宋代经济立法发展

宋代经济立法发展

作者：张雪婷

摘要：宋代经济立法具有重要的经济与法律思想基础。宋代在中国封建社会中承前启后，经济发展进入繁荣时期，农业商业化，大规模市场得以形成。另外，两宋时期经济思想空前繁荣，涌现了大量变革家、思想家。

关键词：经济、立法思想、历史渊源

1.宋代经济立法空前发展的社会背景

（一）宋代统治者对经济立法都较为重视，宋太祖、太宗对法律作用的高度重视对后世统治者的积极影响。仁宗曾言：“法制立，然后万物有径，而治道可必。”神宗也认为：“发出于道，人能体道，则立法足以尽事。”

（二）宋代经济思想空前活跃，涌现了范仲淹、王安石、李觏等变革家、思想家。其中，范仲淹对商品流通的重视是最突出的，他否认从商为末业，反对对通商的各种禁止，主张从积极方面发挥通商对国家管理的影响。王安石曾提出“轻重敛散之术”，强调国家对经济的干预，但是，他同样认识到富国的根本在于从生产领域开辟财源，理财的关键在于摧抑兼并。国家要实现对经济、财政的全面控制，同时应放松

对专卖商品的限制，让商人自由经营。认为“榷法不宜太多”。李觏主张通过商人的经营活动，改善封建国家的工商业管理。

以上法律思想与经济思想为宋代经济立法发展奠定了基础。

（三）宋朝财政负担沉重，一方面由于国内行政制度缺陷，有大批官僚冗员。另一方面外患不断，不仅连年战事，还需向辽夏金不停缴纳岁币，且由此产生的大笔军需费用等，都要求宋朝统治者寻求解决财税困难的出路。行政经济立法能够顺应这一需求，使财政税收得到稳定与扩大，并以此为手段干预市场经济。

由此可知，解决内忧外患所造成的巨大财政压力是宋代发展经济立法的目的。

（四）宋代经济发展繁荣，商品经济长足发展，大规模市场得以形成，农业商业化和和各种手工业的组织规模、生产技术都有较大的发展。

可以说，宋代经济立法的发展为宋代经济的持续发展提供了保障。而经济的发展则促进了经济立法的发展。 2. 宋代经济立法发展概况

（一）宋代农业立法

宋初实行不立田制、不抑兼并的政策，使私有土地在国土地总数中占绝对优势。据统计资料显示，宋代属于官田的屯田、

营田、官庄、职田、学田、监牧地等只占全国土地总数的百分之四点三。在这种情况下农业立法的主要任务，是保护土地私有权，巩固新的土地关系，促进农业发展。从宋初起，“输钱印契”便成为取得土地所有权的法律依据。此外，官府不干预民间的土地买卖，相反还采取各种刑事制裁手段，保护合法的土地权益不受侵犯。鉴于五代战乱以后，大量土地荒芜，朝廷积极推行垦荒政策，以增加赋税收人和安置流民。法律确认垦荒者享有新垦田的永业权，并以垦荒多少作为考课地方官吏政绩的标准。直到南宋时期，仍然继续实行以垦荒田为水业田之法。宋神宗时期，先后颁布了《方田均税法》、《青苗法》、《农田利害条约》等几部农业法典，促进了宋代水利建设和农业生产的发展。

（二）宋代工商业立法

1、专卖法宋朝政府沿袭前代做法，对食盐实行专卖制度，称为“榷盐”。据记载，在北宋中期仅盐利一项就占全国财政收入的一半以上。除“榷盐”之外，宋代还对酒、茶等基本生活物质实行专卖制度。

2、市舶条法(海外贸易法)市舶指海外贸易，其主管机关是市舶司。宋代市舶法律制度也得到相当的发展。宋代有关市舶方面的法律制度总称为市舶条法，或称条约、条贯等。神宗元丰三年(1080年)颁布《广州市舶条法》，是宋代市舶条法的

集大成者。此后，大量的市舶法规以敕、指挥等形式出现，更进—步丰富了两宋市舶条法的内容。

（三）赋税和货币制度宋代名义上沿袭唐末的“两税法”，一般夏征钱帛，秋征米粟。但在两税之外，附加杂税多如牛毛，如农田税、牛革筋角税、义仓税、进际税、蚕盐税、醋息税、头子钱等等。宋代役法的特点，是除了徭役（为官府提供无偿劳动）外，还有名目繁多的“职役”（又称“差役”）。宋代由于商品经济的快速发展，出现我国历史上最早的纸币——“交子”。真宗时，成都16家富商联合集资，刻印“交子”发行四川地区，这是世界上最早的纸币。但这种私家发行的“交子”开始仅有信用券的作用，不具备流通货币的法律效力。宋仁宗天圣元年(1023年)，将“交子”的制造发行权收归朝廷，并规定严禁私人制造发行“交子”。国家法律也对此进行了严格的规范。除“交子”外，宋代还发行了两种纸币，“会子”与“关子”。据《文献通考〃钱币考》载，宋太祖开宝年间还出现了中国最早的汇票制度。可见，宋朝货币律法的发达是空前的，它标志着两宋社会经济、商业贸易发展在我国封建时期达到了一个新的高度。

从宋代立法发展概况中，我们可以了解到宋代有关土地管理、工商管理、赋税征收、货币流通管理的思想，这些思想对于当代经济发展以及有关方面的立法有着重要的启示作用。是中国法制史学习带来的反思!