中国航天科工集团公司_保障监督体系方案

中国航天科工集团公司保障监督体系方案

二〇一五年九月五日

第一部分背景与现状^5

―、保障监督体系建设的背景

二、集团公司现有监督体系及运转情况^

(

一)集团公司总部现有监督体系框架^

(

二)现有监督体系的运转情况^

1.主要成绩^7 2^存在的主要不足^7

第二部分保障监督体系建设方案^8 一、总体思路^

二、基本原则^‘^8

三、保障监督工作的主要对象和事项^8 四、保障监督体系的标准^ 五、保障监督体系组织机构^9 (

一)建立领导机构保障监督委员会^

委员会的组成

委员会的职责

^

保障监督委员会组织运行框架图 委员会的运行机制

(

二)委员会下设办公室

1成立办公室

2办公室的主要职责

3办公室日常工作运行框架图^12

六、保障监督体系的内容

第一道防线：事前预防^~^13 1.

育引导……

1

^13

1.抓法制建设^15 抓“一岗双责”^15 5，抓重点环节^16 第二道防线：

事中监督检査控制^16

(

一）运用好六个监督平台^17 1.建好业务监督平台^17 2丨建好审计监督平台^17

建好干部考核监督平台^^17 斗.建好效能监察监督平台^ 17 建好巡视监督平台

^^^18 6

，建好民主监督平台^18

(

二)对违规行为及时预警提示纠偏^ 19 1.

对

违规信息进行分级处理^19

明确违规信息警示行为^19 3，运用黄红牌进柄警^^22 第三道防线|问责处罚^24

(

一)问责形式^

24 1.

党

内纪律处分^24 1.行政处#^24 3^其他处罚^25

(

二)问责处理^

25

(三)将问责事项作为警示案例教育领导干部^ 25

七、保

障监督体系运行规则^25

(

一)体系运行规则示意图^ 25

(二)体系运行规则^ 26

八、保障监督体系运行条件^^^27

(

一）组织保障.…^。^27 (二）人员保障^ ^27

(三）制度保障^^1

^。。 (27)

(

四）手難障^28

九、保障监督机构及人员自律措施^28

(

一)加强政治学习，提高思想水平^28 (

二)加强组织观念，模范执行纪律。^ 29

(

三)增强法治意识，提高政策水平^29 (

四）勤勉尽责工作，严谨务实做人^

29

(

五)严格要求自己，发揭优良作风......'^^ (29)

(

六)严守八项规定，自觉接受监督^30 十、有关附件^。^ 31 201 X 年所属单

位红黄牌统计表^ 31 201 ^年总部各部门红黄牌统计表^ 33 警示信息处理过程记录单^’‘…〔^ 34

第一部分背景与现状

一、保障监督体系建设的背景

为构建与现代企业制度相适应的新型管控模式，集团公司提出适度分权分责，在进一步激发和调动各方面工作积极性与创造性，提高整体营运效率的同时，保证各级经营决策者履职尽责，规范用权，实现有效控制干部履职安全风险、企业经营安全风险的要求。这对加强保障监督体系建设提出了新的要求，需要通过强化前馈控制系统和保护性控制系统效用，使各种措施相互配合，协调联动，综合作用，并不断优化体系运行效果，以期达到既定目标。

二、集团公司现有监督体系及运转情况

(一)集团公司总部现有监督体系框架。

总部现行监督工作主体包括业务管理部门和综合监督部门，其中，具有对领导干部进行监督职能的部门主要有:人力资源部、审计与风险管理(法律)部、纪检监察部、党群工作部(含工会) 等4个部门，其他各业务部门则主要是对企业经营活动安全开展

保障监督工作(详情请见下表)

(二)现有监督体系的运转情况。

1.主要成绩：

近年来，在集团公司党组的正确领导下，各级干部共同努力，监督体系取得了较为显著的工作效果。

一是规章制度体系相对完整，各业务领域均有较为明确的监督职责、授权范围、业务标准以及程序要求，监督制度体系不断完善，重点领域和关键环节监督制度的针对性和有效性不断增强。

二是惩防体系建设全面推进，惩治力度不断加大，反腐倡廉工作逐步深入，整体成效逐渐显现，领导干部的廉洁自律意识、接受监督的意识以及依法治企，风险防控的意识进一步加强。

三是人事、审计、法律、风险、纪检、监察、党群等监督部门的组织建设及专业人才队伍不断加强。

四是干部履职及经济运行安全保障环境建设逐步加强，对集团公司科^极的保证和推动作用”

2.存在的主要不足：

一是现有监督制度侧重过程监督、事后惩处，针对预防性保障工作的制度、细则等缺乏系统性安排。

二是缺乏统筹、协调、联动的监督工作机制、监督信息和监督成果共享机制，各种监督资源在总部各部门之间、在集团系统内尚未实现有效整合。

三是预防保障方法手段创新不芨，一岗双责有待强化,有效的预警机制尚未形成。

第二部分保障监督体系建设方案

一、总体思路

在适度分权分责、授权委托条件下，按照责权对羞的原则’ 从

决策、执行与监督既目标一致，又相对独立运行的要求出发，根据中办发〔2013〕13号文件关于抓早抓小、抓苗头性和倾向性何题，1努微杜渐，把问题解决在萌芽状态的要求，推进保障监督斧系建设，实现从传统的事后问责向事中控制、婁前预防延袖。以预警防控亮黄牌红牌为警示平台，综合运用各种保障监督方法，构建以思想导，法律法规制度规范为基础，领导干部履职风险防控为重点，权力制约为核心的事前预防、事中控制、事后问责三道防线，管理闭环姐保障监督体系。根据干部管理权限划分管理层级，分级管理，各负其责，最终实现“防止违纪、社绝违法”的目标，为干部履职安全、企业经营安全据供强省有力的组织纪律和制度保障。

―、基本原则

(一)分权分责、协同高效原则；

(二)提醒在先、预警在前、重在防范、惩防结合的原则；

(三)与集团发展阶段相适应，逐步完善原则。

三、保障监督工作的主要对象和事项

保障监督工作原则上按照干部管理权限，分级管理，各负其

责。保障监督的主要对象和事项是：

(一)集团公司领导

(二)总部各部门负责人；

(三)所属单位各级领导班子及其成员：