国务院法制办行政复议司的函件(不予受理复议申请的通知)：请欣赏!(2009年2月17日)

国务院法制办行政复议司的函件：请欣赏！

发表时间:2009-2-17 15:01:00 阅读次数:470

不服省、自治区、直辖市人民政府政府批准征收集体土地行为，当事人能否提出复议申请或者提起行政诉讼，各个地方做法不尽相同。就笔者所知，山东省允许提出复议申请，不服复议决定的，还可以提起行政诉讼；江苏省不允许提出复议申请，由于省级政府的行为必须先经过复议，然后才能提起行政诉讼，当然也就无法提起行政诉讼；浙江省人民政府允许提出复议申请，不服复议决定的，不允许当事人提起行政诉讼，当事人只能向国务院申请裁决。

但是，各个地方对此大抵都没有作出明确规定。笔者也是变历以后，才知道这一不成文规则。2007年7月25日，笔者代理40户温州农户不服浙江省人民政府一征地批文，向浙江省人民政府提出复议申请。浙江省人民政府作出复议决定后，笔者又代理当事人向杭州市中级人民法院提起行政诉讼。《行政复议法》第14条规定，对行政复议决定不服的，当事人既可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决。我笔者之所以选择向人民法院提起诉讼，是认为国务院法制办公室不可能撤销省政府批文。尽管，提起行政诉讼，人民法院也不可能撤销省政府征地批文，但当事人至少可以拿到相关材料，并且可以在法庭上与省政府面对面。

出乎意料的是，杭州市中级人民法院受理以后，没有开庭审理，直接裁定驳回起诉，理由是不属于人民法院受案范围。当事人提出上诉。2007年11月5日，浙江省高级人民法院作出终审裁定，驳回上诉，维持原裁定。理由是：“《行政复议法》第三十条第二款规定：根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草源、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。根据上述规定，对浙江省人民政府作出的征收土地决定不服，相对人应通过行政复议的途径行使救济，且政府行政复议决定为最终裁决，而不能通过行政诉讼的方运行使救济。故，一审法院以‘省政府批准征用土地行为依法不属于人民法院行政诉讼的受案范围’为由，驳回刘万瑞等33人的起诉并无不当。”

于是乎，笔者代理这些农户向国务院裁决申请。这应该是顺理成章的事。没有提到，国务院法制办公室行政复议司却认为本案法院已经受理，并已经作出了裁定，因此不再受理农户们的复议申请。本案承办人员接到案件时，曾经与我在电话里有简短的沟通（据我所知，这种待遇非常难得）。我曾经强调，两级法院是以不属于行政诉讼的受案范围，从程序上驳回当事人起诉的，没有进行实体性审查，实质上等于没有受理，国务院应该予以受理。他说，向领导汇报以后再说。此后，就没有了下文。

直到今年初，一个叫王汉文的农民写信给国务院法制办公室行政复议司，国务院法制办公室行政复议司给他寄去了下列函件。这一函件，值得好好研究。国务院法制办公室行政复议司，代表中央人民政府，当然也就代表了政府依法行政的最高水平：

国务院法制办公室

国法复函[2009]20号

王汉文：

来信收悉。你对浙江省人民政府作出的浙土字[B2006]第0630号征地批复不服，于2007年3月15日向浙江省人民政府申请行政复议。2007年5月l4日，浙江省人民政府作出浙政复决字[2007]17号行政复议决定。现你向国务院申请行政复议，请求撤销上述征地批复和行政复议决定。《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定：“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。”经审查，你对该行政复议决定不服，先后向．杭州市中级人民法院、浙江省高级人民法院起诉、上诉，两法院均已受理并分别于2007年7月25日、2007年11月5日作出行政裁定书。根据《中华人民共和国行政复议法》第十六条第二款的规定，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。因此，本机关不再审理你提出的行政复议申请。

特此告知。

国务院法制办公室行政复议司

二0 0九年一月十九日