第三章 公共行政学的“范式”比较新版
公共行政学管理3
第一章绪论第一节公共行政学概说一、公共行政学的概念、研究对象及目的（一）公共行政的含义现代意义上的公共行政，西方学者一般是从以下三个角度加以考察的。
1、政府的组织结构从小政府的观点看，公共行政就是政府组织中行政部门所进行的管理社会事务的活动。
从大政府的观点看，公共行政则是政府组织中包括立法、行政和司法三大部门在的机构管理社会事务的活动。
2、从政治与行政的关系角度来加以考察。
以美国学者古德诺为代表。
古德诺认为，政治是政策的制定，行政是政策的执行，这一著名的政治、行政二分法是从这一角度分析的典。
3、从管理角度来加以考察。
从这一角度出发，公共行政被视作一种协调众人力量以达到共同目标的活动。
美国行政学者古立克将这一活动过程具体分解为计划、组织、用人、指挥、协调、报告和预算，即著名的POSDCORB七功能说。
我们认为，公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。
首先，我们把公共行政看做是一种活动，这一活动的主体是国家行政机构。
其次，这一活动的客体是社会公共事务。
第三，作为一种活动，它必须依法进行，而且必须是有效的。
（二）公共行政学的涵义、研究对象及目的公共行政学就是关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。
公共行政学以政府活动及其科学化为主要研究对象。
二、现代行政现象1、行政职能扩展政府的职能在相当长一个历史时期被限定在维护国家安全和社会秩序以及个人财产不受侵犯方面，因而被称之为守夜人。
进入20世纪以来，守夜人政府已不再适应社会变化的需要，行政权力急剧扩，大量直接管理和介入国家事务和社会事务，成为最活跃和最强有力的权力。
所谓行政国家，首先是一种国家公共行政职能现象，其次是一种国家公共权力现象，同时也是一种公共事务管理现象，主要指19世纪末20世纪初，与垄断的进程相一致，尤其是第二次世界大战以后，在资本主义国家立法、司法、行政三权分立的国家权力主体的关系中，行政权力和活动扩展，具有制定同议会立法效力相当的行政命令权和制定同法院判决效力相近的行政裁判权，大量直接管理和介入国家事务和社会事务，从而起着最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象。
比较公共行政论述
比较传统公共行政、新公共行政、新公共管理这三种公共行政学范式。
1、理论基础不同：传统公共行政的理论基础是古典自由主义，其发源于17世纪和18世纪,是一种支持个人先于国家存在的政治哲学，强调个人的权利、私有财产，并主张自由放任的经济政策，认为政府存在的目的仅在于保护每个个体的自由。
新公共行政学的理论基础是国家干预主义。
它不同于强调市场机制的有效性、反对国家干预经济生活的经济自由主义，它强调市场机制缺陷，主张干预国家经济生活以弥补市场不足。
新公共管理是理论基础是新古典自由主义，它是在继承资产阶级古典自由主义经济理论的基础上,以反对和抵制凯恩斯主义为主要特征,反对大规模干预国家经济。
2、价值取向不同：传统公共行政主要强调效率，保护个体的私有财产和权利，看重生产力的提高；新公共行政学不仅强调效率，还开始注重公平。
在生产力大幅度提高的同时，由于贫富差距过大，经济危机严重，社会动荡不安，所以开始要求分配的公平，这样以维持资本主义的良好运转；新公共管理则关注的更多：效率、公平、效益。
除了上几点外，它特别强调效益，即社会效益或国民效益，包括项目本身得到的直接效益和由项目引起的间接效益。
考虑到的是更长远的利益。
3、政府角色不同：传统行政理论政府担当“守夜人”角色，即政府在一般情况不会干预市场经济的正常运行，只维持一定秩序，只有在市场出现异常大幅波动等紧急状况，才会进行干预。
新公共行政政府则是一个“大政府”，即政府是一个积极的干预政府，干预市场的运行，影响到社会的各个方面，职能和影响范围都很大。
新公共管理理论中政府为“掌舵而非划桨”的角色，是指政府把握服务的方向，不直接介入公共事务且让渡具体实行公共服务的功能。
4、组织结构不同：传统公共行政的组织结构是以等级分明、分工严密为特征的等级级制结构。
新公共行政的组织结构也是等级制结构，但是结构造成机构臃肿，官僚主义盛行，效率低下，公共行政的能力和信誉受到严峻挑战，开始谋求改变。
浅析行政学三种范式比较【论文】
浅析行政学三种范式比较摘要：新公共行政、新公共管理、新公共服务这三种行政学典型范式都是在对先前主流行政学研究重点及观点质疑与批判的基础上，重新审视行政学核心价值观及发展方向，并总结出可替代的新的理论范式。
从行政学传承与更替的视角来看，这三种范式是在“效率”与“民主”两种核心价值观间钟摆式地取舍与博弈，进而形成不同的理念、制度与方法，主宪主义与管理主义相互交替过程中，在实践上指导着西方国家的公共部门改革。
关键词：行政学；新公共行政；新公共管理；新公共服务；“范式”是由美国学者库恩在《科学革命的结构》着作中提出的，他用范式这个词来阐释科学发展中的一定模式，从而形成一定的观点和方法的框架。
范式用来界定应研究什么、应追问什么、应遵循什么规则等。
在行政管理研究领域，学者们研究公共组织定位与实践方向的视角各有特色，进而形成不同的研究流派。
从近现代行政管理学术思想发展历程来看，按照时间先后，出现影响力较大的三种范式，次序是新公共行政-新公共管理-新公共服务，互为基础与条件，每种范式都具有批判、扬弃、超越色彩，又不可避免地具有局限性。
三种范式的价值追求从名称上可见一斑，新公共行政强调“行政”，推崇公共的宪政思想；新公共管理侧重“管理”，探究技术手段；新公共服务意在“服务”，突出行为方式。
通过比较的方法对行政学研究领域三种典型范式进行对比分析，可以加深我们对“范式”的认识。
一、依于不同的理论基础任何一种思想、理论的产生都是基于社会经济发展水平，在复杂而强烈的社会诉求下做出的一种应和，是对先前思想的梳理、总结与超越。
（一）早期公共行政学行政学是从政治学中分离出来而成为一门独立的学科的，以1887年威尔逊发表的《行政学研究》为诞生标志。
其最初的理论基础被公认为由三个部分组成：威尔逊的“政治-行政”二分法、韦伯的官僚制组织、泰勒的科学管理原理。
这三个学者的思想有异曲同工之处：关注效率。
威尔逊提出将政治与行政独立开来，以保证行政有足够的自主权；韦伯因受军事化组织的影响，认为等级森严、制度严密、层级分明的官僚制组织能保证政令畅通、执行迅捷，以任务为中心的组织是理性而高效的；泰勒通过动作研究与时间研究，关注个体细节效率，为了效率穷尽一切可能。
公共行政学研究的范式变迁【论文】
公共行政学研究的范式变迁摘要：范式变迁的判断标准有两个:一是基本理论的重建, 二是方法与应用的改变, 其中, 前者更为主要。
国内外学者关于公共行政学范式变迁的观点分歧较大, 既是因为他们对范式及范式变迁标准的理解不同, 也源于公共行政学本身的复杂性。
根据范式变迁的标准, 公共行政学研究有三种基本的范式, 即传统公共行政、新公共管理和公共治理。
对公共行政学范式变迁的研究对于更好地理解公共行政学的历史发展乃至政府管理实践大有裨益。
Abstract：There are two criteria for paradigm change:the first one is the reconstruction of basic theory, and the second one is the change of method and application of the paradigm, in which the former is more important.Scholars of public administration at home and abroad have different viewpoints about the paradigm change of public administration not only because of their different understanding of paradigm and the standards of paradigm change, but also because of the complexity of public administration itself.According to the standards of paradigm change, there are three basic research paradigms of the public administration:traditional publicadministration, new public management and public governance.Research of the paradigm change of public administration is benefit for the better understanding of the history of public administration as well as the practices of government.Keyword：paradigm; traditional public administration; new public management; public governance;自从1887年威尔逊发表《行政学研究》以来, 公共行政学已经走过了100多年的发展历程。
第3章 政治行政二分、科层制与科学管理 公共行政学PPT课件
公共行政学史
3.3.2 文官制度
公共行政学史
现代文官制度，是在反对官吏恩赐制的过程中逐步形成的，是 新兴资产阶级与贵族争夺统治权的胜利，是吸取政党分肥制教 训，为了稳定政局和保持政策执行连续性，在政治实践中逐渐 摸索而形成和发展起来的。
制度
《彭德尔顿文官改革法案》主要包括：第一，文官必须通过 竞争考试，择优录用；第二，文官不得因为政党关系等政治 原因被免职，也不得强迫文官参加政治活动或提供政治捐款； 第三，文官在政治上要保持“中立”。
政治的任务体现在对国家意志的表达……而行政，在另 一方面，是执行国家意志；
公共行政学史
政治与行政如何协调也是古德诺有关政治行政关系的研究重 点。
古德诺将政治与行政进行划分，表明他认同在政府部门内 部的确存在这两种功能的区别，但更重要的是，他试图为政 府的运作提供新的思路，以改善传统的按照“立法、行政、 司法”进行的部门划分。
对于庞大复杂的公共行政领域来说，传统公共行政学是 不完整的，其实用主义也让它难以面对迅速变动的公共行政 事务，它对公共行政世界的解释也越发乏力。很快，赫伯特· 西蒙、罗伯特·达尔、德怀特·沃尔多等人展开了对传统公共 行政学的批判。公共行政学的发展进入了一个新阶段。
3.2 政治行政二分
政治与行政的区分，确实是公共行政学成为独立学科的 开始。因为，这意味着大家开始意识到选举出身的政务官和 执行日常行政事务的事务官之间的不同，政党分肥制初期朴 素的选举至上观念也得以改变。研究者们开始真正从公务员 工作的实际和特殊性的角度去思考和分析公共行政，而不再 囿于那种认为只要把官员任免和选举结合起来就能保证政府 良好运作的传统想法。这成为日后公共行政学确立和发展的 重要基础。
法案
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第三章 公共行政学的“范式”比较新版
3. 科学管理学派 的思想是 西方公共行政学的思想基础之一 . 泰勒在 科学管理学派的思想是 西方公共行政学的思想基础之一. 的思想是西方公共行政学的思想基础之一
科学管理原理》 《科学管理原理》(1911年) 中提出管理的四类责任或条件;法约尔在《工 年 中提出管理的四类责任或条件;法约尔在《 业管理与一般管理》 1916年 提出了工业企业的6项活动,行政管理的5 业管理与一般管理》(1916年)提出了工业企业的6项活动,行政管理的5种 职能,14种原则. 职能,14种原则. 种原则
第二节 新公共行政学
1.强调以公平与民主作为行政学的目标和理论 1.强调以公平与民主作为行政学的目标和理论 基础. 基础. 2.主张政治(政策)与行政的关联性. 2.主张政治(政策)与行政的关联性. 主张政治 3.重视人性和行政伦理研究. 3.重视人性和行政伦理研究. 重视人性和行政伦理研究 4.倡导民主主义的行政模式以及灵活多样的行 4.倡导民主主义的行政模式以及灵活多样的行 政体制的研究. 政体制的研究. 5.拓展行政学的研究范围 采用新的研究方法. 拓展行政学的研究范围, 5.拓展行政学的研究范围,采用新的研究方法.
第一节 古典公共行政学
(三)古典公共行政学的缺陷 1.采用一种形式主义的或静态的研究方法 采用一种形式主义的或静态的研究方法, 1.采用一种形式主义的或静态的研究方法,并以正 式的政府组织 官僚体制)作为研究的对象, 政府组织( 式的政府组织(官僚体制)作为研究的对象,忽视对 非正式组织和行政管理过程的研究 和行政管理过程的研究; 非正式组织和行政管理过程的研究; 2.将政治与行政截然分开,忽视了政治因素对管理 2.将政治与行政截然分开,忽视了政治因素对管理 将政治与行政截然分开 政治因素 过程的影响. 过程的影响. 3.将丰富多彩的行政管理现象或活动抽象为若干的 3.将丰富多彩的行政管理现象或活动抽象为若干的 原理及原则. 原理及原则. 4.效率的标准被过分地推崇,忽视公平标准. 效率的标准被过分地推崇 公平标准 4.效率的标准被过分地推崇,忽视公平标准.
公共行政学第三章
对于公共行政领域，政府的作用就在于既要 尊重和引导自发性的社会秩序，又要遵循客 观规律，发扬民主、科学决策，建构合理的 人为秩序，二者不可偏颇。 人类需要秩序，但秩序又时常受到人为的破 坏，政府的作用就在于利用自身的“暴力潜 能优势”来建构、引导和维护社会秩序。
节 公共
价值评价 价值评价 值评
一、公共行政价值评价的定义 就是社会公众对以国家为载体的公共行政行 为对于满足社会需要的属性和功能的一种判 断、认识和反映。 从严格意义上来说，公共行政价值评价的主 体只能是社会公众。
二、公共行政价值的概念
（一）定义 公共行政价值指的是公共行政（客体)对人类 社会（主体）的积极意义或有用性，它是公 共行政所追求的一种应然状态，反映了人们 关于公共行政的希望和理想、信仰和依托。 公共行政的价值是公共行政的灵魂和核心， 只有对它的正确把握才能有效统摄和提升公 共行政学的理论研究。
公共行政与公共行政价值主客体颠倒关系： 公共行政与公共行政价值主客体颠倒关系： 公共行政 公共行政价值 主体 国家 人类社会 客体 人类社会 国家
二、公共行政价值评价的特点 第一，多元性； 第一，多元性； 第二，层次性； 第二，层次性； 第三，规范性； 第三，规范性； 第四，服务性。 第四，服务性。
三、公共行政价值评价的类型 （一）主体：个人评价和社会评价 （二）客体：专项评价和综合评价
节 公共
价值 价值 实现
一、公共行政价值实现的含义 公共行政价值的实现是指在公共行政价值主 体和客体的相互作用中，作为客体的公共行 政的潜在价值，转化为公共行政的现实价值 和外在价值，对主体——人类社会产生了预 期意义，在某种程度上满足了公共行政价值 主体需要，也即公共行政的价值目标的现实 化过程。
公共行政学,第三版,张国庆03章_行政权力
第三章行政权力一、行政权力的涵义行政权力：是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。
行政权力的内涵？(五个方面的主要内容)⒈行政权力的主体是国家行政机关及其工作人员；⒉行政权力的根本目标，是要通过贯彻执行国家法律、法令和各类政策来有效地实现国家意志；⒊行政权力的作用方式是强制性地推行政令；⒋行政权力的客体包括所有的居民以及由居民所组成的不同社会组织和社会集团，囊括领土范围内的整个社会；⒌行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。
二、关于行政权力的各种学说（行政权力学说的演变？）⒈早期分权学说----亚里士多德 (Aristotle) 《政治学》⒉三权分立学说----查理·孟德斯鸠⒊政治与行政二分法——布隆赤里；伍德罗·威尔逊；马克斯·韦伯；古德诺⒋五权宪法学说——孙中山先生在借鉴西方三权分立学说的基础上，结合中国的政治传统所创立的一种学说。
⒌议行合一学说——马克思主义的观点，认为行政权力与立法权力是统一的。
法国巴黎公社首创了议行合一的先例。
⒍组织权力学说——组织权力普遍存在，其重要功能在于建立和维持社会秩序。
三、行政权力的结构（简答）行政权力的结构：行政权力结构是建立在行政管理活动中权力分工的基础之上，是指行政权力整体性的关系状态和有序性的活动过程，既包括行政管理中权力安排的静态结构，也包括行政管理中权力运行的动态活动过程。
㈠行政权力的静态结构行政权力的静态结构：指行政权力与其行使主体结合之后所形成的一种网络架构。
⒈纵向的层级结构；⒉横向的部门结构㈡行政权力的动态结构行政权力的动态结构：是由权力作用的方向、方式、轨道、层次、时间和结果等要素结合所构成的权力运行模式。
⒈行政权力是一种矢量，其作用方向和轨道有明显的指向；⒉行政权力的运行有层次性，其中间过程存在许多中介；⒊时间在行政权力动态结构中是一个必不可少的因素，也是行政权力的动态结构和静态结构之间最大的区别；⒋行政权力动态结构中还包括权力作用的结果，这是反映行政权力结构效应的因素。
《公共行政学》(第三版)框架图[1]
![《公共行政学》(第三版)框架图[1]](https://img.taocdn.com/s3/m/040c7d3604a1b0717ed5ddac.png)
政府能力 政府能力的特点 政府能力的相关性
现代政府能力的构成 公共危机与政府能力
现代政府宏观能力的适用范围
现代政府能力的构成
公共危机 公共危机的要件 公共危机的类型 政府公共危机管理 公共危机管理
经济管理能力 政治和社会管理能力 行政组织管理能力
我国政府机构改革的历史沿革与发展
当代中国行政改革
当代中国行政改革的内涵 当代中国行政改革界说 当代中国行政改革的主要范畴
我国行政决策程序的科学化、民主化 完善我国政府行政决策程序的路径
行政执行的概述
行政执行 行政执行的特点 行政执行的地位和作用 行政执行类别
行政执行能力 行政执行的能力和有效性 行政执行有效性及影响因素
行政执行研究的线索、途径和模型
行政执行研究的基本线索 行政执行的研究途径 行政执行的理论模型
行政执行的方式
一般社会环境 特定社会环境 团体社会环境 组织气候 组织变革的动力与过程 组织变革的阻力与克服 成功变革的条件和原则
行政领导 优秀领导者的品格
优秀领导者的基本素质
领导力
领导力的五种行为和十种使命 领导力的层次 提升领导力的主要途径
人事行政
人事行政概述
人事行政及要义 现代人事行政的主要趋势 现代人事行政的特征
组织目标 组织结构
组织目标的功用 组织目标的层次 组织目标合理的条件 行政组织目标的基本特征；合理的行政组织目标 目标管理——概念；性质；实施条件
组织结构的性质 管理幅度和管理层次 行政组织体制
领导的基本功能；领导与管理 领导者的人生价值观
组织原则 几种典型的组织原则 我国国家行政组织的基本原则
组织环境 组织变革
参与管理方法
参与管理的层次 行政机关参与管理的主要途径
公共行政理论变迁的范式解读
公共行政理论变迁的范式解读公共行政理论变迁的范式解读（作者:___________单位: ___________邮编:___________）摘要从科恩的范式理论出发，对公共行政学的理论流变进行了范式解读。
公共行政理论语境由官僚制向公共管理的转换，是由于传统官僚制理论遭遇到了严重的实践困境和理论质疑，作为对这种困境和质疑的回应，新共管管理运动从经济学的基本假设出发，对公共行政理论进行了重塑，是对官僚制理论的扬弃和超越。
关键词公共行政；官僚制；新公共管理；范式转换1962年美国著名科学史学家托马斯·库恩在《科学革命的结构》一书中，首次从学术上对“范式”与“范式转换”的概念做出了界定。
在库恩的理论中，一个科学的范式（Paradigm）就是一套关于现实的假设，这套假设比其他假设更好地说明了当今的世界。
范式既表示某一种科学共同体成员所共有的一整套规定，也指该共同体共有的建立在某种公认的并成为传统的重大科学成就基础上的信念。
这种信念能为共同体成员提供一种把握研究对象的概念框架，一套理念和方法论的信条，一个可供仿效的解题范例，它也规定了一定时期中这门科学的发展方向和研究途径，同时决定着共同体成员的某种形而上学的信念和价值标准，即决定着他们的自然观、世界观及价值观。
[1]范式就是世界观，一般性的观点，以及分析复杂现实世界的一种方式。
范式是一学科内范围最广的共识单位，它包括概念、样本、理论和方法，并将它们与所用工具之间的关系相互联系起来。
一个范式就如同一幅地图，具有理顺和总结现实、理解现象之间的因果关系、预测未来发展、从不重要的东西中分出重要的东西、弄清我们应当选择那条道路来实现我们的目标等认识功能。
范式转换的动态过程表述为：范式Ⅰ-规范科学（即在范式Ⅰ指引下积累的知识）-异例（即范式Ⅰ不能解释的新现象）-危机（即范式Ⅰ从根本上受到怀疑）-革命（即范式Ⅰ全面崩溃）-范式Ⅱ。
库恩阐述的范式理论的动态发展模式是科学哲学研究中的一个伟大进步，引起了科学哲学界的一场认识论的大变革，成为科学哲学史上一道重要的分水岭。
第三章 公共行政学“范式”比较研究
（一）公共行政学的‚范式‛主张
2、代表人物及主要观点
（1三个主题： ——说明行政研究领域的历史； ——确定这个领域的研究主题； ——决定这一领域的最好的研究方法。 在威尔逊看来，行政科学不仅要研究人事问题 ，而且要研究一般的组织与管理问题，他关心 组织的有效性和效率，即生产性。（公共行政 学诞生的标志）
第三章 公共行政学“范式”比较研 究
【本章教学目的和要求】 本章内容旨在通过比较的方法对公共 行政学研究领域的‚范式‛变迁过程和三种 公共行政学的‚范式‛进行对比分析，并用 这些知识和理论对中国目前的行政管理‚范 式‛予以界定，从而加深对我国行政管理 ‚范式‛的认识。
本章教学内容
一、‚范式‛比较的理论背景 二、公共行政学‚范式‛变迁与比较
2、代表人物及主要观点
（3）泰罗：《科学管理原理》 （1911）
泰罗(1856-1915 )生于美国费城一个律师 家庭，因眼疾而被迫从哈佛大学法律系辍 学。1875年进入一家小机械厂当徒工， 1878年转入费城米德瓦尔钢铁厂当机械 工，一直干到1897年。在此期间，先后 被提升为车间管理员、小组长、工长、技 师、制图主任和总工程师，并通过业余学 习获得机械工程学士。 1911年出版《科 学管理原理》。（科学管理之父）
2、非主流范式：后实证主义、批判理论和建构主义
（2）批判理论
认识论：历史的现实主义,所谓现实是历史的产物，研 究者的价值观会影响被研究者。 主要论点：主张研究的目的就是通过研究者与被研究 者之间的对话和互动来超越被研究者对‚现实‛的无 知与误解，唤醒他们在历史过程中被压抑的意识，逐 步解除给他们带来的痛苦、冲突和挣扎的偏见，提出 新的问题及其观察问题的视角。 检验标准：既不是证实，也不是证伪，而是消除人们 的无知和误解的能力。
民主与效率关系视阈下公共行政学范式的变迁
民主与效率关系视阈下公共行政学范式的变迁公共行政学经过了三次重要的范式变迁：由官僚行政到民主行政，再到民主治理。
官僚行政模式认为，民主是政治的事情，行政要的是效率。
民主行政范式始于官僚行政对国家民主的威胁，民主高于效率是其价值信条。
民主行政范式本质上是一种激进的民主政治理论，不太具有现实性。
民主治理范式认为，当代公共行政学需要整合民主与效率。
它通过网络结构的运用、合作与参与等运作方式的开发，促进了民主与效率的和谐共生、相互促进。
标签：行政范式；官僚行政；民主行政；民主治理如果说民主制与官僚制是公共行政回避不了的国家制度安排，那么民主与效率则是公共行政难以回避的价值困境与两难选择。
公共行政学百年的范式变迁，刻画了这种两难选择。
官僚行政范式与民主行政范式在公共行政的价值导向上，于民主与效率上各执一端。
进入21世纪，民主治理范式初见端倪，它力图实现公共行政中民主与效率的整合。
一、官僚行政范式：效率主义官僚制组织是工业社会中政府主导的组织形式。
“官僚行政”模式产生于官僚制与政府行政结合的结果。
从行政学诞生之初，行政学便拥抱这种模式，因此，这一阶段的公共行政学可以称为官僚行政范式。
从价值导向上看，官僚行政范式属于“效率主义”，即存在过度强调效率的倾向。
官僚行政范式根源于政治——行政二分建构的理论空间，“效率主义”是这一范式共享的价值标准。
行政学的奠基人，伍德罗·威尔逊在其《行政学研究》中写道：“公共行政的研究目标在于：一是研究政府应如何适当而成功地运作；其二是政府如何能在花费最少的金钱与资源的条件下，以最有效率的方式来从事各种活动”〔1〕。
这是公共行政学中“效率主义”的最早表述。
不过，最有名的论断应该是来自古利克。
他认为：“在行政科学中，最基本的‘善’就是效率”〔2〕。
从哲学上看，效率是个价值中立的概念，即它不属于“价值”的范畴。
古利克的论断，颇具口号形式，它是行政学效率导向的极端化表达。
20世纪后期，传统行政学以“新公共管理”的方式出现并重新焕发生机。
比较公共行政大纲
《比较公共行政》教学大纲一、课程基本信息课程名称：比较公共行政（Comparative Studies on Public）二、教学目的及要求1、掌握比较研究的基本方法以及比较行政学基本构架；2、对中外管理思想有较为全面的把握，并且能够进行比较分析；3、对主要国家的政府过程要能够进行准确描述，能够对行政实践进行考察与比较；4、能够立足中国国情，对中国行政实践作历史考察。
学生要特别注意开启思维，追求管理智慧。
三、教学内容第一章比较行政学的性质、对象与功用（2课时）第一节比较行政学的性质（重点）一、一、比较和比较研究二、行政与公共行政学概念的比较分析三、比较行政学的逻辑关系第二节比较行政学的研究对象（难点）一、一、规范性理解意义上的比较行政学二、经验性理解意义上的比较行政学第三节比较行政学的基本功用（重点）一、一、比较行政学的特点二、比较行政研究的基本功能第二章比较行政学的方法论问题（3课时）第一节比较行政研究的主要方法和新视维（重点）一、比较行政学的研究方法二、比较行政研究的新视维：解释和批判理论三、回到M.韦伯：理解、理想类型、价值关联和价值中立第二节比较行政学的操作技术（难点）一、个案取向：个案研究与集中比较二、变量取向：真伪对照与统计分析三、研究单位与研究层次第三节比较行政学的理论建构一、比较行政研究的推论类型和理论层次二、比较行政研究的模型化形式三、比较行政研究的立论方式第三章公共行政学“范式”的比较研究（3课时）第一节“范式”比较的理论背景（难点）一、“范式”概念的解读二、“元理论”层次的“范式”争论第二节公共行政学研究领域的“范式”变迁与比较（重点）一、公共行政学的传统二、对传统的批评与新公共行政学的出现三、公共管理学的兴起第三节公共行政学的“范式”选择一、官僚制行政理论的理论危机二、公共选择的视角三、归宿：民主制行政理论第四章行政生态视野中的比较行政（4课时）第一节行政生态学的比较路径与模型建构（重点）一、行政生态学的比较路径二、行政生态学的模型建构第二节三种模式的比较（难点）一、溶合模型二、衍射模型三、棱柱模型第三节发展行政思想与理论评价一、基于生态比较的发展行政学二、对里格斯比较行政理论的反思第四节部分国家公共行政的生态环境一、日本公共行政的生态环境二、泰国公共行政的生态环境三、中国大陆公共行政的生态环境四、新加坡公共行政的生态环境第五章行政权运用模式比较（4课时）第一节行政权的比较解读（难点）一、自由主义法治国家的行政权二、现代福利国家的行政权第二节行政权运用模式的比较（重点）一、行政国家的形成二、现代国家中人民的地位及行政权运用的基准三、直接民主主义和间接民主主义四、权力分立与民主主义的价值五、地域性分权化与集权化第三节各国对滥用行政权的控制比较一、各国对滥用行政权的理解二、控制行政权的程序机制法典化比较第六章各国政府行政组织比较（3课时）第一节中央政府行政组织比较一、中央政府的组织形式比较二、中央政府的组成比较三、中央政府的职权比较四、中央政府的机构设置比较第二节地方政府行政组织比较（重点）一、地方政府及其行政组织的涵义二、地方政府行政组织的典型模式比较三、各国地方政府行政组织的结构比较四、地方政府职权依据与职能范围比较第三节各国中央与地方行政组织的关系比较（难点）一、中央与地方的职权关系比较二、各国中央与地方的组织关系比较第七章各国政府行政职能比较（4课时）第一节西方政府政治管理职能比较（重点）一、西方政府政治管理职能的静态分析二、西方政府政治管理职能的动态分析三、西方政府政治管理职能的共性四、西方各国政府政治管理职能的不同特点第二节西方政府社会管理职能比较一、西方政府社会管理职能的基本架构二、西方政府科技、教育管理职能三、西方政府社会保障职能四、西方政府环境保护职能第三节西方政府经济管理职能（重点）一、西方政府经济管理职能的基本架构二、西方政府管理经济的若干模式三、西方政府管理经济的基本方法第八章公共人事管理比较分析（3课时）第一节公共人事管理制度的产生一、西方国家文官的涵义与范围比较二、各国文官制度的建立过程比较第二节各国公务员制度的基本特征比较分析（重点）一、各国公务员制度的制度框架二、西方各国文官制度的独特性三、西方国家公务员制度共同特征四、中国公务员制度的基本特征第三节公共雇用模式比较（难点）一、英国由主仆关系向法律关系演进二、美国：公共雇用关系三、法国：受公法支配的地位四、日本：契约关系五、中国：身份制度第九章行政决策比较（3课时）第一节行政决策模型比较（重点）一、行政决策模型概述二、决策模型比较第二节决策体系比较一、决策体系的一般构成二、西方政府决策中枢系统的比较三、西方政府决策信息咨询系统的比较第三节西方政府的决策程序比较一、决策程序的一般分析二、各国决策程序的特点分析第四节西方政府的决策方式比较（重点）一、西方政府的决策方式类型比较二、西方各国政府决策方式的优劣分析第十章行政监督比较（3课时）第一节各国行政监督的体系模式比较一、行政监督的概念与共性二、资本主义国家行政监督体系三、前苏联、东欧国家行政法制监督体系四、中国的行政监督体系第二节各国行政监督制度的发展状况比较（重点）一、各国行政监督制度的发展阶段二、各国行政监督制度的发展状况三、各国行政监督制度发展的共同趋势第二节各国一般行政监督比较一、中央集权制国家的一般行政监督二、地方分权制国家的一般行政监督三、联邦制国家的一般行政监督四、不同形式国家的一般行政监督的对比分析第三节各国行政监察比较一、行政监察概述二、行政监察的权限的比较三、各国行政监察制度的共同点第四节各国审计监督一、中国的审计监督二、法国的审计监督三、意大利的审计院监督四、审计监督的对比分析四、教材《比较行政学》，范逢春，四川人民出版社，2003年。
公共行政学的范式演变
公共行政学的范式演变摘要：公共行政学在其百年的发展与演变历程中出现了几次重大的范式转变，本文主要讨论了四次重大转变，依次为传统的公共行政学、新公共行政学、新公共管理学以及新公共服务理论，具体阐述了各个理论出现的时代背景、内容以及它们各自的优劣。
作者认为，正是由于公共行政学范式的不断更替，才使得行政学具有了强大的生命力，愈加趋向于完善。
关键词：公共行政学；范式；公共服务一、范式的基本内涵范式概念最早出现在1959年托马斯·库恩的《必要的张力》一书中，到1962年《科学革命的结构》出版时，“范式”概念已被广泛使用。
库恩在《再论范式》一文中，将范式分为广义和狭义两种。
广义的范式是指科学共同体所享有的全部规定性。
狭义的范式仅指范例。
库恩的定义中，范式具有两个基本特点：一是足以空前地把一批坚定的拥护者吸引过来，使他们不再去进行科学活动中各种形式的竞争；二是足以毫无节制地为一批重新组合起来的科学工作者留下各种有待解决的问题。
从库恩的理论著作中，我们可以得知，范式实质上是指在特定的历史时期，根据科学共同体的理论体系和心理特征所制定的一整套原则、理论、定律、准则和方法等，是一个包括科学、哲学、社会、心理等诸多要素在内的综合体，是科学共同体所共有的全部规定性；是某一科学共同体在某一学科或专业中所具有的一种共同信念，而这种信念则规定了他们在科学研究中所持有的共同的基本观点、理论和方法，为他们提供了共同的理论模式和解决问题的框架，从而形成了该学科的一种共同的传统，并为该学科的发展规定了共同的方向。
成为范式的理论可能优于其它竞争者, 但却不能指望它能够解释所有事实。
范式不是永恒的，一旦新的理论优于旧的理论就成为新的范式，即发生范式转移。
范式转换的结构性标志是新的范式彻底取代旧的范式体系，并形成新的科学共同体。
同时这种取代不是累积性的，是旧范式被彻底地放弃和破坏，而不是简单的补充和包容，因而在某种程度上也使范式转换本身具有了时间上的断裂性。
第三章公共行政学“范式”比较研究
鼓励提高工资和物价：成立国家复兴管理局，鼓励成立 工会，认可企业提价和价格固定方案。
（二）新公共行政学的“范式”出现 1、背景分析 （1）经济背景 （2）社会背景 （3）政治背景
大萧条的美国图景
到1933年，国民收入 已经减少了一半，失业 人数达到1500万，几百 万人失去了积蓄和房产， 几十万少年失学，二百 个以上的美国城市面临 破产的危险。
经济活动在20世纪30 年代的极速下落是经济 史上最出人意料的宏观 经济事件，促成凯恩斯 经济学的诞生。
第三章 公共行政学“范式”比较研 究
【本章教学目的和要求】
本章内容旨在通过比较的方法对公共 行政学研究领域的“范式”变迁过程和三种 公共行政学的“范式”进行对比分析，并用 这些知识和理论对中国目前的行政管理“范 式”予以界定，从而加深对我国行政管理 “范式”的认识。
本章教学内容
一、“范式”比较的理论背景 二、公共行政学“范式”变迁与比较
1、背景分析 （1）经济背景 （2）社会背景 （3）政治背景
瓦特与蒸汽机
提示：瓦特的蒸汽机 是科学史上划时代的 成就，蒸汽机大大促 进了机器的运用和工 厂的生产，使工业技 术的变革出现了新的 飞跃。
陈列在英国伦敦科学博物馆内的 瓦特制成的世界上第一台蒸汽机，其 许多主体部件都是用木头制造的。
爱迪生与电的应用
有完善的等级序列的组织结构； 7.完善的等级制组织可以使效率最大化； 8.人类文明的现代化和人类福利的提高是建立在上面界
定的“良好”行政的基础上。
2、代表人物及主要观点
（2）古德诺：《政治与行政》 （1900）
该书明确指出：政治是国家意志的表达， 行政是国家意志的执行。要使国家意志 得以执行，行政就必须在政治的控制下 进行，政治对行政的控制不应超出用以 保证国家意志执行的范围程度。从而使 威尔逊开创的行政学正式从政治学中分 离出来。
公共行政学.ppt(一、二、三章)
第一节 行政学概述
3、工业大革命的大生产方式造成的劳动分工和专 业化为现代公共行政的产生提供了重要的条件 （二）功能 管制功能 服务功能 维护功能 扶助功能
第二节 公共行政的理论和实践
一、西方公共行政的理论和实践 1887年威尔逊发表的《行政学研究》是 公共行政学的发端.
第二节 公共行政的理论和实践
三、知识经济社会与公共行政 1、从等级行政向网络行政的发展 2、从精英行政向大众行政的发展 3、从官僚式行政向企业式行政的发展 四、公共行政的研究趋向 1、分析西方的行政理论，使之本土化的趋向 2、公共行政研究的技术化和专业化趋向 3、公共行政研究的国际合作化趋向
第二节 公共行政的理论和实践
3、修正公共行政研究时期 以行为科学学派为代表 哈佛大学的教授梅奥的霍 桑实验 4、整合公共行政研究时期 权变理论 E=f（L，F，S）E=Efficiency L=Leader F=Follow S=Surrounding
第二节 公共行政的理论和实践 二、转型时期中国的公共行政 1、政府与公民关系的变化(委托—代理关系) 2、政府职能和角色的变化 3、随着社会利益的分化，政府开始关注自身 的利益 4、政府观念的变化（成本效益、服务、有效 性、时间、顾客、利益等）
第三节
组织冲突管理
（二）解决组织冲突的方法 1、协商解决 2、仲裁解决 3、权威解决 4、调整政策法 5、求同存异 6、暂缓解决 7、另寻出路 一般说来，组织冲突有两种发展方向，一是冲突 激化；二是冲突得到解决。组织冲突一般有四种 情况：一是一方被另一方说服；二是双方僵持； 三是双方保留意见，寻找新的出路；四是相互补 充，达到新的统一。
公共行政学-理论变迁与新范式
课堂作业：
您的主导需求是什么？（限3个以内）
45
专业人员需要的一些特征
内在的动机
经济上的需要是必须被满 足的
知识工作者是被工作本身 和完成创造性的、挑战性 的任务的热情所激励
外在的刺激，如加薪、奖 金和升迁除了分散其注意 力外并不起太大作用
同行的认可
由于其身份是与专业相联系， 知识工作者对他们的专业参 照群体的意识非常敏感
34
梅奥人群关系理论的贡献
（1）强调对管理者和监督者进行教育和训练，以改变 他们对工人的态度和监督方式
（2）提倡下级参与企业的各种决策 （3）加强意见沟通，允许职工对作业目标、作业标准
和作业方法提出意见，鼓励上下级之间的意见交流 （4）建立面谈和调节制度，以消除 不满和争端 （5）改变干部的标准。 （6）重视、利用和倡导各种非正式组织。
挑战性工作、个 人发展目标、事业成就机会
决策参与、授权行事、提案 建议、培养、鼓励成材、工 作事业机会
42
43
主导性需要
主导性需要的识别
最为关键——最为焦虑，紧张程度最高的 最为根本的——是基础性，是其他需要实现的前提 必须满足——如果没有实现，就会影响基本行为的
主导性需要与其他需要之间的关系
多维需要
企业组织效率 效率最大化目标
韦伯 科层制 社会组织效率
28
行政学的发展
三大行政学教科书 怀特《行政学概论》 魏洛比《行政学原理》 费富纳 《行政学》 古里克： 管理七职能理论
29
修正公共行政时期
（20世纪二、三十年代）
时间：1924——1932年
霍பைடு நூலகம்
桑
地点：芝加哥西方电气公司霍桑工厂
1.2.3第3讲公共行政学的新发展
二、公共行政学研究范式转换
西方的行政学在其百余年的发展与演进历程 中，出现了三次范式转换： 1.传统的公共行政学（20世纪二三十年代— —60年代中期）
2、新公共行政学。亦称新公共行政学运动，是以1968年9月的明 诺布鲁克会议为发端。弗里德里克森是其主要代表人物。
新公共行政学的理论观点主要集中在以下几个方面： •第一，主张社会正义和社会公平。 •第二，主张改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政学； •第三，主张构建新型的政府组织形态； •第四，主张突出政府行政管理的“公共”性质； •第五，主张“民主行政”，并以此作为公共行政的“学术识别系
4、（新）公共管理学
20世纪七八十年代，公共管理学范在美国大学的公共政策学院和
商学院逐渐成长起来，与传统公共行政学的区别在于：
•第一，研究对象和范围不再局限于政府行政机关特别是官僚机构的
研究上；
•第二，更具有跨学科、综合性特点。 •第三，研究焦点由内部取向转变为外部取向，由重视机构、过程和
程序转到重视项目、结果与绩效的研究。
•第四，公共管理学不局限于规范研究，更注重实证研究，案例分析
成为核心研究方法。
•第五，公共管理学涉及大量的传统公共行政学没涉及的主题。
统”。
3、公共政策分析：也称政策科学
•最初把政策与科学直接联系并赋之以现代意义的是美国
政治学者拉斯维尔，通常把他与同事拉纳在1951年合箸 的《政策科学：近来在范畴与方法上的发展》一文作为现 代政策科学发端的标志。
•综合的说，政策科学是这样一门学科：它的逻辑过程至
少包含了三个要点，即欲达到的目标，为达成目标而作的 宣誓或拟采取的行动，以及由政策声明所引发的权威者的 实际的政策行动。
第三讲 公共行政学的新发展（范式演变）
张国庆《公共行政学》第三版_笔记
第十八章 现代政府能力
1、现代政府能力问题的缘起
2、现代政府能力的内涵
3、现代政府能力的构成
4、公共危机与政府能力
第十九章 当代中国政府改革
1、我国政府机构改革的历史沿革与发展
2、当代中国行政改革界说
3、当代中国行政改革的基本价值选择
《公共行政学》
张国庆第三版
目录
第一部分 行政原理与行政体制
第一章 绪论
1、公共行政学概述
2、公共行政学的演进
3、国家公共行政管理体制
第二章 行政职能
现代政府行政职能问题的由来与发展
行政职能的涵义
行政职能的构成
关于政府职能的争论
第三章 行政权力
8、我国公务员制度
第二部分 行政程式与行政技术
第七章 行政决策
1、行政决策概述
2、行政决策体制
3、行政决策过程
第八章 行政执行
1、行政执行概述
2、行政执行的能力和有效性
3、行政执行研究的线索、途径和模型
4、行政执行的方式
第九章 行政方法
1、行政方法概述
2、行政基本方法
6、组织变革
第六章 人事行政
1、人事行政概述
2、现代人事行政制度：国家公务员制度
3、现代人事行政中的职位分类
4、现代人事行政的更新机制：考任、退休与培训
5、现代人事行政的激励一保健机制：考核、奖励、晋升与工资福利
6、现代人事行政的行为调控机制：义务、道德、监督与惩戒
7、当代西方人事行政的发展
2、公共财政支出
3、公共财政收入
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第一节 古典公共行政学
(二)古典公共行政学的基本内容 古典公共行政学的基本内容 1.采用制度或法理的研究方法, 1.采用制度或法理的研究方法,以正式的政府组织 采用制度 的研究方法 机构(官僚体制)作为研究的主要领域. 机构(官僚体制)作为研究的主要领域. 2.政治 行政二分法成为公共行政学的理论基础 2.政治—行政二分法成为公共行政学的理论基础. 政治 行政二分法成为公共行政学的理论基础. 3.致力于行政管理的一般或普遍原则的探索. 3.致力于行政管理的一般或普遍原则的探索. 致力于行政管理的一般或普遍原则的探索 4.强调以效率原则作为最高标准. 4.强调以效率原则作为最高标准. 强调以效率原则作为最高标准
公共行政学"范式 范式" 第三章 公共行政学 范式"变迁及其比较 第一节 古典公共行政学 第二节 新公共行政学 第三节( 第三节(新)公共管理学 第四节 新公共服务理论
导言: 导言:范式解读
"范式":是由美国的科学哲学家库恩(在其 范式" 是由美国的科学哲学家库恩( 库恩 科学革命的结构》一书中提出的. 范式" 《科学革命的结构》一书中提出的."范式" ,这个 字来源于希腊文,原意是"共同显示"的意思, 字来源于希腊文,原意是"共同显示"的意思,由此 引申出模式 模型,范例等涵义 模式, 等涵义. 引申出模式,模型,范例等涵义.库恩用范式这个概 念来说明科学发展中的一定模式, 念来说明科学发展中的一定模式,从而形成一定的观 点和方法的框架. 点和方法的框架. 能否拥有范式,是科学成熟与否的标志. 能否拥有范式,是科学成熟与否的标志.
第二节 新公共行政学
1.强调以公平与民主作为行政学的目标和理论 1.强调以公平与民主作为行政学的目标和理论 基础. 基础. 2.主张政治(政策)与行政的关联性. 2.主张政治(政策)与行政的关联性. 主张政治 3.重视人性和行政伦理研究. 3.重视人性和行政伦理研究. 重视人性和行政伦理研究 4.倡导民主主义的行政模式以及灵活多样的行 4.倡导民主主义的行政模式以及灵活多样的行 政体制的研究. 政体制的研究. 5.拓展行政学的研究范围 采用新的研究方法. 拓展行政学的研究范围, 5.拓展行政学的研究范围,采用新的研究方法.
第三节 (新)公共管理学
一,公共管理学的兴起背景
(一)主要原因 1.政府失灵,引发西方政府改革浪潮. 1.政府失灵,引发西方政府改革浪潮. 政府失灵 2.官僚制的式微. 2.官僚制的式微. 官僚制的式微 3.经济全球化与信息技术革命的催化作用. 3.经济全球化与信息技术革命的催化作用. 经济全球化与信息技术革命的催化作用 4.私营企业优秀管理经验的示范效应. 4.私营企业优秀管理经验的示范效应. 私营企业优秀管理经验的示范效应 5.公众监督作用的加强 5.公众监督作用的加强 6.社会科学的发展和融合. 6.社会科学的发展和融合. 社会科学的发展和融合
3. 科学管理学派 的思想是 西方公共行政学的思想基础之一 . 泰勒在 科学管理学派的思想是 西方公共行政学的思想基础之一. 的思想是西方公共行政学的思想基础之一
科学管理原理》 《科学管理原理》(1911年) 中提出管理的四类责任或条件;法约尔在《工 年 中提出管理的四类责任或条件;法约尔在《 业管理与一般管理》 1916年 提出了工业企业的6项活动,行政管理的5 业管理与一般管理》(1916年)提出了工业企业的6项活动,行政管理的5种 职能,14种原则. 职能,14种原则. 种原则
第一节 古典公共行政学
一,古典公共行政学的兴起 古典公共行政学的兴起
古典公共行政学形成于20 世纪 20一 30年代 年代, 古典公共行政学形成于 20世纪 20 一 30 年代 , 其思想 20 世纪20 基础奠定于19 世纪末20 世纪初, 19世纪末 20世纪初 基础奠定于 19 世纪末 20 世纪初 , 其主导地位一直持续到 20世纪60年代 世纪60年代. 20世纪60年代. (一)理论来源 古典公共行政学范式是由威尔逊和马克斯 韦伯 韦伯, 古典公共行政学范式是由威尔逊和马克斯韦伯,泰勒 威尔逊 等人所奠定的. 等人所奠定的.
第一节 古典公共行政学
(三)古典公共行政学的缺陷 1.采用一种形式主义的或静态的研究方法 采用一种形式主义的或静态的研究方法, 1.采用一种形式主义的或静态的研究方法,并以正 式的政府组织 官僚体制)作为研究的对象, 政府组织( 式的政府组织(官僚体制)作为研究的对象,忽视对 非正式组织和行政管理过程的研究 和行政管理过程的研究; 非正式组织和行政管理过程的研究; 2.将政治与行政截然分开,忽视了政治因素对管理 2.将政治与行政截然分开,忽视了政治因素对管理 将政治与行政截然分开 政治因素 过程的影响. 过程的影响. 3.将丰富多彩的行政管理现象或活动抽象为若干的 3.将丰富多彩的行政管理现象或活动抽象为若干的 原理及原则. 原理及原则. 4.效率的标准被过分地推崇,忽视公平标准. 效率的标准被过分地推崇 公平标准 4.效率的标准被过分地推崇,忽视公平标准.
范式的特点: 范式的特点:
并不是任何理论(方法,范例)都可称为范式的. 并不是任何理论(方法,范例)都可称为范式的.范式之 所以成为范式,至少具备以下三个特点: 所以成为范式,至少具备以下三个特点: (1)范式之间的不可通约性. 范式之间的不可通约性. (2)范式内在的一致性. 范式内在的一致性. (3)范式的共识性. 范式的共识性.
第二节 新公共行政学
二,新公共行政学的缺陷 缺乏概念和理论上的连贯性, 缺乏概念和理论上的连贯性,并未最终生 根立足, 根立足,未能最终取代古典公共行政学而成为 行政学研究的主导范式. 行政学研究的主导范式. 与新公共行政学几乎同时出现的还有: 与新公共行政学几乎同时出现的还有:政 策科学或政策分析(20世纪60年代末70年代初 世纪60年代末70年代初) 策科学或政策分析(20世纪60年代末70年代初)
第三节 (新)公共管理学
二,公共管理学的特点 (一)作为实践的公共管理的特点 1.在公共部门中实施专业化管理, 1.在公共部门中实施专业化管理,让管理者自己管理并 在公共部门中实施专业化管理 且承担责任; 且承担责任; 2.确立明确的目标, 2.确立明确的目标,设立绩效测量标准并且进行严格的 确立明确的目标 绩效测量; 绩效测量; 3.特别强调产出控制, 3.特别强调产出控制,对实际成果的重视甚于对过程或 特别强调产出控制 程序的关注; 程序的关注;
第二节 新公共行政学
一,新公共行政学的兴起
从20世纪40年代到60年代,是对古典公共行政学范式的 20世纪40年代到60年代, 世纪40年代到60年代 批评与该学科的转变时期,由此推动了新公共行政学,政策 批评与该学科的转变时期,由此推动了新公共行政学, 科学(政策分析)的产生. 科学(政策分析)的产生 (一)古典公共行政学面临的挑战 达尔在《公共行政学的三个问题》一文中提出三大难题: 达尔在《公共行政学的三个问题》一文中提出三大难题: 公共行政学与规范价值的关系问题. (1)公共行政学与规范价值的关系问题.(2)公共行政学与人 类行为的关系问题. 公共行政学与社会环境的关系问题. 类行为的关系问题 . ( 3 ) 公共行政学与社会环境的关系问题 .
第二节 新公共行政学
(二)新公共行政学的基本观点
随着二战以来对古典公共行政学的批判, 随着二战以来对古典公共行政学的批判,新公共行政 学逐渐形成,并以1968年召开的明诺布鲁克会议为标志. 1968年召开的明诺布鲁克会议为标志 学逐渐形成,并以1968年召开的明诺布鲁克会议为标志. 1968年,沃尔多发起在锡拉丘兹大学的明诺布鲁克会 1968年 场举行研讨会,并在1971年出版论文集《 1971年出版论文集 场举行研讨会,并在1971年出版论文集《走向一种新公共 行政学:明诺布鲁克观点》 该书被誉为"新公共行政学" 行政学:明诺布鲁克观点》,该书被誉为"新公共行政学 的宣言,其中弗雷德里克森的论文《 弗雷德里克森的论文 的宣言,其中弗雷德里克森的论文《走向一种新的公共行 政学》 集中地反映了"新公共行政学"的基本观点 的基本观点: 政学》,集中地反映了"新公共行政学 的基本观点:
范式的主要内容: 范式的主要内容:
范式是包含着哲学, 科学, 社会, 范式是包含着哲学 , 科学 , 社会 , 心理等多种因素的综 合体.它的主要内容有: 合体.它的主要内容有: (1)科学史上重大科学成就所确立的定律,规则,方法; 科学史上重大科学成就所确立的定律,规则,方法; (2)指导科学家行动的基本准则,信念和世界观; 指导科学家行动的基本准则,信念和世界观; (3)文化传统,社会因素以及科学家的心理特征. 文化传统,社会因素以及科学家的心理特征.
第三节 (新)公共管理学
1991年 1991年9月20-21日,在美国雪城大学的麦克斯 20-21日 韦尔学院,举行了第一次美国的公共管理 公共管理学术研 韦尔学院,举行了第一次美国的公共管理学术研 讨会, 讨会,可以说是公共管理新范式诞生的象征性标 1993年出版的会议论文集命名为 年出版的会议论文集命名为《 志.在1993年出版的会议论文集命名为《公共管 学科现状》 理:学科现状》 (二)"新公共管理运动"与"企业家政府理 新公共管理运动" 论"
小资料: 小资料:库恩
美国科学史家,科学哲学家.1922年 美国科学史家,科学哲学家.1922年 18日生于辛辛那提 就学于哈佛大学, 日生于辛辛那提. 7月18日生于辛辛那提.就学于哈佛大学, 1949年获哲学博士学位 1952年开始讲授 年获哲学博士学位. 1949年获哲学博士学位.1952年开始讲授 科学史, 科学史,先后任教于普林斯顿大学和马萨 诸塞理工学院.他与波普,拉卡托斯, 诸塞理工学院.他与波普,拉卡托斯,费 耶阿本德一起被欧美哲学界称为" 耶阿本德一起被欧美哲学界称为"科学哲 学四大巨头" 学四大巨头".