为什么小地方办事难

为什么小地方办事难

腾讯网大家作者任大刚昨天20:00

央视焦点访谈做了一期《脸难看事难办》，分别批评河北和江苏某区县级机关办事人员故意刁难群众的事情。很多人看了之后义愤填膺。实际上，这种“脸难看事难办”，与过去那种因政策繁琐，衙门朝南开所造成刁难是不一样的。真要在中国的小地方上办过事情，就会发现，这有什么值得大惊小怪的呢？

10多年前，因为某事，鄙人也被如此刁难了将近两个月，多年来，鄙人一直在心平气和地琢磨，“这是为什么？”

根据10多年前的有限经验，在小地方上办哪怕是合法、合理、合情的事情，如果有当地位高权重的亲友同学，最好让他事前打个招呼，免生麻烦；如果没有这些关系，硬闯过去，第一次多半不会成功，最好想办法调查一下具体经办人员的社会背景，看一看你的社会关系中有没有与此交集，如有，那么赶紧找到，陈明原因，由他出面，请客吃饭，拐弯抹角，弄到大家可以称兄道弟，称姐道妹，临了，再送点小礼，这事多半就成了。

如果找不到交集或嫌麻烦不想找，那就是这位河北和江苏小伙子的结局，反复跑，十趟八趟地跑，不厌其烦，心平气和，和颜悦色地跑，最后总归能跑下来。不过，等跑下来的时候，多半黄花菜都凉了，就看你是否承担得起。

并不是所有麻烦这些办事人员的事情都需要这样折腾。

短时间内需要办理的事情，人数越多，他们越不敢刁难。比如在大规模更换身份证的时候，他们不好刁难，否则容易激起事端。但是当集中办理的时机一过，你就要当心被折腾了。

当然，在具体折腾谁，怎么折腾上，也有一番讲究。

首先要折腾的是一点关系都没有的人。焦点访谈中提到的两个小伙子，都属于小地方上没什么关系或不想找关系的人，难以想象，如果他们的父亲哪怕做村支书之类，是否需要跑这么多趟而办不成事情，我看是不会的。

其次是规定上需要的材料多一些，才有刁难空间。只需要一个相关证明的，比如身份证，他们多半也不好意思下手，闹将起来，反而吃不了兜着走。在这点上，他们一点都不糊涂。

再次是时间有限，着急办理，你急他不急，看谁耗得起。如果一个事情今年办也可，明年办也可，也就没有折腾价值了。

在折腾的办法上，则因人而异，比较常见的托词是你的“手续不全”，具体需要哪些手续，即使有文件规定，到具体办事人员那里，也可以“酌情”增减，就像那个出入境管理科的女士擅自增加了什么企业的营业执照复印件之类一样；要是文件上是含糊的“原则上”规定，则办事人员手上的权力成倍放大，折腾空间就更大了。

县域之内，人与人之间，到底是人情社会。任何两个看似毫无瓜葛的人，多半可以通过乡邻、同学、朋友、亲戚，一重或多重，扯上或近或疏的关系。不过县域之内，各种资源也很紧张，如果关系稍远一些，关系形同没有。所以，如果要在小地方上混，经营各种关系是一门最

大的学问，其他都不足观。

而中国的县域经济，大部分都不很发达，与之相应，公家人的阳光收入要比大中城市低不少，而一座县城之内，同时又聚集了全县的财富精英，生活水准不比大城市的富人差，这让同城的公家人情何以堪？于是，寻求第二收入来源或灰色收入成为不二选择。

第二收入包括家属经商等合法手段，且不去说它。单说这灰色收入。除了县委书记和县长，一般的公家人如果要在一县之内谋取一些灰色收入，必须顾及这是一个人情社会，因而“吃相”不能太难看。而正是这一点，反而加大了办事的“难度”。

首先得明白，一县之内，人群之间社会地位的悬殊是最大的。此中可能有不少社会地位处于最底层，与这个社会毫无人事瓜葛的贫困农民，也可能有富可敌国的乡镇企业家；有经常神龙见首不见尾，天人下凡一样的县领导，也有如位列仙班的一般政府办事人员、中小学教师之类。而最大多数的是无权无势的普通农民。

这种巨大的社会经济地位差异，导致一般办事人员与更普通的人之间，事实上也并不存在平等的关系，因而也不会有现代政治理论所描述的服务与被服务关系，而是同意与请求的关系。也就是说，一般办事人员为该县某个普通人办了一件事，是做好事，相当于行善积德，普渡众生，收你一点“香火钱”理所应当。

但收取灰色收入有很高的技巧性，它不同于行贿受贿，他必须顾忌两个东西：人情和面子。

县域之内，其实是个静态的社会，人员流动不会太大，大家都在这个

相对狭小的空间内共同生活几十年，公开做出出格或对不起人的事情，除非一走了之，否则今后很难办，所以这笔小礼要送出去，就不应该显得是赤裸裸的“一手交钱一手交货”，这样很让人看不起。而应该表现出是办事人员在帮助你，而你应该出于尊敬和感激，让受礼者放下思想包袱，觉得收了你的小礼，是很体面的事情，不是变相的敲诈勒索。

而如果没有把“人情”带进办事程序，则有些不给面子，于是办事人员进入“公事公办”状态，同时你也被带入刁难程序，这就有得你受了。

在中国绝大多数大中城市都可以轻而易举办成的合法合规的事情，在中国的一些县城里却可能被反复刁难。其背后，说到底，还是经济原因。这种经济企图在狭小的生活空间里，必须包装得温情脉脉，情意绵绵，其间必须对当地的人情世故比较谙熟，否则往往碰壁而不知道怎么回事。大体上，越是经济落后的地方，办事人员越看重蝇头小利，因而办事越难。这恐怕不是思想教育所能够解决的陋习。

办完那件事后，鄙人离开了那个地方，再也没有找那里的办事人员办过事，那时候的老经验不知道现在还适用不？