中国林业信息化发展战略研究报告

中国林业信息化发展战略研究报告

发布时间：2011-06-07 来源：未知信息录入人：admin 访问次数：61次国家林业局于2009年启动了中国林业信息化发展战略研究。课题组采用资料分析法、座谈讨论法、问卷调查法、态势分析法、价值工程研讨法、国际案例比较分析法等研究方法，对中国林业信息化的发展态势、战略定位、需求分析、战略设计、战略内容、战略重点、优先行动、战略保障和发展测评体系等进行了系统研究，取得了丰硕的成果：对林业信息化进行了规范定义，明确了林业信息化的内涵，为统一认识奠定了基础；对林业信息化的发展现状与趋势进行了客观深入的剖析，为下一步工作明确了努力方向；明确提出了中国林业信息化的战略定位，对规范表述林业信息化的地位和作用具有重要参考价值；系统提出了中国林业信息化发展的战略框架、战略目标、实施策略、战略内容、优先行动、战略保障等，对确定全国林业信息化的目标任务和推进进度等具有重要参考价值。

一、发展现状

（一）林业信息化的基本概念。林业信息化是指在林业各个领域应用信息技术，采集、开发和利用信息资源，促进生态建设、林业产业、生态文化和行政管理的科学发展，带动林业实现现代化的过程。

它是国家信息化的重要组成部分，是现代林业建设的基本内容，也是衡量林业生产力发展水平的重要标志。

林业信息化的内涵主要体现在：从范围上看，林业信息化涉及到林业的各个领域；从手段上看，林业信息化是利用现代信息技术；从内容上看，林业信息化是采集、开发和利用信息资源；从目的上看，林业信息化是促进生态建设、林业产业、生态文化和行政管理的科学发展；从本质上看，林业信息化是带动林业实现现代化的过程。

（二）国外现状。从全球来看，信息化已成为当今世界经济社会发展的总趋势，人类社会正快步迈入信息化新时代。据《2009—2010年度全球信息技术报告》显示，美国、加拿大、瑞典、丹麦、新加坡等国都在强力推进电子政务、电子商务和电子社区建设，从而引起全球范围的网络文化大变革。2008年美国大选，政治类的网站成为用户量增长最快类别之一，其用户量增加了43%，达到1200万。55％的成年人会利用网络了解大选情况，在网上搜索政治新闻，查看竞选人的背景，获知竞选人的辩论题目等。

欧盟推动电子政务一体化，实现政府部门之间信息系统的一体化及中央与地方政府之间信息系统的

一体化。

英国政府始终把向用户提供便捷、高质量的服务，使公众与政府方便沟通作为电子政务建设目标，提出“一站式”服务理念。英国从中央到地方政府共同协商建立了面向公众和企业的700项服务项目，到2006年底，地方政府所有服务项目实现了100%在线服务。据英国社区与地方政府部提供的资料，目前电子服务的实现比例达98%，公众对政府服务的总体满意度为75%。

澳大利亚信息化管理体系比较健全，联邦、州两级政府及各部门都有信息化专门机构。人均因特网连接世界排名第九，亚太地区排名第二。网上服务项目位于世界前列，与美国、新加坡等国一样处于世界领先水平。

（三）国内现状。自上世纪80年代以来，经过近30年的不懈努力，特别是近几年的大力推进，中国林业信息化建设取得了明显成效，主要表现在：

1、信息化发展思路日益明确。国家林业局先后制定和发布了《全国林业信息化建设纲要》、《全国林业信息化建设技术指南》、《全国林业信息化发展“十二五”规划》，召开了两届全国林业信息化工作会议，明确了林业信息化发展思路，为科学推进林业信息化建设指明了方向。

2、信息网络基础建设稳步推进。国家林业局先后启动实施了局中心机房改扩建工程、内外网物理隔离建设工程、林业专网扩建工程等基础设施建设工程，全国林业专网节点由37个增至72个，联通各省级林业部门和国家林业局京内外各单位。同时，辽宁等部分省区建成了省、市、县、乡四级联网的林业政务内网体系。这些为林业信息化进一步全面加快发展奠定了坚实基础。

3、信息发布具备权威平台。经过整合改造，形成了中国林业统一的对外门户网站。局内网升级改造后，开启了国家林业局无纸化办公的新时代。辽宁、湖南、吉林等16个省级林业部门也实现了无纸化办公。综合办公系统建设起步较早的省份正在完善功能、强化应用，有的省已延伸到了乡镇林业工作站和国有林场。

4、信息资源开发利用日益加强。林业信息化基础平台和国家林业局内外网各应用系统的建设，整合了内外网应用系统和信息资源，初步实现了信息资源的共建共享，使得网站在线办事服务和互动交流功能日益增强。

5、信息化保障体系不断完善。组织机构建设取得重大突破，成立了全国林业信息化工作领导小组、国家林业局信息中心（信息办）、全国林业信息化专家咨询委员会。全国2/3的省级林业部门设立了

独立的信息化机构，专职人员达295人。资金投入得到加强，经费保障长效机制正在逐步确立。制度和标准规范体系不断健全，梳理、制修订了一批林业信息化管理制度和技术标准。

6、信息安全保障能力不断提高。现有的信息化网络大多都配备了防火、防盗、防雷、防辐射、防泄密等硬件设施，提高了物理载体安全。新建了漏洞扫描、安全审计等一批软硬件安全设施，同时在内、外网配置了防火墙，在重要边界部署了安全网关，加强了防病毒、防入侵、防篡改等网络安全防御设施建设，使得林业信息安全防护水平明显提高。

（四）存在的主要问题

1、信息化意识不强，发展动力不足。有些单位特别是领导同志对林业信息化工作的认识还不到位，重视程度还不够，思想上认为信息化工作可轻可重，行动上对信息化工作时抓时放，缺乏持续发展的内在动力。个别单位或同志大局意识不强、责任意识不高，工作上存在消极敷衍或抵触情绪。

2、体制机制不完善，信息化发展缺乏活力。管理体制不顺问题比较突出，绝大部分信息中心都是事业单位，缺乏管理协调能力，导致很多工作比较被动。信息化机构不健全，缺位、缺人、缺资金，导致很多工作难以有效开展。信息化推进机制不完善，绩效考评制度、测评制度、会商制度、项目审查

制度、激励机制、协调机制等，都还没有很好地建立，势必会影响到信息化工作的有效推进。

3、建设应用水平低，信息化绩效不明显。在一些地方和单位，仍然存在着比较严重的重建设、轻应用，重硬件、轻软件，重投入、轻管理等不良现象。信息资源目录体系和信息化建设需求不清晰；缺乏统一规划，顶层设计缺失或不科学；各自为政，低水平重复建设；资源整合共享进展缓慢，关联业务协同度低；标准规范不健全或执行不力；信息化推广应用力度不够等，这些都影响到了林业信息化的实际建设绩效。

4、资金投入不足，信息化推进乏力。一个是绝对不足，即信息化资金总量小，这是个普遍的现象。通常是经济越落后，问题就越突出，区域发展不平衡主要是由于资金投入问题而产生的。另外就是重建设、轻运维等认识上的缺位导致运行维护经费难以为继，影响了整个信息化工作的实效。另一个是相对不足，包括资金预算或分配不合理、资金使用过程中存在或这或那问题等。如第二期天保工程，国家投资很大，但其中的信息化资金预算却很少。资金使用不科学、挤占挪用资金等也是造成相对不足的重要原因。

二、发展趋势