（区）、市直单位纪检监察组织主要负责同志参加了培训。

通过培训，使我们对党的十七大和十七届四中全会精神有了新的更加准确的理解和把握，对十七届中央纪委五次全会和十一届省纪委全会精神有了更全面的理解和把握，对全市2010年反腐倡廉建设总体要求和主要任务有了更全面的理解和把握，对纪检监察工作的具体业务有了进一步的理解和把握，总的感受和体会是：通过培训，理论收获多，业务水平提高快，尤其对学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的重要性和必要性认识更加明确；对去年的工作成绩有了冷静分析和清醒认识，并对如何做好2010年反腐倡廉工作形成以下几点看法。

一、以制度创新为主线，推进抓源治本胡锦涛同志在第十七届中央纪委第五次会全上强调“要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系”，对制度建设在反腐倡廉工作的重要性和制度建设的重点进行了科学定位和明确要求。

因此，我们必须把制度建设放在反腐倡廉建设的重要位置上，从源头上抓好预防、教育和惩治腐败的长效机制。

第一，要着力健全完善制度体系。

近年来，中央关于反腐倡廉方面相继出台了多项制度，《廉政准则》是关于反腐倡廉建设的一项重要的基础性党内法规。

但是一个《廉政准则》出台了还不够，还要有相关的实施细则，要有保障措施、监督制度、处罚机制，让《廉政准则》里的条款有配套制度可以保障。

每个制度都要融入到惩防体系中来完善、强化、实施，保证制度的操作性和实效性，不光要全方位全覆盖，还要能制约能规范。

因此，我们要积极适应反腐败工作新形势新任务的要求，对照《廉政准则》等党纪法规，在原有《农村基层党风廉政建设制度汇编》的基础上，围绕加强党员领导干部学风、思想作风、工作作风、生活作风和廉洁自律、勤俭节约、勤政廉政以及机关管理等内容，对现有制度进行全面分析和梳理，进行一次修订完善，适用的要继续坚持，过时的要及时废止，空白的要立即补充，需要细化的要制定实施细则，逐步建成具有较强针对性和可操作性、符合本部门本单位实际的党风廉政建设制度体系。

要针对政府采购、医药购销、工程建设招投标、“小金库”治理、征地拆迁、惠农政策落实等消极腐败现象易发多发领域和暴露出来的制度缺陷，深入分析腐败行为发生的特点和规律，从教育、监督、预防、惩治等层面完善制度，充分发挥制度的治本功能，从源头上减少和遏制腐败行为的发生。

第二，要下功夫提高制度的执行力。

有了完善的制度，只是做好的工作的基础和前提，再好的制度，如果不能得到有效的落实，也只能成为聋子的耳朵和样子货。

因此，就要在制度的执行上下功夫，提高制度的执行力。

一要靠强有力的组织领导。

各级党委、政府都要把廉政制度建设摆在重要位置，以落实党风廉政建设责任制为抓手，明确要求，靠实责任，坚持用制度管人、管事、管钱。

二要靠积极的宣传教育。

要结合剖析典型案例和开展廉政文化建设活动，多形式、多渠道地开展宣传教育，使廉政制度真正成为干部群众开展监督的有力工具，成为党员干部的行为准则。

三要靠领导的表率作用。

各级领导干部是贯彻执行反腐倡廉制度的推动者和执行者，要带头学习制度、严格遵守制度、坚决贯彻制度、自觉维护制度，做带头执行制度的表率。

四要靠经常性的监督检查。

各级纪检监察组织要加强对制度执行情况的监督检查，对有章不循、有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的，要严肃查处，切实维护反腐倡廉制度的权威性和严肃性，真正做到制度面前没有特权、制度约束没有例外。

第三，深入推进体制改革。

×××区特殊的区位条件和工作形势，要求我们在纪检监察工作方面要大胆创新，率先实践，积极推进体制改革。

要配合有关部门深化行政管理体制、干部人事制度、司法体制和工作机制改革。

进一步减少和规范行政审批，对涉及重大公共利益的审批事项开展听证。

贯彻落实《2010—2020年深化干部人事制度改革规则纲要》，规范干部选拔任用提名制度，建立健全干部选拔任用监督机制、违规用人督促检查制度和干部选拔任用工作责任追究制度；严格执行党政领导干部选拔任用工作有关规定，匡正选人用人风气，防止和纠正“带病上岗”、“带病提拔”等问题。

积极推进司法公开和公正廉洁执法，强化对司法活动的监督，规范司法人员自由裁量权的行使，健全执法过错、违纪违法责任追究等制度，严肃查处执法、司法人员贪赃枉法、徇私舞弊的行为。

深化财税体制和国有资产管理体制改革，加强财政资金监管，完善和规范财政转移支付制度，严格执行“收支两条线”规定，加大对行政事业单位“小金库”的治理力度，加强对国有产权交易和政府采购的监管。

同时，我们要进一步加强纪检监察机关自身建设。

市委《关于认真贯彻中央纪委9号、10号文件精神，切实加强纪检监察机关建设的意见》充分表明了市委、市政府加强反腐倡廉建设的信心和决心，标志着我市党风廉政建设和反腐败工作步入了一个新的发展阶段。

这对我们各级纪检监察机关来讲，既是机遇又是挑战，既是动力更是压力和责任。

因此，我们要以此为契机，结合去年市纪委组织的赴浙江杭州等8省13市（县）学习考察情况，以改革创新的精神全面加强纪检监察机关自身建设，全面提高执纪能力和水平。

要把工作重点放在落实机构、编制、经费和健全乡村两级纪栓组织上。

二、以落实《准则》为重点，规范廉政从政第一，全面学习宣传和贯彻落实《廉政准则》。

贯彻实施《廉政准则》，一项十分紧迫的任务就是抓好学习宣传，努力夯实思想基础。

各级各部门都要周密部署，认真学习，广泛宣传，坚决执行。

把《廉政准则》纳入各级各部门（单位）中心组学习制度、纳入干部培训计划、纳入党校主体班次授课内容，让党员干部在经常学习中受教育。

要把《廉政准则》的学习宣传和贯彻落实作为一项紧迫的现实任务和长期的战略任务来抓，着力解决涉及领导干部廉洁自律的突出问题，不断规范各级党员领导干部的从政行为。

第二，加强廉政教育，提高党员干部廉洁自律意识。

一要创新自我教育形式。

要做到自觉贯彻落实《廉政准则》，思想观念是第一个要解决的问题，帮助党员干部特别是领导干部牢固树立守纪意识、公仆意识、责任意识，才能更好地去学法、守法、执法。

要以党性党风党纪教育为重点，加强对党员干部的理想信念教育和廉洁从政教育。

要坚持党政主要负责人讲廉政党课制度，每个单位每年至少举办2次以上的反腐倡廉专题学习，每个党政主要负责人每年至少讲授1次廉政党课或做1次以上反腐倡廉形势报告，在教育别人的同时自我教育。

二要深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育。

加强对廉政勤政先进典型的宣传，增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。

要广集案源，拓宽渠道，采用请进来现场教育、带出去现身说法等形式，用身边的案例警示身边的人。

既要教育领导干部本人，也要教育家属子女，营造本人不想或不敢腐败、亲属不让腐败或自觉抵制腐败的家庭氛围。

三要深入推进廉政文化建设。

大力开展“六进”活动，抓好廉政教育基地、廉政文化示范点的管理使用，开展经常性的廉政文化活动，努力营造廉荣贪耻的社会氛围。

要进一步创新和突破，把党风廉政宣传教育和廉政文化建设纳入党的宣传工作的总体部署，形成“大宣教”工作格局，扩大廉政文化宣传教育面。

第三，强化监督制约，规范领导干部从政行为。

一要加强监督。

认真贯彻落实党内监督条例，加强对重点岗位、重要职能、重要事项的全方位全过程监督。

严格落实党政领导干部问责制和述职述廉、诫免谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度。

加大对各级主要领导干部的任中经济责任审计。

全面推行和深化政务、财务、厂务公开和公共企业单位办事公开。

认真贯彻中央《关于党政领导干部问责的暂行规定》，加强对重点岗位、重大事项、重要环节的全方位、全过程监督。

二要落实规定。

认真严格执行《廉政准则》规定的“8个禁止”、“52个不准”，切实解决党员领导干部利用职权和职务上的影响为本人或亲属及身边工作人员谋取不正当利益、私自从事营利性活动、违反规定干预和插手市场经济活动、违反规定选拔任用干部以及作风方面存在的突出问题。

认真执行党员领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容，加强监督管理，对隐瞒不报、弄虚作假的，要严肃处理。

要严格执行勤俭节约有关规定，坚决整治奢靡之风，继续治理公款出国(境)旅游、公务用车、公务接待、楼堂馆所建设、达标评比、庆典研讨会过多过滥等方面的问题。

三要拓宽渠道。

积极推进党务公开，健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通党内上下互通渠道，增强党组织工作的透明度；加强党务公开工作联系点制度，完善工作机制，提高党务公开的制度化、规范化水平。

深化政务公开、村务公开和事业单位办事公开，畅通公开渠道。

加强执法监察、廉政监察和效能监察，落实行政执法责任制，廉政诺制、岗位责任制、首问责任制、即时办结制、绩效管理制等制度，促进廉政勤政和依法行政。

进一步拓宽监督渠道，把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督等结合起来，发挥民主党派、社会团体和新闻舆论的监督作用，形成强大的监督合力。

三、以监督检查为抓手，狠抓工作落实当前，我区经济社会已步入了一个大开发、大建设、大发展、大跨越的新阶段，新的形势和任务对党风廉政建设和反腐败斗争提出了新的要求。

我们一定要充分认识加强反腐倡廉建设的极端重要性，扎实推进反腐倡廉建设各项工作，保障和促进全区经济社会又好又快发展。

第一，加强对中央、省委扩内需保增长政策贯彻落实情况的监督检查。

紧紧围绕经济结构调整、“三农”工作、保障和改善民生、节能减排和环境保护、规范和节约用地、扩大内需等政策措施的落实情况开展监督检查，坚决纠正违背科学发展观和中央、省委重大决策部署的行为，确保政令畅通。

第二，加强对区委、区政府重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。

重点开展对重大项目建设、优势资源开发、基础设施建设、体制机制创新、财政金融改革、民生保障等工作任务落实情况的督促检查，特别要加强对重大建设项目实施情况的监督检查，从严惩治在项目审批实施和资金分配使用中索贿受贿、贪污私分、截留克扣、挪用挤占等行为，保证项目资金廉洁运行。

要继续加强对灾后重建资金管理使用情况的监督检查，重点查处滞拨滞留、违规分配、弄虚作假、截留克扣、挤占挪用等问题，确保灾后重建各项任务保质保量完成。

健全对各级重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度以及纪律保障机制，第三，加强对维护稳定各项措施落实情况的监督检查。

围绕省、市、区关于推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作的部署要求，认真贯彻中纪委《关于纪检监察机关在预防处置群体性事件中做好相关工作的意见》，健全群体性突发事件应急处置机制，加强对维护社会稳定政策措施落实情况的监督检查，积极协助相关部门做好社会和谐稳定各项工作。