全国土地变更成果国家级核查细则(精简版20121219)

2012年度全国土地变更调查成果国家级内业核查细则一、资料接收与检查核查资料包括：遥感监测成果、2011年度变更调查基础数据库（简称“基础库”）、遥感监测图斑信息核实记录表和变更调查增量数据。

核查单位接收遥感监测成果、基础库和遥感监测图斑信息核实记录表后，检查资料的齐全性、完整性、可读及可操作性，资料存在问题应及时与核查组相关人员联系，重新领取。

变更调查增量数据接收后，应在24小时内完成成果齐全性和规范性检查，并将检查结果（附录1）以电子邮件形式报告核查组。

二、核查顺序核查单位按照行政区划代码顺序（从前至后）开展核查工作，并及时将核查成果提交核查组（各省县级单位个数清单见附录2）。

三、软件自动提取（一）数据准备1. 使用更新上报软件读取各县（区、市）.upd加密文件，转换成2001*2012（代码）.mdb文件。

增量数据转换后存在问题（不能正常转换，转换后出现空图层等）及时与核查组相关人员联系，重新领取。

2. 检查地方提交的遥感监测图斑信息核实记录表命名及格式的正确性，表格必须命名为“(120225)蓟县遥感监测图斑信息记录表.xls”。

地方提交的遥感监测图斑信息记录表为多个时，应对多个记录表进行合并后删除重复图斑，记录表中的sheet页只允许有一个，并且名称为“遥感监测图斑信息核实记录表”。

3. 检查地方提交证明材料的目录结构及命名是否符合要求，确保证明材料及照片能准确导入核查软件。

（二）自动提取1. 将遥感监测图斑信息核实记录信息导入遥感监测图斑的矢量文件（JCTB.SHP），生成JCTB_2012HC_代码图层。

矢量数据和表格数据对不上的，需①矢量数据多于表格数据的，多出记录认为地方未填写“原因类型”②表格数据多于矢量数据的，多出记录直接删除，不进行核查。

如果遥感监测图斑分批次下发，文件将于原行政代码后加01，02等（如11010501），将所有文件放置在规定的文件夹内，软件会全部导入。

2. 提取增量数据中地类变化的图斑，生成DLBHTB_2012_代码图层。

3. 提取增量数据中的PJ图斑和新增建设用地图斑作为变更建设用地核查图斑，生成PJXZJS_2012_代码图层。

4. “TFH”（图幅号）根据基础库中xzq层中相关信息，由核查软件自动计算行政区范围内数据的标准分幅图幅号。

5. 提取基础库中地类编码为122（设施农用地）的图斑，生成SS122_2011_代码图层。

6. 提取基础库中104（农村道路）图斑及线状地物，分别生成NDTB104_2011_代码图层及NDXW104_2011_代码图层（线状）。

7. 将遥感监测图斑(JCTB_2012HC_代码）图层中，“遥感监测类型”为一、三、七类型的图斑)与变更调查增量数据(DLBHTB_2011_代码)及基础数据库的地类图斑叠加，遥感监测图斑与建设用地图斑相交（核查作业过程中两图斑重叠面积≥1%认定为相交，否则认定为不相交）时，重叠面积（与多个建设用地图斑相交时，面积为重叠图斑面积之和）比例≥70%（遥感监测图斑面积），“图斑类型”填写2012JCYBG；遥感监测图斑与建设用地变更图斑相交时，重叠面积比例＜70%，且未变更为建设用地面积≥1亩的，“图斑类型”填写2012JCBFBG；遥感监测图斑与建设用地变更图斑不相交时（重叠面积＜1%为不相交，下同），图斑面积≥1亩的，图斑类型”填写2012JCWBG；不属于上述类型的图斑，“图斑类型”填写2012JCFHC。

8. 将PJ图斑及新增建设用地图斑（PJXZJS_2012_代码图层）与遥感监测图斑层（所有类型的）叠加，重叠面积≥70%的，认定为已建设；重叠面积＜70%的，认定为部分建设；未重叠的认定为未建设，于“影像判读是否建设”填写“Y”、“BF”或“N”。

未建设或部分建设的最小提取面积为1亩。

9. 根据核查组提供的非建设用地流向不合理、流量异常的县区名单及具体地类，从增量数据中提取该图层（YWNYDBGWLYD_2012HC_代码），作为农用地变更为未利用地典型疑问图斑，并填写农用地变更为未利用地图斑核查记录表。

10. 根据核查组提供的建设用地减少县区名单及具体地类，从增量数据中提取该图层（JSYDBF_2012_代码），作为建设用地减少核查图斑。

四、人机交互检查（一）遥感监测图斑核对1. 图斑类型为2012JCFHC的图斑不进行核查。

2. 检查地方是否提供材料以及材料的内容，按照填表要求，填写疑问图斑记录表中的“是否提供证明材料”、“是否提供照片”及“地方解释原因类型”栏目（“图斑类型”为2012JCFHC 的图斑不需填写）。

（1）地方提供了证明材料或照片，在相应的栏目填写“Y”；未提供填写“N”；实地照片须能正确反映解释原因（即地方解释为设施农用地，照片中为××养殖场或养殖内容），照片与证明材料不符合的填写“BFH”。

（2）监测图斑地方解释为设施农用地的，“地方解释原因类型”填写“S”；监测图斑地方解释为临时用地的，“地方解释原因类型”填写“L”；监测图斑地方解释为已拆除的违法用地的，“地方解释原因类型”填写“C”；监测图斑地方解释为农村道路的，“地方解释原因类型”填写“D”；监测图斑地方解释为其他原因的,“地方解释原因类型”填写“Q”。

（3）地方未提供证明材料，按照“原因类型”和“说明”栏的描述，判断“地方解释原因类型”，其中“原因类型”为4,6的，“地方解释原因类型”填写“L”；“原因类型”为5,8,9,10,11的，“地方解释原因类型”填写“Q”。

（4）地方未提供证明材料，未填写“原因类型”和“说明”栏的，“地方解释原因类型”填写“W”。

3. 根据遥感影像建设程度及是否肯定是建设用地，将监测图斑的遥感影像分为以下几种类型：（1）类型I：从影像上判断核查图斑肯定是建设用地的，例如：遥感影像为明显规模化工厂、住宅小区、高层建筑等。

（2）类型II：从影像上无法肯定核查图斑是建设用地的，也无法否定核查图斑是建设用地的。

例如：遥感影像为低矮建筑物（不超过2层）、简易楼房、小型蓝顶（绿、红等）钢架结构房（从影像上看：可能是小工厂，也可能是设施农用地）、独立（零星分布）的非集中连片且与周边影像无连续性的建筑物的等。

（3）类型III：从影像上基本判定核查图斑不是建设用地的，例如：遥感影像为简易工棚、简易活动板房、临时堆场及晾晒场等非明显建筑物的等。

4. 对照“地方解释原因类型”及地方提交的证明材料，检查2012JCBFBG及2012JCWBG类型的监测图斑未变更的合理性，并逐一图斑截图，同时填写《监测疑问图斑核查记录表》，判断方法如下：4. 将“变更合理性”填写为非“Y”的图斑与变更增量建设用地及基础数据库建设用地图斑叠加，擦除重叠部分，生成JCYWTB_2012_代码图层，分割后的图斑面积需重新计算。

5. 疑问图斑生成后，检查“图斑类型”填写2012JCBFBG的图斑形状是否为四周狭长环绕的，将四周狭长环绕的图斑删除，即“变更合理性”改成“Y”，不反馈地方。

6. 提取“变更合理性”填写“N1”和“N2”的，且“地方解释原因类型”为“L”的图斑，生成LSYD_2012_代码图层。

（二）建设用地变更图斑核查1. 根据地方提供照片的情况，分别填写“是否提供照片”及“照片是否建设”，提供了照片的填写“Y”，没提供照片的填写“N”。

照片中存在建筑物的认为已建设，填写“Y”；照片中不存在任何建筑物及用于建设的机械设备的，认为未建设；照片中不存在任何建筑物但存在用于建设的机械设备或已推平的，填写“JQTP”。

2．提取疑问图斑层将“是否建设”填写为“N”和“BF”的图斑提取，生成PJ 及新增建设用地疑问图斑层（YWPJXZJS_2012_代码），疑问图斑生成后，如果图斑形状为四周狭长环绕的，将四周狭长环绕的图斑删除，即“是否建设”由“N”或“BF”改成“Y”，不反馈地方，同时填写疑问图斑核查记录表，图斑面积重新计算分割后的图斑面积。

（三）重点区县变更图斑核查1. 非建设用地流量流向异常情况核查：只提取相应图层单独目录存储。

2. 建设用地减少情况核查：对照遥感影像逐一图斑检查地类一致性。

将影像上不存在明显建筑物的认定为一致，“是否一致”填写“Y”；将影像上存在建筑物的认定为不一致，“是否一致”填写“N”。

将“是否一致”填写“N”的图斑提取，生成疑问图斑层（YWJSYDBF_2012_代码），并填写建设用地减少核查记录表。

（四）疑问图斑截图要求1．遥感监测图斑中，“图斑类型”填写2012JCBFBG和2012JCWBG的图斑；建设用地变更图斑中，“是否建设”填写为“N”和“BF”的图斑，需逐一截图，放在指定的文件夹中。

LSYD_2012_代码图层中的图斑截图，需单独存放。

2．应根据遥感影像的分辨率，选用不用的比例尺截图，保证截图范围内图斑大小适中，清晰可见，不出现马赛克。

截图自动存储分辨率为800*600。

3. 截图边界线颜色红色，线宽 1.5，截图上需标注监测图斑编号、未变更合理性、地方解释原因类型等内容。

六、制作土地卫片执法检查数据（一）疑似违法用地图斑提取依据用地管理信息标注结果，提取与部监管平台套合后不重叠的建设用地图斑，作为2012年度土地卫片执法检查的疑似违法用地图斑，同时，提取地方上报的“往年批准本年建设（PJ）”地块。

（二）执法检查分布图制作将“往年批准本年建设（PJ）”地块和疑似违法用地图斑图层叠加到2012年度遥感影像图上，以县级行政辖区为单位，制作土地卫片执法检查图，形成提供执法局使用的卫片执法检查数据，为2012年度土地卫片执法检查工作提供基础资料。

（三）面积计算将疑似违法用地图斑和“往年批准本年建设（PJ）”地块与基础数据库叠加，统计各图斑变更前地类面积，填写各县基础库地类统计表。

七、成果提交核查单位应于收到增量数据的第三天开始，每天至少提交6个县的核查成果，2月20日前提交全部分包内的核查成果，监理意见已邮件方式反馈核查单位，要求核查单位24小时内修改完善（自邮件发出时间计算）。

核查成果和修改成果按省刻盘或硬盘提交（光盘或硬盘上应标注省名、县名，可使用便利贴标注）。

同时，需注明核查成果或核查修改成果。

具体提交目录结构见附录5。

内业核查成果中不需提交疑问图斑分布图，需要提交时另行通知。

提交具体内容如下：（一）（代码）xx县2012年度变更调查核查成果1. 核查矢量成果：（代码）2012BGDCHC.mdb（包括下面图层，矢量文件属性结构见附录）（1）DLBHTB_2012_代码（2）JCTB_2012HC_代码（3）JCYWTB_2012HC_代码（4）LSYD_2012HC_代码（5）PJXZJS_2012HC_代码（6）YWPJXZJS_2012HC_代码（7）YWNYDBGWLYD_2012HC_代码（8）SS122_2011_代码（9）JSYDBF_2012HC_代码（10）YWJSYDBF_2012 HC _代码（11）NDTB104_2011_代码（12）NDXW104_2011_代码3. 核查表格成果（1）监测图斑核查记录表（2）监测疑问图斑核查记录表（3）PJ和新增建设用地图斑核查记录表（4）PJ和新增建设用地疑问图斑核查记录表（5）非建设用地疑问图斑核查记录表（6）建设用地减少图斑核查记录表（7）建设用地减少疑问图斑核查记录表（8）监测图斑核查记录表（临时用地）4. 图片成果（1）合理性为Y的图斑截图（2）合理性为N的图斑截图（二）（代码）xx县2012年度变更调查核查成果（LSYD）1. 矢量成果：（代码）2012BGDCHC_LSYD.mdb（包括LSYD_2012HC_代码图层）2. 表格成果：（代码）监测图斑核查记录表（临时用地）3. 图片成果：（1）（代码）临时用地截图（2）（代码）地方报送证明材料（3）（代码）地方报送照片（三）（代码）xx县2012年度变更调查核查成果（DJ）（代码）2012BGDCHC_DJ.mdb（包括JCYWTB_20121. 矢量成果：HC_代码图层）2. 表格成果：（代码）监测疑问图斑核查记录表3. 图片成果：（1）（代码）监测疑问图斑截图（2）（代码）地方报送证明材料（3）（代码）地方报送照片（四）（代码）xx县2012年度变更调查核查成果（NYD）1. 矢量成果：（代码）2012BGDCHC_NYD.mdb（包括JCYWTB_2012HC_代码图层）2. 表格成果：（代码）监测疑问图斑核查记录表附件1变更调查资料检查反馈情况表（以上海市为例）(省级代码)xx省变更调查资料检查反馈情况表附录2全国各省县级单位个数情况表全国各省县级单位个数情况表附件3 成果提交表格模板 .。