论提高行政效率的途径

论提高行政效率的途径

提纲

一、前言

二、行政效率的作用

三、当前在行政效率方面存在的主要问题及原因分析

四、当前提高行政效率的途径

五、结束语

前言

本文结合我国的实际情况及外国的先进经验，就提高行政效率的途径做了阐述。本文先讲述了行政效率的含义、作用及当前在行政效率方面存在的主要问题及原因分析，然后就提高行政效率的途径，分七条进行了论述：一、改革机构，建立合理的行政组织。

二、健全行政管理法规和工作制度。三、提高领导者的素质和领导艺术。四、加强培训

工作，提高行政人员素质。五、实行激励原则，调动人的积极性。六、改善行政环境和工作条件。七、逐步实现管理技术和工具的现代化。

一、行政效率的含义及作用

行政效率是行政管理活动的出发点，也是行政管理活动的归宿。事必讲功效，而政府管理国家和社会的公共事务，更要力求高效率。行政效率是衡量整个行政活动的一个重要标准。行政工作的高效率，是行政管理的现代化的重要体现。行政效率能否提高，直接影响企业、事业管理活动的运行，它制约全社会系统的整体效率。行政效率在行政管理中有其重要的地位：一是提高行政效率是行政管理追求的最高目标；二是行政效率关系到中国社会主义现代化的进程；三是行政效率关系到能否适应当代和学技术革命的新挑战；四是提高效率是行政改革的总体要求。

行政效率有其特定的含义，它是指国家行政机关和行政人员从事行政管理活动所得到的劳动效果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力、时间的比率关系。

行政效率主要体现三个方面：

第一方面行政效率要有定量分析。它的高低有一定数量比例，可以作定量分析对比。行政管理活动需要有一定的花费，要力求以最小的人力、物力、财力和时间的消耗，取得最大的效果。

第二方面行政效益应是在社会效益上，是效益的统一。企业管理的效率主要是体现为节省劳动消耗，获得更大的经济效益。行政管理则不同，它是行政部门对国家事务和社会事务的管理活动，是利民、利国的服务活动。评估行政管理活动的效率，必须注意普遍的社会效益，不能简单的仅以人力、物力、财力的数量分析来评价行政目标实现的程度。在社会主义制度下人民群众是国家的主人，行政机关和行政人员是为人民为社会服务的，对社会生活进行组织、协调、控制、平衡等等行政管理活动，要体现社会和国家的需要，与整个国家和人民的政治、经济、文化，社会生活的稳定繁荣发展的要求紧密联系。评价社会主义国家的行政效率，就不能不评价其对社会主义现代化建设和人民群众物质文化生活不断增长的需要所产生的影响程度。

第三方面行政效率体现在行政管理的各环节、各层次、是行政管理体系多种因素的综合反映，是对行政管理活动的整体要求。所有行政组织在全部行政运行过程都应讲求效率。行政效率概念是广泛的、全面的、多目标的。行政效率是数量和质量的统一、效率和效果的统一。要把行政效率和社会效益两方面结合起来评价行政管理的结果。

二、当前在行政效率方面存在的主要问题及原因分析

（一）从实践上看，我国行政管理的效率是不如人意的，主要表现在一下几个方面：

1、经济发展影响。经济发展状况是提高行政效能的物质基础。行政管理体制的结构

和功能要与经济发展的类型及水平相适应。行政管理体制是否适应经济发展的要求，极大的影响着行政活动的效能。在这一过程中必然会受到很多的冲击和阻力，这些困难和阻力又会给政府活动带来影响，导致了行政效率的低下。

2、行政组织机构方面。我国行政机关十分庞大，并且职能交叉，机构重叠。以一个

省的办事层次为例，政府下设委、办、厅，厅局下有二、三级单位，有些行业系统的主管委、办内，又设立与一些厅、局职贡相对应的处、室、处室一下又对口社科到人。莫说是基层办事要“过五关、斩六将”，就是省级厅、局办一件事，往往也要经过七、八个环节。

3、人员素质方面。当前，人浮于事不仅简单地表现为工作人员多，而且表现在领导

干部多，虚职、副职过多，造成了职务贬值，有职无责，有职无权。据了解，有不少厅局，处级以上干部占到70%以上。官一多，一方面容易助长官僚主义，上情不易下达，下情不易上送，认为地阻碍了致命的畅通；另一方面，形成了多头领导，搞得下届不知听谁的好，严重影响了行政管理的顺利进行。

4、行政管理方面。少数领导片面强调政策性，对于职权范围内的事，该拍板的不拍

板，该决定的不决定，往往事无巨细，都要通过“集体领导”、“民主评议”，形成无休止开会讨论、长时间议而不决的循环公式，以致经常错过时机，贻误工作。一旦出现一些失误，即以集体名义承担，这不仅是怕负责任的表现，而且是行政部门工作低能、低效率的重要根源。

5、公文处理方面。造成这种现象的因素很多，有的是对业务不太熟悉，不易指导；

有的是因为情况不明，难于批办；有的是意见不一，无人裁决；有的是不偏不倚，画圈了事；有的是互不见面，打笔墨官司；有的是碰到问题等等再说；如此一来，对下级来文所请示的问题只能是久托难决。加之审批程序也往往要转几个环节，从申请单位到主管部门，再从主管部门到分管口子，然后再报同级有权审批的行政部门，其中有很多中间环节夹在里面只是其了传送带的作用，增加了传递时间。此外，办事手续多。要解决一个问题或者是要向办一件事情，不盖上三、四个图章就办不成事，往往是你在火里，他在水里，你急他不急，慢条斯理，按部就班，少则数月，多则几年，真是“跑穿鞋地，磨破嘴皮”。

6、会议制度方面。至今仍有部分同志认为，只有开会才能贯彻上级指示，似乎只有

开会研究了一项工作，才算是放到了议事日程，会议开得规模大、级别高，才是“领导重视”，在这种思想指导下，出现了不少的“四无”会议，即：无所谓的会，无成效的会，无准备的会，无决议的会。由于会议多，加之有时时间安排上比较集中，有的无法形成有效的决议；有的对会议上提出的一些问题，不能在会上定下来，喜欢在会议结束总结时，来一套“拟会议之后，与某某部门研究，再发文告知”云云，会议一散，许偌的话就烟消云散；有的会议虽然做出决策，但由于一个会套着另一个会，也顾不上抓落实；有的即使传达会议精神，也是“依葫芦画瓢”，传达会一开，就算完成了任务；还有个别会变成了“答谢宴会”，你请我，我邀你，今天你请客，明天他做东，乱拉领导出面陪会，使得会议常年不断，屡开不凋。据报载，由各级政府早开的会议不少于一亿个，每天30万个，仅会议差旅费就达500亿元之多。

7、党风、政风方面。经济的快速发展，势必造成物质诱惑的不断增多。党内一些腐

败分子因私欲膨胀而丧失党性和人格，其中受贿赂者有之，渎职作假者有之，卖官着有之，知法犯法者有之，腐败现象的存在成为提高行政管理效率的极大阻力和威胁。

（二）行政效率低下的原因

1、旧观念的束缚。我国有几千年封建社会的历史，封建思想影响很深，因循守旧的