国家立场的分析

国家立场的分析

古人云“知己知彼，百战不殆”，分析国家立场的重要性毋庸赘言，接下来你会看到两个范例，这两个范例是由2005 年和2006 年北大全国中学生“模拟联合国”大会主席团成员书写的。主席团对议题和国家立场应该有最为深入的把握，只有这样才能驾驭整个会议的流程。代表们不妨仿照这两个案例来分析自己所在委员会的议题和国家集团情况。没有参加过“模拟联合国”的朋友也可以在阅读完本书附录部分的背景材料之后，站在中国的立场来练习这样的分析能力。

案例分析一：

在2005 年北京大学全国中学生“模拟联合国”大会中，裁军与国际安全委员会有43 个国家，这是根据会议规模确定国家和国家的数量，并非涵盖所有联合国成员。

首先我们可以根据地区将这43 个国家进行分类：

通常来说同一地区的国家往往对一些国际问题存在共识，这样的分类可以给代表们

一种思考的方向，但是具体问题还要具体分析，下文的议题分析摘要能够给你一些帮助。

联合国大会第一委员会——裁军与国际安全委员会

议题: 国际合作打击恐怖主义

1. 关于国家立场

1.1 议题所涉及的国际组织、联盟、集团等联合国、北约、欧盟（欧安警察）、阿拉伯

联盟

1.2 有过涉及反恐问题的其他国际组织、联盟、集团等：上海合作组织、美洲合作组织

各国的分区及各区立场

1.3 议题涉及的最热门国家及原因

1.4 了解各国的基本关系（冲突与合作）

美国、英国：严厉打击恐怖主义，将其视为威胁世界和平安全的第一要素，要求全世界采用较统一的标准和对策大击恐怖主义，希望自己作为打击恐怖主义的主导，以军事方式铲除恐怖主义。

潜在的支持者：阿富汗、日本、韩国、印度、马来西亚、巴基斯坦、泰国、阿根廷、海地、以色列、加拿大、土耳其。

法国、德国：严厉打击恐怖主义，将其视为威胁世界和平安全的重大的不稳定因素，希望全世界在联合国的主导下采取统一的包括军事打击在内的反恐行动，主张通过和平对话解决冲突，并认为应帮助发展中国家的经济改革和发展。

潜在的支持者：巴西、哥伦比亚、墨西哥、澳大利亚、丹麦、希腊、爱尔兰、意大利、波兰

俄罗斯、中国：严厉打击恐怖主义，将其视为威胁世界和平安全的重大的不稳定因素，希望全世界在联合国的主导下采取统一的反恐行动，主张通过和平对话解决冲突，反

对将恐怖主义和某种特定的宗教意识形态联系起来，要求发达国家采取切实行动帮助发展中国家的经济改革和发展。

潜在的支持者：朝鲜、越南、哈萨克斯坦、古巴

伊朗、利比亚：支持在联合国主导下的反恐行动，反对某一个或某几个国家采取单边行动解决问题，反对将恐怖主义和某种特定的宗教意识形态联系起来，要求发达国家尊重不同意识形态国家和民族的自决权。

潜在的支持者：埃及、苏丹、沙特阿拉伯

无十分明显的倾向：尼日利亚、南非、坦桑尼亚、乌干达、津巴布韦、智利、秘鲁

2. 关于议题本身

2.1 关于该议题国际上新的进展

“9·11”后，美国试图成为全球反恐的核心，并发动了阿富汗战争和伊拉克战争。但随着事态的发展，其在战地的处境趋于恶化，并难以维持，需要全世界，尤其是主要大国的合作和支持。于是，美国逐渐事实上减少了对全球反恐的主导，联合国的权威逐渐在一定程度上得到尊重。

由于各方传统、意识形态的不统一，美国在阿富汗，尤其在伊拉克的驻军面临各种问题，其在中东的计划难以实施，国际是要求更多地发挥联合国作用的声音渐高。

同时，发展中国家要求发达国家更多地关注发展中国家的经济和社会情况，并要求发达国家采取切实行动改善发展中国家人民的生存条件。部分发达国家注意到了这点，并认为这是从根本上铲除恐怖主义的有效方法之一。

2.2 解决该问题，决议草案应涉及的问题

1）全球合作

2）联合国主导——部分国家反对

3）是否军事打击

4）是否将某事件与某一或某些国家联系

5）切断恐怖组织财力来源（毒品等）

6）发展中国家主动开展贫困地区的经济转型，防止恐怖主义的滋生（毒品等）

7）发达国家帮助发展中国家的经济转型，并采取切实行动帮助发展中国家的经

济和社会发展。

8）注重反恐战争下对平民的保护

9）谴责并决心铲除恐怖主义

10）界定恐怖主义

“模拟联合国”讨论的议题，大致可以分成两大类型，一类是国际社会存在争议的，有明显利益分歧的问题，很多这样的问题都涉及国际安全领域，另一类是发展问题，比如艾滋病防治，打击跨国毒品犯罪等。大部分情况下各国对发展问题都持正面的态度，但是在具体落实当中，各国都面临不同的难题。简单讲第一类问题是“是与非”，“要与不要”的问题。第二类问题是“怎么办”的问题。很多代表很容易就能够把握第一类议题的立场，但是针对第二类议题往往不知道如何下手。下面我们就来看一则关于联合国环境规划署的议题和国家立场分析，希望能够给你一些启发。

案例分析二：

联合国环境计划署国家立场分析

共54 国

非洲（16）：布基纳法索麦隆佛得角乍得刚果加纳肯尼亚摩洛哥纳米比亚尼日利亚塞内

加尔索马里苏丹坦桑尼亚赞比亚津巴布韦

亚太（8）：孟加拉国中国日本韩国印度印度尼西亚缅甸图瓦卢

东欧及中亚（3）：哈萨克斯坦吉尔吉斯斯坦俄罗斯

拉美及加勒比海（10）：安提瓜和巴布达阿根廷巴哈马巴西哥伦比亚哥斯达黎加古巴墨西

哥尼加拉瓜乌拉圭

中东（4）：伊朗以色列沙特阿拉伯叙利亚

西欧及其他（17）：比利时保加利亚加拿大捷克法国德国希腊匈牙利摩纳哥荷兰波兰

罗马尼亚瑞典瑞士土耳其英国美国

议题可持续的旅游业

1. 关于国家

1.1 所涉及的国际组织，联盟，集团等联合国，安第斯集团，欧盟，亚太经合组织，东盟，非

洲，加勒比和太平洋地区国家（非加太集团），加勒比共同体和共同市场，南亚区域合作联盟等。

非政府组织：世界旅游组织，世界旅游业管理委员会，地球委员会，国际科学联合会环境问题科

学委员会，加勒比可持续旅游联盟等地区性旅游组织。

分区及各区立场

1）旅游目的地国家:

旅游为支柱产业的发展中国家，加勒比海地区国家（安提瓜和巴布达，巴哈马，哥斯达黎

加，尼加拉瓜），太平洋和印度洋岛国（图瓦卢）该类型国家急需实行可持续旅游业以保证旅游

业长久性，但从资金和技术以及制度上看并不乐观。

（2）旅游业为支柱产业的发达国家；部分地中海国家（摩纳哥等）

该类型国家需要实行可旅游业并有足够资金。

（3）重要旅游目的地（非以旅游为支柱产业者）：

A．以自然风景为主：非洲国家，中东部分国家；

该类型国家需要实行可持续旅游业以保证旅游业的长久性，但从资金和技术以及制度上看并不乐观。且由于旅游在这些国家并非支柱产业，实行改革措施的紧迫性不及第一类国家。

B．以人文风景为主：欧洲国家，东亚及南亚国家、东欧中亚国家；该类型国家亦需实行可持续旅游业，而侧重点有所不同，其中的发展中国家同样在资金、技术以及制度方面有所欠缺。

2）旅游重要输出国

发达国家：西欧、北美大多数国家及日本

来自该类型国家的游客很多，所以涉及对这些国家旅游业主和游客的规范和协调问题。

议题涉及的最热门国家及原因

1）从保护角度：

A.具有小岛屿、海岸、山区、湿地、草地以及其他海陆上具有突出的美丽和物种多样性的生

态系统的国家。

如：加勒比海地区、太平洋岛屿、非洲和拉美的热带雨林及沿海地区。

B. 具有文化的独特性的国家地区：

如：非洲国家、东欧国家、南亚国家以及中国部分地区等。

2）从游客输出角度：

以西欧、北美为主的发达国家和很多发展中国家都是重要的游客输出国。

3. 关于议题本身

3.1 关于该议题国际上新的进展2005 年9 月6 日，马德里，世界旅游组织和联合国环境规划署联合发表给政策制定者的指导说明：Making Tourism More Sustainable ：a Guide for Policy Makers，为政府制定和实施可持续旅游政策提供参考。

东非和西非国家（塞内加尔、冈比亚、尼日利亚、加纳、肯尼亚、莫桑比克、塞舌尔和坦桑尼亚）在海岸旅游的地区性协作有新进展。

2005 年1 月联合国“小岛屿发展中国家可持续发展行动纲领”执行情况国际会议。

2005 年6 月安第斯集团国家关于“旅游和减少贫困”的会议，决议以可持续旅游业减少贫困。中美洲及法语西班牙加勒比国家在8 月亦有类似会议。

3.2 解决该问题，决议草案应涉及的问题

1）可持续旅游的细化标准；

2）发达国家向发展中国家的经济支持、技术支持、教育支持计划；

3）政府与私有企业、NGO 以及公众团体在政策指定和执行方面的协作及如何实现政府的主导作用；

4）一国内部及跨国的旅游业主及游客和政府、当地团体、环保主义者的协调；

5）可持续旅游业的发展和当地经济发展及文化独立性问题。

以上这几个案例是对国家立场的简要分析，罗列出了一些可以思考的方向，有些部分只是列出了标题，没有提供内容。你可以按照这样的思路来判断不同国家的立场。当然，代表们不必完整地书写一篇报告，采用列点的方式标明主要的信息和观点提示自己即可。

有了这样一份的分析，你就可以从容地步入会场了，大部分代表的观点应该不会在你的预料之外。在会议开始之前，你就可以积极地与各国代表交流完善这份国家集团立场的分析，以便在接下来的会议当中用最快的时间找准自己的伙伴，并提出有针对性的解决办法。