港口总体规划环境影响报告书技术审核要点

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港口总体规划环境影响报告书技术审核要点

前言

港口总体规划主要确定港口性质、功能和港区划分，根据港口资源条件、吞吐量预测和到港船型分析，重点对港口岸线利用、水陆域布置、港界、港口建设用地配置等进行规划。港口总体规划的专项规划包括港区总体规划、港口集疏运设施规划和港口仓储、保税、物流等园区规划及其他专项规划。

为提高港口总体规划环境影响报告书技术审核质量，规范评估报告内容，根据港口总体规划及其环境影响的特点，制定本技术审核要点。

一、适用范围

本要点规定了港口总体规划环境影响报告书技术审核的总体要求、审核内容、审核要点及审核意见的编写要求。

本审核要点适用于环境保护部环境影响评价司委托环境保护部环境工程评估中心进行的港口总体规划环境影响报告书技术审核工作、专家对报告书进行审核及编制审核意见等。其他单位、部门或地方有关部门委托中心进行的港口总体规划以及新港区开发研究等专项规划的环境影响评价技术文件的审核，地方环保部门进行港口总体规划环境影响报告书技术审核的可参考执行。

二、总体要求

（一）港口总体规划环境影响报告书的技术审核应以落实科学发展观、建设两型社会、建设生态文明等发展战略的要求，贯彻落实资源环境政策与法规为基本出发点。

（二）技术审核应按国家有关法律法规要求，按照《规划环境影响评价技术导则总纲》的规定，参照相关标准及法规，对环境影响报告书（以下简称“报告书”）的编制质量进行全面、客观、公正的评价，确保审查的科学性、合法性。

（三）技术审核应根据区域环境特征及港口特点，重点审查评价内容是否与规划的环境影响性质、范围和程度一致，与规划决策及相关管理要求一致。

（四）技术审核应重点审核港口区域环境变迁历史与现状及问题分析；港口发展对海岸带、河口、港湾生态系统，海域水环境的影响；环境风险分析与对策；规划环境合理性综合论证，规划方案调整建议及环保对策措施等内容。

（五）技术审核应重点从报告书所用资料、数据的有效性，环境影响因素识别的全面性，规划协调性分析的完整性，评价方法选择的适当性，环境影响分析、预测和评价的科学性、针对性，预防或者减轻不良环境影响对策和措施的针对性、可行性、有效性，资源环境承载能力分析的可信性，优化调整建议的合理性、可行性，环境影响评价结论的可信性等方面给出明确的审核结论，对存在的问题提出如何改进与完善的技术咨询意见。

（六）规划本身有下列情形之一时，技术审核应明确要求报告书提出否定或调整规划方案：

1、规划建设项目与相关法律、法规、政策、标准、相关规划（如主体功能区规划、土地利用规划、城市规划、生态功能区划、环境功能区划、生态建设规划）及节能减排要求等不符。

2、规划布局和依法设立的自然保护区、海洋特别保护区、饮用水源保护区、水产种质资源保护区、风景名胜区、森林公园、重要湖泊周边、文物古迹所在地、地质遗迹保护区、基本农田保护区、地质灾害危险区以及列入国际重要湿地和国家重要湿地名录的湿地等环境敏感区存在空间冲突或与其保护要求相抵触。

3、规划实施可能造成重大不良生态影响或可能诱发重大环境风险，且无法提出成熟、可行的生态恢复技术和风险防范措施。

（七）当报告书有下列情形之一时，技术审核应明确提出报告书修改后再提交审查会议审议的建议：

1、评价内容有重大缺陷或者遗漏，不符合相关导则要求；

2、规划协调性分析不全面，结论不明确；

3、现状调查和评价不规范；采用的资料、数据缺乏时效性，失实，或者相互之间存在矛盾；

4、环境影响识别不全面，没有突出规划的主要环境影响和资源环境制约因素；

5、环境影响分析、预测方法选择不当；对不良环境影响的分析、预测和评价结果明显不合理，需要进一步论证；

6、资源环境承载力评价结论不可信；

7、规划方案优化调整建议和环境影响评价结论不明确、不合理或者错误；

8、预防或者减轻重大不良环境影响的对策和措施缺乏针对性、可行性、有效性，或存在严重缺陷；

9、公众参与方式不规范，未附对公众意见采纳与不采纳情况及其理由的说明，或者不采纳公众意见的理由明显不合理。

三、主要技术审核参考

HJ 环境影响评价技术导则大气环境

HJ 环境影响评价技术导则地面水环境

HJ 环境影响评价技术导则声环境

HJ 19 环境影响评价技术导则生态影响HJ 130 规划环境影响评价技术导则总纲

HJ 169 建设项目环境风险评价技术导则

HJ 192 生态环境状况评价技术规范

HJ 436 建设项目竣工环境保护验收技术规范港口

HJ 610 环境影响评价技术导则地下水环境

JTJ 226 港口建设项目环境影响评价规范

JTJ 227 内河航运建设项目环境影响评价规范

SC/T 9110 建设项目对海洋生物资源影响评价技术规程

四、技术审核内容和要求

应重点审核以下报告书需要阐明或分析的内容，如果存在缺

项、漏项、资料不足、分析不充分、对策措施不可行、结论不明确等问题时，须在审核意见中明确指出。

（一）规划概述

重点审核报告书以下内容的真实性。报告书该部分内容应条理清晰、重点突出、详略得当，提供的信息对判断规划实施可能产生的环境影响直观、易懂。

1、规划编制背景

包括任务由来，规划编制依据，编制过程等内容（上轮规划的开展及实施情况，港口发展历史沿革等）。描述规划和环评互动过程及取得相关成果的内容介绍。

2、港口规划目标

包括规划的空间范围、规划水平年及规划期（评价时段）、性质、功能、目标，吞吐量及主要货类，近期重点建设项目等。

3、港口规划布置方案

岸线利用规划应包括港口各岸线起止点及岸线长度，各港区、作业区位置及功能定位；陆域布置规划应包括堆场和陆上设施布置；水域布置规划应包括航道、锚地等；集疏运及配套工程规划内容；提出的环境保护规划等。

４、基本图件：港口地理位置图，港口现状图（既有港口、在建和拟建）、港口岸线利用规划图、港口总体布局规划图（陆域、水域图）、规划主要港区和作业区总体规划图（陆域、水域）、港口集疏运规划图（公路、铁路）等。