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两票三制制度

两票三制概述

两票:、操作票;三制:交接班制、巡回检查制、设备定期试验轮换制。一般用于水电站、、工作的制度，《电业安全工作规程》热力和机械部分也有此内容的规定。

"两票三制"包含着企业对安全生产科学管理的使命感，也包含着员工对安全生产居安思危的责任感，它是企业安全生产最根本的保障。在一个成熟的企业中，安全应该是重中之重，因为安全本身就是效益的理念，就是企业管理的核心，所以安全就是效益。

第一章工作票管理制度

1.1工作票内容

1.1.1填用第一种工作票的工作

1.1.1.1高压设备上工作需要全部停电或部分停电者。

1.1.1.2二次系统和照明等回路上的工作，需要将高压设备停电或做安

全措施者。

1.1.1.3高压电力电缆需停电的工作。

1.1.1.4其他工作需要将高压设备停电或要做安全措施者。

1.1.1.5在高压室遮栏内或与导电部分小于安全距离进行继电保护、安

全自动装置和仪表等及其二次回路的检查试验时，需将高压设

备停电者。

1.1.1.6在高压设备继电保护、安全自动装置和仪表、自动化监控系统

等及其二次回路上工作需将高压设备停电或做安全措施者。

1.1.1.7通信系统同继电保护、安全自动装置等复用通道(包括载波、微

波、光纤通道等)的检修、联动试验需将高压设备停电或做安全

措施者。

1.1.1.8光伏发电设备检修工作，需要将箱变高压侧电源停电者。

1.1.2填用第二种工作票的工作

1.1.

2.1控制盘和低压配电盘、配电箱、电源干线上的工作。

1.1.

2.2二次系统和照明等回路上的工作，无需将高压设备停电或者做

安全措施者。

1.1.

2.3非运行人员用绝缘棒、核相器和电压互感器定相或用钳型电流

表测量高压回路的电流。

1.1.

2.4大于安全距离的相关场所和带电设备外壳上的工作以及无可能

触及带电设备导电部分的工作。

1.1.

2.5高压电力电缆不需停电的工作。

1.1.

2.6继电保护装置、安全自动装置、自动化监控系统在运行中改变

装置原有定值时不影响一次设备正常运行的工作。

1.1.

2.7对于连接电流互感器或电压互感器二次绕组并装在屏柜上的继

电保护、安全自动装置上的工作，可以不停用所保护的高压设

备或不需做安全措施者。

1.1.

2.8在继电保护、安全自动装置、自动化监控系统及其二次回路，

以及在通信复用通道设备上检修及试验工作，可以不停用高压

设备或不需做安全措施者。

1.1.

2.9在光伏发电设备及逆变器上的工作,需要将箱变低压侧断路器或

逆变器电源断路器停电者。

1.1.

2.10在光伏发电设备及逆变器电气一、二次回路上工作，需要将箱

变低压侧断路器或逆变器断路器停电或无需停电的检修工作。

1.1.3填用二次工作安全措施票的工作

1.1.3.1在运行设备的二次回路上进行拆、接线工作。

1.1.3.2在对检修设备执行隔离措施时，需拆断、短接和恢复同运行设

备有联系的二次回路工作。

1.1.4填用危险点及控制措施票的工作

1.1.4.1生产职能部门及光伏电站凡使用操作票和工作票的工作，必须

填写危险点及控制措施票。

1.1.4.2危险点及控制措施票填写、签发、使用等程序应等同工作票管

理。

1.1.4.3危险点及控制措施票应与工作票、操作票编号对应、统一管

理、统一考核。

1.1.5填用一级动火工作票的工作

1.1.5.1危险品仓库。

1.1.5.2变压器等注油设备、蓄电池室（铅酸）。

1.1.5.3其他需要纳入一级动火管理的部位。

1.1.6填用二级动火工作票的工作

1.1.6.1油管道支架及支架上的其他管道。

1.1.6.2动火地点有可能火花飞溅落至易燃易爆物体附件上。

1.1.6.3电缆沟道（竖井）内、隧道内、电缆夹层；调度室、控制室、

通信机房、电子设备间、计算机房、档案室。

1.1.6.4其他需要纳入二级动火管理的部位。

1.1.7填用事故应急抢修单的工作

1.1.7.1事故应急抢修可不用工作票，但应使用事故应急抢修单。

1.1.7.2事故应急抢修工作是指：电气设备发生故障被迫紧急停止运

行，需短时间内恢复的抢修和排除故障的工作。

1.2工作票填写要求

1.2.1工作票签发人、工作负责人、工作许可人应每年参加公司

组织的资格考试，考试合格人员名单由新能源平台公司副总经

理批准后以企业文件形式发布，其职能范围在工作票管理系统

中应设置相应权限。

1.2.2岗位职责

1.2.2.1工作负责人

工作负责人为经新能源平台公司发文授权的中级工及以上人

员，其职责包括：

（1）正确安全地组织工作；

（2）结合实际进行安全教育；

（3）督促、监护工作人员遵守本标准，结合实际对工作人员给

予必要的指导；

（4）负责检查工作票所列安全措施是否正确完备和值班员所做

的安全措施是否符合现场实际条件；

（5）工作前对工作人员交待安全事项，随时检查作业人员在工

作过程中是否遵守安全工作规程和安全措施；

（6）确定工作班人员变动是否合适。

1.2.2.2工作联系人

工作联系人由专工担任，负责工作安排、过程控制、工单制

定、材料审批、文件包或方案审核和质量验收等。

1.2.2.3工作班人员

工作班人员必须经国家电网公司《电力安全工作规程（变电部

分）》考试合格方能参与工作，其职责包括：

（1）认真执行《电业安全工作规程》和现场安全措施；

（2）负责自己作业项目和工序的作业安全；

（3）相互关心并督促执行规程和现场安全措施。

1.2.2.4工作票签发人

工作票签发人由经新能源平台公司授权的运维部副部长以上岗

位人员和光伏电站站长、值长担任，其职责包括：

（1）确保工作票上所写安全措施正确和完善；

（2）确保工作票中所填写的工作内容必要；

（3）确保工作票中所列设备名称和编号正确，票面符合本制度

的要求；

（4）审查所指派的工作负责人是否能胜任此项工作，工作班成

员是否适当和足够；

（5）经常到现场检查工作是否安全地进行。

1.2.2.5工作票接收人

工作票接收人为运行值班负责人，其职责为负责审查工作票所

列安全措施是否正确完备，是否符合现场条件。

1.2.2.6措施执行人

措施执行人为独立值班人员，其职责包括：

（1）审查工作票所列安全措施是否正确完备，是否符合现场条

件；

（2）正确执行工作票所列的安全措施；

（3）负责检查现场布置的安全措施是否正确、完善；

（4）负责检查确认检修设备与运行设备是否可靠隔绝，是否有

危险性。

1.2.2.7值班负责人

值班负责人由光伏站长、值长和主值担任，其职责包括：

（1）审查工作票所列安全措施是否正确完备，是否符合现场条

件；

（2）负责组织值班人员布置安全措施。

1.2.2.8工作许可人

工作许可人为经新能源平台公司授权的可以担负工作票许可任

务的人员，其职责包括：

（1）审查工作票所列安全措施是否正确完备，是否符合现场条

件；

（2）正确执行工作票所列的安全措施；

（3）负责检查现场布置的安全措施是否正确、完善；

（4）负责检查确认检修设备与运行设备是否可靠隔绝，是否有

危险性；

（5）向工作负责人详细说明工作地点周围存在的压力、高温、

带电、有毒、爆炸等危险的设备及有关注意事项。

1.2.3新能源平台公司实施对工作票的管理目的在于明确与工作

票流程相关联的各级人员的职责，规范工作票管理，保证人身

和设备安全。

1.2.4工作票的管理要求

1.2.4.1在光伏电站现场进行安装、检修、试验、调试、检查、测量和

施工等工作时必须办理工作票。

1.2.4.2在发生故障的情况下，需立即进行事故抢修工作（指光伏发电

设备、变电站等发生故障被迫紧急停止运行，需立即恢复的抢

修和排除故障的工作）以及夜间必须开展的临时检修工作，在

时间不允许的情况下，由站长向运维部副部长理请示批准后，

可暂时不填工作票，但必须使用口头命令，口头命令只在本班

当班期间内有效。工作许可人和主值必须将原因记在运行日志

内。事故抢修必须将所需安全措施在开工前一次性做完。

1.2.4.3抢修工作时间白天超过4小时，夜间超过8小时后，应填用工

作票，履行工作票许可手续。

1.2.4.4事故抢修工作必须填用事故应急抢修单，必须明确工作负责

人、工作许可人，同填用工作票一样做好安全措施、交待注意

事项、办理工作许可和工作终结手续。值班负责人应将工作负

责人姓名、采取的安全措施、工作开始和结束时间记入值班记

录。

1.2.4.5事故抢修应设专责监护人，专责监护人不直接参加作业，只对

作业组人员安全负责。

1.2.4.6凡进入生产现场作业的人员必须遵守《电业安全工作规程》及

本标准，任何工作人员都有权制止违反《电业安全工作规程》

及本标准要求的行为。

1.2.4.7凡参与设备检修、安装、试验、运行的单位，在进入工作现场

前，必须向光伏电站提供工作票签发人、工作负责人、工作许

可人的同等资质证明，经审查并书面授权后方可担任。工作票

签发人、工作负责人、工作许可人名单由业主发文公示，其职

能范围在工作票管理系统中设置相应权限。

1.2.4.8在同一张工作票中，工作票签发人、工作负责人、工作许可人

三者不得互相兼任。工作负责人只能手持一张工作票，若需办

理另外一张工作票时，应将正在执行的工作票交回值班人员。

1.2.4.9当工作票签发人不在现场时，工作许可人可电话请示签发人签

发工作票。但要求许可人电话中说明工作内容、工作负责人提

出的安全措施、运行人员布置和补充的安全措施，并电话录

音。工作票签发人必须明确表示是否同意此项工作的进行，有

没有要补充的安全措施，并指定人员代签工作票。应尽量避免

此种情况发生，光伏电站安排值班时应保证最少有一名工作票

签发人在现场。

1.2.5工作票的填写

1.2.5.1工作票由工作票签发人或工作负责人填写，填写内容包括：工

作内容、计划时间、工作班成员、安全措施等。工作票审核正

确无误后由工作票签发人签发。

1.2.5.2工作班人数的填写要求

（1）工作班人数在6人及以下，要求填写全部工作人员姓名，

若超过6人要求写出主要成员6个人的姓名及总人数，工作负

责人包括在总人数内。

（2）采用多班组总工作负责人方式的工作票，总人数不超过6

人要求同（1）。总人数超过6人应填写每个班组的负责人，同

时要求写够主要成员6个人的姓名及总人数。工作总负责人应

包括在总人数内。

（3）工作班中若使用外部单位人员，应注明外部单位名称、主

要工作人员姓名及总人数。

1.2.5.3工作票填写时，设备（系统）名称栏应使用本公司在系统图、

规程、设备变更单等文件中使用的设备名称、编号和编码。

1.2.5.4工作票上所列的工作内容，以一个设备、系统或同一个地点的

同类型设备为限。

1.2.5.5同一部门有两个及以上班组在同一个设备、系统、同一安全措

施范围内进行检修工作时，可签发一张总的工作票，工作票负

责人为总的工作负责人。总的工作负责人负责统一办理工作票

相关手续，协调各班组间工作的正确配合。各个班组工作负责

人应对其工作范围内的安全负责。工作负责人一栏应填入总的

工作负责人姓名，其他工作负责人应填入工作班成员栏内并写

在前面，顺序与班组栏内的班组顺序相同。开工、竣工、间

断、转移工作均应得到总负责人的许可。

1.2.5.6隔离措施栏填写内容

（1）隔离措施栏严格按规程的有关规定填写具体要求，包括应

隔绝的一切气源、汽源、水源、油源、电源，应加的锁和堵

板，应拉开的开关、刀闸、开关控制和动力保险，应停用的继

电保护压板和保险，应停用的重要保护、自动等装置。

（2）填写时应具体写明设备名称和编号。

（3）填写时应具体写明要求运行值班人员在运行方式、操作调

整上采取的措施。

（4）填写时应具体写明防止检修人员中毒、窒息，防止气体爆

燃等特殊安全措施。

1.2.5.7保护性措施栏填写内容

（1）填写时应具体写明保证人身安全和设备安全必须采取的防

护措施。

（2）填写时应具体写明应装设的接地线及应合的接地刀闸、应

设的强制性围栏、应装设的隔板等。

1.2.5.8提示性措施栏填写内容：应挂的警告牌、提示牌、指示牌、提

示性围栏、指示装置等。

1.2.5.9许可人根据现场设备实际情况，在保证检修人员和设备安全的

情况下，可对检修要求的安全措施做适当的补充，但必须经工

作负责人认可, 补充措施填在运行补充措施栏内。许可人填写

的安全措施与检修现场布置的安全措施必须一致。

1.2.5.10运行补充措施栏填写内容

（1）填写时应具体写明由于运行方式和设备缺陷（如隔绝门不

严等）需要扩大隔离范围的措施。

（2）填写时应具体写明运行值班人员需要采取的保障检修现场

人身安全和设备运行安全的运行措施。

（3）填写时应具体写明提示检修人员的安全注意事项。

（4）如无补充措施，应在本栏中填写“无”，不得空白。

1.2.5.11各项措施应写明准确位置。保护措施一栏内，要填写明确具体

安装地点、接地线编号。多份工作票共用的接地线（或地

刀），当其中一份工作票的工作已结束，另有工作票仍在执行

中，应在终结的工作票的备注栏中写明未拆除原因。

1.2.5.12同一个电气设备上高压试验工作票与其它检修工作票不能同时

发出。

1.2.5.13在一个电气连接设备的一部分进行高压试验，另一部分进行检

修作业，应保证两部分有明显断开点，并根据试验电压保持足

够的安全距离，在设备检修侧装设接地线。

1.2.5.14安全措施中凡由检修人员执行的，签发工作票时应注明“检修

自理”。

1.2.6工作票的接收

1.2.6.1值班负责人接到工作票后，对照系统运行状态审查所列安全措

施是否正确、全面，是否符合现场条件，如有疑问应向工作票

签发人询问清楚。若工作票填写不符合要求或安全措施有误，

应将工作票返回工作票签发人，重新签发工作票。

1.2.6.2计划检修的工作票至少提前一天发送给工作票接收人；临时安

排检修的工作票，应在开工前一小时发送给工作票接收人。

1.2.7工作票的许可

1.2.7.1工作许可人负责布置工作票中的安全措施。如在执行过程中，

由于设备或系统原因不能满足工作票所列的安全措施要求，工

作许可人可以扩大隔绝措施，但必须请示值长以上领导同意，

方可进行扩大安全措施的工作，并将补充措施填写在运行补充

措施栏内，在交接班记录中详细记录扩大措施的内容。

1.2.7.2若工作地点有保留的带电部分，必须在工作票上明确具体带电

部位和带电设备名称，并在现场做好醒目标志和安全措施。

1.2.7.3在几个工作地点，依次进行同类设备或同一个设备系统的作

业，可以使用一份工作票，全部安全措施必须在工作开始前一

次完成，工作终结后同时解除，否则应分别办理工作票。

1.2.7.4所有的安全措施完成后，工作许可人和工作负责人必须共同到

现场，确认现场实际布置与工作票所列安全措施是否相符。工

作许可人应交待安全措施布置情况、作业现场与周边环境的安

全注意事项，指明带电部位、高温和转动机械等。双方认为能

满足安全工作的要求后，分别在工作票上签字并填上开工时

间，方可进入检修工作实施环节。

1.2.7.5工作负责人、工作许可人任何一方不得擅自变更检修设备的状

态和安全措施。工作中如有特殊情况需要变更时，应事先取得

对方的同意并重新履行许可手续。

1.2.8工作监护

1.2.8.1办理完工作许可手续后，工作负责人携带工作票并带领工作班

成员进入检修工作现场，没有工作负责人带领，工作组成员不

得进入作业现场。开工前应由工作负责人宣读工作票，并详细

交待工作任务、安全措施、注意事项、邻近运行设备和带电设

备、检修工期等，同时明确责任分工，确认危险点预控措施是

否完善。确认工作班成员对工作任务、安全措施、带电部位、

注意事项等不再有疑问方可开工。

1.2.8.2工作负责人（监护人）必须始终在工作现场，对工作班人员的

工作认真监护，及时纠正违反《电业安全工作规程》的行为。

工作负责人（包括专业组负责人）应认真履行安全职责，分组

作业时每个组必须指定负责人，必要时指派专责监护人，特殊

危险的作业应实行一对一监护。带电作业和加压试验必须设专

职监护人，专职监护人只对带电作业和加压试验工作的安全负

责。工作负责人因故需要短时（少于四个小时）离开工作现

场，应由原工作票签发人指定临时工作负责人，临时工作负责

人必须具备相应的资格。如没有指定临时负责人，则工作组停

止作业。工作负责人与临时负责人必须交接以下内容：

（1）现场安全措施；

（2）工作内容和注意事项；

（3）工作地点周围和附近运行设备状况；

（4）工作进展情况；

（5）与其他人员有关安全方面的联系；

（6）人员精神状态和健康情况；

（7）工器具使用状况；

（8）移交工作票。

1.2.8.3所有工作人员（包括工作负责人），不许单独留在易燃、易

爆、强腐蚀、电气高压室和变电站等危险区域。若检修工作需

要在其它地点进行配合工作，且现场设备情况允许时，可以准

许工作班中有实际经验的一人或几人同时在其它地点进行工

作，但工作负责人应在事前将有关安全注意事项予以详尽的交

待。

1.2.8.4工作负责人在下列情况下，方可参加工作班工作：

（1）电气设备全部停电时；

（2）电气设备部分停电，安全措施可靠，人员集中在一个工作

地点，不致误碰导电部分的情况下。

1.2.8.5光伏发电设备检修工作中，没有物体打击、机械伤害、起重伤

害、火灾伤害、触电、高处坠落等危险因素存在，且人员集中

在一个工作地点。

1.2.8.6转移工作位置必须由工作负责人监护和确认，转移工作场地应

由工作负责人带领。工作组成员不在一个地点作业时，负责人

不能参加工作（测量极性/回路导通试验等除外）。工作组成员

离开作业现场应得到负责人同意，返回作业现场时亦应得到负

责人的同意。

1.2.8.7危险的作业前工作负责人要事先安排必要的安全措施，做好充

足的心理准备，安排专责监护人。

1.2.8.8工作人员不准随意扩大工作内容。若确因工作需要，改变工作

内容无需变更安全措施时，工作负责人在得到工作票签发人的

同意后，向工作许可人提出申请，经值班负责人请示光伏电站

场长批准后，方可扩大工作内容，并在工作票备注栏内填写扩

大的内容，可不重新履行许可手续，工作许可人应详细记录在

操作记录中。

1.2.9工作负责人变更

1.2.9.1检修工作票可以变更一次工作负责人。

1.2.9.2若需变更工作负责人，应由原工作签发人通知工作许可人，工

作票签发人在工作票签字，且新工作负责人得到工作许可人签

字后方允许开始工作。

1.2.10检修设备试运

1.2.10.1需要试运检修设备由工作负责人签字确认后，在试运前应将全

体工作人员撤至安全地带，然后将所持工作票交回值班人员。

1.2.10.2值班人员确认检修人员已撤离现场，且试运不影响其它作业班

安全的情况下，方可组织人员进行设备、系统恢复的操作。设

备系统具备试运条件后，运行人员通知工作负责人，进行试

运。

1.2.10.3试运后仍需进行检修工作时，值班人员按工作票要求重新执行

安全措施，并同工作负责人重新履行许可手续后方可继续进行

工作。

1.2.10.4如试运后需改变原工作票所列安全措施及工作范围时，原工作

票终结，重新办理工作票并履行许可手续。

1.2.10.5检修工作已结束，但在工作票未收回或未履行终结手续前，任

何人不准将设备投入运行。若有紧急需要，值班员可在工作票

未交回的情况下恢复备用，投入运行，但事前必须确认工作地

点无人工作，在得到工作负责人或运维部副部长同意后方可执

行，并应采取下列措施：

1.2.10.6拆除临时遮栏、安全措施和标示牌，恢复常设遮栏，且设置设

备已运行的围栏和标示牌；

1.2.10.7必须在通往工作地点的所有通道上派专人守候，以便阻止工作

班人员进入工作地点。守候人员在工作票交回以前，不得离开

守候地点。

1.2.11工作票间断、转移、延期