渔民转产转业政策论文

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山东半岛沿海渔民转产转业的路径选择

山东半岛沿海渔民转产转业的路径选择
资料来源 :《 中国海洋统计年鉴} 2 0 ) (0 5 。
洋 渔 业 由于 受 到 中 日、中韩 渔业 协 定 的影 响 ,渔 民失 业 现 象 日渐 凸 现 ,渔 民 转 产 转 业 难 度 很 大 。
续位 居全 国首 位【 1 ] 。 与 此 同时 ,海 洋 捕 捞 在 山东 省 海 洋 渔 业 中 曾

度 占据 主导地位 。但 由于近海环境不 断遭 到破
并且也是少数几个实现 了养殖量远大于捕捞量 的
省 份之 一 ( 图 1 。2 0 见 ) 0 5年 ,渔 业 总产值 120亿 5
元 ,5年 来 年均 增 长 1 .%,海 洋渔 业 及相 关 产 业 20
收 稿 日期 :20 — 3 1 09 0—9
渔船 中的大部分将不得不退出这些水域[ 2 1 。这直接
造 成 主要 处 于 黄 海 海 区 的 山东 省 海 洋 渔 业 发 展 面 临 严峻挑 战 。
基金项 目:山东省教育厅人文社科基金“ 山东半岛沿海渔 民转产 转业问题研究” 目(0 WZ 2 阶段性研究成果 项 S7 5 ) 作者简介 :陶顺君(9 3 ,男 ,硕士研究生,研究方 向:海洋 18 一) 环境 问题 、沿海渔民转产转业问题 。
转产转业。对于沿海重点渔区之一的山东省来说 ,
30 5
3 o 0
20 5
留 20 0
一 10 5 10 o
5 0 O
天津 河北 辽宁 上海 江苏 浙江 福建 山东 广东 广西 海南

图 1 2 0 沿 海 各 省 区养 殖 量 与捕 捞 量 对 比 04年
Ma ae e t rcie管理 实践 ng m n at P c
山东半 岛沿海渔 民转 产转业 的路径选择

我国沿海渔民转产转业研究综述及展望

我国沿海渔民转产转业研究综述及展望
第 1 3卷 第 1期
2 01 3钜
V o1 .1 3. NO.1
1月
J a n . , 2 0 1 3
我国沿海渔民 转产转业研究综述及展望
闫培 玻 ,蒋 重 秀
( 广 东 海 洋 大 学 经 济 管理 学 院 ,广 东 湛 江 5 2 4 0 8 8 ) 摘要 : 我 国 是 一 个 渔 业 资 源 十 分丰 富 的 国 家 , 渔 业 历 史悠 久 。 近 年 来 由 于 我 国 与 日本 、 韩 国、 越 南签 订 的 渔 业 协 定 相 继
的则 是 由环境 污染 和过 度 捕捞 所 引起 的全 球 渔 业 资
所有制” ( s o l e o wn e r s h i p i n f i s h e r i e s ) 是 解 决 共 有
较早 相对 成熟 , 在 2 O世 纪 中叶 国外 就有 学 者 开 始 研 究渔 业资 源 问 题 。1 9 5 4年 加 拿 大 经 济 学 家 Go r d o n
部 分捕 捞 渔 民转 产 转业 l _ 3 ] 。宋 立清 认 为 , 我 国沿 海渔
民转产 转业 的直接 诱 因是 随着 《 中E l渔 业 协 定 》 、 《 中 韩渔业 协定 》 和《 中越北 部湾 渔业 协定 》 的签署 和相 继 生效 , 我 国 的海 洋 渔 业 管 理 制 度 发 生 了 根 本 性 的 变
量 研究 , 各 种研 究得 出 的结论 较大 的增 进 了渔 民转 产

世纪 9 0年代 就有 学 者 开始 研 究 , 国外 的研 究 过 程 首 先从 渔业 问题 开 始 , 然 后 找 出 渔业 问题 的深 层 原 因 , 进而 实施 渔 民转 业转 产计 划 , 最 后制 定转 业转 产 的对

论促进我国沿海渔民转产转业的政策框架

论促进我国沿海渔民转产转业的政策框架
c a tl r go . o sa e ins
Ke o d :cat ein ;f h r a yw r s os rgo s i e n;t nfr n o ;p l y f m l a s m r s r gjb oi a e a ei c l
随着 《 日渔 业 协 定 》 《 中 、 中韩 渔 业协 定 》 《 和 中越 北
业 渔 场 的 收缩 这 “ 重 约 束 ” 我 国海 洋 渔业 的 不利 影 三 对
响 ,我 国各 级 渔 业 行 政 管理 部 门及 时 制定 和 实施 沿海 渔 民转 产转 业 政 策 。这 项 政 策实 施 近一 年来 , 海 各地 沿 涌 现 出很 多 促 进 渔 民转 产 转 业 的 具体 措 施 ,也 取 得 了 不 同程 度 的积 极 效 果 。 当反 思 这 项 政 策 的制 订 和实 施
NS
M OF DVA I Ⅱ G O RANS E F S A C T T F R I HERM EN' OB I C0A TA . S J N S I REI
Y NG Z-in A ij g a
(hn s cd my o i ey S in e,B in 0 3 ,C ia C iee A a e fFs r c c s e ig 1 0 9 hn ) h e j
部 湾 渔业 协 定》 的相 继 生效 ,中 国海 洋 渔业 刚踏 入 2 l 世 纪 的 大 门时 又 面 临 着我 国东 、黄 海 和北 部 湾渔 业 管 理 制 度 的根 本 性 变 化 ,我 国大 批 渔船 撤 出原 传 统 作 业
渔场 。为 了应对 近 海水 域 污染 严 重 、 渔业 资 源衰 退 和作
Abs r t: Und r t ac e Die to o t a a y e fa o de n c n mi p lc , i d i g nd l s i r c in f he n l s s r me f mo r e o o c o iy n ucn a ca s—

我国“失海渔民”转产转业问题的原因探究——基于青岛市沿海渔村的调查

我国“失海渔民”转产转业问题的原因探究——基于青岛市沿海渔村的调查

和相继生效以及在“ 十五” 和“ 十一五” 期 间, 面对近海渔业资 的渔 民 的渔 获 量 可 能 比 以前 的渔 民的渔 获 量还 要 多 ,这 得 益 源 日趋衰退 的局面, 国家制 定了“ 控制捕捞强度,实现捕捞产 于渔业科技 的进步和海洋捕捞业的技术装备现代化,同时这 量零增长” 的目标, 我国东海、 黄海和北部湾渔业管理制度发 也意味着, 失海渔民数量的增加, 剩余渔民转产转业势在必行。 生了根本性变化 ,海洋渔业开始 由领海外 自由捕捞向专属经
近十多年来 , 随着我国城市化的加速进展和捕捞技术、 捕 作业 海 域 由沿 岸 内海拓 展 到 外 海远 洋 作 业 的 时间 由季 节性 转
捞 能 力 的不 断 增强 以及 近 海海 洋 生态 环 境 的 恶化 , 特 别 是两 向常年性 , 抗风浪能力也大为提高, 作业时间和空间大幅扩大。
作业 的能力。渔 民长年生活在海上 , 以海为伴, 以海为生, 由 会 的稳定。鉴于上述原因, 农业部决定, 对沿海渔 民实施转产 于一时还不太适应岸上的生产和生活 , 他们承受着转 岗、 就业 转 业 政策 , 力争 5 年 内减船 3 万艘, 约3 0 万渔 民实现转 产转 业 。 带来的诸多压 力。无论是被动性“ 失海” , 还是本能性“ 失海” ,
海渔业资源迅速减少, 捕捞能力出现过剩。特别是随着 《 中日 具, 与 以前 4 0多条 出海 打 渔 的渔 船 相 比 , 不仅 数 量大 为 减 少 ,
渔 业 协 定》 、 《 中韩 渔业 协 定 》 和《 中越 北 部 湾 渔业 协 定》 的签署 而且渔船 的整体科技含量大为增加。现在人数减半甚至更少
沿 海 六渔 村 的 实地 调 查 , 总结 9 3 - 纳 出 了青 岛沿 海地 区 “ 失 海渔 民” 转产 转业 有 如 下 四个 方 面 的原 因: 一是 国 家政 策 的

关于开展海洋捕捞渔船减船转产的对策与思考

关于开展海洋捕捞渔船减船转产的对策与思考

关于开展海洋捕捞渔船减船转产的对策与思考近年来,随着人们对海洋资源的需求不断增加,海洋捕捞业发展迅速。

然而,过度捕捞和不合理的渔业管理导致了海洋资源的严重损失和渔业可持续发展的挑战。

为了保护海洋生态环境,减少过度捕捞对渔业资源的压力,开展海洋捕捞渔船减船转产成为当前迫切需要解决的问题之一一、加强渔业管理与监督要减少过度捕捞和保护海洋生态环境,必须加强渔业管理与监督。

政府应制定更加严格的渔业管理法规和政策,加大渔业监督力度。

对于超过捕捞配额的渔船,要坚决取缔,并对捕捞船只进行全程监督。

同时,加强与周边国家和地区的渔业合作,共同制定渔业资源保护措施和共治规则。

二、推动渔船减船转产针对过度捕捞和渔船过剩的问题,应加大力度推动渔船减船转产。

政府可以通过发放补贴和奖励,引导渔民将渔船进行报废或改造成其他用途的船只,以减少渔船数量。

同时,政府还可以提供相应的培训和转岗工作机会,帮助渔民转产到其他行业。

三、发展海洋生态旅游业海洋生态旅游业是一种可持续发展的产业模式,可以为地方带来经济效益,并且对海洋资源的保护具有积极意义。

政府可以鼓励投资者开发海洋生态旅游项目,吸引游客前往参观、观光和体验海洋生态环境。

通过发展海洋生态旅游业,不仅可以带动地方经济发展,还可以减轻渔船过剩对海洋资源的压力。

四、推动渔船转型更新技术创新是推动渔船转型更新的重要途径。

政府应鼓励渔民使用更加环保和节能的捕捞技术和设备,减少捕捞对海洋环境的影响。

同时,政府还可以提供财政支持和技术指导,推动渔船装备的更新和升级,提升渔船的经济效益和环保性能。

总的来说,开展海洋捕捞渔船减船转产是解决过度捕捞和渔船过剩问题的重要举措。

政府应加强渔业管理与监督,推动渔船减船转产,发展海洋生态旅游业,推动渔船转型更新,以保护海洋生态环境,实现渔业可持续发展。

关于浙江捕捞渔民转产转业路径的思考

关于浙江捕捞渔民转产转业路径的思考

n a t u r e r e s o u r c e s . O n t h i s b a s i s , p u t f o r w a r d t h e s u g g e s t l t r a n s f e r r i n g i n j o b o f t h e
0 引言
有安 家立 业之 本 。
2 0 0 1 年, 沿海 渔 民转产 转 业 情 况 调查 小 组 之 江浙 调 查 小组 对江 苏和 浙 江两 省沿 海渔 民转产 转业 情 况进 行 了专 题 调查 , 结 果不 容 乐观 。突 出表 现在 : 大 批海 洋 捕 捞 劳动 力被 迫退 出传统 渔场 , 失业 问题 相 当严 峻 , 渔 区经 济 萎缩 , 也 给社 会 稳 定 带 来前 所 未 有 的 困难 。事 隔 1 1 年, 笔 者于 2 0 1 2年 7月 前 往 浙 江 舟 山 调 研 时 发
Ru Yu a n y ua n
( S h a n g h a i O c e a n U n i v e r s i t y , S h a n g h a i 2 0 1 3 0 6 , C h i n a )
Abs t r a c t :Fi s h e r me n ma i n l y h a d t wo ki nd s o f pa t h i n t he t r a n s f e r r i n g ,r e s p e c t i v e l y we r e t h e l o c a l t r a ns f e r r i ng
a n d r e mo t e me t a s t a s i s . C o mb i n i n g wi t h t h e c u r r e n t s i t u a t i o n , t h i s s t u d y c o mp a r e s t h e p r o s a n d c o n s b e t we e n t h e t wo , a n d i t w a s t h o u g h t t h a t l o c a l t r a n s f e r r i n g wa s t h e b e t t e r c h o i c e f o r t h e i f s h e r me n . Af t e r t h a t , a n a l y z e d t h e n e c e s s i t y o f l o c a l t r a n s f e r f r o m t wo a n g l e s : t h e i f s h e r y r e s o u r c e s a n d t h e i f s h e r me n ; t h e n d e mo n s t r a t e d t h e f e a s i b i l i t y o f t h e l o c a l t r a n s f e r i n t w o a s p e c t s : t h e t r e n d o f e c o n o mi c o f d e v e l o p me n t a n d t h e a d v a n t a g e s o f l o c a l

浙江舟山市捕捞渔民转产转业工作的探讨

浙江舟山市捕捞渔民转产转业工作的探讨
捕捞 渔 民借债或 贷 款从 事 捕捞 作业 活动 , 渔 民 而
基 金项 目 : 文 受 到 国 家 自然 科 学 基 金 (0 70 9 、 江 省 科 技 厅 优 先 主 题 重 点 (o 8 2 6 — 1 、 江 省 教 育 厅 重 点 项 目 本 48 6 4 ) 浙 2 o c10 5 ) 浙
《 河北渔 业》 O 0年 第 1 ( 第 2 4期 ) 21 2期 总 0
o专论与 综述
d i1 3 6 /. s . 0 4 6 5 .01 1 0 7 o :0.9 9 ji n 1 0 — 7 5 2 0.2. 1 s
பைடு நூலகம்
浙江 舟 山市 捕捞 渔 民转产 转 业 工作 的探 讨
何 全 超 , 伟 华 宋
指 导意 义 。
劳动与休 闲相 交融 的情 景 , 如太 阳东升 , 阳西 犹 夕
下, 1 3复一 1地 轮 回着[ 。丰 富 的渔 业 资 源养 活 3 1 ] 了舟 山数 以万 计 的渔业 人 口及 其 家庭 。然 而 , 由 于种种原 因 , 个美 丽 动人 的画 面 只能 留在人 们 这 的记忆深 处 , 方 面 由于经 济 快速 发 展 带来 的环 一
造成 了舟 山近岸 渔业 资 源供 给 形 势严 峻 , 山 捕 舟 捞渔 民必须把 传统渔 船外移 。在这 个如 此严峻 的 形 势 下 , 山捕捞 渔 民的 “ 计 ” 舟 生 面临 挑 战 , 时 . 此
1 1 1 捕捞 渔 民受债务 、 . . 资金 约束
受 到利益 的
驱 动和 生活 家族 的捕 捞技 艺 承 传 , 山相 当部 分 舟
大 中城市 群和长 江三角 洲等辽 阔腹地 , 海域辽 阔 , 有 大小 岛屿 10 0多个 , 素 有 “ 海 鱼 舱” “ 0 并 东 、中 国渔都” 之美 称 , 著名 的 长 江 、 塘 江 和 甬江 的 是 钱 出海 口, 天然 的地 理 条件 成 就 了世 界 著名 的舟 山 渔场 。在过 去捕捞 季节舟 山渔场 是一个 如 同梦 幻

涉渔“三无”船舶渔民转产转业的思考

涉渔“三无”船舶渔民转产转业的思考
运输行业转移 , 同时发展渔 业运输业 ; 此外要积 极发展休 闲渔
生活 保障 制度滞后 。温 岭是个 经济较 为发达 的沿海 城 业等。
作 者 单位 : 温岭 市发 展 和 改 革局
改造上 , 多数至今 仍没有还清债 务。由于资金积累 少或根本 更多终 日在泥滩里“ 摸爬滚打 ” 的妇女们转移到脚下 踩着 的缝 要发展海 E 运输业 , 鼓励和 引导渔 民向海上货物 没有任何积累 , 仅靠本次转产转业的补助金 , 创业的资金缺 口 纫机踏板上 ; 很大 , 转业从事二 、 三产业的困难较多 。
人员。
广养 殖新办 法 , 使海上 养殖 有新 的进 展 ; 要带 动非渔产 业发
“ 双转 ” 资金明显不足。从 涉渔 “ 三无” 船舶渔 民本身条件 展 , 使水产 品加 工成为家庭加 工业的主要行业 , 并依托 鞋帽 、
来看 , 大部分渔 民把十几年 来的生产 积累都投在渔船 的更新 童装 等资源优势 , 从技能对接 入手 , 把加 工业延伸到家庭 , 让
就业空 间相当狭小。尽管近年渔业产业结构调整步伐在
பைடு நூலகம்
当前 要争取渔 民群众 的理解支持 , 主动抛 弃单纯依赖渔 业捕捞 思想 , 真 正树立大渔业 、 大产业 、 大市场 、 高效 益观念。

是加 大力度 , 完善备类配套 措施。要通过有 针对性和实效
加大 , 然 而调整的着力点仍在渔业捕捞内部 , 多数转业渔 民都 性的技能培训 , 不断提高渔 民就业能力 ; 要探索以养 老换弃捕
打交道 , 要使他们弃渔上岸 , 由于文化素质不高 、 手艺缺乏 , 较 自主创业 。二是因地制宜 , 拓展渔 民就业渠道 。要合理规划 、
积极利 用废盐田 、 低洼农 田、 抛荒懒种 难适应 转移 行业的要求 , 造成再就 业困难 。且一些劳 动密集 有序 主推 水产养殖 业 , 型 而文化 水平要求不高 的岗位 , 企 业宁愿雇用一些外 来务工 的果 园和 加大力度开发浅 海 , 并引进养殖新技 术 、 新模 式 , 推

沿海大开发背景下南通沿海渔业渔民转型发展对策探讨

沿海大开发背景下南通沿海渔业渔民转型发展对策探讨

沿海大开发背景下南通沿海渔业渔民转型发展对策探讨当前,南通市正抢抓长三角一体化发展和江苏沿海开发两大国家战略叠加的重大机遇,深入推进新一轮沿海大开发,沿海前沿区域进入抓项目、攻投入,做产业、出效益的发展新阶段。

这一轮沿海开发,与以往农渔业开发模式不同,主要是工业化、城镇化、城乡一体化开发。

这种新的开发模式,给传统渔业发展带来一定影响。

在加快沿海开发的前提下,沿海渔业渔民如何适应新形势发展的需要,加快转型发展,值得我们深思。

一、南通市沿海渔业渔民基本情况南通是江苏渔业大市,海洋渔业呈现出“三大特征”:一是产业规模大,养殖捕捞业在全市农业产值中处于“三分天下有其一”的重要地位,海洋捕捞、养殖产量均占全省总量的约“半壁江山”;二是从业群体大,总量12万人左右,主要分布在如东和启东沿海一带;三是收入数额大,渔民收入水平为同期农民人均纯收入的2倍,并接近于同期城镇居民人均可支配收入。

二、沿海开发给传统渔业渔民带来的影响1.产业空间构成矛盾南通沿海9个工业园区均建设在高效海水池塘养殖基地上,养殖面积减少5万亩。

从2005年开始,为保证大唐电厂、洋口港lng 等重大项目实施,对原养殖捕捞区进行调整和压缩,减少沿海近岸滩涂养殖区38.43万亩、近海捕捞区2.23万亩。

新海洋功能区划(2011-2020)中,将我市近100万亩养殖捕捞区调整为工业和城镇建设区、港口航运区,海洋渔业发展空间被进一步压减。

2.生态环境相互影响一方面,负荷过大、超过海洋环境容量的养殖,在给行业自身发展带来困难的同时,也对海洋环境带来一定影响。

另一方面,海水养殖对相邻区域环境质量特别是排污有相当高的要求,一旦海水养殖遭受损失,不管是否由排污引起,都会使养殖者把矛头直接对准临近企业或园区,很容易产生矛盾和对立,甚至引发环保类群体性事件。

3.近海资源可能变化一方面,沿海开发特别是大规模围垦后,海域形态、海流体系等都将发生重大变化,会有较明显的滩面增高等现象,文蛤苗基地等种质资源保护区可能会受到较大影响,一些重要的海洋生物资源群体数量可能会有明显下降,对渔业生产和可持续发展产生不利影响。

沿海捕捞渔民转产转业的实证分析与政策研究

沿海捕捞渔民转产转业的实证分析与政策研究

沿海捕捞渔民转产转业的实证分析与政策研究随着现代化的到来和人们对生态环境的越来越重视,沿海捕捞渔民转产转业成为当前社会关注的问题。

本文将对沿海渔民转产转业问题进行实证分析,探讨其影响因素,并提出相应政策建议。

一、实证分析1. 沿海捕捞渔民转产转业的现状目前,我国沿海地区渔民转产转业已经成为普遍现象。

据统计,中国渔民转产转业率已达到80%以上。

转产转业的主要集中在海岛旅游、种植业、养殖业、服务业等方面。

同时,在城市周边地区,部分渔民也选择了转型成为建筑工人、送水工人等,以维持家庭经济收入。

2. 影响沿海捕捞渔民转产转业的因素(1)沿海资源逐渐枯竭沿海渔民捕鱼资源变少,增加了渔民转产转业的压力。

传统的渔业已经不再能够维持渔民的生计,沿海资源的严重枯竭也使得渔民不得不转型。

(2)就业机会有限在沿海地区,外来务工人员逐渐增多,而相应地,沿海地区的就业机会却明显不足。

因此,许多渔民转产转业所寻求的岗位也已经饱和,他们需要面临一个竞争激烈的就业环境。

(3)文化素质低中国沿海地区的渔民多为低教育、低文化、低技能的人群,这使得他们在转型过程中更为困难。

不少渔民对新型职业的适应度较低,在新的就业环境中无法找到合适的工作。

二、政策建议1. 持续注重沿海地区的经济建设针对沿海地区渔业资源枯竭的问题,国家应该加强沿海地区经济的投入,发展更多的第一产业,增加就业和经济收入。

同时,应加强资本的介入,依托于公司化、技术化经营等手段,使得渔业转型成为现代化产业。

2. 提高沿海地区的文化素质提高沿海地区的文化素质可以加强渔民的综合素质和吸引力,以便更好地适应新的就业环境。

例如,国家可以开放更多中小学校和职业培训机构,提高沿海地区居民的综合素质。

3. 给予沿海地区渔民更多的政策支持针对受影响的沿海地区渔民,政府部门可制定积极的就业扶持政策。

例如,可以建立专门的转型摇篮,为沿海渔民提供职业培训、技能提升等服务。

同时,政府可以开展扶持创业等政策,帮助更多的渔民实现职业转型。

关于沿海渔民转产转业问题的探究

关于沿海渔民转产转业问题的探究
2 . 2 渔民 自身因素 .
渔场 ,每年减少约 1 2 0 万t 捕捞产量 ,造成超 6 O 亿元的直接经
济损失 。由于 中韩渔业协定 的实施 ,浙江省大 约 1 万多艘渔船 退 出原作 业渔场 ,约 3万从事渔 业的劳动者 面临转产转业 ,大 约1 0多万人 口受 到牵连。江苏 省有 2 0 0 0多艘 大马力渔船被 迫 转业 ,减少 了约 1 5万 t 捕捞产量 ,造成 8 亿多元经 济损 失。
因为投入 到渔业生产 的机械设备 的资金 具有沉淀成 本 的特 点 ,应用 于海 洋渔业 的通信 设备 、仪器 等 ,仅可 以专 用在海 洋 区域 ,与此同时 ,海洋 渔业 中 的固定成 本很大 比例都 是这些沉 淀成本 ,再加上从事渔 业的劳动者技 能专用性也很 强 ,这种 资 金专用 性导致 了 “ 存 量刚性” , “ 存量 调整 ”的空间也被大 幅 缩减 ,因此渔 民即便处于亏损状态 仍要不断 开展渔业作业 ,这 就是 大部分渔 民不愿也不能转产转业 的最主要的原 因。
通 过 政 策 引 导 以及 财政 补 助 , 帮 助 渔 民 顺 利 实现 转 产 转 业 。
[ 关键词 】沿海渔民;转产转业 [ 中图分 类号 ] ¥ 9 3 7 [ 文献标识码 ] A
改革开放 以来 ,我 国一直重视海洋 资源的开发和保护 ,对 海 洋生态的可持续发展起 到了积极作用 。然 而 ,随着渔 民以及 捕捞量 的不断增 多 ,我国海洋渔业资源受 到了严重 的破坏 ,以
此 同时 ,随着 中 、日、韩 、越签署实施 有关 捕捞 的协定 ,大量
断提高。据我 国渔业经济年鉴显示 ,1 9 9 4年我 国的渔业捕 捞产
量约为 8 9 5 . 8 9万 t ,1 9 9 8年 明显 上升 ,大约有 1 7 2 5万 t ,1 9 9 8 年后 捕捞 量呈 现 下降 趋势 ,2 0 0 7年 的渔 业捕 捞量 仅 为 1 2 4 3 . 5

浅析捕捞渔民转产转业的难点及对策

浅析捕捞渔民转产转业的难点及对策

源 、三无技术 ,处于等待观望状态。对此 ,我们坚
持从宣传教育人手 ,认真总结推广和宣传一些转产
转业的先进典型 ,通 过一系列生动活泼 的宣传 活
动 ,使渔区各级干部逐步对转产转业工作形成 了共 识 ,广大渔民对转产转业政策从不了解到透明,从
不理解到支持配合 ,逐步形成了从不愿转到我要转
是水产品主要销区。2 0 年 ,全市拥有专业渔业乡 05 镇 1 个 ,专业渔业村 19 ,渔业户 口 5 6 户 , 7 8个 033
渔业人 口 1.万 ,传统渔 民 7 4 人 ,渔业 劳力 7 6 47 6
7 3 560人 。其 中直接从事 海洋捕捞 的专 业渔 民约 2 4 人 ,大小渔船 7 7 艘 ,总吨位 2 . 0 17 8 0 2 6万吨 , 总功率 5 - 万千瓦 ,其中海洋捕捞渔船 45 3艘 , 3 3 7
业经济理 沦研究工作 ,曾在有关渔业经济刊物上发表渔业经济 和渔
业技术论文百余篇 。
资料 (请购单》 订货单》 购 销合 同》 验收 《 或《 、《 、《
单》 外购物资入库单》 、《 、合法的商业发票等 ) 进行
财务审核 ,主要审核相关的审批手续是否齐全 、单
额与企业“ 应付帐款” 余额是否一致 ,在考虑买卖双
档。每月应根据记帐凭证准确 、及时地登记人“ 存 货” 货币资金” 应付帐款” 及“ 、“ 分类 明细帐中。
() 9 对帐。财务部 门应 于每月月末与供应商进
行货款结算的核对 。取得供应商对帐单 ,审核其余

[ 4】 王兰丽 , 务主管手册 【 】北京: 财 M. 中国商业出版社,00 20.
方在收发货物上可能存在时间差等因素之后 ,企业 与供应商的月末余额应保持一致 。 内部控制制度贯穿于企业经营活动的各个方面,

渔民转产转业情况汇报

渔民转产转业情况汇报

渔民转产转业情况汇报
近年来,我国渔业发展取得了长足进步,但由于各种因素的影响,
部分渔民面临转产转业的现实需求。

为了解决这一问题,我们对渔
民转产转业情况进行了调查和汇报。

首先,我们对目前渔民的职业情况进行了全面的了解和调查。

调查
结果显示,部分渔民由于渔业资源减少、生态环境恶化等原因,渔
业收入逐渐减少,生活压力逐渐增大。

因此,他们急需转变职业,
寻找新的生计途径。

其次,我们对渔民的转产转业意愿进行了调查。

结果显示,大部分
渔民表示愿意接受转产转业的培训和政府的扶持政策,积极寻找新
的就业机会。

他们希望能够通过技能培训和资金支持,转变职业,
实现自身的就业和生活稳定。

针对以上情况,我们提出了一些建议和措施。

首先,我们建议政府
加大对渔民转产转业的政策扶持力度,包括提供技能培训、创业资
金支持等,帮助渔民顺利转变职业。

其次,我们建议加强对渔民的
职业指导和就业服务,帮助他们了解市场需求,找准新的就业方向。

同时,我们还建议加强对渔民的心理疏导和帮扶,帮助他们顺利度
过转产转业的困难期。

在实施这些措施的过程中,我们将密切关注渔民的转产转业情况,
及时总结经验,不断完善政策措施,确保渔民能够顺利转变职业,
实现就业和生活稳定。

总的来说,渔民转产转业是当前渔业发展中的一个重要问题,我们
将采取一系列措施,帮助渔民顺利转变职业,实现就业和生活稳定。

我们相信,在政府的扶持和帮助下,渔民的转产转业问题将得到有
效解决,渔业发展也将迎来新的机遇和挑战。

渔民转产转业实施方案

渔民转产转业实施方案

渔民转产转业实施方案一、背景分析。

近年来,随着渔业资源的逐渐枯竭和环境保护意识的增强,传统的渔业生产模式已经难以为继。

许多渔民面临着生计困难和就业问题。

因此,转产转业成为了当前渔民们迫切需要解决的问题。

二、转产转业的必要性。

1. 资源枯竭,传统的捕捞方式已经无法满足日益增长的市场需求,渔业资源逐渐枯竭。

2. 环境保护,过度捕捞和污染对海洋生态环境造成了严重破坏,需要转变生产方式来保护海洋环境。

3. 就业问题,传统渔业的发展空间有限,无法提供足够的就业机会,转产转业是解决渔民就业问题的关键。

三、转产转业的方案。

1. 发展海产品加工业,利用当地丰富的海产品资源,发展加工业,生产海产品干货、罐头等加工品,拓宽销售渠道,提高附加值。

2. 发展海洋旅游业,利用当地优美的海岸线和丰富的海洋资源,开发海洋旅游项目,吸引游客,带动当地经济发展。

3. 发展海洋养殖业,利用海水资源,开展海产品养殖,如海藻、贝类、鱼类等,拓宽收入来源。

4. 发展海洋科研业,组织渔民参与海洋环境保护和科研工作,培养海洋保护意识,提高渔民整体素质。

四、实施步骤。

1. 调查评估,对当地渔民的实际情况进行调查评估,了解其技能、资源和需求,为转产转业提供依据。

2. 政策支持,政府应出台相关政策,为转产转业提供资金支持、税收优惠和技术指导,鼓励渔民积极参与。

3. 技能培训,组织相关培训,提升渔民的技能水平,使其适应新的生产方式和市场需求。

4. 宣传推广,通过各种渠道宣传转产转业的好处和成功案例,激发渔民的积极性和创业热情。

5. 资源整合,整合当地的资源,开展合作社、合作经济,共同发展,实现规模效应。

五、预期效果。

1. 增加就业机会,转产转业将为当地渔民提供更多的就业机会,减轻就业压力。

2. 保护海洋环境,转产转业将减少对海洋资源的过度开发,有利于海洋环境的保护和恢复。

3. 带动经济发展,新兴产业的发展将带动当地经济的发展,增加地方财政收入。

4. 提高渔民收入,转产转业将拓宽渔民的收入来源,提高其生活水平。

我国海洋渔业转型的政策探析

我国海洋渔业转型的政策探析
丽 界f d , 坛
物 流 贸 易
我 国 海 洋 渔 业 转 型 的政 策 探 析
张 倔 宋 珊珊
摘 要 :随着 《 联合 国海洋法公约》 和海洋渔业双边协 定的签署和生效 ,我 国沿海渔场 大幅度收 缩,海洋渔业转型 势 在 必行 。从近年来的 实践可见 ,我 国的海洋渔业转型并非一帆风顺 ,存在 着很 多障碍 ,应在政策方面予以大力支持 。 关键词 :海洋渔业 ;渔业转型 ;政 策体 系
2 . 1海 洋 渔业 劳动 力 失 业 严 重 我国海洋渔 业转 型过 程 中出现 的渔业人 口过剩及失 业问题
十分严重。由于渔区社会 保 障体系不健 全 、渔 民再 就业 培训工 作滞后 、渔民就业市场不 完善 ,专 业服务滞 后 和渔船买 卖交易 行为不规范等原因 ,转业渔 民无法再 就业 ,有的只好重操 旧业 ; 家 、省新产 品项 目,予 以资金 支持 ;建立 海产 品精 深加 工新产 有的领取报废渔船补贴后 ,利 用 “ 三无 ”渔船 再次 投产 ;有 的 品开发认定制度 ,奖励海 产品精深 加工的优秀新产 品开发企业 。 外来务工者盲 目入 渔 ,由于缺 乏海 上作业经 验 ,造成渔 业安 全 ( 4 )海产品市场体系的建设 基金。渔 民转 移到海产 品加工 和流 隐患 ,加大了海洋渔业 管理难度 。 通领域后资金 明显不 足 ,海产 品市场体 系建设 基金 可以解决 部 2 .2海 洋 渔 业 转 型 配套 政 策 的制 约 分 资金缺 口 ,并建立 海产 品批发市 场 ,使部分 转产 转业 的渔 民 减船补贴 、渔船报废专 项补助 等优 惠政策都 是 以渔 船和 渔 能够在批发市场 中得到就业机会。 船所有人为优惠对象 的 ,在船上 工作 的按月领 取工 资的渔 民并 3 .4休 闲渔业等第三产业扶持政 策 不能享受到补助 ,渔 船报废 补助政 策重渔 船的产 权 ,轻渔 民的 制定各项优惠政 策扶持 休闲渔业 等第 三产业 的发展 , 在 银 渔业权 。税费减免政策 按 渔船 作业 类 型 和马 力大 小核 减 税费 , 行贷款 、资金 贴息 、税 收、土地审批 、水 电费 等方 面要给 予大 全部减税补助归 渔船股 东 ,捕捞渔 民无利 可得 ,渔业 税费减 免 力支持 ,杜绝不 合理 收费。扶持休 闲渔业 的发展 ,予 以相 应 的 政策重渔船股东 , 轻 捕捞 渔 民,并不 能使渔 民真正 享受到减 税 资金配套。 带来 的实惠 。 海洋渔业转 型是我 国海洋渔业 发展 中最重 要 ,也是最 迫切 2 .3海洋渔业转型金融保险政 策的制约 的 问题 ,是一个 复杂 的系统 工程 ,需要有 计划 、有 步骤地 组织 渔 民转产转业需要大量的资金支持 ,很多渔民负债经营,难以 做到及时还本付息 , 导致银行等金融机构对渔 民的 “ 惜贷 ” 。渔民 的社会保障制度不完善 ,无法解除转产转业渔民的后顾 优。

渔民的转业措施

渔民的转业措施

渔民的转业措施引言渔业是中国重要的传统产业之一,拥有丰富的渔业资源和庞大的渔民人口。

然而,随着环境变化和渔业资源的减少,渔民面临着转业的压力。

为了帮助渔民实现转业并顺利融入新的就业领域,一系列的转业措施被提出和实施。

本文将介绍几种常见的渔民转业措施,帮助渔民找到新的就业机会并提高生活质量。

1. 转业培训为了帮助渔民适应新的就业领域,转业培训是必不可少的一步。

这种培训项目可以根据渔民的兴趣和技能进行定制,包括技术培训、管理培训和职业规划等。

政府可以组织相关机构提供高质量的转业培训,并提供一定的培训补贴以减轻渔民的转业负担。

2. 资金支持渔民转业需要一定的资金支持,用于购买设备、设立企业或投资新的就业机会。

政府可以设立专项资金,为渔民提供小额贷款或直接补贴,帮助他们成功完成转业。

此外,政府还可以鼓励银行提供优惠贷款利率和灵活还款方式,吸引渔民借贷并启动转业计划。

3. 就业咨询和指导渔民转业的过程中可能会遇到各种问题和困难。

政府可以设立就业咨询和指导中心,为渔民提供必要的帮助和支持。

这些中心可以提供就业市场信息、创业指导和职业规划建议,帮助渔民顺利迈向新的就业领域。

4. 创业支持许多渔民希望通过创业来实现转业。

政府可以提供一系列的创业支持措施,包括创业培训、创业补贴、创业指导和创业项目孵化等。

通过这些支持,渔民可以更好地启动和发展自己的创业项目,增加就业机会并为当地经济做出贡献。

5. 安置岗位和补贴为了帮助渔民顺利转业,政府可以积极安置他们到其他领域的相关岗位。

对于那些需要辅助岗位的渔民,政府可以提供一定期限的补贴,以减轻其经济压力。

这样一来,渔民可以逐渐适应新的工作环境,并为自己赢得更好的工作机会。

结论渔民的转业对于他们个人和整个社会都具有重要意义。

通过转业措施的实施和支持,渔民可以顺利地从渔业转型到其他行业,实现就业和收入的转变。

政府在制定和推行转业政策时应该充分考虑渔民的需求和特点,为他们提供切实可行的转业措施和支持。

我国海洋渔业转产转业政策导致的双重困境探析——从“过度捕捞”到“过度养殖”

我国海洋渔业转产转业政策导致的双重困境探析——从“过度捕捞”到“过度养殖”
中 图分 类 号 :C9 1 3 . 3 文 献标 识 码 : A 文章编 号 : 1 6 7 2 - 3 3 5 X( 2 0 1 3 ) 0 2 0 0 0 1 - 0 7
随着 《 联 合 国海洋 法公 约 》 的实 施 , 《 中1 3渔业 协 定》 、 《 中韩渔业 协 定 》 和《 中越北 部 湾渔业 协 定 》 的签 署 生效 以及 海洋 专 属 经 济 区 制度 的实 行 , 导致 海 洋 作业 渔 场 明显 减 少 , 大批 渔船将 要 从原 渔场 撤 出 , 渔
船 数量 的 变化 、 渔 民人 口及 渔业 劳动 力数 量 的变化 、 渔 民家 庭 收入 的变 化等各 个 方面 。海 洋生 产渔 船 的 大批量 减 少是 最为 明显 的 , 因为 控 制 和 减 少 渔船 的 数 量是 这一 系列 政 策 的直接 作用 对象 , 所谓 的“ 转产 转 业” 实 际上就 是从 “ 减 船控 船” 开始 着手 实施 的 , 渔
船 的减 少 数量 就是 政策 所要 达到 的具 体 指标 。而 由

收稿 E t 期: 2 0 1 2 - 1 0 2 6
基 金项 目 : 国 家社 会 科 学 基 金项 目“ 我 国海 洋 渔业 转 型 的 运行 机 制 研 究 ” ( 1 0 B GI 0 8 0 ) 阶 段性 研 究成 果 作 者简 介 : 同 春芬 ( 1 9 6 3 ) , 女, 陕西渭南人 , 中 国海 洋 大 学 法 政 学 院教 授 , 博士 , 主要 从 事 农 村 社 会 学 、 海洋渔业政策研究 。
万 多艘 渔船 从原 有 渔场撤 出 , 3 0万 渔业 劳 动 力 面 临 转产 , 每年将损 失 1 6 O万 吨 渔 业 产 量 ” 。 E l i ( P 9 6 ) 2 0 0 3 年, 财 政部 和农 业部 颁发 《 海 洋捕 捞渔 民转 产转 业 专 项 资金 使用 管理 规定 》 , 进 一 步细 化 了我 国海洋 捕捞 渔 民转 产 转 业 的 政 策 尤 其 是 财 政 方 面 的 政 的海 洋 渔 业 政 策 遭 遇 了前

“渔民转产转业”的调研报告

“渔民转产转业”的调研报告

“渔民转产转业”的调研报告近年来,伴随着城市拓展、重大涉海项目建设以及近海资源衰退影响,渔业发展空间受到一定程度挤压,渔民赖以谋生的资源逐年缩减,未来或将面临“无鱼可捕”“出港不如休息”的困境,成为潜在的社会不稳定的因素。

加快渔民转产转业是推动渔业供给侧改、实现渔业转型升级、优化蓝色海洋生态、破解渔民增收难题的重要举措。

为加快推进我市渔民转产转业,常委会将“我市渔民转产转业”作为今年重点调研课题之一,由XX带领省市有关专家、部分政协委员,通过市内调研、省外考察、专家论证的办法,对该课题进行了X个多月的调研。

现将有关情况综合如下:一、我市渔业的基本情况我市土地面积XXXX.XX平方公里,海域面积XXX平方公里,海岸线长XXX公里,常住人口XXX.X万。

我市为海洋大市,XXXX年海洋产业总产值XXX亿,约占全市GDP的XX.X%。

其中,海洋旅游XXX 亿元、海洋工程XX.XX亿元、海洋交通XX亿元、水产品渔业约XX 亿元,分别约占海洋经济的XX%、XX.X%、XX.X%和X.X%。

渔业经济在我市海洋经济中占比较小。

主要分为海洋捕捞和水产养殖两大类,前者主要以中小型渔船近海作业为主,后者主要以海水养殖和内陆养殖(池塘和水库)为主。

根据XXXX年最新统计数据,全市渔业乡镇X个,渔业村XX个,渔业户XXXX户,渔业人口X.XX万人,渔业从业人员X.XX万人。

XXXX年,全市海洋捕捞XXXX X吨,内陆捕捞XXXX吨。

我市目前共有海洋捕捞船XXXX艘,其中小型渔船XXXX艘(编内XXXX艘,编外XXX艘,“三无”XXX 艘),大中型渔船XX艘(编内XX艘,编外X艘),辅助捕捞船X 艘。

目前我市没有远洋捕捞作业的船只,都是从事近海捕捞作业,作业方式主要是拖网、围网、流刺网、张网等。

XXXX年,全市水产养殖面积XXXX.XX公顷,总产量XXXXX吨,产值X.XX亿元。

其中,海水养殖XXXX.XX公顷,产量XXXXX吨;内陆养殖XXXX.XX公顷,产量XXXXX吨。

借鉴“联众模式”推进渔民向休闲渔业转产转业

借鉴“联众模式”推进渔民向休闲渔业转产转业
te r d frn p siea dn gt eo t m s B sdo i tedse ainasse eem j a ae h r ae iee t oiv n eai uc e. ae n t s h i r t sesst s ao m n g- e f t v o h , st o h r
M n gm n Pa t e管理 实践晤 a ae e t rci c
借 鉴“ 众模 式 " 联 推进 渔 民 向休 闲 渔业 转 产 转 业
王建友
( 浙江海洋学院公共管理学院, 浙江 舟山 36 0 10 0)
摘 要:“ 联众模式” 是地方政府;进工商业共同参与新农村建设的一种全新尝试。这种尝试以市场为手段, ] 推
i g i riu a s ey i d sr . n n a pa t lrf h r n u t c i y Ke r :fs e na e n a u e ;ta s ci n c s; nsiu ina fe t y wo ds i h r ma g me tme s r s r n a to o t i tt to lefc y
Fih r a g m e e s e nd I s iuto lEf e t s e y M na e ntM a ur sa n tt i na f c :
t eViu lAn l fT a s cin Co t h s a ge o r n a t s o
流和信息流,实 现渔民的就地平滑转移就业,为渔民向休闲渔业转产转业提供一个创新模式、一种经验。
关键词: 联众模式” 休闲渔业;渔民转产转业 “ ;
中 图分 类 号 : F 2 . 36 4 文 献 标识 码 :A 文 童 编号 : 10 — 9 9 20 ) 2 0 3 — 5 0 2 2 2 (09 0 — 0 10
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我国渔民转产转业的政策分析摘要:随着我国沿海捕捞强度的不断加大,海洋污染的不断加重,特别是随着中日、中韩及中越北部湾协定的实施,使得我国渔民面临重重困境,因此解决好渔民的转产转业问题具有极其重要的意义。

本文通过分析渔民转产转业政策的实施背景以及渔民转产转业面临的困境,从社会长远发展的角度,通过实地考察和借鉴发达国家先进的管理经验从而提出相应的改进策略。

关键词:转产转业渔民政策建议我国幅员辽阔,人口众多,资源丰富,在陆地资源被大规模开发利用的今天,资源、环境、人口之间矛盾逐步激化,而海洋以其丰富的资源和开发潜力向我们展示了广阔的前景,成为我们可持续发展的重要基地。

但是,20世纪70年代以来,我国的近海捕捞强度不断增加,海洋资源不断衰竭,在一定程度上影响了沿海人民的生活和稳定,尤其是中日、中韩和中越北部湾协定的相继实施,使本来就十分严峻的局面雪上加霜。

为此,我国政府从维护海洋资源的可持续角度出发,同时借鉴国外先进的渔业管理经验与政策,我国渔业行政管理部门于2001年开始实行沿海捕捞渔民的转产转业政策,至今取得了不错的效果,但也存在一些问题。

1.沿海渔民转产转业的政策背景改革开放以来,我国渔业取得举世瞩目的成就。

自1990年以来,水产品总产量已连续10多年居世界首位,是名副其实的世界渔业大国,但是随着科学技术的不断发展,造船和捕鱼技术的不断成熟,捕捞强度的加大使得海洋资源枯竭。

现在一艘普通的钢质渔轮的生产水平相当于三艘中小型帆船,而劳动力的使用数量却比帆船节约了30%。

进入20世纪以后,工业化不断加快,人民的生活水平不断提高,社会主义现代化建设也如火如荼,大量沿海滩涂被占用,港口建设,海上漏油事件的频发,城市生活污水和工业污水的大量排放对鱼类的生活环境造成破坏性影响,海洋生态系统遭到破坏,鱼类的繁殖能力下降,加剧了渔业资源的衰退。

特别是随着《中日渔业协定》、《中韩渔业协定》和《中越北部湾渔业协定》的签署和相继生效,我国传统的渔场面积被压缩,大批渔船被迫撤出,据统计,中日、中韩渔业协定生效,我国东部各省(市)约有2.5万艘渔船从日韩的对马、济州、大小黑山岛等传统作业渔场撤出,据浙江省统计,仅中韩渔业协定就有超过一万余艘渔船转产,约3万捕捞劳动力下岗待业,波及近10万渔民的生活问题。

鉴于此,从2002年以来,国家陆续出台了扶持渔民转产转业的一系列政策措施,如报废渔船补助,转产转业项目补助,转产转业渔民技能培训补贴等。

2.政策实施的困难政策对于社会经济的作用具有统领的作用,所以对于渔业双转政策的研究有助于我们更好的发展渔业经济。

尽管政府以前所未有的决心和努力对渔民实行转产转业,希望渔民提高收入、渔业走出困难,然而实际效果与预期相差甚远,而且又有新的问题出现,如渔民转产后返流捕捞现象普遍;又如渔民退出捕捞而非渔劳力进入捕捞有逐年增加之势,削弱双转成果;尤其是近几年随着海洋开发的推进,临港产业得到快速发展,大量海域被征用、填没等,对传统的沿岸渔业生产造成极大冲击,渔民失业或潜在失业增加,渔民权益保障问题日益凸显。

[1]通过实地考察与分析,我们发现影响双转政策实施的因素主要有:2.1双转政策涉及的渔民规模大且素质不高虽然随着捕捞强度和渔业资源之间的矛盾越来越激烈,让大部分渔船和渔民从捕捞大军中退出是历史潮流,但是我国的转产转业政策是由于中日、中韩协定而被迫集体退出捕捞业的,我们把这种称为突发性转产,而发达国家是在市场机制下,受利益的驱动而进行的常规性转产。

与发达国家相比,我国渔民转产问题来得比较突然,突如其来的协定使我们措手不及,大量待转渔民使得我们不得不尽快制定政策,也使得双转工作一时难以开展。

从2002年起,我国对沿海渔民实行转产转业政策,力争5年内减船3万艘,约30万渔民实现转产转业,其规模之大,人数之多是其他国家不可比拟的。

此外,渔民相对来说,接受的教育比较少,文化素质不高,缺乏转业的职业技术,造成就业困难,渔区渔民的社会养老保险体制滞后等等也给双转工作带来许多困难。

2.2渔民转产转业的沉淀成本过高,政府扶持资金少经济学知识告诉我们所谓沉淀成本是指即使厂商不再进行生产也不能收回的成本。

[2]为了方便分析,我们假定所有的固定成本都是沉淀成本。

那么对于一个人是否要进入或退出某种行业主要有两种情况:一种是当沉淀成本大于平均成本时,他就可以持续生产;另一种是当沉淀成本小于平均可变成本时,他就会选择退出这一行业。

实际上确切的说当厂商的收益在平均可变成本与平均成本之间时,即使会出现一些损失,他也会继续生产,因为如果停止生产,他就蒙受更大的损失。

对于渔民来说,渔船是渔民的基本生产资料,也就是投入生产的固定成本,根据政治经济学知识我们得知固定成本是通过工人的劳动一部分一部分的转移到新产品中去的,再通过出售从而得到弥补,也就是回收成本,它不能一次性收回。

对于渔船这样的高价值产品更是这样,动辄几十、上百万,回收周期更是需要很长的时间。

另外,渔船的专用性很强,几乎不能用作别的用途,因此,它的二手市场的作用也非常有限。

所以,淘汰旧渔船和转产转业对渔民来说成本比较高,难以承受。

渔船越大,投资成本就越高。

拥有大渔船的渔民一般靠借款,加上利息成本,退出捕捞业经济损失很大,虽然从国家到地方各级政府都给一定补助,但是政府的资金补助对于已经债台高筑的渔民仍是杯水车薪。

2.3政策宣传不到位,完善政策实施的手段任何一项政策要想达到良好的政策实施效果,除了科学的制定政策目标,进行可行性的政策分析,监督政策实施的过程外,还要有良好的政策宣传手段。

渔例如一些基层的工作人员对工作并不负责,仅仅下发给各渔村干部,也不深入渔民做思想工作,使得政策流于形式,渔民们也只知道有此政策,对其内容却知之甚少,甚至曲解政策,造成不必要的麻烦。

对此,我主要从三个方面来加以说明,希望能提高政策的实施效果:①宣传教育沿海渔民转产转业政策是新的历史时期,我国渔业结构调整和可持续发展的重大战略举措,是一项涉及面广,政策性强的复杂的社会系统工程。

在具体的落实过程中,要通过报刊,广播,电视,网络等先进的媒体传播技术加强对渔民的宣传教育,使他们深刻认识到现在的形式。

理解党和国家的各项方针政策,这样才能调动他们的积极性,取得他们对政策的拥护;②强制手段执法机关作为国家的强制机关要认真履行自己的职责,尤其是在利益的诱惑下要分清是非,对于一些年老失修的渔船和无证船舶要坚决的查处,依法办理,同时也要加强自身的思想素质,杜绝寻租行为,认真履行国家的相关政策方针;③利益诱导在社会主义市场经济建立起来的今天,双转政策的实施除了国家要进行干预与指导外,更要利用好市场的调节作用。

国家在促进渔民转产转业的时候要配置以其他的辅助措施,引导渔民自己退出海洋捕捞业,例如建立渔民的社会保障体制,加强就业指导,对转产转业的渔民给以生活部贴等等;同时发挥市场的资源配置作用,建立良好的政策实施环境,利用市场机制,促进竞争,优胜劣汰,使渔民自主择业,自己选择退出方式,从而促进渔业的可持续发展。

2.4双转政策的补助对象不明确国家实施渔民转产转业政策的对象是渔民,所以对于渔民这个概念我们必须首先明确。

虽然任何公民,商业机构以及外国人和公司都可以在我国从事渔业捕捞,但我国的渔民转产转业政策的对象应该是传统意义上渔民。

根据我自己的理解我认为所谓的专业渔民是世代生活在渔村且一直以捕鱼为生的才是渔民,至于原“非专业渔民”的人员成为渔民家庭的成员(入赘女婿等)而下海捕鱼的,这些可以由当地渔民协会视具体情况,制定出符合本地实际的渔民入会条件来确定。

[3]另外,对于“船老大”和“渔工”也要区别对待,都要顾及,例如在渔船报废项目上,根据农业部和财政部的文件规定,渔船报废专项补助的对象是渔船的所有人,即该船的股东,而没有考虑在渔船上的雇工,可见,现行的渔船报废补助政策仅仅注重渔船的产权,却忽视了渔民的渔业权。

[4]3.完善我国渔民转产转业的政策建议任何一项政策从它的提出、实施到产出,都是一个不断完善的过程,我们要正视其中的不足之处,随着时间的发展来不断修改、完善它。

3.1按照科学发展观的要求制定科学的总体规划和实施办法渔民作为社会上的弱势群体和农民还不一样,农民还有土地可耕种,而渔民只能依靠海洋生活,没有任何的生活保障,更何况在渔业资源日渐衰竭的今天,渔民的生活更是苦不堪言。

我们必须从全局的高度予以重视。

同时,在具体实施的过程当中,要根据沿海各地的具体情况的不同,因地制宜,而不能一刀切,忽视现实的因素,做到分类指导,合理布局,做到减船、转产转业、保护恢复资源并重。

3.2加大对转产转业渔民的政策扶持力度①要落实转产转业的各项补助资金,例如对渔船的报废拆解的补助,对渔业税费减免的资金②加强对渔民培训补助政策。

通过农业部渔民转产转业培训专项资金及地方培训补助政策的实施,帮助受训渔民掌握一技之长和提高就业能力③实行渔民税费减免政策。

在沿海各地取缔违规涉鱼收费,在办证、纳税方便,给予优惠和减免;四是对从事海水养殖的渔民给予技术指导和支持。

3.3积极发展旅游业和休闲渔业现代渔业发达国家的经验告诉我们面对海洋资源的衰竭,必须调整渔业发展经济结构,大力发展二、三产业,培植龙头企业,开发具有高附加值的海产品,同时加大滨海资源的开发,促进渔民的增收、转型,从传统的以打渔为生的渔民变成真正的“上班族”,这样才能更好的吸纳更多的转业渔民,促进可持续发展。

3.4完善法律制度,创造良好的政策实施环境进一步贯彻落实《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《渔业船舶报废暂行规定》等一系列法律、法规。

坚决依法办案,处理“三无”和“三证不齐”渔船,同时针对我国渔业资源的特点,进行渔业权的法律制度的研究,建立一项符合我国渔业经济可持续发展的渔业权制度。

3.5落实渔业权保障渔民权益,建立渔民养老保险制度目前我国在城市已经有了医疗、养老、就业等保险制度,农村也已经开始着手建立养老保险制度,而渔业是一个高投入、高风险的工作,渔民,特别是老年渔民,病残渔民等弱势群体还没有基本的生活保障,建立渔民养老保险制度已成为广大渔民最迫切的要求。

只有渔民的医疗卫生、就业、养老等问题得到根本的解决,渔民转产转业政策才会得到根本的落实。

参考文献:[1]刘舜斌.制度、国情、政策与渔业问题[j].海洋渔业.[2][美]约瑟夫·e·斯蒂格利茨卡尔·e·沃尔什.经济学(上册).中国人民大学出版社[m].1996:161[3]刘舜斌.渔业权研究ii[j].中国渔业经济,2009,1(27).[4]韩立民.渔业经济前沿问题探索.海洋出版社[m].2007:143.作者简介:程亚峰(1987-),男,浙江海洋学院管理学院研究生,研究方向:渔业政策与渔业管理。

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