构建可持续发展的海洋战略

如何构建可持续发展的海洋战略

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如何构建可持续发展的海洋战略

海洋经济可持续发展战略研究

海洋经济发展的基础条件分析研究；海洋经济发展现状与趋势预测研究；海洋经济可持续发展状态评估研究；海洋生态经济系统研究；海洋经济可持续发展战略定位研究；海洋经济可

持续发展战略研究。

1996年中国制定的《中国海洋21世纪议程》，提出了中国海洋事业可持续发展的战略，其基本思路是：有效维护国家海洋权益，合理开发利用海洋资源，切实保护海洋生态环境，实现海洋资源、环境的可持续利用和海洋事业的协调发展。中国在海洋事业发展中遵循以下基本政策和原则：——维护国际海洋新秩序和国家海洋权益。1992年2月，中国全国人大常委会通过了《中华人民共和国领海及毗连区法》。这是中国海洋领域的一项重要法律制度，为行使领海主权和毗连区管制权，维护国家安全和海洋权益提供了法律依据。为维护新的国际海洋法律制度和国家海洋权益，全国人大常委会于1996年5月批准了《联合国海洋法公约》，并郑重声明：按照《联合国海洋法公约》的规定，中华人民共和国享有200海里专属经济区和大陆架的主权权利和管辖权；中国将与海岸相向或相邻的国家，通过协商，在国际法基础上，按照公平原则划定各自海洋管辖权界限；中国对《中华人民共和国领海及毗连区法》所列各群岛及岛屿拥有主权。对于中国同邻国在海洋事务方面存在的争议问题，中国政府着眼于和平与发展的大局，主张通过友好协商解决，一时解决不了的，可以搁置争议，加强合作，共同开发。

——统筹规划海洋的开发和整治。加强海岸带的综合开发和管理，合理开发保护近海，积极参与国际海底和大洋的开发利用；沿海陆地区域和海洋区域一体化开发，逐步形成临海经济带和海洋经济区，推动沿海地区的进一步繁荣和发展。

——合理利用海洋资源，促进海洋产业协调发展。实行开发与保护并重的方针，确保海洋资源可持续利用；综合开发利用海洋资源；不断发现新资源，利用新技术，形成和发展海洋新产业，推动海洋经济持续、快速、健康发展。

——海洋资源开发和海洋环境保护同步规划、同步实施。制定海洋开发和海洋生态环境保护协调发展规划，按照预防为主、防治结合，谁污染谁治理的原则，加强海洋环境监测、监视和执法管理；重点加强陆源污染物管理，实行污染物总量控制制度，防止海洋环境退化。

——加强海洋科学技术研究与开发。重视基础研究，组织海洋关键技术攻关，发展海洋高技术，不断提高海洋开发和海洋服务领域的技术水平；加快先进适用技术的推广应用，不断缩小地区间海洋开发技术水平的梯度差；健全高等院校的海洋专业，加强职业教育，培育多层次的海洋科技人才，同时也加强公众海洋知识传播。

——建立海洋综合管理制度。不断完善海洋功能区划和规划，加强海洋开发和保护以及海域使用的科学管理；积极进行海岸带综合管理试验，逐步建立海岸带综合管理制度。

——积极参与海洋领域的国际合作。认真履行《联合国海洋法公约》规定的义务，积极参与国际海洋事务，推动国际和地区性海洋事务的合作与交流，促进全球海洋事业的繁荣和发展。

发展蓝色经济是世界各国实现可持续发展的战略选择

蓝色经济是在21世纪经济全球化背景下，人类发展需求和科技发展进步共同作用的结果，是美国、日本等国家实现可持续发展的国家战略选择，也是我国实现中华民族伟大复兴宏伟目标的重大国家战略部署。

当前世界经济已经进入资源环境瓶颈期，陆域资源、能源和空间的压力与日俱增。近年来，世界各国对海洋资源的开发和争夺空前激烈。如，美国制定了《21世纪海洋蓝图和海洋行动计划》；欧盟发表了《海洋政策绿皮书》；澳大利亚拟定了21世纪海洋科学技术发展计划；俄罗斯强调恢复海洋强国地位，依托科技打造海洋军事和航运强国；日本将在本世纪内建造2500座“海上城市”。另外，加拿大、越南、印度、韩国等国家和地区也纷纷推出雄心勃勃的海洋发展战略。古罗马哲学家西塞罗说：“谁控制了海洋，谁就控制了世界。”近现代世界史充分证明，掌控和利用海洋的能力，往往决定着一个国家的兴衰成败。海洋已成为全球新一轮竞争发展的前沿阵地，发展蓝色经济也已成为强国复兴的重大战略。

我国是世界上人口最多的海洋大国。科学开发利用海洋资源，是解决人口增长、资源短缺和环境恶化等问题的必然选择，对于我国的长期可持续发展具有越来越重要的战略意义。党的十六大、十七大都对发展海洋经济作出重要战略部署，国民经济和社会发展“十五”计划、“十一五”规划也都把保护海洋、开发海洋资源摆在重要位置。胡锦涛总书记多次强调，开发海洋是推动我国经济社会发展的一项重要战略任务。近几年来，我国沿海各省市纷纷就发展海洋经济推出区域发展计划，国务院先后批复了辽宁沿海经济带发展规划、江苏沿海地区发展规划、福建的海峡西岸经济区等。“十五”期间，我国海洋经济年均增速16.7%，比同期国民经济高出3%。国内新一轮蓝色经济浪潮正在加速兴起。

可持续发展的海洋战略需要加强宏观调控，统筹协调海洋开发，需要经历渐进的自然成长过程，需要通过政府的宏观管理和调控加以解决。

一是制定和执行可持续发展的海洋产业政策。设定政府对海洋经济运行实施干预的底线和措施，以切实保护未来海洋经济长期持续发展所需要的资源和环境基础，使海洋经济发展趋于健康、平衡和更具有可预测性。

二是完善工作机制。完善福建省海洋开发管理领导小组的工作机制，努力发挥海洋行政主管部门在涉海事务中的综合协调职能；健全海上执法协调机制，搞好海洋执法队伍建设。

三是创新港口管理体制。加快建立适应“以湾建港、以港兴市”需要的港湾建设管理体制和跨行政区的海洋开发协调机制，促进海岸带资源的合理有效利用和临港经济密集区成片开发。

现实社会中，海洋旅游业的可持续发展问题并没有得到很好的重视，政策没有得到应有的实施，海洋旅游业的发展前景令人担忧。

一、海洋旅游坚持可持续发展的紧迫性

1.海洋产业构成及其对海洋旅游的影响海洋产业是指人类在开发和利用海洋资源和空间过程中以经济利益为目的所发展的海洋事业,是个区域性产业系统。它是与陆地产业相对应的。海洋产业与陆地产业是将产业按产业活动的主要区域场所的主要分类,它们均属于产业系统中的一个子类。按照中华人民共和国国家标准《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2002）和中华人民共和国海洋行业标准《海洋经济统计分类与代码》HY/T052-1999 的规定，海洋三次产业划分为：海洋第一产业包括海洋渔业；海洋第二产业包括海洋油气业、海滨砂矿业、海洋盐业、海洋化工业、海洋生物医药业、海洋电力和海水利用业、海洋船舶工业、海洋工程建筑业等；海洋第三产业包括海洋交通运输业、滨海旅游业、海洋科学研究、教育、社会服务业等。根据中华人民共和国国家发展和改革委员会公布的《2007 年我国主要海洋产业发展情况》，目前我国主要的海洋产业有：海洋生物医药业、海洋交通运输业、滨海旅游业、海洋船舶工业、海洋盐业、海洋油气业、海洋电力业、海洋化工业、海水利用业、海洋工程建筑业、海洋渔业、海洋矿业12 大产业。12 大海洋产业，对海洋环境产生的污染程度各异，与海洋旅游业的密切程度也不同。目前，海洋产业对海