第九章 公务员胆交流回避制度
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中 国 公 务 员 制 度
第一节 公务员交流制度
• 一、公务员交流
中
国•
公务员的交流是指机关根据工作需要
公 务
和公务员个人愿望，通过调任、转任、挂
员 制
职锻炼等形式变换公务员的工作职位，从
度 而产生或变更公务员职务关系或工作关系
的一种人事管理活动与过程。
二、公务员交流的范围与方式
（一）范
中 国 公
2．转任
中 国
《公“转务公任员务是法员》在指第不公六同务十职五位员条之因规间工定转：任作应需当要具备或拟者任其职位他所要
公 务 员
正当求的理资由格在条件机，关在系规定统的内编跨制限地额区和、职数跨内部进门行。的 调动对，省或部者级正在职同以一下的部领门导内成员的应不当同有计职划位、之有重间点地
制 度
和智力服务的重要
举措 。
第二节 公务员回避制度
中 国 公
“南人官北、北人官南” 荐举中“避乡”
务
科举中“避亲”
员 制
任官中“避籍”
度
“在职官，寄籍五百里
不得任职”。
一、公务员回避制度概念
广泛性
中 • 公务员回避制度是指为使国家公务员不因
国 公
亲属关系基对本特职点 务活动产生不良影响，对公
务 员
务员任职、执行公务、任职地区等方面作 强制性
度 以流及制国度有。企业事业单位。
（4）挂职人员挂职期间不改变与原机关的人
事关系。
我，王志， 2010
年9月出任我中，国王红志
基会党2支01部0年书5记月，20
改行搞日慈，善被了免！去丽
中
江市人民政府
国
副市长职务，
公
该打道回府了！
务
员
制
“博士服务团”是
度
中组部和团中央为
实施西部大开发战
略，提供人才支持
• 1. 其他特殊关系的
中 国
回避情形未作明确
公 务
规定。
员
• 2. 故意不回避情形
制
度
未明确应承担的法
律责任。
谢谢观赏
Thanks for your attention
中 （1）挂挂职职锻锻炼炼是具指有国指家令行性政和机计关划有性计划地选
国 公 务
（派2在）职挂国职家锻公炼务的员时在间一一定般时是间一内至到两基年层机关 （或3者）企对业挂、职事锻业炼单的位去担向任范一围定规职定务：，锻炼期
员 制
间不改下变级与机原关机或关者人上事级关机系关的、一其种他特地殊区的机交关
《公务员法》第六十三条：
围
公务员可以在公务员队伍内部交1.流内，部也交
务
可以与国有企业事业单位、人民团体和流群众
员 制 度
团体中从事公务的人员交流。 2.外部交 流
交流的方式包括调任、转任和挂职锻炼。
1．调任 （1）调任与录用的区别 （2）调任的条件和要求
中
国•
《调公任务员是法指》第国六有十四企条事规定业：单位、人民团体
公 务
和公群务“众的国人有团员企体可业以事中调业从入单机位事关、公担人任民务领团的导体职和人务群员或众调者团副体入调中机研从事关
员 制
Βιβλιοθήκη Baidu
担员任以领上及导其职他相务当或职务者层副次的调非研领导员职以务上。调及任其人 他
度 相选求当应的层当资具格次备条的本件法 ，非第并领十不一得导条有职规本定法务的第。条二件十和四拟 条任规职定位的要情形。”
近姻亲关系
（二）公务回避
• 《公务员法》第七十条:
中 国
•1.涉公及务本人回利避害是关指系对的公；务员在执行公务时， 2.所涉处及与理本的人问有题亲涉属及人本员人的利或害者关与系本的人；有某种
公 务
3.亲其属他有关可系能的影人响员公时正所执行作公出务的的限。制性规定。
员 • 公务员回避的情形：
制
度
轮换廉转政任建设
（2）转任的条件与情形
中
条件
国
公
务
员
制
情形
度
1.拟任职位所要求的资格条件 2.在规定的编制限额和职数内进行
1.在机关内部调剂人员空缺。 2.为了合理使用人才。 3.为了解决公务员个人生活困难。 4.为基层机关和边远艰苦地区选派所需人员。 5.为上级领导机关选调有基层经验的领导后备
人员和业务骨干提供方便。
进行实行对的跨担转地任换区机、关任跨内职部设。门机转构任领。导职务和工作性质特殊的非领
导职务的公务员，应当有计划地在本机关内转任。”
(1) 转任的类型：
区别 常规转任
轮换转任
中 国 公 务
对象
所转有任在类职型公务员
特定领常导规成转员任和工作性质 特殊的非领导成员
员
制 方式
随时进行
计划进行
度
目的 丰富工作
（三）地域回避
• 地域回避是指对公务员原籍任职方面所作的限
制规《公定务。员法》第六十九条规定：
中
“公务员担任乡级机关、县级机关及其有关
国 • 【部案门例主要】领某导非职民务族的乡，召应当开实人行民地代域表回大避，会法前律夕，
公 务 员
群众另有议规论定乡的长除选外举。”问题。甲村民说，王××这次 当选的县可（能市）性委不书大记，、因县为（市王）×长×职是务本以乡及人县，纪本检乡
员 制
• （1）列出需要任职回避的几种亲属关系？
度 • （2）X市教育局做出的任职回避的决定程序是否
合法？为什么？
• （3）谁有权申请公务员回避？
（一）任职回避
• 任职回避，是指对有某种亲属关系的公务员，在
担任某些关系密切的职务方面作出的限制。
中
国
公
务
员
制 度
三代以内 旁系血亲
夫妻关系
回避亲属
直系血亲关系
（3）转任特点
中 国
• 第一、转任的对象都是公务员
公 务
• 第二、转任的范围是机关内部
员 制
• 第三、转任人员的公务员身份不变
度
我质，疑王一志：王20志08不年是1公0务员，怎么直接就能当官！ 月正式挂职丽江副市 长。
质疑二：王志出任副市长有违法律程序 ？
中
国 公
质疑三：侃而优则士？
务
员
制
度
3.挂职锻炼
制 的限制性规定的总称。
度
预防性
二、回避类型
2.公务回避
中
国
公
务
员
1. 任职回避
制
度
3.地域回避
【案例】
• X市教育局在新一批干部任免的公示期间，该局
一名工作人员向教育局机关提出意见：认为该局拟
中 任科长的一名公务员应当执行任职回避。教育局审
国 查后直接做出了该名同志任职回避的决定。
公
务 • 问题：
制 度
人不机关可、能组当织乡部长门。、人乙民村法民院说、：人那民检不察一院定和，公王安×部×门。
工作踏实，政绩突出，在群众中有很大威信，他
当选的可能性最大。
• 请你分析王××当选乡长的可能性。
三、公务员回避方式
中 国
• 1. 自行回避
公 务
• 2. 申请回避
员 制
• 3. 决定回避
度
四、回避制度存在的问题
第一节 公务员交流制度
• 一、公务员交流
中
国•
公务员的交流是指机关根据工作需要
公 务
和公务员个人愿望，通过调任、转任、挂
员 制
职锻炼等形式变换公务员的工作职位，从
度 而产生或变更公务员职务关系或工作关系
的一种人事管理活动与过程。
二、公务员交流的范围与方式
（一）范
中 国 公
2．转任
中 国
《公“转务公任员务是法员》在指第不公六同务十职五位员条之因规间工定转：任作应需当要具备或拟者任其职位他所要
公 务 员
正当求的理资由格在条件机，关在系规定统的内编跨制限地额区和、职数跨内部进门行。的 调动对，省或部者级正在职同以一下的部领门导内成员的应不当同有计职划位、之有重间点地
制 度
和智力服务的重要
举措 。
第二节 公务员回避制度
中 国 公
“南人官北、北人官南” 荐举中“避乡”
务
科举中“避亲”
员 制
任官中“避籍”
度
“在职官，寄籍五百里
不得任职”。
一、公务员回避制度概念
广泛性
中 • 公务员回避制度是指为使国家公务员不因
国 公
亲属关系基对本特职点 务活动产生不良影响，对公
务 员
务员任职、执行公务、任职地区等方面作 强制性
度 以流及制国度有。企业事业单位。
（4）挂职人员挂职期间不改变与原机关的人
事关系。
我，王志， 2010
年9月出任我中，国王红志
基会党2支01部0年书5记月，20
改行搞日慈，善被了免！去丽
中
江市人民政府
国
副市长职务，
公
该打道回府了！
务
员
制
“博士服务团”是
度
中组部和团中央为
实施西部大开发战
略，提供人才支持
• 1. 其他特殊关系的
中 国
回避情形未作明确
公 务
规定。
员
• 2. 故意不回避情形
制
度
未明确应承担的法
律责任。
谢谢观赏
Thanks for your attention
中 （1）挂挂职职锻锻炼炼是具指有国指家令行性政和机计关划有性计划地选
国 公 务
（派2在）职挂国职家锻公炼务的员时在间一一定般时是间一内至到两基年层机关 （或3者）企对业挂、职事锻业炼单的位去担向任范一围定规职定务：，锻炼期
员 制
间不改下变级与机原关机或关者人上事级关机系关的、一其种他特地殊区的机交关
《公务员法》第六十三条：
围
公务员可以在公务员队伍内部交1.流内，部也交
务
可以与国有企业事业单位、人民团体和流群众
员 制 度
团体中从事公务的人员交流。 2.外部交 流
交流的方式包括调任、转任和挂职锻炼。
1．调任 （1）调任与录用的区别 （2）调任的条件和要求
中
国•
《调公任务员是法指》第国六有十四企条事规定业：单位、人民团体
公 务
和公群务“众的国人有团员企体可业以事中调业从入单机位事关、公担人任民务领团的导体职和人务群员或众调者团副体入调中机研从事关
员 制
Βιβλιοθήκη Baidu
担员任以领上及导其职他相务当或职务者层副次的调非研领导员职以务上。调及任其人 他
度 相选求当应的层当资具格次备条的本件法 ，非第并领十不一得导条有职规本定法务的第。条二件十和四拟 条任规职定位的要情形。”
近姻亲关系
（二）公务回避
• 《公务员法》第七十条:
中 国
•1.涉公及务本人回利避害是关指系对的公；务员在执行公务时， 2.所涉处及与理本的人问有题亲涉属及人本员人的利或害者关与系本的人；有某种
公 务
3.亲其属他有关可系能的影人响员公时正所执行作公出务的的限。制性规定。
员 • 公务员回避的情形：
制
度
轮换廉转政任建设
（2）转任的条件与情形
中
条件
国
公
务
员
制
情形
度
1.拟任职位所要求的资格条件 2.在规定的编制限额和职数内进行
1.在机关内部调剂人员空缺。 2.为了合理使用人才。 3.为了解决公务员个人生活困难。 4.为基层机关和边远艰苦地区选派所需人员。 5.为上级领导机关选调有基层经验的领导后备
人员和业务骨干提供方便。
进行实行对的跨担转地任换区机、关任跨内职部设。门机转构任领。导职务和工作性质特殊的非领
导职务的公务员，应当有计划地在本机关内转任。”
(1) 转任的类型：
区别 常规转任
轮换转任
中 国 公 务
对象
所转有任在类职型公务员
特定领常导规成转员任和工作性质 特殊的非领导成员
员
制 方式
随时进行
计划进行
度
目的 丰富工作
（三）地域回避
• 地域回避是指对公务员原籍任职方面所作的限
制规《公定务。员法》第六十九条规定：
中
“公务员担任乡级机关、县级机关及其有关
国 • 【部案门例主要】领某导非职民务族的乡，召应当开实人行民地代域表回大避，会法前律夕，
公 务 员
群众另有议规论定乡的长除选外举。”问题。甲村民说，王××这次 当选的县可（能市）性委不书大记，、因县为（市王）×长×职是务本以乡及人县，纪本检乡
员 制
• （1）列出需要任职回避的几种亲属关系？
度 • （2）X市教育局做出的任职回避的决定程序是否
合法？为什么？
• （3）谁有权申请公务员回避？
（一）任职回避
• 任职回避，是指对有某种亲属关系的公务员，在
担任某些关系密切的职务方面作出的限制。
中
国
公
务
员
制 度
三代以内 旁系血亲
夫妻关系
回避亲属
直系血亲关系
（3）转任特点
中 国
• 第一、转任的对象都是公务员
公 务
• 第二、转任的范围是机关内部
员 制
• 第三、转任人员的公务员身份不变
度
我质，疑王一志：王20志08不年是1公0务员，怎么直接就能当官！ 月正式挂职丽江副市 长。
质疑二：王志出任副市长有违法律程序 ？
中
国 公
质疑三：侃而优则士？
务
员
制
度
3.挂职锻炼
制 的限制性规定的总称。
度
预防性
二、回避类型
2.公务回避
中
国
公
务
员
1. 任职回避
制
度
3.地域回避
【案例】
• X市教育局在新一批干部任免的公示期间，该局
一名工作人员向教育局机关提出意见：认为该局拟
中 任科长的一名公务员应当执行任职回避。教育局审
国 查后直接做出了该名同志任职回避的决定。
公
务 • 问题：
制 度
人不机关可、能组当织乡部长门。、人乙民村法民院说、：人那民检不察一院定和，公王安×部×门。
工作踏实，政绩突出，在群众中有很大威信，他
当选的可能性最大。
• 请你分析王××当选乡长的可能性。
三、公务员回避方式
中 国
• 1. 自行回避
公 务
• 2. 申请回避
员 制
• 3. 决定回避
度
四、回避制度存在的问题