老年护理院综合养护楼可行性研究报告

老年护理院综合养护楼项目可行性研究报告
目录
第一章总论 (6)
1.1项目概况 (6)
1.2市场定位： (7)
1.3项目建设指导思想： (8)
1.4建设背景 (8)
1.5项目名称及承建单位 (9)
1.6编制依据 (10)
1.7建设目标 (10)
1.8建设地点 (10)
1.9建设规模及内容 (11)
1.10资金筹措 (11)
第二章项目建设的必要性和可行性 (13)
2.1项目建设的必要性 (13)
2.2项目建设的可行性 (17)
第三章项目建设选址 (19)
3.1地理位置 (19)
3.2地形、地貌、地震情况 (19)
3.3水文 (20)
3.4交通 (20)
3.5公用设施等依托条件 (20)
第四章设计方案选择 (22)
4.1建筑设计指导思想与原则 (22)
4.2项目总体规划方案 (22)
4.3建筑设计 (24)
4.4主要设备 (29)
4.5公用配套设施 (31)
第五章节能方案 (38)
5.1主要能耗指标以全年的能源耗用量进行分析 (38)
5.2节能的必要性 (38)
5.3节能、节水原则 (39)
5.4建筑节能 (39)
5.5智能化管理节能 (40)
5.6技术节能 (40)
5.7给排水节能 (41)
5.8节水措施 (41)
第七章环境影响评价 (43)
7.1项目建设地环境现状 (43)
7.2项目建设期与运行期对环境的影响 (43)
7.3治理方案 (44)
第八章劳动保护与安全卫生消防 (47)
8.1编制依据及标准 (47)
8.2项目区的自然危害因素及主要防范措施 (47)
8.3管理过程中主要危害因素及防治措施 (48)
8.4消防 (49)
第九章组织机构及人力资源配置 (51)
9.1组织机构 (51)
9.2人力资源配置 (51)
9.3人员培训 (53)
第十章项目管理及实施进度 (54)
10.1项目组织 (54)
10.2职责 (54)
10.2项目管理 (55)
第十章项目实施计划 (56)
10.1项目实施进度安排 (56)
第十一章招投标 (57)
11.1招投标依据 (57)
11.2招投标范围 (57)
第十二章投资估算与资金措施 (59)
12.1估算依据及说明 (59)
12.2投资估算 (59)
12.3资金措施 (62)
第十三章财务评价 (63)
13.1财务评价依据 (63)
13.2收入 (63)
13.3支出 (63)
第十四章社会效益评价 (65)
14.1项目对社会影响分析 (65)
14.2项目与所在地区互适性分析 (65)
14.3风险分析 (66)
第十五章结论与建议 (67)
第一章总论
1.1项目概况
根据“十二五规划（2010－2015年）”目标要求：2012年是该县落实科学发展观，构建和谐社会，全面完成“十二五”目标，实现跨越式发展的关键时期。

“十一五”期间，我国60岁以上老人已从2005年的1.47亿增加到2010年的1.74亿，老龄化逐渐显现,老年人的养老保障、医疗保健、生活照料的压力进一步加大。

随着近几年中国老龄事业取得了较快的发展，但是，按照社会事业与经济协调发展的要求，中国老龄事业仍存在问题：城市养老保障制度不够健全和完善，农民养老问题日益突出，贫困人口中老年人的比例仍在增加；老年福利服务基础设施短缺，老年活动场所建设资金投入不足，老龄产业发展滞后；老年人社会化管理和服务工作条块分割、为老年人服务的社会中介机构发展缓慢，老年群众组织建设不够规范，总体上来说我国人口老龄化趋势和实现全面小康社会的要求不相适应。

当前，我县民政基础设施也是呈现老化严重，总量不足，功能不全，特别是养老院建设力度欠缺。

由于老年人生理功能的逐渐衰退，心理状态的日益颓变，退休后的失落感，孤独感、消沉感等等，严重影响到老人们的身心健康。

服侍、照顾发好老人，让他们安度晚年，已成为全社会关注的问题。

建立健全专门为老年人康复、疗养、活动、娱乐为一体的服务机构，
让老年人共享物质文明和精神文明建设的成果，是现代社会进步和发展的必然产物。

为适应社会发展需要，尽快完善**县社会服务体系，为老年人提供一个“老有所养、老有所依”的好场所，不仅使老年人晚年生活丰富多彩、快乐幸福，也为孤儿等困难弱势群体提供一个温暖幸福的大家庭，提出建设********老年护理院综合养护楼项目，本项目的投资系社会福利性公益事业投资，对外界、对社会、对政府暂不讲其经济效益。

1.2市场定位：
老年护理院一般都是集疾病预防、治疗、护理和临终关怀为一体的，主要针对身患疾病而又缺人照顾的老年人而设。

它不同于一般的社会养老机构，又与普通医院有所区别.它既可以为老年人提供日常的养生保健、康复治疗、生活照顾、健身娱乐等养老服务，还可随时提供医疗救助和临终关怀。

老年护理院综合了医院和老年养护楼的优点，弥补了医院和老年养护楼的缺陷。

尤其一些慢性疾病和卧床不起的老年人住在老年护理院不但能享受专业员工提供的日常生活和医疗服务，而且费用也不高。

万一有紧急情况医院也能及时抢救。

从而实现了真正意义上的老有所养老有所医。

1.3项目建设指导思想：
（1）替天下儿女尽孝心，为社会家庭解忧悉。

（2）老人至上、服务至上、诚信至上
（3）让入住老人满意、让家属子女放心
（4）让老人宾至如归，感受家庭温暖，尽享天伦之乐
服务宗旨：切实解决全县弱势群体生活困难，充分发挥社会保障作用，更好地履行“上为党和政府分忧，下为人民群众解愁”的宗旨。

1.4建设背景
1.4.1社会背景
我国是世界人口大国之一，据统计60岁及以上老年人口数量，1953年全国第一次人口普查时为4214万，1996年第二次普查时为4243万人，1982年第三次普查时，达到7675万，1990年第四次普查时增加到9725万人。

1995年底，我国60岁以上的老人已达1.2亿，占总人口的9.76%。

到2007年底我国老年人口已经超过1.49亿，占总人口的11％以上。

2007年至2011年老年人口俱增，养老服务问题日益突出，已经逐渐进入老龄化社会。

1.4.2文化背景
尊老爱幼是中华民族的传统美德，是中国社会的主流文化，广
大老年人都具有落叶归根的想法，家庭观念比较浓厚。

因此，弘扬中华民族尊老敬老的传统美德，给予老年人更多生活上的帮助和精神上的安慰，让所有老年人都能安享幸福的晚年，让所有孤儿等困难弱势群体都能享受家庭的温暖，是当前社会倍受关注的焦点。

1.5项目名称及承建单位
（1）项目名称：老年护理院综合养护楼
（2）项目承建单位:
（3）承建单位概况:**县民政局是一家位于某的组织机构，注册地址在城关镇北辰路４４５号，所属行业为：国家机关、政党机关和社会团体、国家机关、国家机关、国家机关。

**县民政局设立如下机构：
1、办公室；
2、城乡居民最低生活保障办公室；
3、**县老龄委办公室；
4、**县“双拥”工作领导小组办公室；
5、基层政权股；
6、救济救灾股；
7、社会事务股；
8、婚姻登记管理处；
9、社会福利股。

1.6编制依据
（1）《***关于加快实现社会福利社会化意见的通知》
（2）《***关于加快发展社会福利事业的通知》
（3）《老年养护楼和养老院设计指南》
（4）《中国老龄事业发展“十二五”规划》(2010—2015)
（5）《***关于发展2012年民政基础设施建设项目申报工作的通知》
（6）《中华人共和国土地管理法》
（7）《中华人民共和国环境保护法》
（8）《中华人民共和国消防法》》
（9）《建筑设计防火规范》
1.7建设目标
（1）通过精致典雅的建筑风格，为来此居住的老人们营造出一个浪漫而温馨的老年家园。

（2）通过高起点、高标准、优质服务、争创一流的专为老年人服务的机构。

达到环境园林化，服务宾馆化，生活家庭化，护待亲情化，管理规范化的老年服务机构。

1.8建设地点
XX院位于XX，东至**，南邻XX**，西接**，北至**，此处地势
平坦，阳光充足、环境清静、空气清新、交通便利。

1.9建设规模及内容
（1）建设规模
项目拟占地6670平方米，项目建成后，总建筑面积可达4500平方米,床位数176个，可安置接纳176名老人。

（2）建设内容
项目总建筑面积4500平方米，主要包括：老年寝室、健身房、活动室、接待室、食堂及餐厅、洗衣房、浴室、办公室以及其他附属用房，另外还包括基础设施建设、绿化等。

1.10资金筹措
项目总投资675万元，其中：申请中央预算内投资460万元，省预算内基建资金130万元,地方投资85万元。

1.11结论
本项目建成后，可使全社会都关助、关爱、关心老年人。

使天下所有的老人都老有所养、老有所乐、老有所为、老有所医。

该项目可安置接纳176名老人，解决吃、住、养、疗、玩等方面的问题，为国家和社会减轻一定压力。

同时，项目建设后，还可为社会解决20多人的就业问题，缓解了当前社会的就业压力，从以上可以看出本项目的建设是切实可行的。

技术经济见表1-1
表1-1 主要技术经济指标表
2.1项目建设的必要性
1956年，联合国一份题为《人口老龄化及其社会经济含义》的
研究报告问世。

由此，人口老龄化问题逐渐引起了国际社会的关注。

事实上，世界发达地区60岁以上人口占总人口的比重在1950年就达到了11.6%，从而进入了一个老龄化的社会。

从全球来看，21世纪将是一个人口普遍老龄化的社会。

据联合国统计，全世界60岁及以上人口占总人口的比重从2000年的9.8%增加到2010年的10.7%。

这标志着一个全球性的老龄时代即将来到！1999年，全球60岁以上老年人口近5亿，到2000年达到6亿左右，到2025年，可能增至12亿。

变化更大的是80岁以上高龄老人，从1950至2025年间，全球范围内这一老龄组的人口将会增加8至10倍。

随着我国的社会进步、经济发展、科学医疗卫生事业、人民生活水平的不断提高、人均寿命的延长、老年人口正逐年增加、我国已正式步入老龄化社会。

根据有关部门统计2007年，我国有60岁以上的老人1.49亿人,超过我国总人口的11%，同时经科学的预测分析到2050年，我国60岁以上老年人将达到4.5亿人。

人口老龄化现象是社会经济不断发展,医疗卫生事业不断改善,科学和文明程度不断提高，出生水平、死亡水平不断下降，科学平均期望寿命不断延长的结果。

目前我国社会正处于社会型态的转型期，老年人消费观念的升华，老年人保健、康复和养老越来越多的受到党和政府的密切关注，也成为社会议论的主题。

社会老龄化问题涉及政治、经济、文化、稳定、发展和社会生活等诸多领域，是关系到国计民生和国家长治久安的重大问题。

家家
都有老人，人人都会老。

因此，近几年来党和国家都非常关注和投入巨资改善老年人的养老问题。

关心老人、关爱老人、也已经越来越多的成为社会的一种风尚。

当前，在我国养老以居家养老为主，社会养老为辅，社会机构养老只是一种补充形式。

随着现代人生活节奏的加快，各种竞争的加剧，越来越多的年轻人将更多的精力投入到事业中，如何赡养老人，使他们摆脱孤独感，也是现在很多年轻人颇费心思的问题。

社会化养老机构的出现，顺应了社会发展的形势，有力地解决了社会养老问题。

同时，还在全社会弘扬了中华民族传统美德，形成敬老、尊老、爱老的良好社会风尚，是社会主义物质文明和精神文明的双重体现，对于促进社会经济建设和发展都具有重要的意义。

由于生活自理能力下降，老人们需要照料，然而生活工作节奏的加快，使一对中年夫妇既要供养一至四位老人，又要忙于工作和养育下一代的矛盾日益突出。

传统的家庭作为惟一养老地，主要由子女照顾老人的“反哺”模式和观念遇到越来越多的问题和挑战。

老年人是社会的重要组成部分，在中国革命和建设事业中他们做出了重要贡献。

满足广大老年人日益增长的物质和文化生活需要，让老年人共享经济建设和社会发展的成果，是中国共产党全心全意为人民服务根本宗旨的体现，也是国家和社会义不容辞的责任。

在社会主义市场经济条件下，弘扬中华民族传统美德，形成敬老、养老、助老以及和谐的良好社会风尚，是社会主义精神文明建设的一
项重要内容。

如何处理好和解决好人口老龄化过程中出现的各种矛盾和问题，切实保障老年人的合法权益，对促进经济建设和社会发展都具有重要意义。

**县位于兰州与白银城区之间，总人口约18万人，现辖7个乡镇，71个行政村，3个社区居委会，全县有60岁以上老年人2.4万人，占全县总人口的13%，而且每年都以3%的速度递增，有农村五保户624人，城市“三无”对象242人，养老服务机构仅有1所县中心敬老院和6所乡镇敬老院，床位160张，且服务设施老化，生活环境较差，不能满足老年人基本生活要求。

**镇是全县政治、经济、文化中心，做好为老服务工作非常迫切,为了使老年人得到更多的关心和更好的照顾，让他们有一个舒心安逸的生活环境,按照布局合理，功能完善，管理规范的要求，经县委、县政府批准，拟在**镇兴建“**县老年护理院”这一项目。

**县老年护理院的建设，为老人提供生活、休息、保健、娱乐、医疗为一体的服务中心，呈现环境园林化，服务宾馆化，生活家庭化，护待亲情化，管理规范化的老年服务机构。

老年护理院建成后可安排孤寡老人、孤残儿童和社会老人100余人，充分体现党和政府关注民生、体恤民情的执政理念，对促进社会稳定，维护党和政府在群众中的形象，促进社会全面进步，构建社会主义和谐社会将起到积极推动作用。

2.2项目建设的可行性
老龄化社会现象是社会经济不断发展，人们生活水平不断提高，医疗卫生不断改善，科学和文明程度不断提高，出生水平、死亡水平不断下降，平均期望寿命不断延长的结果。

加上一对夫妇只生一个子女，出现了“四二一”、“六二一”、甚至“八二一”的家庭现象，老人消费观念的升华，老年人的保健、康复和养老受到政府的密切关注，也成为全社会议论的永恒话题。

由于老龄人生理、心里功能大异于从前，如：随着年龄的增长，生理上会眼花、色弱、步履蹒跚、行动迟缓、记忆力衰退；心理状态日益颓变，退休后的失落感、孤独感、消沉感等等，严重地影响到老人们的身心健康；现在社会竞争激烈，子女工作压力较大，老年人不愿增加子女负担，不想成为子女的累赘；同时老年人和年轻人一样渴望居住生活环境的改善，生活品质的提高。

这就对如何安老、助老、养老工程提出了一系列新的更高的要求。

从发达国家和我国发达地区的情况看，老年人外出度假、旅游、住老年养护楼已成为新时尚。

**县老年护理院建设，为老人提供生活、休息、保健、娱乐、医疗为一体的服务中心，呈现环境园林化，服务宾馆化，生活家庭化，护待亲情化，管理规范化的老年服务机构。

社会的需要，政府的引导，政策的扶持，人民的期盼是该项目最根本的必要性和可行性。

综上该项目的建设是非常必要的。

第三章项目建设选址
3.1地理位置
甘肃省**县地处甘肃中部，位于黄河上游。

地理坐标为东经103°32′一104°14′，北纬36°05′一36°51′之间。

县境东邻白银市白银区和****榆中县，南接****城关区和安宁区，西连永登县和西固区，北与白银市景泰县接壤。

行政区划属****管辖。

3.2地形、地貌、地震情况
**县地形属黄土高原丘陵沟壑区，多为黄土梁峁、沟谷和小川台地等类型，地势为北高南低、西高东低，呈西北向东南倾斜，山脉多为南北走向，海拔高度在1459.2米一2445.2米之间，相对高差达986米。

境内共有0.5公里以上的大小砂、土沟4977条，全长6743.7公里，这是该县水土流失侵蚀沟的发源地，沟壑密度2.64公里／平方公里。

沟与沟所夹的山梁、梁峁为旱作农业、放牧区和宜林荒山荒坡，被黄土梁峁和石质山岭环峙的宽谷平川，大部分在引黄灌区和引大灌区范围内，是该县主要的农作物、农田防护林和商品经济林区。

抗震设防烈度为8度，设计基本地震加速度值为0.20g，第二组。

3.3水文
**县辖区属陇西黄土高原，山川相间，地势西北高、东南低。

最高海拨2445米，最低1411米，属温带半干旱气候，年均气温7.2℃，年均降水量266毫米，年均蒸发量1660毫米，年均日照2768小时，无霜期144天。

3.4交通
**交通便利，境内拥有民航、铁路和国道、高速公路、省道、县乡道共计12条389.93公里，其中：铁路1条64公里、国道1条52公里、高速公路3条72.75公里、省道1条41公里和县乡道6条160.18公里，形成既有民航、铁路，又有国道、省道、高速公路和县乡道路的东西相连、南北相接、纵横交织、四通八达的交通网络。

3.5公用设施等依托条件
3.5.1供电：
本项目用电引自**县110kVA变电站。

3.5.2通信：
境内程控电话，数字移动通信和无线寻呼系统，可直拨海内外，通讯便捷。

3.5.3给排水：
从县城自来水厂给水管网中引入项目区，污水经处理后排入县城排水管网。

3.5.4道路：
本项目场外的道路已建至场址路边。

3.5.6采暖
从县城供热管网中引入项目区。

3.5.7建材：
项目区距县城**公里，交通比较便利，项目区周边天然建筑材料供给充足，运输距离比较近。

地区的块石料、粗细骨料在质量上、数量上均能满足项目区内工程规划用料的需要。

第四章设计方案选择
4.1建筑设计指导思想与原则
（1）要充分溶入当今社会的三大主流因素，建筑思想、区域文化、社会和谐这三大风格的高度统一性。

项目在设计之中，通过精致典雅的建筑风格，将来入住的老人们感受到一种浪漫而温馨的家园。

使老人们感受到来此居住不再是城市的宣闹，而是一种宁静、和谐、快乐的生活方式。

（2）充分体现本项目的人性化，体现以人为本的设计原则。

本项目的主要受益者是老人，因此，设计时，处处都要以老人为设计核心，强调老人的参与性，注重老人的感受。

从道路交通、卫生、饮食、居住、建筑风格、绿化、景观、材料等全面考虑，打造真正意义的为老人全心全意的服务宗旨。

（3）实用、经济、美观是本项目的设计原则之一，无论社会怎样发展，其本质将始终不会变，始终要保持实用、经济、美观三者的和谐。

4.2项目总体规划方案
（1）领先性与高起点：按照高标准的设计思想，规划设计要求高起点、高标准、高水平，以建设全国比较先进的，面向21世纪的花园式老年养护楼为目标，设计要求要具备超前性、全方位、先进性，体现与老年人处处相溶合的建筑风格。

（2）以人为本：区域规划强调人、环境、建筑三者的共存与融合，以提高老年人的生活质量为目标，创造更具人性化空间，主要考虑老年人的活动、健身、运动的需求，力求功能齐全，适用便捷。

（3）可持续发展与生态相适应：营造生态化的居住环境，使建筑物与周围的自然环境相协调，项目建设要统一规划建设，设计要具有可操作性，充分考虑老年人的实际需要，做到经济、实用、美观三统一。

（4）把握社会发展趋势，顺应时代发展变化的总体方向。

4.2.1总平面布置和功能要求
本项目总平面特征按园林风格建造。

园内设庭院、花园等，在室外设置简单的健身器材，可一边呼吸新鲜空气一边运动健身，同时在院内可根据需要种植一些植物，即美化环境，又可使空气清新。

此布局既使老人们的生活、疗养、饮食避开道路噪声干扰，又美观大方，经济适用，排列合理。

以下设计理念，也是基于这一基本思想，整个设计主要体现以下几点：
（1）功能分区明确，动静分离。

（2）传统与创新相结合，既经济实用，又美观大方。

（3）创造具有交流沟通氛围的场所空间，为老人们提供物质载体。

（4）整体和全天候的设计概念，各功能区既相对分离，又联系
便捷，流线清晰。

4.2.2设计要求
根据《**县城市发展总体规划》、《**县**镇土地利用总体规划》，本着合理利用土地和空间，节约建筑能耗，追求社会综合效益，环境效益、经济效益的原则进行设计。

①保证老年养护院的服务设施齐全、功能完善、经济适用，且考虑到入住居民今后的生存和小区的发展。

②老年养护楼建筑抗震设防类别：丙类。

③设计使用年限：50年。

④耐火等级：二级。

⑤抗震设防烈度为8度，设计基本地震加速度值为0.20g，第二组。

⑥使用功能：老年护理。

4.3建筑设计
4.3.2设计依据
①《老年人住宅设计规范》（JGJ122-99）；
②《民用建筑设计通则》(JGJ37)；
③《民用建筑热工设计规范》(GB50176) ；
④《民用建筑节能设计标准》(JGJ26)；
⑤《建筑设计防火规范》(GBJ16)；
⑥《住宅建筑设计规范》(GBJ96)；
⑦其他相关建筑设计规范。

4.3.3建筑及功能说明
本项目的主要建筑有：老年养护楼、医疗室、健身室、活动室以及必要的辅助用房。

其中拟将老年养护楼的设计充分体现以老年人为核心的设计理念。

居住建筑应通风良好，视野开阔，安静卫生；针对老年人记忆力衰退，加强住房外观的识别性，通过改善照明、增加光的强度及采用多彩、大字体的指示性标志来提高识别性；入口台阶和楼梯要适应老年人体能，坡度放缓、宽度加宽，双侧设置扶手；居室房门须适当放宽尺度，便于轮椅进出，满足护理需求，保证急救需要，担架能够方便进出；不设置门坎，无高度差；卫生间要安装扶手、有暖气，淋浴采用平底浴盆；卫生间的洁具色彩以淡色为佳，不仅在视觉上给人以于净的感觉，而且有利于及时观察和发现老人排泄物中的病兆；在居室到卫生间的通道等主要的起居活动地点，应多处安装就近照明用灯，以方便其使用；在公共设施的配置方面，应考虑不同老年人群的需要，分出不同的档次的配置标准分别提供餐饮，健身、公共服务、休闲娱乐和行政后勤等用房；室外环境要优美，一定要有遛玩、户外健身的地方；针对老年人体能、耐力较差的特点，须有相应的休息空间和设施。

4.3.4建筑特征描述
（1）建筑特征及用途
①1号养护楼，建筑长38米，宽7.8米，两层建筑，底层高3.3米，二层层高3米，展开面积为593平方米，为钢筋混凝土砖混结构，柱网尺寸为3.4米×3米。

每一层设有12套标准单人间起居室，每套配备老人卫生间，每套标间面积20平方米。

可供24位单身老人居住。

1号楼为健康型老年养护楼，接收短期（1-3年）入住老人。

②2号养护楼，建筑长38米，宽9米，两层建筑底层高3.3米，二层层高3米，展开面积为685平方米，为钢筋混凝土框架结构。

柱网尺寸为3.4米×3.4米。

每一层设有11套标准双人间起居室，每套配备老人卫生间。

每套标间面积25平方米。

其中，每层设有3套残疾人双间起居室。

每套面积30平方米。

可供32位老年人和12位残疾老年人居住。

2号楼为医护型老年养护楼，接收生活不能自理的老人和残疾人。

③3、4号养护楼，建筑长38米，宽9米，三层建筑底层高3.3米，二、三层层高3米，建筑高度9.9米，为钢筋混凝土砖混结构。

柱网尺寸3.4×3.4米。

展开面积均为1026平方米。

均为三层建筑、每一层设有10套标准双人间起居室，每套配备老人卫生间。

每套标间面积25平方米，住2人，两栋可供120位老年人居住。

3号楼、4号楼为全寿命老年养护楼，接收长期入住颐养。