弘扬五种精神

弘扬“五种精神”推动城建大跨越内容提要：解放思想，成就事业，精神的力量具有决定性作用。精神状态也是竞争力、生产力。去年以来，面临城镇面貌三年大变样拆迁建设资金、土地等诸多困难，国家级贫困县张北县委、县政府认真贯彻落实科学发展观，以知难而进的锐气、开拓创新的勇气、蓬勃向上的朝气，动员和凝聚各方面的力量，最大限度激发全社会的创造力，打了一场漂亮的城建攻坚战。三个月时间完成投资10多亿元、30多项建设任务，城区面积翻了一番，新增城区道路34.4公里，创造了令人振奋的突出成就。张北县城建攻坚战的胜利，党员干部的精神状态起到关键作用。他们处处体现出的特别能负责、特别能打拼、特别能创新、特别能协作、特别能奉献的攻坚精神，值得各地学习借鉴。

好的精神状态是好的思想、好的作风的标志和体现。长期以来，张北县城镇化率一直低于30%，比全省平均低13个百分点。去年以来，张北县委、县政府按照省委城镇面貌三年大变样的战略部署，坚持以科学发展观为指导，以最大的气魄和力度、最强的信念和决心、最快的速度和效率，组织和发动人民群众打了一场漂亮的城建攻坚战，取得重大阶段性进展，城镇框架迅速拉开，城管水平大幅提升，城市功能更加完善，市民素质显著提高，城市经济快速发展，老百姓的幸福

指数大大提升。城镇面貌大变样，变出了干部群众的精气神、变出了甘于奉献的执着劲、变出了前所未有的幸福感。

一、以“敢破敢立”的精神谋划发展，拓展城镇空间

城市的发展规划决定城市的未来。城市功能布局不完善是导致改造难度大、改造成本高、固定资产重复投资等问题的主因。一是破解一味以工业化带动城市化的传统思想，坚持以城建为载体，着力打造人气舞台、财气平台，用城市化引领工业化。二是根治重生产轻人居的“城市病”，坚持“以人为本，特色为先，文化为魂”的理念，实现由工业生产中心向现代人居中心的转变。三是打破城市建设“千人一面”的现状，既突出共性又兼顾个性，实现城市建设由模仿型向个性型、特色型的转变，打造“活力、生态、文化、和谐”的宜居、宜游、宜商“坝上中心城市”。城市建设“一年拉框架、打基础，二年上规模、大变样，三年搞完善、谋长远”，实施“东拓、南延、西连、北扩”战略，2008年仅3个月时间就新增城区面积14平方公里，比过去扩大了1倍多。2009年，将再投资30多亿元，用于规划、拆迁、路网改造等基础设施配套建设和以廉租房为主的民生工程建设，使城区面积达到49.49平方公里，相当于过去20年的城建工作总量，初步形成七纵（七条主街）、八横（八条主路）、一环（西北环）、两立交（城南立交桥和城北立交桥）、两河（东洋

河和玻璃彩河）、两园（南山生态公园、西郊森林公园）、一园区（县城工业园区）的城市发展格局。

二、以“劈风斩浪”的精神推动落实，加快建设速度

城市建设发展要速度更要效益。张北县地处蒙古高原地区，由于特殊的气候条件，每年有效施工期仅5个月。为确保各项工程按时完工，坚持“人歇机器不歇”，“五加二”、“白加黑”，24小时不间断施工。仅用10天就完成了766户12.9万平方米的拆迁任务；仅用三个月的时间就完成了旧207线、新207线、“四横”（兴华路、师范路、建安路、兴和路）“两纵”（中都大街、察哈尔大街）等24项总长34.4公里的城区道路打通、建设、改造以及南山生态公园水电路配套和造林绿化、11个小区8个单位服务楼等30多项主要工程建设；仅用13天就完成1355户23.3万平方米的一期拆迁任务，而且全部拆迁工作没有一户强拆，实现了阳光拆迁、安全拆迁、和谐拆迁，创造了张北城建有史以来的最快速度。

三、以“追求极致”的精神加强监管，保证工程质量

百年大计，质量第一。张北县的干部群众时刻紧绷质量这根弦，把质量监管落实到城建的每一项工程，把质量责任落实到每一个环节。严把“五道关口”：即市场准入、材料采购、工程监管、竣工验收和资金拨付。坚持“三个不允许”：即坚决不允许无资质无资历的施工企业承揽建设工程，坚决

不允许随意转包、分包工程等违规行为的发生，坚决不允许不合格建筑材料进入建设领域。力争做到“八个百分之百”：即百分之百公开招投标，百分之百不转包，百分之百工程监理到位，百分之百不留重大质量隐患，百分之百不出重大安全事故，百分之百行政监察到位，百分之百工程预算审计到位，百分之百不出腐败案件。正是这种“追求极致”的精神，确保所有竣工工程质量全部达标。

四、以“打破常规”的精神运作市场，拓宽融资渠道

“三年大变样”关键在于投入，对于国家级贫困县的张北来说，破解资金难题谈何容易。2008年，张北县财政收入仅1.3亿元，但通过三个“经营好”，顺利融资近20亿元。一是经营好土地，变“黄土”为“黄金”。按照“控制总量，盘活存量，用好增量，优化闲量”的总体思路和“一个渠道进水”（政府统一规划，集中开发）、“一个池子蓄水”（先期开发，统一收购）、“一个龙头放水”（公开招标，竞价拍卖）的运作方法，通过多种途径显现土地增值效益。在向拆违拆旧要土地、要空间、要效益的同时，大力清理城区废弃厂房等闲置土地，置换土地3298亩。加大了土地储备力度，垄断了土地一级市场，实现土地增值，变“毛地”为“净地”，变“生地”为“熟地”，最大限度地增加土地收益。去年张北竞价拍卖的土地每亩最多达78万元。二是经营好基础设施，变“死钱”为“活钱”。组建了8家投融资公司，

以土地储备为抵押，向银行贷款融资。并按照“谁投资、谁受益”的原则，用市场手段筹措资金，实现了城市建设投资主体的多元化、投资方式的灵活化、投资渠道的多样化。他们放开了市政公用事业经营市场和作业市场，允许各类经济组织和个人参与投资经营城市基础设施。以BOT(建设—运营—转让)的方式引进中国水务投资有限公司参与建设城市污水处理工程，以施工单位“垫资修路”的方式对主城区9条道路建设进行了市场化运作。三是经营好无形资产，变“虚钱”为“实钱”。大力开发市政公用潜在资源，通过有偿竞买的方式，出让城市公交线路营运和市政公用设施的特许经营权，出让经批准的道路、广场、桥梁、地下各种设施范围内的收费权，出让广场、桥梁等市政公用设施的冠名权，出让户外广告的空间使用权，变“无形”资源为“有形”资产，有力地解决了部分建设资金所需。

五、以“敢于担当”的精神投身建设，合力攻坚克难

同心山成玉，协力土变金。张北县打破传统的部门职能分割，统筹使用行政资源，以城镇面貌“三年大变样”指挥部（县委书记任政委、县长任指挥长）为“核心”，以城建责任目标为“射线”，以参与部门为“节点”，形成了“统筹安排、相互联系、彼此配合、齐抓共建”的扁平式一体化工作机制，开创了“班子没闲官、机关没闲人、百姓没闲话”的干事创业局面。县四大班子领导三个多月时间内有50多

次会议都是连夜召开，解决建设难题120多个；县委书记、县长带头，参与拆迁的党员干部昼夜奋战在拆迁一线。全县广大干部群众上下同心、水乳交融，开创了新时期合力攻坚搞城建的良好局面。

面临当前严峻的经济形势，我们比任何时候都需要有一种精神的力量来进一步凝聚思想，提振信心，扎实有效地做好各项工作。张北县的实践充分证明，任何地方、任何单位要加快发展，必须有团结拼搏的士气、负重奋进的志气、自我加压的勇气和敢于争先的锐气。加快城镇化建设步伐，要始终不渝地突出人的“精神力量”，并转化成谋划工作的思路、推进工作的动力、科学发展的举措。透视张北城建实践，有以下三条重要启示：

（一）迅速打开城镇建设新局面，既是一个“条件”问题，更是一个“信心”问题。树立信心是战胜困难的前提。不管遇到多大的困难，不管遇到多大的阻力，发展目标、决心和信心都不能动摇。有了这份信心，有了这份勇气，前进的路上就能一往无前、所向披靡。张北作为一个农业大县和国家级贫困县，在城镇建设中，既有资金缺、土地少、拆迁难等欠发达地区城建的共性特征，又有工期短、难度大的个性特征。之所以能在较短时间内创造出了速度快、质量高、变化大的建设奇迹，关键的一点是破除了唯“条件论”，树立了敢打硬仗、勇破难题的“人定胜天”的理念和信心。新

一届县委、政府领导班子以思想解放为突破口，先后派遣100名党政干部到清华大学培训，组织600多名党员干部分批赴天津、内蒙古、“长三角”等地参观，为全县干部进行了集体“换脑”，达成了“思想有多远、路子有多远”，“不怕做不到、就怕想不到”和“只要有信心、黄土变成金”等共识。各单位在城建中主动想招、主动作为、攻坚克难，迅速打开了城建局面，走出一条“以城建城、以城养城、滚动发展”的新路子。

（二）破解城镇建设各种难题，既是一个“方法”问题，更是一个“理念”问题。快速发展在于快速创新，而创新的理念是创新发展的根本。张北城建经验表明，城镇建设难，不仅难在拆迁、融资等具体工作上，更难在新旧思想的碰撞、新老理念的冲突上。张北县坚持“不为失败找理由、只为成功找办法”的思想，始终把理念创新作为解决各种问题的最好途径。在融资上，按照“经营城市”的理念，成立融资公司，通过土地抵押向银行贷款，实行“打捆资金”向老板借款、分期垫付向城建商借力、利用政策向上争跑等形式，破解了融资难题，趟出了一条“有多少事办多少事”的新路子。在拆迁上，对拆迁补偿标准划分等级，实行“一把尺子量到底”；对拆迁组织实行混合编组，限定时限，人人有任务、时时有压力。在建管上，坚持建设与管理并举，采取管理下移、租赁承包、健全制度等多种形式，使卫生管理、

绿化管理、市场管理等方方面面得到了提高。针对规划滞后的现状，新组建了县规划局，专门负责城镇规划，在全市各县区属于首例；针对管理滞后现状，组建了城市综合执法队，专门负责城市管理。正是始终把创新置于方法之前的理念，使得张北各个城建难题得以有效破解。

（三）快速推进城镇化建设，既是一个“责任”问题，更是一个“觉悟”问题。思想认识是否统一到省委省政府的决策部署上来，是衡量一个干部政治觉悟高低的集中表现。在困难面前畏首畏尾、患得患失，就会贻误发展契机，就会成为历史的罪人、人民的罪人。张北县抓城建不等不靠、积极主动，大力倡导“有为才有位”，既注重明确责任，更重视提高人的觉悟，激发各级干部的事业心和责任感。县四大班子领导混合编组，主要领导亲自挂帅，一项工程一项工程地抓、一个方案一个方案地研究，连夜召开会议、亲临现场指挥成为常事。正是这种主动干事的觉悟，使张北干成了许多“有规划、没计划”和“敢想不敢干”的事情。主动谋事、干事、成事已成为广大干部群众的自觉责任和追求。

弘扬行业精神促进城建事业全面发展

近年来，行业精神的培育和弘扬已成为思想政治工作的主旋律，它不仅可以充分调动干部职工群众的工作积极性，激发他们的奉献敬业精神，而且还能有效地增强行业的凝聚力和向心力，确保行业各项工作的顺利开展。认真探索行业精神建设的理论与实践，对于继续深化改革，扩大开放，加速行业发展所产生的积极影响由此可见一斑。这里，笔者拟就结合垦利城建行业的实际，谈谈对培育行业精神的几点看法。

我们认为，培育行业精神，一般取决于以下几个方面的因素。

（一）领导重视和表率作用是培育行业精神的关键所在。行业的领导者是行业的代表，领导认识提高了，把培育行业精神作为团结广大干部职工群众，促进行业发展的旗帜，并能及时总结本行业多年工作实践形成的好作风、好传统，常抓不懈，带头维护，行业精神就会很快形成，收到良好的效果。

（二）齐抓共管，使行业精神同各项工作融为一体，是培育行业精神的前提条件。行业精神的培育，与各方面的因素息息相关。行业中的党、政、工、青、妇等组织要积极配合，使每项工作的开展都要体现行业精神，行业制定的各项规章制度都要与它互相适应。这样，行业精神就会得到弘扬。

（三）强化舆论宣传，是培育行业精神的有力武器。舆论宣传是做好各项工作的“吹鼓手”，是做好思想政治工作的重要手段，而行业精神的形成，实质上是认可思想政治工作成果的一种

有效形式。可见，培育行业精神同样也必须牢牢把握住宣传这个强大武器。几年来，我们先后通过广播、电视、报刊等舆论工具，广泛宣传垦利城建事业的发展情况，及时总结工作中的新思路、新经验、新变化，促进了城建精神的形成和发展，使之在各项工作中具有了实际意义和效果。

（四）典型引路，全面发展，是培育行业精神的根本目的。先进典型是行业精神的代表。为此，我们注意发现和培养各方面的先进人物和典型，让身边的榜样启迪职工群体奋发向上，积极投身改革，为城建工作的发展献智献力，从而促进了我县城建事业的全面振兴。

几年来，城建委党委始终坚持思想政治工作这条“生命线”，把培养“四有”职工队伍当做培育城建精神的主要内容来抓，多次开展了“人生是什么”、“怎样做人”等讨论活动。具体工作中，紧紧围绕发展城建事业，服务经济建设这个中心，不断激发干部职工群众的无私奉献精神，引导他们树立正确的人生观、价值观和苦乐观，使全体干部职工始终保持健康向上的追求和正确的人生态度，涌现出了一批立足本职，献身城建事业的优秀共产党员和服务明星。

其次，它能够影响干部职工的工作态度。行业的发展要求干部职工群众以主人翁的态度，以只争朝夕的精神，以无私奉献的情怀做好自己的工作，以最大限度地发挥出主观能动性，以极大

的热情和创造性完成各项工作任务。这一点，已成为垦利城建系统干部职工所普遍具有的良好工作作风。