农业综合开发扶持产业化经营项目的调研报告

农业综合开发扶持产业化经营项目的调研报告农发办更新时间:2013-1-30

农业产业化经营是现阶段农业经营体制的一项重大改革，是新形势下发展农业和农村经济的必由之路，农业增效，农民增收，关键在于农业产业化发展。扶持产业化经营项目是推进农业现代化，促进城乡统筹发展，构建和谐社和和加快社会主义新农村建设的现实需要，是农村通向乡风文明和管理民主的桥梁和纽带，是党的惠农政策的有效载体。如何通过农业产业化经营，扶持龙头企业、培育农村合作经济组织，更好地发挥产业化经营项目在带动农民持续稳定增收中的重要作用，是当前摆在我们面前的一个现实而又艰巨的课题。为此，笔者就近年来我县农业综合开发产业化经营项目有关情况进行了调研，现报告如下:

一、我县农业综合开发扶持产业化经营项目情况

近年来，我县的农业综合开发紧紧围绕县委县政府的战略部署，按照“工农对接”的发展思路，根据全县农村农业发展中长期规划和年度实施计划，围绕县委、县政府提出的“茶叶强民、水电富县”的目标，依托当地优势特色产业和资源，充分利用农业开发扶持产业化经营项目的政策平台，运用资金、科技、政策、信息等方面的优势，选择了一批对全县农业农村经济快速发展支撑有力、带动强劲的茶叶、粮油、大豆和畜、禽养殖等作为重点项目进行扶持。按照“产业型、规模型、科技型”思路，做到投资一项见效一项，加快了我县农业产业化发展步伐。据统计，自

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2009年我县被列入国家农业综合开发县以来，经省市批准立项建设的农业综合开发产业化经营项目共16个，实现总投资3.6亿元。其中中央、省市县财政共投入农业产业化项目资金749万元，引进和带动企业自筹资金、银行贷款等其它社会

资本投入资金达3.5亿元。通过产业化经营项目先后立项扶持了湖北梅子贡、湖北龙王垭、湖北顺溪豆制品、竹溪三元米业、十堰益友粮油、十堰兴科牡业等6家企业和3个农民合作社，通过16个产业化项目的建设，建立起了茶叶、贡米、大豆等种植基地17.6万亩，生猪、土鸡等养殖基地2.5万亩，新建车间、厂房8.7万平方米，购置生产设备720台(套)。实现年销售收入4.3亿元，企业新增总产值2.8亿元，完成利税2620万元，直接受益农民增加收入总额1.5亿元，新增就业岗位600多个，新增就业人数31532人。

从调研情况看，自2009年起，通过4年的精心培育和发展，我县农业产业化顺应生产力发展的客观要求，已进入一个稳步良性发展时期，被扶持的龙头企业所形成的产业，基本带表着我县农业产业化的发展方向和走势，在一定程度上促进了现代农业的发展，提高了我县农业生产的标准化、规模化、科技化经营水平。被扶持的产业化项目，在带动基地面积、建立标准化生产车间、引导农户生产、促进农业增收上展现出多重效应。并呈现出三个鲜明特点:

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1、重点扶持优势主导产业。扶持的6家龙头企业，总投资3.09亿元，其中财政投资592万元，引进银行贷款、企业自筹和其它多元化社会资金投入达3.03亿元。其中对3家省级龙头企业(龙王垭、梅子贡、顺溪豆制品)先后4次扶持，共投入财政资金545万元，占财政资金投入总额的70%，对2 家市级龙头企业(益友粮油、兴科牡业)先后2次扶持，共投入财政资金157万元，占财政资金投入总额的20%，对县级企业(三元米业)进行1次典型扶持，投入财政资金42万元。综上所述，我县农业产业化经营项目综合体现了扶大、扶优、扶强的基本原则。企业通过农业综合开发的财力支持，在品牌、规模、科技、生产能力等方面得到了转型升级，茶叶、粮油、豆类、畜禽等主导产业得到快速健康发展，为加快项目区乡镇乃至全县经济发展发挥了举足轻重的作用。如2010年在龙王垭茶叶有限公司实施的

产业化经营财政补助项目，总投资1117.29万元，财政投资150万元，项目实施以后，改造低效林茶园3000亩，实现了年新增优质绿茶750万公斤，配套引进福建种茶技术和人才，开发有机玄米绿茶和茶叶超微粉，完成了现代技术改造，有效促进了茶园种植技术进步和我县茶叶产业的改造升级。尤其是在有机绿茶深度加工和新产品研发方面，龙王垭茶叶产品由最初的几个，发展到几十个系列品种，“箭茶王”、“特级龙峰”、“龙峰礼品茶”等一批新品牌投入市场，带动了茶业由传统粗放到现代集约的转变。项目单位先后荣获了湖北全省乃至全国多个第一，成为兼并联营

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数十家中、小茶场的全国规模型现代化茶叶企业。项目建设，企业实现年营业收入1500.00万元，增加利税480万元，为社会提供就业人数1.2万人，收购茶农的茶叶价格由往年的每斤150元上升到 200元，直接让利于民。

2、引导合作社向规范化、专业化、实体化发展。据初步调查，截止2012年底，我县在工商部门注册登记的农民专业合作社有63个，入社农民1112人，带动农户6.3万户，社员出资总额8176万元。农村合作经济组织已基本覆盖到全县大部分乡镇，涵盖有种植、养殖、水产、加工、流通设施和其它等多个涉农领域，经营类型包括有茶叶、蔬菜、粮油、烤烟、魔芋、苗木、药材、畜、禽、水产等农特产品。目前，这些合作社以服务化、市场化作为自己的经营方向，为组织成员和农民从事农业生产提供产前、前中、产后服务，在一定程度上发挥了连接市场与农户的桥梁和纽带作用，受到群众的信赖和拥护。但受资金、技术、科技等多种因素的制约，这些合作社结构松散、规模偏小，在经营业过程中行为还不规范，普遍存在着职责不清、管理混乱、社员整体素质不高等问题。因此，必须加以引导和扶持，使其真正成为引导农村经济发展和农民增收的重要渠道。自2010年起，我县有选择、有重点地将具有一定发展前景、辐射带动面广、能给农民增加收入的农民合作

社作为扶持对象，优先扶持了3家农民专业合作社，分别为竹溪县顺农豆制品农民专业合作社、竹溪县贡米专业合作社、竹溪县双竹茶叶专业合作社。共扶持财政资金

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累计157万元，引导和带动社员投入、企业自筹、金融信贷投入资金4992万元。主要是帮助加强组织基础设施和示范基地建设，提高专业化生产水平，加强良种推广，帮助他们向现代化的农村合作经济组织方向发展。通过政策引导和资金扶持，合作社的市场、质量和品牌意识增强，内部管理逐渐规范，组织结构趋于完善，在一定程度上对全县的农村合作经济组织规范经营、规模发展起到了示范、引导和带动作用。

3、走两类结合的路子。如何发挥项目资金的最大优势，展现财政支农资金的集聚效应,我县从充分考虑区域性主导产业角度出发，把产业化经营项目区与土地治理项目区有机结合，集中财力，优化投资结构，相互促进，实现资源的最佳配置，合力促进产业发展。根据改造后土地治理项目区基础设施相对较好、地理条件便利、气候环境适宜的优越条件，从2011年起，连续两年在2009年中峰镇土地治理项目区实施了产业化经营补助项目和贷款贴息项目，共投入资金3647万元，其中财政资金147万元，企业自筹资金及银行贷款3500万元，带动了项目区周边种植优质有机稻6.5万亩，并从农户手中收购稻谷4.8万公斤用于加工生产，在项目区分别建立起了万吨优质大米生产基地、万吨贡米加工生产线项目和万吨贡米种植基地，实现户平增收1.6万元，创利润1142万元，完成税金92万元。同时在2011年蒋家堰镇土地治理项目区内，通过科技推广示范种植“二花”即金银花，发展中药材种植，建立金银花示范基地200亩，实现亩产

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成品干花100千克，总产值达500万元，亩均纯收入达2万元以上。通过土地治理项目区的资源优势，促进了产业发展，加快了粮食产业的快速稳步增长，提高了我县优质粮食供给水平，同时金银花不仅是医疗和保健用品，因其极具观赏性，有利于净化和美化环境，为建设休闲宜居新农村，促进我县旅游观光产业的发展以及经济社会繁荣注入了新的活力。

二、我县产业化经营项目取得的成效

1、促进了农业结构调整，加快了农业产业化进程。经过重点、连续滚动扶持，状大了全县省级、市级等骨干龙头企业，区域特色型产业已日渐雏形。目前，全县已基本形成了一批市场前景较好、有销路、有效益，布局相对集中合理的特色产业。“龙峰茶”、“箭茶王”、“乌龙茶”、有机玄米绿茶、茶叶超微粉及茶食品、“中峰贡”牌竹溪贡米、“双竹”牌贡米、“双竹”牌竹溪魔芋面、“顺溪”牌豆制品、优质商品猪、“鸟立方”土鸡蛋等一批具备竹溪地方特色的品牌产品已进入了十堰、陕西等周边地区，尤其以龙王垭茶、梅子贡茶、竹溪贡米、顺溪豆制品等为首的农特产品正发展成为区域经济的支柱产业，已相继打入了鄂、渝、陕、川、冀、北京等地市场，俏销全国各地。随着市场需求，项目区的农民逐步改变了过去传统的种植模式和经营方式，变单一的粮食种植为优质、生态、效益、绿色有机农业为主，改变了项目区种植业作物结构、品种结构和品质结构。以竹溪县益友粮油有限公司生产的优质贡米为例，与普通大米相比，市场

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价格可翻2倍以上，一般大米亩产稻550公斤，通过建设优质有机稻种植基地，选育优良品种和管理技术，亩产优质稻700—750公斤，一般大米每公斤按5.0元计算，优质大米每公斤可达11.0元，亩均增收3400元。

2、农民合作社运作机制向规范化方向发展，夯实了专业化经营基础。经过工商注册的农民专业合作社，通过正确引导和财政扶持，在拓展合作社基地规模、改

善生产条件、构建营销体系、发展市场销路等方面起到了“四两拨千斤”的政策激励和杠杆撬动的引领效果。在帮助其规范组织章程、完善组织机构，规范其经营和管理等方面发挥了指导作用。合作社经营意识、管理理念、市场观念、发生了质的变化，经营的层次和水平有了较大幅度提升，增强了市场竞争力和自我造血功能，合作社形成的资金优势、加工转化能力、市场空间使得他们有条件发展专业化生产，实现了农产品的精、深加工。据调查统计，被扶持的顺农、三元、双竹3家合作社均获得了无公害产品、绿色产品、有机食品认证。在利益联盟机制下，与3.2万户农户签订了大豆、稻谷、茶叶收购合同，分别在中峰、龙坝、蒋家堰、城关等地与新合作、寿康等十余家商场、购销网点签订了农特产品供货同合，实现了产、加、销一体化经营。

3、服务化水平提升，增加了农民收入。专业合作社以利益为纽带，按照“龙头企业+合作社+农户+基地”的产业化经营模式，把分散的农民组织到一起，提升了公共服务能力和农民组织

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化程度，通过统一肥料物资购进、种苗供应、免费为农户培训，实现种植有指导、管理有技术、销售有市场，已成为为农服务、帮农学技、带农入市、助农增收的主力军。解决了农民种植“技术难、信息难、规模效益难”问题。农民通过参加合作社，使现有的土地、劳动力、技术、资金等生产要素重新组合，凝合了传统的一户三亩地的小规模生产方式，最大限度发挥群体优势，改变了过去或种植、或养殖、或加工的单一农业，农民可以从种、加、销等多个环节增加收入。2010至2012年，通过农民专业合作社的直接或间接带动，全县新增大豆种植基地6.5万亩，新增高效标准茶园基地5万亩，新增优质大米种植基地11.2万亩，实现年产豆制品5万吨、年新增优质大米1万吨、新增有机茶叶种植面积5万亩，实现销售

收入6800万元，帮助农民实现收入4320万元，入社农民人均增收1.2万元，远高入一般农户平均收入水平。

4、提高了土地利用率，调动了农民的生产积极性。产业化项目的实施，农户种子、技术、管理、销路等问题得到解决，在一定程度上调动了农民生产的积极性，不少外出务工农民已开始回家从事种养行业，在一定范围内把单靠种田来增加收入的农户引入了产业化经营的轨道。同时随着基地面积的扩大，带动和促进了部分闲置、撂荒的土地流转，解决了耕地利用率和部分土地抛荒现象。全县不少荒山闲地已通过流转和租凭方式集中到部分种、养大户和农民专业合作社规模经营，有效地提高了土地利用

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率和农民增收的空间。以2011年实施的竹溪县三元优质大米建设项目和梅子贡有机乌龙茶开发项目为例，通过土地依法流转形式，项目单位直接从农户手中承包、租凭土地4500亩用于种植优质有机稻，并带动农户利用闲置的土地2000余亩用来从事茶叶种植，不仅促进了当地农民增收致富，同时也为保护生态环境，净化“南水北调”水源提供了生态保障。

三、产业化经营项目存在的问题

我县农业产业化经营经过近几年来的精心培育和扶持，虽然取得了较快的发展，但与市场要求和当前经济形式相比，还有较大差距:

1、起步迟，发展慢。由于我县是山区贫困县，交通不便，信息闭塞，产业化经营的步伐比起经济发达地区，发展仍然滞后，在规模、数量及效益等方面存在不足。总体上表现为企业实力仍然不足、财务制度不够健全、企业持续盈利不够稳定、抗风险能力偏弱等不利因素。由于我县进入国家农业综合开发县比较晚，财政扶持力度还不够，要达到国家农业综合开发项目扶持的财政补助、贷款贴息等条件门槛高，且申报难度大。中央、省级财政扶持的产业化资金额度小、数量有限，而

县级财力薄弱，投入困难，在农业产业化经营投入方面相对不足，在一定程度上影响了产业化经营的快速发展。

2、投资渠道窄，贷款难。首先，企业要发展，上规模，没有金融信贷的支持，单靠自身实力，很难发展状大。虽然金融

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部门给予了信贷支持，为企业缓解了一定困难，但与企业的负荷需求还有不少差距，特别是对流动资金的贷款控制得比较严，企业流动资金贷款在一定程度上存在紧缺现象，贷款难度较大。在抵押担保等方面存在很多不足，导致部分企业扩大经营受阻，创新动力不足，农产品品值、产品附加值、科技含量及市场营销体系和经营水平难以大幅度提升，一些市场前景广阔的产业不能迅速提档升级。其次，专业合作组织贷款难，贷款额度较小。由于是农民自发组建的弱势群体，“缺资金、难担保”成为制约合作社发展的主要瓶颈，合作社发展资金不足、精加工少，发展后劲不足。

3、内部管理不规范，组织规模偏小。合作社章程制度不够严密，没有紧密联系自身实际，没有具体的实施细则和相应的管理办法，指导性不强，在具体实施中不能规范运作。普遍存在着管理机构不健全，财务核算、管理不够规范，社员联结较松散、民主意识不强、技术人员贫乏、整体成员素质不高等问题，合作社规模偏小，受专业知识、政策水平、市场信息及管理经验限制，在生产加工、流通等方面存在欠缺，使农产品加工档次不高，服务带动作用有限。

四、政策建议

要发挥农业的多种功能，切实促进农业增效农民增收，建议加大对与农民利益有紧密联系的龙头企业和农民专业合作社扶

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持力度，推动我县农业产业化在发展中规范，在规范中逐步成长，最终形成优势产业带和特色产业群。

1、财政资金能够扶持民营龙头企业，扶持龙头企业就是扶持农民。(1)龙头企业的发展、状大带动了产业的发展，以种植、加工、销售为一体的龙头企业，依托本地资源，反哺农业生产。不仅可以解决农民卖难问题，同时带动了种养基地面积，激活了销售市场，为农民提供了更多的就业机会和就业岗位，在解决农村剩余劳动力、促进农民增收等方面起到了推动作用。(2)扶持民营龙头企业具备的条件应重点考虑龙头企业对农民的带动、增收情况，是否与农民的利益联系紧密并形成了共同体，如加工类企业所需的原料是否来自于当地农民，支持农户创办原材料基地的面积有多少，流通和保鲜储藏类农产品及原料是否从当地农户手中购进等综合因素。

2、建议加大对农民专业合作社的项目支持力度。农民专业合作社成员多数是农民，发展农民合作社是保护农民自身利益、实现增收致富的一项重要举措，可以广泛地调动农民的积极性，增强合作社发展合力。扶持农民合作社应规划引导，规范发展。(1)结合农村经济和农业生产的实际需要，根据当地资源和市场方向，在扶持的面上可以考虑把扶持的重点投向粮油种植、畜牧、茶叶、水产和菜篮子等地方特色和主导产业方面。(2)在扶持形式上建议加强对合作社的科技投入和人员培训工作，引导合作社树立品牌理念和效益意识，通过引进优良品种、提供科技

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服务、开展社员培训、建立市场营销等形式，为合作社进一步开拓市场创造有利条件。(3)完善制度，加强规范指导。帮助和指导合作社健全组织机构，明确职责和权利，强化与农户的利益分配机制，从而吸引更多的农民参入合作社。

3、建议对现行的两种扶持方式加大扶持力度。国家和省农业综合开发确定的现行的财政扶持方式为财政补助项目和贷款贴息项目两种方式。(1)现行的产业化

经营财政补助项目是引导农民走向市场，实现规模化种养，提高农业综合效益的有效途径。所以建议加大对财政补助项目投入力度，适当放宽项目投入的数量，在现行的补助标准上，可以考虑适度提高中央和省级财政投资标准，做到集中投入、连续投入，避免财政投资额度过小和财政资金分散的问题，形成比较稳固的投入模式，促进财政资金效益发挥的最大化。(2)建议保留贷款贴息项目。对产业化经营项目给予贷款贴息，既能减轻企业贷款后的还款压力，增加企业还款能力，保证其资金正常运转，促进企业扩大生产能力，也是国家支持“三农”的直持政策体现，给企业生产发展解决了后顾之忧。同时建议不要确定固定资产贷款和流动资金贷款的投入比例，适度放宽项目申报条件中规定的贷款额度。据调查，现有固定资产贷款的企业数目与资金额度均比流动资金贷款数目少，且多数达不到被扶持的条件，仅限于扩大固定资产，企业的生产能力并不能得到充分发挥，流动资金是经营活动中促进再生

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产的重要因素，企业通过流动资金周转，更有利于农产品生产、流通，并发挥效益，所以建议保留对流动资金贷款的扶持。

2(财政补助项目存在的问题。(1)产业化经营项目面对着大量的申请农业化经营项目群体，有限的产业化经营项目资金分配到大量的农业产业化经营项目单位中，无法重点带动项目单位，形不成规模效益。(2)申请农业产业化项目资金的门槛低，相对带来了无偿资金风险大。项目申报门槛低，过分强调公平、重点不突出，资金使用效益不高，形成了项目小而散，重点项目不重，一般项目不强的问题。(3)产业化经营项目资金额度相对项目单位来说偏少，又不能连续扶持实行滚动开发，这种撒胡椒面的操作方法，不能从根本上壮大企业规模，实现产业化升级。

1(贷款贴息存在的问题。(1)由于财政贴息跟项目单位贷款紧密相关，企业固定资产贷款与流动资金贷款相比接近3:7，相对较少，导致财政贴息资金流向流动资金贷款，达不到农业产业化经营的目标。另外，在各级检查验收时，流动资金贴息看不到实物，难以验收。(2)中央财政安排的农业产业化贷款贴息资金，主要用于银行业金融机构对龙头企业和农民专业合作社的贷款。但是，大多数农民专业合作社和种、养大户，由于银行门槛高、办理贷款手续繁杂而贷不上款，因而很难享受到贷款贴息的优惠政策。同时，目前仍然有很多龙头企业由于门槛高不好贷款，无法享受到国家贷款贴息优惠政策;能贷上款的龙头企业享受到贷款贴息政策的基本上每年都是老面孔，已经完全享受了优惠政策。

三、建议

(一)建立多元化多层次全方位投入长效机制，做实做大农业产业化资金盘子

一是积极争取农业综合开发用于农业产业化经营的中央财政资金;积极争取省级财政用于农业产业化资金年增长比例与中央产业化资金年增长比例同步;积极回收省级到期有偿资金继续用于农业产业化经营发展。二是督促市、县产业化配套资金及时到位，督促市、县同比例加大产业化资金盘子。三是通过政策引导，吸引大量社会资本加大农业产业化资金盘子。

(二)根据本省农业产业化经营的实际情况，重点扶持本省的主导产业，以本省的主导产业来确定农业产业化经营的投资方向

通过与产业结合、与特色结合、与区域结合，体现“区域、重点、特色”，采用“公司+基地+农户”的模式，重点开发、连续开发。

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(三)投入方式

继续采用贷款贴息、财政补助、有无偿相结合和投资参股方式投入产业化资金，四种方式的比例建议由各省自行决定。财政补贴额度建议取消“上限”限制。

1(贷款贴息方式。建议降低门槛、放宽固定资产贷款贴息政策，出台更加切合实际的农业综合开发产业化经营贴息政策以加大对固定资产贷款贴息力度。

2(财政补助方式。建议提高项目资金投入额度，重点支持基地建设，以增加生产能力。重点支持农副产品市场，扶持企业技术改造加快产业化升级。

3(有无偿相结合方式。我省以国家有无偿方式扶持以来，一直未曾间断，每年拿出一笔资金采取此种方式的支持，特别是2012年，我们按照“扶大、扶优、扶强”政策，对朔州市山阴县山西古城乳业集团有限公司在生产学生奶奶源不足的情况，采取突破以往有无偿结合资金“上限”，加大投资力度扶持，采用“公司+基地+农户”的方式，一次性投入财政资金1000万元，市县配套200万元扶持其新增万吨优质奶源基地扩建项目，使古城乳业公司带动28家农业专业合作社，28家合作社带动1193个农户养殖奶牛和种植苜蓿，以期达到农业增效农民增收的目标。因此，建议农业综合开发产业化经营以此模式为范本，推广这种做法，加大扶持力度、优先扶持“大、优、强”农业企业。

4(投资参股方式。(1)财政投资参股额度不宜太大，应在500万左右，中央资金和省市资金总计不超过1000万。投资参股的固定分红可以继续执行，在5到10年收回财政投资。建议我省每年产业化经营项目资金，每家企业投资参股300万，扶持十家共3000万，其余扶持合作社，预计农业企业效益会更好。建议国家将历年投资参股形成的国有股权转移给省级财政运营管理，不再上缴国家红利;或者收回资金后由本省安排继续用于农业综合开发。(2)在监管农业企业方面，督促项目单位定期召开股东大会，运用现代企业管理制度对农业产业化经营项目单位进行科学管理。(3)从我省投资参股的实践来看:投资参股、定期分红，同无偿给财政补助相比，利大于弊。(4)建立项目稽查机制，强化出资人监管。为维护国有资产权益和安全，资产运营机构要认真履行职责，对参股企业项目实施情况进行稽查。稽查工作分为随机抽查和专项稽查。资产运营机构要按照相关规定组织项目稽查工作，

对投资项目实施过程、结果和影响进行全面回顾和评价，发现问题，提出处置意见和建议。同时，参股企业应严格执行已制订的“企业运营情况定期报告制度、企业财务状况定期报告制度、企业重大事项报告制度和企业年终决算审计制度”等一系

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列资金运行管理制度，着重点要放在参股资金和参股企业的安全正常运行上，确保参股资金的安全运行和保值增值。(5)建立参股企业信用档案管理制度。建立参股企业信用档案，由省级农业综合开发办组织对参股企业每年进行一次考核和信用评级，考核指标设置利润总额、资产负债率、到期债务本息偿付比例、投资报酬率、成本费用占营业收入比例、国有资产保值增值率、经济增加值(统计指标)等指标。考核年度结束后，根据中介机构审计报告进行清算，形成参股企业年度考核结果。对信用优良的企业，每年项目资金方面应优先扶持;对信用欠佳的企业要采取制裁措施;对信用特差的企业可直接向社会转让国有股权，以确保参股资金的安全运行。

(四)管理

1(省、市、县农业综合开发部门应制定一套农业综合开发三到五年的扶持农业产业化经营项目的发展规划，同时加强项目管理、资金管理和监管工作，便于有目标的分步实施。

2(人才管理上建议高质量、多方面培训，提高各级农业综合开发人员的自身素质。

关于高邮农业综合开发产业化经营项目实施情况及扶持方式和管理模式的调研报告

发布日期:2009-08-07

为迎接国家开发办近期组织的关于产业化经营项目扶持方式和管理模式的调研，我们接到通知后，迅速组织人员深入相关企业开展调研，同时，召开了由企业

负责人、财务管理人员代表参加的座谈会，广泛听取各方面意见。现将我市产业化经营项目实施情况以及农业综合开发产业化经营项目扶持方式和管理模式调研的情况汇报如下:

一、我市近几年产业化经营项目的投入情况

我市位于苏中地区，是一个农业大县。总人口83万人，其中乡村人口61.4万人，土地面积1963平方公里，其中耕地面积为130万亩，水面积788平方公里。农业资源是以米业、鸭业、鹅业、水产业等为主导产业。自2003年以来至2008年底，高邮市农业综合开发产业化经营项目共扶持了农业产业化重点龙头企业有5家，其中国家级的有2家，省级的有3家。6年来，全市共实施了农业综合开发产业化经营项目7个(不含财政参股经营项目)。累计投入资金10995.45

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万元(不含财政参股经营项目)。其中，财政无偿资金投入1113.53万元。占财政资金投入的25%，有偿资金投入3241.47万元，占财政资金投入的75%。2007年实施了财政参股经营项目一个，总投资4253万元，其中，财政参股2800万元，企业自筹1453万元。

通过国家农业综合开发产业化经营项目的扶持，壮大了高邮一批农业产业化龙头企业，初步形成了具有高邮特色的农业产业链，提高了高邮农业产业化经营水平。对推进高邮现代农业的发展起到了积极的作用。

二、我市产业化经营项目实施后取得的初步成效

(一)扶大做强了龙头企业，扩大了企业生产规模。高邮鸭集团和江苏双兔食品股份有限公司等国家级龙头企业，在国家农业综合开发产业化经营项目的扶持下得以发展壮大的。如高邮鸭集团2003年立项时，蛋品加工量还不到4000万只，鸭肉加工还不到60万只。而到2008年底，鸭集团各类蛋品加工量已达1.7亿枚，鸭肉加工已达210万只，实现了年销售额13亿元，创利税6100多万元，利润2890万

元。江苏双兔食品股份有限公司2004年立项前稻米加工能力不足15万吨，经国家农业综合开发产业化经营项目连续扶持，先后投入8709.4万元，其中财政资金4300万元，使该企业一跃成为全省规模最大的稻米加工企业。年加工稻米在30万吨以上。为企业扩规模、上技改、提质态，增添了后进，该公司为推进稻米产品的精加工，自主成立了稻米加工研究所，积极与高校联手，开发附加值高、市场前景好的糙米汁、米乳等饮品，实现年新增销售额2亿元，新增利税1200多万元。

(二)提升了产品档次，推动了产业链式发展。几年来随着农业综合开发的资金不断扶持，使企业的品牌不断创新。富裕达粮食制品有限公司2007年项目总投资1689.7万元，其中财政资金900万元，2008年项目总投资1284万元，其中财政资金600万元。两个重点产业化经营项目的实施，有力地推动了企业与养殖基地的发展壮大，公司在生产中树立了“无公害饲料”的理念，先后与上海水产大学等科研院所进行产、学、研合作，开发研制出多种生态型、功能型、复合型饲料，相关成果列入省水产三项工程项目。公司在内连基地外拓市场的过程中，不断强化与之相关联的产前、产中、产后技术型、服务型、配套型企业的密切配合、相互支持、取长补短、实现双赢。

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(三)注重了项目科技含量，提高了资源深度利用。我市罗氏沼虾面积近15万亩，约占全国的1/4、全省的3/5，年产废弃虾壳2.7万吨，吸纳了全市大约13000人直接从事养虾业，还带动了虾业流通、强化服务、虾业捕捞、饲料生产等相关事业的发展。日兴公司积极研究虾壳利用技术，研究出甲壳素，盐酸盐等30多种产品，并获得2008年国家农业综合开发项目扶持，项目总投资1299.05万元，其中财政资金680万元，项目实施后将使高邮市虾壳变废为宝。罗氏沼虾产业链条进一步拉长增粗。

(四)形成了联结机制，放大了农业开发效益。自从国家农业综合开发产业化经营项目落户高邮市以来，承建项目实施的企业都能按农业综合开发的总体要求谋划农业增效、农民增收的新路子，尽最大努力与基地农户建立比较紧密的关系。双兔公司通过组织订单生产，稻米深加工，拓展了高邮市优质稻米营销市场，提升了稻米生产附加值，先后带动以周巷等乡镇建设优质稻米生产基地近万亩，扩大了全市优质稻米生产规模，尤其是公司按照高于市场价6——10%的价格收购基地农户稻米，为基地农户创收400多万元，极大地调动了基地农民种粮的积极性。截止到2008年底，高邮市共建种养基地面积达30万亩以上，带动农户10多万户。

(五)推进了农村合作经济组织建设，提高了农民组织化程度。在农业综合开发项目实施过程中，一批农民专业合作经济组织相继成立，社会效益和经济效益明显提高。天歌鹅业公司从扬大买断扬州鹅知识产权，扩大养殖鹅基地规模，大力推广种草养鹅新模式，实施“120”品牌光鹅产品的开发。同时，牵头成立送桥镇心连心鹅业合作社，从选种、繁育、苗鹅炕孵、防疫、秋孵冬养，商品鹅深加工，销售等方面为广大鹅农进行全方位的服务，并按照交易额进行经营利润的二次返还。2008年，合作社111户社员累计养鹅78万只，其中企业订单45.8万只，实现销售2257万元，返还社员利润40.23万元，户均3624元，合作社还实行重大疫情内部统筹保障制度，利用中草药对鹅群进行保健防疫。全年可为社员节约饲料成本60万元，有效地解除养殖大户的后顾之忧。

三、我市产业化经营项目实施的基本做法

(一)高度重视，营造氛围，实施好产业化经营项目。我们认识到，实施好产业化经营项目，扶持发展重点龙头企业是引导农民走向市场，规模种养，提

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高综合效益，增加农民收入的需要;是推进农业实现现代化，提高农产品市场竞争能力的需要;也是促进城乡统筹发展，构建和谐社会和加快社会主义新农村建

设的需要。在提高认识的基础上，我市专门成立了农业产业化经营工作领导小组，农口部门及相关单位共同参与，并借助农业产业化龙头企业相对集中的优势，构建农业综合开发产业化经营项目集中区，形成集聚效应，促进产业发展。同时，注重宣传，营造氛围，在京沪高速高邮出入口处设置了两块农业综合开发产业化经营项目集中区广告牌，利用相关新闻媒体宣传报道高邮农业综合开发产业化经营企业和产业化经营项目实施绩效，形成全社会关注农业综合开发产业化龙头企业，支持参与农业综合开发产业化经营项目实施的良好氛围。

(二)把握方向，围绕主业，实施好产业化经营项目。我们在实施产业化经营项目上，始终遵循优化农业和农村经济结构调整，推进农业产业化经营，促进农业增效、农民增收，带动当地经济发展等原则，围绕已初步形成的农业“三条龙”做文章。一是围绕稻米生产、加工、销售一条龙做文章。以双兔公司为龙头，积极发展稻米深加工项目，使米乳饮料、多孔淀粉、米糠营养纤维素等产品问世，建好现代物流中心。二是围绕以罗氏沼虾为主的水产品生产、加工、销售一条龙做文章。以富裕达公司为龙头，以日兴公司、戚伍公司为龙身，提升特色水产品经营水平。三是围绕高邮鸭、扬州鹅生产、加工、销售一条龙做文章。以高邮鸭集团、天歌鹅业发展有限公司为龙头，积极打造健康蛋品品牌，扩大鸭肉、鹅肉加工规模，拓宽市场范围。

(三)突出重点，围绕主体，实施好产业化经营项目。为实现好、保护好、发展好广大农民的利益，竞争优选龙头企业是基础，完善利益联结机制是关键。我市农业综合开发在项目和龙头企业选择上主要突出“两个优先”，一是立足区域优势，找准扶持方向，突出优先选择，农民能广泛参与并受益的项目;二是围绕主导产业，找准扶持企业，突出优先选择与广大农民建立科学合理利益联结机制的企业。

(四)对照条件，把关选优，实施好产业化经营项目。我市在扶持发展农业产业化龙头企业上始终对照国家立项条件，重点在以下十个方面把好关。一是把好国家

产业政策关;二是把好带动农民致富关;三是把好资源优势关;四是把好科技含量关;五是把好工艺流程关;六是把好用地手续关;七是把好环境保护和

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可持续发展关;八是把好自筹资金到位关;九是把好预期效益实现关;十是把好产业化经营项目承建企业经营状况良好，具有独立法人资格关。近五年来正是由于把好以上这十关，才有今天的农业产业化经营项目集中区的初步形成。

四、我市产业化经营项目实施的下一步设想

转变农业增长方式，优化农业结构和布局，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引导农业，用培养新型农民发展农业，全面提高农业的整体素质和对外的竞争能力。我市将在五个方面寻求产业化经营项目新“突破”。

(一)科学规划，在集中区规模上求突破。“十一五”期间，在集中区现有区域基础上再新增园区面积500—1000亩，用于吸纳在高邮市投资的经济实体，并以龙虬镇为核心，建立无公害优质稻米、罗氏沼虾养殖和加工基地，进一步做大做强特色产业。

(二)科学发展，在产业化经营上求突破。一是围绕主导产业拉长产业链条，形成产、加、销完善的功能体系，逐步扩大现有企业的生产、加工和销售规模，苦练内功，不断提高产业化经营水平。二是争取项目，不断壮大自身的实力。

(三)挂靠大专院校，在科技兴产业上求突破。集中区要发展壮大，科技是依托，竞争是动力。打造产业集中区必须要在“三引”(引技术、引设备、引人才)和“四比”(比质量、比成本、比管理、比诚信)上鼓励竞争，激发生机活力。

(四)创新品牌，在标准化建设上求突破。今后，企业的发展要在创新新品牌上做文章，力求在产品的无公害化程度上和打造绿色食品、健康食品上求得突破，唱响企业的品牌，提高产品的市场竞争力。

(五)争取投入，在招商引资上求突破。大力招商引资，吸纳更多社会资本融入产业集中区建设。整合涉农项目，增大增粗产业链，企业本身也要积极创造条件争取国家农业综合开发项目的投入。总之，要多层次、多渠道、多形式的筹集资金，只有这样，才能推进全市高效农业规模化进程，放大效应，促农增收。

五、对完善产业化经营项目扶持方式和管理模式的几点建议

(一)对完善财政补贴扶持方式的建议。财政补贴项目既要集中投入、突出重点、扶优扶强，也要充分发挥财政资金公共性、引导性作用。财政补贴的对象

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无论是重点项目还是一般项目都必须要符合国家产业政策要求，都要有利于推进现代农业可持续发展，都要能带领农民增收致富。建议重点项目单个项目补贴标准要提高到300—400万元，一般项目单个项目补贴标准提高到100—200万元，而且要连续投入，才能做强龙头、做大产业，提高市场竞争力，才能更有效地带动农民增收致富。

(二)对完善贷款贴息扶持方式的建议。贷款贴息项目是国家扶持和促进当地优势农产品主导产业发展，同时适当扶持正在成长上升确能带动农民增收的较小规模龙头企业以及农民专业合作社的项目，企业申请的贷款主要是农产品收购季节时的流动资金贷款，且数额较大。因此建议单笔流动资金贷款的额度放在100—200万元，而且要以流动资金贴息为主。

(三)关于探索实行“以奖代补”扶持方式的思考。通过调研，我们认为，农业综合开发产业化经营实行“以奖代补”扶持方式是一个好的扶持形式，它能加大政府超前投入和企业自我投入的力度，它对企业的生产经营、带动农民致富、促进经济社会可持续稳定发展等方面都有好处。但在项目实施上，一要符合本地主导产业发展规划要求，实施的项目必须要在项目库之内。二要超前管理，掌握实情，确保“以奖代补”补到实处，确保“以奖代补”扶持方式的实效。

(四)关于对产业化经营项目建设时间的建议。农业产业化经营项目，由于项目计划下达较迟(一般每年8月份下达到县)，加之具体实施时，企业的资金投量远远超出财政补贴的部分，建设的周期一般要一年。所以，我们建议:一是下达计划的时间要尽量提前;二是适当延长验收的时间，使项目建设的时间达到一年，具体地讲，今年8月份下达计划，明年8月份验收。

(五)对有偿无偿扶持方式的认识。根据座谈讨论，我们认为，过去产业化经营项目有偿无偿相结合的扶持方式还是可行的，但必须要放大无偿资金扶持的比例。建议有无偿比例一般为5:5，最好能放到4:6。

关于完善农业综合开发产业化经营项目扶持政策的调研报告为了更好地分析研究当前农业综合开发扶持产业化经营面临的形势和任务，有针对性地提出完善产业化经营项目扶持政策的意

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见和建议，根据鄂农办函[2012]16号要求，远安县农发办对近年来远安县农业综合开发产业化经营扶持政策及实施情况进行了调查和研究，现结合山区县实际，就调研的相关情况汇报如下:

一、关于产业化经营项目的定位。

(一)远安县近三年来扶持产业化经营项目的基本情况、取得成效及存在问题。

1、基本情况:近三年来，远安县共扶持产业化经营项目10个，其中:产业化经营贷款贴息项目4个、中央财政贴息83万元;产业化经营补助项目6个、中央及省级财政投资266万元。

2、取得成效:远安县近三年来坚持将发展本地特色农业产业作为产业化经营项目的扶持重点，从建设高标准种植(养殖)基地、提升特色农产品深加工能力到规范市场行为等各个环节，加大了对特色农业产业的投入，极大地促进了冲菜、莲花贡米、香菇、黑山鸡和柑桔等本地特色农业产业的发展。近三年来，远安县产业化经