大学公共管理导论期末参考答案

西南大学课程考核

《公共管理导论》课程试题【A】卷参考答案和评分标准

代表人物等也可酌情给分），其主要内容有：(1)服务于公民，而不是服务于顾客；(2)追求公共利益；(3)重视公民权胜过重视企业家精神；(4)思考要具有战略性，行动要具有民主性；(5)承认责任并不简单；(6)服务，而不是掌舵；(7)重视人，而不只是重视生产率。（3分）（考生回答三点以上就可以给全分，考生也可以将公共服务和公共管理进行比较分析）四、简答题（共4题，5分/题，共20分）

18．官僚制组织中人员地位的特征：

（1）受社会尊重（1分）；（2）考任制（1分）；（3）终身制（1分）；（4）薪金制（1分）；（5）逐级晋升制（1分）。（考生回答语言可以灵活，如果回答“独立人格”或者“人格自由”等也可酌情给分）

19．电子化政府基于网站的互动活动的发展阶段：

（1）信息，这是第一阶段，只是以消极的方式提供一些信息，这种信息并不包含真正的服务。这是一种最常见的网站形式（2分）；

（2）互动，这个阶段网站成了双向交流的工具，但反馈的信息有限。（1分）；

（3）处理，这个阶段提供了一些可以计量的价值交换，但往往还需要一些离线渠道。（1分）；（4）交易，这个阶段人们可以通过一种通道享受政府一系列服务。（1分）。

（本题几个阶段的排序不能前后颠倒，否则扣去1分。）

20．政府部门管理外部要素的主要内容：

（1）与处于同一组织内的各个部门协调关系；（1分）

（2）与独立的组织协调关系，如利益集团、企业等；（2分）

（3）与新闻媒体和公众协调关系，这是一种受到严格控制的公共关系事务。（2分）21．政府部门管理主义责任模式的主要特征：

（1）责任机制更加灵活、更加政治化；（1分）

（2）使个人和单位尽可能承担客观的绩效责任；（1分）

（3）政治领导对行政部门有效的责任控制；（1分）

（4）基于明确的绩效目标的向下授权和赋责；（1分）

（5）公务员需要承担的管理责任同样也是政治责任。（1分）

西南大学课程考核(试题【A】卷参考答案和评分标准)

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密————————————

封————————————

线——————————————五、论述题（共1题，10分/题，共10分）

22．政府失灵理论主要的内容是：

首先．公共政策失效。与市场决策相比, 公共决策是一个更复杂的过程, 存在着种种困难、障碍和制约因素, 使得政府难以制定并执行好的或合理的公共政策, 导致公共政策失效。按照公共选择和政策分析学者的看法, 公共决策失误或政策失效的主要原因来自于公共决策过程本身的复杂性和困难以及现有公共决策体制和方式的缺陷。具体来说:(1) 社会实际并不存在作为政府公共政策追求目标的所谓公共利益。(2) 现有的各种公共决策体制及方式(投票规则) 的缺陷。(3) 信息的不完全、公共决策议程的偏差、投票人的“近视效应”、沉积成本、先例等对合理决策的制约。(4) 政策执行上的障碍。（3分）

其次．公共物品供给的低效率。一是公共物品的估价或评价上的困难。二是公共机构尤其是政府部门垄断了公共物品的供给, 缺乏竞争机制。三是政府机构及官员缺乏追求利润的动机。四是监督机制的缺陷。（3分）

第三．内部性与政府扩张。公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身的组织目标或自身利益而非公共利益或社会福利, 这种现象被人们称为内在效应或内部性。对于政府扩张的原因，公共选择学者缪勒从下列五个方面来解释: (1) 政府作为公共物品的提供者和外在效应的消除者导致扩张; (2) 政府作为收入和财富的再分配者导致扩张; (3) 利益集团的存在导致扩张; (4) 官僚机构的存在导致扩张; (5) 财政幻觉导致扩张。（2分）

第四．寻租及腐败。在现代寻租理论中, 一切利用行政权力大发横财的活动都可以称为寻租活动, 租金则泛指政府干预或行政管制市场而形成的级差收入(即超过机会成本的差价) , 一切市场经济中行政管制都会创造出这种差价收入即租金。寻租活动的特点是利用各种合法或非法的手段(如游说、疏通、拉关系、走后门等) , 以获得拥有租金的特权。寻租分为三种类型: (1)通过政府管制的寻租; (2) 通过关税和进出口配额的寻租; (3) 在政府合同中的寻租。（2分）

评分说明：本题回答中只要每个给分点大致内容一致即可给全分，同时学生也可以从公共选择理论以外的理论对政府失灵进行分析，回答准确也可酌情给分。

六、综合运用题（共5题，第23题6分，第24题6分，第25题5分，第26题5分，第27题8分，共30分）

23．主要问题是：缺少一个强有力的体系来监督医疗服务的质量（1分）；卫生服务提供者的

《公共管理导论》课程试题【A】卷参考答案和评分标准

平均技术水平不高，特别是在农村地区（1分）；存在过度医疗行为，特别是药物使用方面（1分）；卫生服务提供者的效率和反应性还存在较大问题（1分）；卫生部门的费用增长过快（1分）；城乡之间和不同收入群体之间卫生服务的供给存在着很大的不公平性（1分）。

24．市场失灵是指市场并不能提供社会所需要的所有商品和服务，或者可能是以一种对整个社会产生不利影响的方式进行的。市场失灵的主要类型是：公共产品供给不足（1分）；外部性问题（或者外在性问题）（1分）；自然垄断（1分）；信息不对称（或者信息不完全）（1分）。在本案例中患者和卫生服务机构之间的信息不对称，导致过渡医疗行为就是典型的市场失灵。（3分）（另外考生也可结合其它三点进行分析，只要分析合理即可酌情给分，例如以从乡村合格卫生服务的缺少谈公共产品供给不足问题。）

25．市场机制在改进中国卫生服务体系的绩效方面有一定的积极作用，但也存在一些风险。首先，民营化、医疗的生产要素市场竞争、向供方付费等都具有一定的积极作用，改进激励机制从而提高卫生服务机构的绩效（3分）。但由于卫生服务领域信息不对称问题、营利医院的资格和动机问题、质量监督体系的缺乏等，使为争夺患者的竞争反而可能恶化卫生服务的绩效。（2分）（本题只要考生回答符合题意，可以从其它视角进行分析。）

26．政府的基本职责包括提供经济基础、提供各种公共产品和服务、维护竞争、保护自然资源、为个人提供获得商品和服务的最低条件、保持经济稳定等。（3分）在本案例的卫生服务领域中，政府主要是要履行好提供公共产品和服务的职责，如增加对医疗人员的培训、建立一个信誉良好的医疗监督和认证体系；维护公平竞争，防止保险和医疗市场的价格联盟；为个人提供获得商品和服务的最低条件，如为农村地区和城市贫困人口，提供基本医疗保健服务。(2分)

27．主要对策：提高医疗保险覆盖率(2分)；供方付费改革(2分)；医疗资源的合理配置(2分)；完善质量监控体系等(2分)。（本题考生可以从其它方面提出建议，只要紧扣案例，对策合理即可酌情给分。）