关于大力推进旅游业为龙头的现代服务业发展加快转变经济发展方式改革试验的

关于大力推进旅游业为龙头的现代服务业发展加快转变经济发展方式改革试验的实施方案为认真贯彻落实全省毕节试验区新一轮改革发展推动大会和省委、省政府《关于加快推进毕节试验区新一轮改革发展的意见》（黔党发[2011]13号）和中共毕节地委、行署《关于印发毕节试验区新一轮改革发展若干实施方案的通知》（毕地党发[2011]25号），大力推进推进旅游业为龙头的现代服务业发展，加快转变经济发展方式，结合我乡实际，制定本方案。

一、总体要求坚持以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，以实现城乡一体化为目标，抢抓省委、省政府加快推进毕节试验区新一轮改革发展的契机，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，坚持“人口向中心集镇集中，工业向园区集中，家业向基地集中”的原则，加快我乡特色小城（古）镇建设步伐，全力建成规模适度、特色鲜明、功能完善、产业配套、生态良好的特色小城（古）镇，打造特色小城镇旅游景点。

结合“两园”建设打造百里核桃长廊和茶文化休闲度假中心，打造海马宫至老街村生态文明家园建设示范带，带动乡村旅游发展。

以旅游业为龙头带动现代服务业的发展，提升城镇化水平，加快转变经济发展方式，建立毕节双百城市的周末旅游地。

二、基本目标到2012年，基本完成旅游业的全面布局，一批先行的旅游项目开始接待游客，旅游业在局部地区开始发挥作用，旅游业增效明显，群众增收。

到2015年，基本完成各项旅游项目建设，旅游业的龙头作用显著，全乡农民群众从事旅游业达30%以上，实现旅游业年接待量10万人次以上，人均增收2000元以上，旅游业与农业、工业成为全乡的三大支柱产业，基本形成现代服务体系。

三、改革试验内容及措施（一）打造贵毕路沿线休闲旅游目的地。

2009年，我乡响应地委、行署号召，率先在贵毕路沿线的五个点建设生态文明家园。

小阁、坡头生态文明家园建成后，得到了省、地县的一致肯定和好评，并迎来了铜仁、黔东南施秉、本县兄弟乡镇的数批考察。

我乡将着力在小阁、坡头示范点的旅游业规划上下工夫，依托贵毕路交通便利的优势，打造一个贵毕路沿线的休闲旅游带。

1、以特色经果林吸引周边城镇游客。

羊场村实施了3000亩核桃园建设、800亩樱桃园建设和300亩桃园建设，为我乡经果林建设最多的一个村，生态林业示范带逐渐形成。

充分依托经果林资源，开发休闲农家旅游，到2012年逐渐打出知名度，到2015年基本实现在贵毕路边以旅游业为主，带动餐饮业、服务业同步发展，农民以旅游业为主导产业，实现产业转移，增收致富。

2、充分挖掘具有民族特色的旅游元素。

着重从苗族饮食文化、苗族歌舞、蜡染、刺绣以及彝族民俗、彝族传统文化挖掘入手，以工艺品开发为辅助，充分挖掘苗族和彝族的旅游元素，大打民族特色牌。

在贵毕路沿线布局具有苗族和彝族特色的餐饮服务、手工艺品、民族风情展示等，吸引周边游客。

3、打造一个独具特色的古驿道旅游景点。

进一步加大对阁丫古驿道的宣传和保护力度，着力挖掘阁丫古驿道的历史魅力，以历史怀古为情感依托，对古驿道进行全方位的升级改造，以现代审美挖掘出古驿道的历史魅力，揉合进竹园的民族特色，打造一个独具竹园特色的古驿道旅游景点。

4、开发名小吃资源，挖掘饮食文化。

以小阁丫黄耙和沙坝手工面为主，加大手工艺的传播和改进力度，以名小吃吸引外来游客。

将吸引的对象定位于周边城镇居民，主要从饮食文化上下工夫，鼓励和引进一批农家乐进驻，努力挖掘竹园乡特有的饮食文化，逐渐形成一个运作成熟，服务接待水平高的旅游目的地。

（二）打造独具特色的彝族和苗族古城镇。

1、以苗族风情街为依托狠挖苗族文化。

2010年，我乡实施苗族古典集镇建设，得到省、地、县的充分认可，下一步将着力于旅游业的前景上进行规划，在全乡的主干道两旁栽种竹子，打造“竹园”这一名副其实的品牌。

2011年实施了苗族风情街提升工程，从苗族元素入手，苗族图腾引入民居建设，祥云、挂落、墙群，凸显出了苗族特色。

2012年继续对街道实施提升改造，着重从细节上呈现出苗族特色和历史的纵深感，并引导具有苗族特色的商业开发和服务，到2015年实现旅游业为主导产业的综合性产业发展格局。

2、打造彝族风情街，与苗族风情街交相呼应。

2011年启动建设的1100米彝族风情街，投资1500万元，商住楼建设预计投资8000万元，启动了彝人文化广场建设和茶楼建设，总投资275万元。

彝族风情街以彝族特色为主，建筑风格上融入彝族元素，同时引进酒店、旅馆、购物中心等服务业入住，将彝族风情街打造成为集商贸、休闲娱乐为一体的主导集镇。

到2012年与苗族风情街一同开发，整合全乡旅游资源，抓好服务接待质量，从饮食文化、民族风情入手，建设一个人人青睐的旅游胜地。

（二）打造茶海景区和百里核桃长廊。

1、打造茶海景区。

在海马宫村、尖山村建设的“万亩”茶园成功后，这两村将是一片葱茏的世界，而通过引进先进的、现代化的茶叶加工企业入驻后，海马宫茶的品牌优势会逐渐的凸显出来。

建设海马宫茶业文化展示中心，致力于海马宫茶业文化的展示，打造特色旅游业。

建设1个海马宫茶浴中心，利用离城近、易消费的优势，结合竹园乡经济社会各项事业的发展前景以及海马宫充分的水资源，拟在海马宫引资建设茶浴中心，推出茶浴品牌，推出特色服务项目。

建设海马宫茶业文化田园风光旅游项目，积极引导村两委及茶农着力打造一个以茶产业为依托的“茶海景区”。

2、打造百里核桃长廊。

继续加大核桃补植补种力度，形成交叉种植100里的核桃观光旅游带，核桃园建成后，将着力于加快基础设施建设的进度，充分利用一事一议、通组公路等项目建设，实现景区内道路100%硬化，铺设供水管网，覆盖率达100%，建设一批凉亭、休闲长椅、音响设备等，同时引进一批餐饮服务、休闲娱乐等项目，到2015年基本建成“百里核桃长廊”景区，开始接待游客。

（三）现代服务业与旅游业整合，实现城镇化率40%以上。

着力乡中心所在地的古典苗族集镇和彝族风情街，继续加大附属基础设施建设力度，努力挖掘竹园乡的历史韵味和民族风情，将竹园乡打造成为一个具有强烈地域和民族色彩的双百城市后花园，与“万亩茶园”和“百里核桃长廊”形成一条独具特色的旅游线。

推进现代服务业的拓展，鼓励多行业联手、多企业合作，促进景区基础设施建设、旅游城镇建设、旅游商品集散地建设，实现多种产业有机结合，相互补充。

以旅游业为龙头，实现多种产业发展，统领全局，合理规划好产业用地，在十二五期间，实现城镇化率达40%以上。

以上改革内容牵头领导和责任单位如下：牵头领导：钟太明陈尔林责任单位：经发办、林业环保站、财政所、国土所、村建站、文体广播旅游服务中心、农牧站、党政办、团委、妇联。

1、实施步骤（一）工作部署阶段（2011年7月——8月）。

重点抓好推进旅游业为龙头的现代服务业发展加快转变经济发展方式改革试验实施方案的制定，科学规划旅游业的发展，合理布局旅游项目，实现整体推进。

（二）重点试验阶段（2011年8月——2012年12月）。

重点打造贵毕路沿线休闲旅游目的地，彝族风情街、苗族风情街的景区建设，同时加大“两园”建设的力度，为茶海景区和百里核桃长廊景区的建设打下坚实基础。

（三）全面推进阶段（2013年1月——2015年12月）。

在规划布局的各景区加大基础设施建设的力度，同时引进商业贸易、餐饮服务等现代服务，旅游业在全乡的经济发展中发挥重要作用，所占比重越来越大，实现以旅游业为龙头推进现代服务体系的形成。

五、保障措施(一）加强领导，成立机构，为推进旅游业建设提供强有力的组织保障。

为切实加强推进旅游业建设的领导，强化组织措施，成立推进旅游业建设工作领导小组，乡党委书记任第一组长，乡长任组长，副科级领导干部任副组长，乡直各单位负责人和各村支书、主任任成员。

领导小组下设办公室，由一名副科级领导兼任办公室主任，党政办、经发办、财政所等单位为成员，强化组织领导。

（二）统一思想，形成共识，充分认识推进旅游业建设的重要意义。

要把学习贯彻省委、省政府《关于加快推进毕节试验区新一轮改革发展意见》作为当前和今后一个时期的首要政治任务，切实领会好会议精神，全面准确把握《意见》精神实质，把思想认识统一到省委、省政府，地委、行署，县委、政府的要求上来。

旅游业、农业、工业将成为我乡经济发展的“三驾马车”，旅游服务业的发展具有重要的现实意义。

（三）提高素质，真抓实干，确保推进旅游业建设按照预定目标推进。

大力加强干部队伍建设，进一步提高干部的能力和素质。

加强干部教育培训，推动广大干部全面提高理论素养、政策水平和业务素质。

全乡广大党员干部尤其是党员领导干部务必要强化责任意识，敢于直面困难，做到事不避难、敢于担当，以身作则，率先垂范，科学决策，重视和善于运用正确的工作方法，形成推动经济社会又好又快发展的合力，确保旅游业的建设按照预定目标快速推进。

（四）转变作风，只争朝夕，确保推进旅游业建设两年内初见成效。

结合“三个建设年”的要求，大力弘扬求真务实的精神，着力端正作风，破除浮躁思想，根除坐而论道、光说不干的不良风气，真正把心思用在对事业的真干、多干、实干上，把高昂的工作热情与严谨的科学态度结合起来，坚持工作在一线推进，情况在一线掌握，问题在一线解决，成绩在一线体现，作风在一线改进。

重视工作的效率，杜绝慢慢腾腾、疲疲沓沓、拖拖拉拉现象，团结带领人民群众苦干实干，以超常的速度尽快推进旅游业建设。

（五）完善制度，严格考核，为推进旅游业建设的快速运行提供保障。

紧紧抓住“不落实的事”，严处“不抓落实的人”，确保政令畅通。

对定下来的事情和工作，一项一项的做，一件一件的抓，一个问题一个问题的解决。

进一步建立完善工作考核机制，将推进旅游业建设纳入考核的范畴，做到考核工作经常化、制度化，既要进行年终算帐，也要进行过程动态考核；既要进行全面考核，也要进行单项考核，列入干部“双考双评双挂钩”跟踪管理，并作为干部选拔任用的依据。

（六）解放思想，加强学习，为科推进旅游业建设提供政策和理论依据。

坚持科学发展不动摇，进一步开创解放思想新境界。

坚持做到“六破六立“。

一是破除自给自足的自然经济意识、树立以市场为导向、积极参与市场竞争、追求利润最大化的市场经济意识；二是破除等、靠、要的依赖思想，树立独立自主、自力更生、艰苦创业的自强观念；三是破除宁愿苦熬、不愿苦干的懒惰思想，树立穷则思变、人定胜天的大无畏精神；四是破除小富即安、不富也安、不进则止的自满思想，树立争创一流、与时俱进的创新精神。

五是破除求稳怕乱的懦夫思想，树立敢字当头、敢为人先的进取精神，不唯书、不唯上、只唯实，以大的胆略、大的气魄、大的思路、大的手笔开拓民族经济社会发展的新局面；六是破除更新观念、解放思想“已差不多了”的守旧思想，树立“实践无边境、认识无止境、解放思想无止境”和“越是发展慢的地方越要进一步解放思想”的观念。