节能减排专项资金申请报告

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节能专项资金项目申请报告节能减排技改可行性报告

2010年安排500亿元节能减排专项资金，进一步加大投入，积极研究新的机制，推行以奖励代补等措施，鼓励多节能、多减排，将是财政部2010年支持新兴产业的基本思路。

近年来，财政部在支持节能减排，发展新能源以及推动自主创新方面，已经出台了一系列的措施，尤其是在支持新能源汽车、发展太阳能等方面，建立了财政支持体系：设立支持新能源和节能减排的两个专项资金，为加快战略性新兴产业发展做好保障。2007年至2009年共安排1020亿元的专项资金推动新能源和新能源示范工作，推动了2.1亿支高效照明产品，500多万台高效节能空调推广工作；组织实施了xxx工程和屋顶计划；在北京等13个地区推行了4700多辆新能源汽车。

在可再生能源产业的科研方面，2008年以来，通过863、973等多个支撑计划，安排了近百亿资金支持建设核电站和转基因等生物技术等研究。

实施新能源产业创业计划，在北京等七个城市，创立了20个创业基金，规划投入10亿元，带动地方财政，目前吸引投资约70亿元；

健全制度，完善激励新兴产业的发展机制，支持新能源、电子信息等产业研发和转化，在增值税等方面，制定出台了支持新兴产业方面的政策措施；给新兴产业方面的发展给予一定的税收优惠政策；

加大政府采购环节，对节能产业、新兴产业、支柱产业的创新支撑工作，发挥政府示范作用，制订了节能产业采购价清单。

加快推进资源环境有偿使用制度，为战略性新兴产业发展创造良好的外部环境。实施差别电价等措施，使企业的外部成本内化，增长发展的内在动力。

支持新兴产业发展，财政将从生产、加工等各个环节加以谋划，在科技研发、示范推广、资金投入、机制创新等各个方面，给予支持。同时加强宏观指导，统筹规划，科学论证、把握布局，掌握节奏，防止一哄而起，重复建设，促进新能源和节约环保型产业又好又快发展。财政部将把扩大消费和支持新兴产业发展结合起来，支持自主创新、努力攻克战略性新兴产业新技术；出台政策，分类对待，对战略性新兴产业予以扶持；充分发挥市场在战略性新兴产业发展方面的引导作用，优化资源配置。

加大新能源汽车、节能产品的推广和新能源的开发力度。2010年安排节能减排500亿元专项资金，比上年增长200亿元；安排可再生能源发展专项资金109亿元，比上年增长30亿元。大面积推广节能高效产品，支持风电和光伏产业；支持节能减排重点工程。

在加大投入的同时，积极研究新的机制，推行以奖励代补等措施，鼓励多节能、多减排。将支持16项国家重大科技专项项目的实施；会同国务院有关部门，研究新政策，努力完善财政支撑体系，确保支持新兴产业资金到位。

此外，多种金融模式将大力支持企业节能减排技改项目

2009年8月25日，北京银行与世界银行下属的国际金融公司（IFC）、节能空调生产企业开利亚洲分别签订节能减排融资技术与战略资源共享方面的协议，意在拓展开发能效融资项目市场。所谓能效融资，是指为提高企业能源使用效率而进行的相关技术设备改造项目提供的融资；节能减排融资即为企业节约能源和减少环境有害物排放而开展项目的融资行为。

除北京银行，IFC在中国国内与兴业银行在节能减排融资贷款方面也有类似合作。银行为企业提供节能减排项目融资，既是企业社会责任的表现，在环保政策变化的大环境下，也符合企业与银行可持续发展的利益。

据北京银行中小企业事业部产品经理王晓宁介绍，2007年与IFC合作以来，北京银行引进IFC在国际上成熟的节能技术认定经验，帮助银行对节能减排技术改造项目进行评估和风险控制，更有效地推进了节能减排项目贷款。

一般来说，节能减排贷款既有直接针对实施节能减排改造企业的贷款，也有针对专业提供节能服务的能源管理公司（EMCo）贷款。能源管理公司作为第三方独立服务机构，承接企业外包出的节能减排技术改造项目，提供节能改造方案设计、施工、培训、维护及项目融资等综合服务，并从客户的节能收益中收回投资并获得利益。银行贷款通过能源管理公司最终流入企业节能减排改造项目。

IFC在与北京银行合作中，提供市场开发、产品设计、风险控制、能效项目尽职调查等方面的技术援助。目前IFC按项目向银行收取费用，合作还包括坏账风险共担等安排。

除IFC，北京银行也与中国投资担保有限公司（下称中投保）合作开展专门针对节能服务公司的减排贷款。中投保作为全国性专业担保机构，为需要增信的中小企业提供融资相关服务。

中投保此前与发改委签订协议，其EMCo项目是中国政府与世界银行、全球环境基金共同实施的中国节能促进项目。例如，中投保公司受托管理“世行节能二期2200万美元担保基金”，与商业银行“风险共担、比例担保”，为EMCo的节能项目提供贷款担保，担保代偿损失由世界银行担保基金承担，中投保提供从风险评估技术、EMCo资格的认定、节能项目的评估，项目执行阶段的监督管理、发生违约时的代偿处理等方面的流程、制度与规范设计。

2004年，中投保与北京银行签订了《共同开展EMCo融资担保业务的合作协议》。据王晓宁透露，北京银行连续贷出节能减排贷款，最终贷款对象包括水泥厂的低温余热发电项目，以及耗能企业的水蓄冷项目等。通常，节能减排贷款会通过第三方的节能服务公司，分期贷给企业，“这些贷款多集中于中小企业，对银行来讲，这也是我们竞争的优势之一”。

北京银行称，其与开利亚洲的战略合作协议重点则在信息、客户资源共享等方面。北京银行称，该行自与IFC合作中国的节能减排融资项目以来，已为节能减排项目提供了1.33亿元人民币的贷款，贷款重点是中小企业客户。这些项目将每年减少54万吨、与全球气候变化直接相关的温室气体的排放。

IFC节能减排融资项目由IFC设计，并由IFC、全球环境基金、芬兰和挪威政府共同出资创立。目的在于通过建立一个可持续融资机制，为节能和可再生能源项目提供资金支持，从而实现温室气体的减排。

IFC为中国的商业银行发放的节能减排融资贷款提供风险分担，同时面向银行、项目开发商、节能产品和服务的供应商提供市场、工程、项目开发和设备融资方面的技术援助服务。IFC为世界银行的下属机构，专为民营企业贷款、倡导社会可持续发展和环保理念的融资提供服务。

2008年，兴业银行正式公开承诺采纳IFC发布的“赤道原则”，成为首家公开表示接受该原则的中资银行。

“赤道原则”是IFC参照《IFC绩效标准》建立的一套自愿性指导方针，旨在管理与发展性项目融资相关的社会和环境问题，以保证在商业银行的项目融资业务中充分考虑到社会和环境问题。实行“赤道原则”后，银行保证只为那些符合条件的项目发放贷款。目前全球已有60多家金融机构宣布采纳“赤道原则”，项目融资额约占全球项目融资总额的85%。