西南大学2012行政管理学案例分析(第三至第七次作业)

西南大学2012行政管理学案例分析（第三至第七次作业）
第三次作业
题一
1、超市"偷一罚十”的处罚规则没有法律效力。

这个只是超市做出的一种警示作用。

本案中，超市作为不具有管理公共事务职能的企业，既不是行政机关，也不是法律、法规授权的组织或行政机关委托的组织。

因此，超市不属于行政处罚的实施机关，不具有行政处罚权。

超市依据其店堂告示对客户处以罚款是无效的。

2、超市没有行政处罚权力。

所谓行政处罚，是指已发拥有行政处罚权的行政机关，对违反行政管理秩序而尚未构成犯罪的公民、法人或其他组织所实施的行政制裁。

行政处罚具有限制或剥夺行政相对人权的特征，并存在行政侵权的可能性。

因此，各国法律对行政处罚都做出了严格限制。

《行政处罚法》对于行政处罚的设定权做出了明确的规定。

该法固定，行政处罚的种类有：警告，罚款，没收违反所得，没收非法财物，责令停产停业，暂扣或吊销许可证，暂扣或吊销执照，行政拘留，法律、行政法规规定的其他行政处罚。

《行政处罚法》第十四条明确规定，除法律、行政法规、地方性法规、部门规章和地方规章外。

其他规范性文件包括企事业单位的章程、守则、店堂告示等都不得擅自设定或规定行政处罚。

目前，我国没有一部法律、法规或规章规定以"偷一罚十”的罚则来对违法的行政相对人予以处罚。

超市作为企业，根本无权设定行政做出处罚。

"偷一罚十”的规定没有法律依据，是违法无效的。

行政处罚的实施机关才拥有行政处罚权。

行政处罚的实施机关主要有以下几种类型：（1）具有行政处罚权的行政机关。

行政机关实施行政处罚权必须符合以下条件：具有外部行政管理权；依法取得特定的行政处罚权，综合执法机构的行政处罚权须由国务院或国务院授权的省级人民政府决定，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使；在法定职权范围内行使，越权无效。

（2）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。

该类组织实施行政处罚权必须符合以下条件：得到法律、法规的授权；具有管理公共事务的只能；在法定授权范围内实施。

（3）受行政机关委托的组织。

受行政机关授权的组织只能在授权范围内委托行政机关名义实施行政处罚。

受委托组织还必须符合：依法成立的管理公共事务的事业组织；具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；对违法行为需要进行技术检查或者鉴定的，应当有条件进行相应的技术检查或鉴定。

题二
1.在法理上，如何判断行政主体的管辖范围？
答：在法理上，可从以下几个方面判断：（1）、事务管辖权。

（2）、层级管辖权。

（3)、地域管辖权。

2.审查行政处罚决定是否合法的主要依据？
答：(1)行政主题是否具有行政处罚的主体资格。

（2）行政处罚是否超越权限。

（3）行政处罚决定的内容是否适当与合法。

（4）行政处罚程序是否合法。

3.审查行政处罚决定是否合法的主要依据？
答：(1)行政主题是否具有行政处罚的主体资格。

（2）行政处罚是否超越权限。

（3）行政处罚决定的内容是否适当与合法。

（4）行政处罚程序是否合法。

题三
1.解制型政府模式的主要内容？
解制型政府认为，传统公共行政下的官僚体系过分强调层级节制，过度依赖非人格化的规章制度，造成公共管理证缺乏足够的自由空间以有效地开展工作。

解制型政府模式强调所谓的“规制缓和”，就是通过解除公共部门过多的束缚公共管理者开展工作以及为社会公众提供服务的规章制度，改变官僚体制下官员严格按章办事循规蹈矩、因循守旧、机械呆板的传统工作方式，相信并依靠公务员的责任心和能力来从事创造性的工作，提高办事效率，扩大社会的产出效益。

解制将有助于废除内部人事控制的许多机制，发挥管理者的创造能力。

2.什么是弹性化政府？
弹性化政府模式认为，公共行政是一个动态的生态系统。

它所面临的环境的、治理的问题，以及所要达到的月标都处在弹性变化之中。

弹性化政府强调政府的应变和回应能力，即政府机构和人员有能力根据行政环境的变化制定相应的政策，而不是以固定的方式回应新的挑战。

3."政务超市”的特点是什么？"政务超市”的创新意义何在？
"政务超市”的特点：（1）公开性。

办公方式、办公程序对外开放，是当前政务公开的最佳选择。

（2）可选择性。

把政务服务项目的选择权交给服务对象，类似商品超级市场。

将来还要打破区域界线。

把对“政务超市”甚至狗工作人员的选择权交给服务对象。

（3）便民性。

由于实行了“前听后室”式的办公模式，简化了工作流程，服务对象办事更加方便了。

（4）丰富性。

以政务服务为主，也提供党务、人大、政协等方面工作的服务。

基层“政务超市”甚至提供一切与服务对象有关的无偿服务和部分家政服务。

"政务超市”的意义：首先，“政务超市”是实现“善治”的重要尝试。

“善治”要求有关的管理机构和管理者最大限度地协调公民之间、公民与政府之间的各种利益矛盾，以使公共管
三、委托代理理论的主要内容
委托代理理论是制度经济学契约理论的主要内容之一主要研究的委托代理关系是指一个或多个行为主体根据一种明示或隐含的契约指定、雇佣另一些行为主体为其服务同时授予后者一定的决策权利并根据后者提供的服务数量和质量对其支付相应的报酬。

授权者就是委托人被授权者就是代理人。

委托代理关系起源于"专业化”的存在。

当存在"专业化”时就可能出现一种关系在这种关系中代理人由于相对优势而代表委托人行动。

现代意义的委托代理的概念最早是由罗斯提出的:"如果当事人双方其中代理人一方代表委托人一方的利益行使某些决策权则代理关系就随之产生。

”委托代理理论从不同于传统微观经济学的角度来分析企业内部、企业之间的委托代理关系它在解释一些组织现象时优于一般的微观经济学。

第四次作业
根据政府雇员制政府雇员与政府之间完全是一种雇用关系、契约关系√
数字化鸿沟是不存在的×
“政务超市”是实现“善治”的重要尝试√
交易成本理论假定委托人和代理人交易双方在交易过程中都会设法寻求自身的利益最大化√
“政务超市”不利于建立服务型政府×
行政复议的被申请人是指公民、法人或者其他组织因不服具体行政行为而申请复议作出该具体行政行为的行政机关√
弹性化政府强调政府的应变和回应能力√
公共选择理论认为政治领域中的官员和市场中的人其有同样的行为动机√
我国各地纷纷推行政府雇员的核心原因在于进一步扩大公务员队伍×
在组织的绩效管理中其核心环节为绩效反馈×
解制型政府模式认为官僚体制下政府对公共管理人员的规制必须得到完全的废除×公共选择理论认为不将私人方法运用到公共服务的生产中比如不能采取签约外包方式提高效率×
组织的规模越大高层管理人员更可能把决策权授予下级管理人员√
政府信息的最终归属权应属于工会×
电子化政府最基本的功能是推动机构改革的功能×
第五次作业
1.实行政务公开是为了使人民享有D
A生存权、知情权和言论自由权B生存权、参与权和监督权C知情权、监督权和言论自由权D知情权、参与权和监督权
2. 我国政务公开的出发点和落脚点为C
A效率优先、兼顾公平B实事求是让事实说话C保障民主权利维护群众利益D 以人为本
3我国政务公开的责任主体为A
A政府或受行政机关委托的有关组织B社会群体C利益集团
4. 与传统行政相比较当代公共管理更注重D
A过程和投入B过程和结果C结果和产出D投入和产出
5. 我国政务公开的原则为A
A信息公开、民主监督、追求效率B信息公开、全面真实、民主监督C民主监督、严格依法、及时便民D严格依法、全面真实、及时便民
6国际上解决环境和生态问题的传统方法为A
A命令控制方式B政府供应方式C政府补贴方式D政府生产方式
7. 我国现阶段政府行政改革的出发点和归宿为D
A行政科学化B行政民主化C发展生产关系D发展生产力
8. 我国政务公开的目标为D
A成为政府施政的基本制度B精简政府机构和人员C信息的沟通与反馈D实现公平和效率
9. 我国机构改革的主流理念为C
A大政府、大社会B大政府、小社会C小政府、大社会D小政府、小社会10
据报道10年前某市按照"小政府、大社会”的模式组建起一个精干高效的政府机构
政府仅设有政府办、经济局等14个单位经济局对应上级34个单位和兄弟县市的22个单位党委仅设党务工作部和市委办。

这种改革使得某市成为当时全国地方机构改革的5种模式之一。

如今10年过去了当年的这个"小政府典范”却重新走上了机构膨胀的老路。

10年中该市精简的人员、机构逐渐反弹机构由14个增至25个党政工作人员由600人增至1300多人再次出现"官”多"兵”少的现象仅市委常委就达15人正副市长9人。

该市机构改革失败的原因为D
A市场力量的发展壮大B利益集团的力量强大C社会力量的发展壮大D行政权力的自我扩张性
11我国政务公开的责任主体为
我国政务公开的责任主体为政府或受行政机关委托的有关组织
12.我国政务公开的目标为
我国政务公开的目标为实现公平和效率
第六次作业
1.我国对领导成员以外的公务员的定期考核采取C
A月度考核B季度考核C年度考核D三年期考核
2.我国规定公务员考核的核心内容为D
A德B能C勤D绩
3.公务员的诚信考核属于A
A德B能C勤D绩
4..员工绩效管理的技术基础为C
A工作分析B招募甄选C薪酬激励D考核反馈
据有关媒体报道在我国排污权交易的第一个典型案例出现在江苏省。

2002年夏江苏省太仓市计划扩建太仓港环保发电有限公司但在设计方案中每年二氧化硫排放超标2000
吨工程面临搁臵的困境。

而当时南京下关电厂每年二氧化硫的实际排污量比核定量少了3000吨。

于是在江苏省环保厅的协调下双方实施排污权交易。

从2003年7月起至2005年"太仓港”每年从南京市下关发电厂异地购买1700吨的二氧化硫排污权并以每公斤1元的价格支付170万元的交易费。

双方还商定到2006年之后将根据市场行情重新决定交易价格。

交易的结果看起来是皆大欢喜但事情并不都是这么简单。

排污权交易在我国还面临着诸多问题由于普遍技术水平较低和缺乏环保资金减排的供应方严重不足大部分企业排污都处于超标运行状态自顾尚且不暇何来余力出售减排指标另外如果企业向环保部门"寻租”的成本低于购买减排指标的费用还可能带来"寻租”腐败等问题。

不能指望能够找到一种完美制度让所有的问题迎刃而解我们所能做的只是在种种的备选方案中挑选出最优的一种选择。

依靠一种以经济为诱因的制度把环保问题纳入市场经济的轨道让"看不见的手”自发地进行调节从而降低减排的成本最终达到控制污染物排放总量的目的这恐怕就是目前人类能够选择的最佳路径
5.此案例的主要经济学理论渊源是什么？
答：此案例的主要经济学理论渊源为墨菲法则。

6.国际上解决环境和生态问题的传统方法是什么？
答：国际上解决环境和生态问题的传统方法为命令控制方式。

7.在实际经济活动中生产者或消费者的活动给其他生产者或消费者带来的非市场性影响称为A
A外部性B内部性C信息风险性D信息确定性
8.行政复议申请人是指认为具体行政行为浸犯其合法权益依法以自己名义向行政复议机关提出复议申请的公民、法人或者其他组织。

√
9. 广义电子化政府的定义指政府对于任何信息和通讯技术ICT的采用√
10. 在审查一个行政处罚决定是否合法时行政处罚程序是否合法不是主要依据×
11. 在分析不同的组织或市场交易过程中交易费用的分析维度为D
A确定性、匹配性和成本—收益分析B确定性、交易重复出现的频率和成本—收益分析C不确定性、匹配性和成本—收益分析D不确定性、交易重复出现的频率和资产专用性
12. 在一个资源稀缺的世界里制度安排的前提为D。